SPRÁVA o rozvíjaní spoločného leteckého priestoru s Izraelom

23.2.2009 - (2008/2136(INI))

Výbor pre dopravu a cestovný ruch
Spravodajca: Luca Romagnoli

NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o rozvíjaní spoločného leteckého priestoru s Izraelom

(2008/2136(INI))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Rozvíjanie spoločného leteckého priestoru s Izraelom (KOM(2007)0691),

–   so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. januára 2006 o rozvoji programu vonkajšej politiky Spoločenstva v oblasti letectva[1],

–   so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A6‑0090/2009),

A. keďže konvergencia predpisov je základným predpokladom úspešného uzavretia komplexných dohôd v oblasti letectva, najmä v súvislosti s predpismi upravujúcimi bezpečnosť leteckej dopravy, bezpečnostnú ochranu leteckej dopravy, hospodársku súťaž, poskytovanie štátnej pomoci, ochranu životného prostredia a práva zamestnancov,

B.  keďže pri rokovaniach o komplexnej dohode o leteckej doprave s Izraelom musí Komisia vychádzať z odborných znalostí a informácií členských štátov a iných zúčastnených strán a musí ich zapojiť do procesu pred rokovaniami, do samotných rokovaní i do procesu po ich skončení,

C. keďže Izrael je najdôležitejším trhom leteckej dopravy na Blízkom východe s výrazným potenciálom rastu a keďže má strategickú polohu ako most medzi Európou a Blízkym východom a ako prepojenie so vzdialenejšími oblasťami,

1.  víta začiatok rokovaní s Izraelom o komplexnej dohode o leteckej doprave;

2.  zdôrazňuje dôležitosť dohody v súvislosti s vytvorením podmienok pre rozšírenie spoločného leteckého priestoru;

3.  zdôrazňuje, že dohoda by nemala obmedzovať úroveň prístupu na trh, ktorá sa už dosiahla v rámci existujúcich dvojstranných dohôd;

4.  zdôrazňuje, že dohoda by mala byť vyrovnaná z hľadiska prístupu na trh a že ďalšie otváranie trhu musí byť postupné, vzájomné a trvalo udržateľné;

5.  zdôrazňuje, že otvoreniu trhov musí vždy predchádzať konvergencia právnych predpisov, pokiaľ ide o bezpečnosť a bezpečnostnú ochranu leteckej dopravy, ochranu životného prostredia, štátnu pomoc, hospodársku súťaž, ako aj práva zamestnancov, a že stupeň liberalizácie musí byť spojený so stupňom zabezpečenia rovnakých možností, ktorý bol v týchto oblastiach dosiahnutý;

6.  uznáva, že v prípade leteckých trás na dlhé a stredne dlhé vzdialenosti je odvetvie leteckej dopravy najrýchlejším spôsobom prepojenia krajín, miest a ľudí a bude aj v budúcnosti naďalej najzaujímavejším dopravným prostriedkom, pokiaľ ide o rýchlosť a náklady;

7.  uznáva, že odvetvie leteckej dopravy významným spôsobom prispieva k vytváraniu pracovných miest, a to priamo i nepriamo, predovšetkým tým, že spája miesta na svete, na ktorých nie je v súčasnosti k dispozícii iný konkurencieschopný spôsob dopravy; nabáda však k využívaniu a rozvoju intermodality a iných spôsobov dopravy;

8.  uznáva, že odvetvie leteckej dopravy má isté negatívne vplyvy na životné prostredie, najmä tým, že je zdrojom hluku, a že významným spôsobom prispieva k tvorbe znečisťujúcich emisií; preto považuje za rozhodujúce, aby dohoda sprostredkovala možnosť podniknúť v rámci Európskej únie kroky týkajúce sa environmentálnych otázok s cieľom zmierniť vplyv letectva na kvalitu vody a ovzdušia a na úroveň hluku;

9.  zdôrazňuje, že dohoda by mala zabezpečiť prísne pravidlá bezpečnosti a bezpečnostnej ochrany letectva;

10.  zdôrazňuje, že rokovania by sa mali uskutočňovať v úzkej spolupráci s členskými štátmi, vzhľadom na to, že majú potrebné odborné znalosti a skúsenosti s napomáhaním takýchto rokovaní;

11.  vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, aby Parlament a všetky príslušné zúčastnené strany boli počas rokovaní plne informovaní a konzultovaní;

12.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov a vláde a parlamentu Izraelského štátu.

• [1]  Ú. v. EÚ C 287 E, 24.11.2006, s. 84.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Rokovania

Európska komisia vo svojom oznámení o rozvoji spoločného leteckého priestoru s Izraelom navrhla rokovanie a uzavretie komplexnej dohody o otvorenom leteckom priestore s Izraelom a vyzvala Radu, aby povolila Komisii začať rokovania o takejto dohode.

V apríli 2008 Rada splnomocnila Komisiu, aby v mene Európskeho spoločenstva a jeho členských štátov v rámci ich príslušných právomocí otvorila rokovania s Izraelom s cieľom ustanovenia komplexnej dohody o leteckej doprave.

Po niekoľkých prípravných stretnutiach sa 9. – 10. decembra 2008 konalo v Bruseli prvé kolo rokovaní medzi Komisiou a Izraelom, v ktorom sa zúčastnené strany dohodli na širokých zásadách budúcej komplexnej dohody, ako napríklad na postupnom otváraní trhu a spolupráci v oblasti regulácie. Zároveň vymedzili osobitné témy, ktoré si vyžadujú dôkladnejšie diskusie, napríklad prepravné práva, prevádzkové intervaly, prenájom lietadla s posádkou (tzv. wet-leasing), bezpečnosť, hospodárska súťaž a postupné vykonávanie konvergencie právnych predpisov. Ďalšie kolo rokovaní je naplánované na prvý štvrťrok 2009.

Pozadie rokovaní

Izrael je dôležitým partnerom EÚ na Blízkom východe a v kontexte európskej susedskej politiky. Vzťahy EÚ s Izraelom upravuje Európsko-stredomorské partnerstvo vytvorené dohodou o pridružení medzi EÚ a Izraelom a regionálnou dimenziou barcelonského procesu. Dohoda o pridružení zahŕňa cieľ posilniť spoluprácu v oblasti dopravy, ustanovuje sa v nej spolupráca v oblasti regulácie medzi stranami dohody, najmä v oblastiach bezpečnosti a ochrany leteckej dopravy, a podporuje sa technická spolupráca a spolupráca pri výskume v odvetví dopravy vrátane letectva.

V decembri 2004 obe strany podpísali spoločný akčný plán ESP pre EÚ a Izrael s cieľom podporiť zámer Izraela ďalej sa integrovať do európskych hospodárskych a sociálnych štruktúr. Akčný plán nadobudol účinnosť v apríli roku 2005. Konkrétne priority načrtnuté v akčnom pláne sú rozšírená spolupráca v oblasti civilného letectva vrátane riadenia letovej premávky (zapojenie do jednotného európskeho neba), otázky bezpečnosti a bezpečnostnej ochrany, ako aj dohoda o vzájomnom uznávaní letovej spôsobilosti a preskúmanie možností komplexnej dohody o leteckej doprave.

Európska komisia ďalej viedla horizontálne rokovania s Izraelom s cieľom vyriešiť právne otázky, na ktoré upozornil Európsky súdny dvor v prípadoch „otvorených nebies“, ako napríklad doložka Spoločenstva o určení, zdaňovanie leteckého paliva a tvorba cien. Dohoda, ktorá vzišla z rokovaní, bola podpísaná 9. decembra 2008 a Parlament bude čoskoro konzultovaný o uzavretí horizontálnej dohody. Pri príležitosti podpísania horizontálnej dohody izraelská strana potvrdila svoj záväzok rokovať o komplexnej dohode o leteckej doprave s EÚ.

Cieľ týchto rokovaní je uzavrieť komplexnú dohodu o spoločnom leteckom priestore s Izraelom, v ktorej sa spája otvorenie trhu so súbežným procesom regulačnej spolupráce a/alebo konvergencie predpisov prostredníctvom vzájomného uznávania v kľúčových oblastiach právnych predpisov EÚ v oblasti leteckej dopravy. Medzi tieto prioritné oblasti patrí bezpečnosť, bezpečnostná ochrana letectva, ochrana životného prostredia a uplatňovanie štátnej pomoci a pravidlá hospodárskej súťaže zamerané na zabezpečenie rovnakých možností a spravodlivých a rovnakých podmienok pre hospodársku súťaž.

Izrael je jedným z najväčších obchodných partnerov Európskej únie v európsko-stredomorskej oblasti. Je krajinou pridruženou k rámcovému programu Európskeho spoločenstva v oblasti výskumu a technického vývoja. EÚ a Izrael tiež parafovali dohodu o účasti Izraela na programe Galileo. Izrael uzavrel dvojstranné dohody o leteckých službách s 21 členskými štátmi a s významným počtom iných medzinárodných partnerov. Zároveň je pre Európu rozširujúcim sa trhom v oblasti cestovného ruchu, z čoho vyplýva zvýšený dopyt po leteckých službách.

Pre leteckých dopravcov Spoločenstva je Izrael veľmi dôležitým trhom. Viac ako polovica leteckých spojení do Izraela a z tejto krajiny (5,5 milióna cestujúcich v roku 2007) sa uskutočňuje s členskými štátmi EÚ.

Izrael je dlhoročný člen Medzinárodnej organizácie civilného letectva (ICAO) a je signatárom iných dôležitých mnohostranných dohôd o leteckej doprave. Izrael pristupuje k svojim záväzkom vyplývajúcim z členstva v ICAO veľmi zodpovedne a aktívne podporuje konzistentnosť a kvalitu medzinárodných nariadení týkajúcich sa leteckej dopravy. Izraelská letecká doprava vykazuje solídnu úroveň bezpečnosti prevádzky a jej bezpečnostná ochrana civilného letectva je pravdepodobne najprísnejšia na svete. Izrael dbá na ochranu životného prostredia, zamestnanci jeho leteckých spoločností sa tešia dobrej sociálnej ochrane a prejavujú vysoký stupeň profesionality. Licencie sa leteckým spoločnostiam prideľujú na základe prísnych kritérií. Izrael uplatňuje na prevádzku a reguláciu svojej leteckej dopravy vysoké normy, čo poskytuje solídny základ pre konvergenciu právnych predpisov s acquis EÚ o leteckej doprave. Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (EASA) a Izrael už podpísali pracovnú dohodu o certifikátoch letovej spôsobilosti.

Členské štáty EÚ a Izrael tradične rokovali o ohraničených dvojstranných dohodách o leteckých službách s obmedzenými úrovňami otvorenia trhov a prísnymi trhovými podmienkami pre prevádzkovateľov. Dohoda o leteckej doprave Spoločenstva by stanovila rovnaké možnosti pre všetkých leteckých dopravcov Spoločenstva a Izraela a umožnila by cestujúcim vo všetkých členských štátoch využívať výhody podobných podmienok a zvýšenej hospodárskej súťaže medzi leteckými dopravcami, ktoré by mohli viesť k väčšiemu množstvu lacnejších a lepších leteckých služieb medzi EÚ a Izraelom.

EÚ má zabezpečiť vo svojich hospodárskych vzťahoch so stredomorskými partnermi vykonávanie spoločných noriem, ktoré budú zlučiteľné s európskymi normami. Toto je možné iba prostredníctvom komplexnej dohody, o ktorej sa bude rokovať na úrovni Spoločenstva a v ktorej sa stanoví regulačná spolupráca alebo aspoň vzájomné uznanie leteckých noriem a postupov.

Na základe uvedených skutočností sa spravodajca nazdáva, že komplexná dohoda s Izraelom je základným krokom smerom k ďalšiemu vývoju vzťahov v leteckej doprave medzi EÚ a Izraelom a k rozšíreniu spoločného leteckého priestoru na celú európsko-stredomorskú oblasť. Uzavretie dohody vyústi do zvýšených príležitostí pre hospodársky a sociálny rozvoj pre všetkých leteckých dopravcov i cestujúcich.

Zároveň je potrebné, aby sa riešili dôsledky rastúcej premávky pre životné prostredie a aby sa zabezpečili rovnaké možnosti. Je rovnako nevyhnutné, aby sa zabezpečil nepretržitý tok informácií medzi Komisiou, členskými štátmi, Parlamentom a zúčastnenými stranami.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

Dátum prijatia	17.2.2009
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	34 1 3
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Gabriele Albertini, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Reinhard Rack, Ulrike Rodust, Luca Romagnoli, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Michel Teychenné, Silvia-Adriana Ţicău
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Philip Bradbourn, Luigi Cocilovo, Jas Gawronski, Pedro Guerreiro, Lily Jacobs, Rosa Miguélez Ramos, Corien Wortmann-Kool