ДОКЛАД относно активния диалог с гражданите относно Европа

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси (*) (26.1.2009)

СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи (12.2.2009)

СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (23.1.2009)

СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие (13.2.2009)

СТАНОВИЩЕ на комисията по правата на жените и равенството между половете (20.1.2009)

СТАНОВИЩЕ на комисията по петиции (11.2.2009)

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

26.2.2009 - (2008/2224(INI))

Комисия по култура и образование
Докладчик:Gyula Hegyi
Докладчик по становище(*):
Sylvia-Yvonne Kaufmann, Комисия по конституционни въпроси
(*) Процедура с асоциирани комисии – Член 47 от Правилника

Процедура : 2008/2224(INI)

Етапи на разглеждане в заседание

Етапи на разглеждане на документа :

A6-0107/2009

Внесени текстове :

A6-0107/2009

Разисквания :

PV 23/03/2009 - 23
CRE 23/03/2009 - 23

Гласувания :

PV 24/03/2009 - 4.9
CRE 24/03/2009 - 4.9
Обяснение на вота
Обяснение на вота

Приети текстове :

P6_TA(2009)0154

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси (*)
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи
СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите
СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие
СТАНОВИЩЕ на комисията по правата на жените и равенството между половете
СТАНОВИЩЕ на комисията по петиции
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

относно активния диалог с гражданите относно Европа

(2008/2224(INI))

Европейският парламент,

- като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, озаглавена „Да общуваме на тема Европа в партньорство”, подписана на 22 октомври 2008,

- като взе предвид съобщението на Комисията от 2 април 2008 г., озаглавено „Дебат Европа – използване на натрупания опит от План Д за Демокрация, Диалог и Дебати“ (План Д) (COM(2008)0158),

- като взе предвид съобщението на Комисията от 24 април 2008 г., озаглавено „Комуникацията за Европа чрез аудиовизуалните медии“ (SEC(2008)0506),

- като взе предвид съобщението на Комисията от 21 декември 2007 г., озаглавено „Да общуваме за Европа с помощта на Интернет – привличане на гражданите за участие“, (SEC(2007)1742),

- като взе предвид работния документ на Комисията от 3 октомври 2007 г., озаглавен „Предложение за междуинституционално споразумение: Да общуваме на тема Европа в партньорство“ (COM(2007)0569),

- като взе предвид Решение № 1904/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно създаване на програмата „Европа за гражданите“ за периода 2007–2013 г. за насърчаване на активното европейско гражданство[1],

- като взе предвид съобщението на Комисията от 1 февруари 2006 г., озаглавено „Бяла книга за европейската комуникационна политика“ (COM(2006)0035),

- като взе предвид съобщението на Комисията от 13 октомври 2005 г., озаглавено „Приносът на Комисията към периода за размисъл и след това: План Д за Демокрация, Диалог и Дебати“ (COM(2005)0494),

- като взе предвид своята резолюция от 16 ноември 2006 г. относно Бялата книга за европейската комуникационна политика[2],

- като взе предвид своята резолюция от 12 май 2005 г. относно прилагането на информационната и комуникационна стратегия на Европейския съюз[3],

- като взе предвид член 45 от своя правилник,

- като взе предвид доклада на комисията по култура и образование и становищата на комисията по конституционни въпроси, комисията по външни работи, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие, комисията по правата на жените и равенството между половете и комисията по петициите (A6-0107/2009),

А. като има предвид, че постигането на демократичен и прозрачен Европейски съюз преминава през интензивен диалог между гражданите и европейските институции, сред които и Парламента, но също и през постоянен дебат относно Европа на европейско, национално и местно равнище,

Б. като има предвид, че след отхвърлянето на Договора за Конституция на Европа във Франция и Нидерландия, 53,4% от ирландците гласуваха на референдум против ратификацията на Договора от Лисабон и че, когато хората имат неправилни разбирания за политиките на Европейския съюз или за Договорите, е по-вероятно да им се противопоставят,

B. като има предвид, че проучването Евробарометър 69 показа, че 52% от гражданите на Съюза смятат, че членството на родната им страна в ЕС е нещо добро, и едва 14% са на противоположно мнение,

Г. като има предвид, че познаването на Европейския съюз, на неговите политики и функциониране, но също така и на гарантираните от Договорите права, ще бъде в основата на възстановяването на доверието на гражданите в европейските институции,

Д. като има предвид, че през 2004 г. за пръв път беше назначен отделен член на Европейската комисия по въпросите на комуникационната политика, въпреки че самата комуникационна политика все още не е приета, поради липса на подходящо правно основание в Договорите,

Обществено мнение

1. припомня, че проучванията показват, че е по-вероятно гражданите на Съюза с по-ниска степен на образование и с по-ограничено влияние да се противопоставят в по-голяма степен на европейската интеграция, което показва, че европейската идея, въпреки всички положени преди това усилия, достига предимно добре образования и заможен слой на европейското общество; счита, че активният диалог между Европейския съюз и неговите граждани е от съществено значение за осъществяването на принципите и ценностите на проекта ЕС, но признава, че досега този диалог не е бил особено успешен;

2. изразява съжаление поради факта, че въпреки усилията и добрите идеи на Комисията, успехът, постигнат по отношение на повишаване на равнището на познаване и интерес на гражданите на ЕС към европейските въпроси, остава много ограничен, което за съжаление бе засвидетелствано от ирландския референдум;

3. подчертава особеното значение на създаването на здрави комуникационни връзки с целенасочено съдържание както между ЕС и регионите с особени характеристики, така и между ЕС и специфични обществени групи;

4. отбелязва, че според последни проучвания, голяма част от европейските граждани подкрепят идеята за единна позиция на Европейския съюз по външнополитически въпроси; подчертава факта, че за целта е включено изявление по искане на европейските граждани в отворено писмо/препоръки от участниците в заключителната конференция за шестте граждански проекта по План Д от 9 декември 2007 г.; подчертава, че 27-те препоръки, изложени в това отворено писмо, включват също така и искане за по-ефективни действия на Съюза в областта на социалната политика и социалното сближаване, по-конкретно с оглед на намаляване на разликите в трудовото възнаграждение и насърчаване на равенството между жените и мъжете, а в по-общ план – обръщане на специално внимание на тези често пренебрегвани въпроси относно равенството; изказва предположение, че във връзка с това също е важно да се разгледа какво се изразява със съответните действия и да се прецени дали то не е в противоречие с посланието, което ЕС иска да отправи към своите граждани;

5. припомня, че по-голямата част от жените са гласували „не” на последните референдуми относно Европейския съюз: 56% във Франция (Евробарометър 171), 63% в Нидерландия (Евробарометър 172) и 56% в Ирландия (Евробарометър 245); счита, че този отрицателен вот произтича, наред с другите фактори, от слабото участие на европейските институции в политиките, засягащи пряко жените и които са в основата на продължаващото неравенство на възможностите на мъжете и жените, като политиката в областта на съвместяването на професионалния и семейния живот или в областта на оказването на помощ на зависимите лица;

Конституционни и интеринституционални аспекти

6. подчертава необходимостта от приключване на ратифицирането на Договора от Лисабон, който допълнително ще увеличи прозрачността на ЕС и участието на гражданите в процеса на вземане на решения; в тази връзка припомня, че Договорът от Лисабон би предоставил нови възможности за демокрация на участието, и по-специално за гражданска инициатива;

7. подчертава необходимостта от координирани усилия и съвместни действия на всички институции на ЕС и на държавите-членки, за комуникация с гражданите на ЕС по европейски въпроси; приветства и отбелязва цитираната по-горе съвместна декларация от 22 октомври 2008 г., която посочва ясни цели за подобряване на комуникацията относно ЕС от страна на Европейския парламент, Съвета, Комисията и държавите-членки; счита, че декларацията би могла да бъде по-амбициозна, тъй като Парламентът беше поискал междуинституционално споразумение относно комуникационната политика между всички институции;

8. счита, че институциите на ЕС следва да подемат инициативата за по-нататъшни дискусии относно Европа и незабавно да приложат на практика концепциите, които се съдържат в гореспоменатата съвместна декларация от 1 февруари 2006 г. и в работния документ на Комисията от 3 октомври 2007 г.;

9. споделя виждането на Комисията, че демокрацията на участието може успешно да допълва представителната демокрация; при все това подчертава, че демокрация на участието означава не само, че гласът на гражданите трябва да бъде чут, но и че следва да им се предоставят действителни възможности за влияние върху европейската политика; подчертава, че за постигане на тези цели е необходимо институциите да станат много по-открити и да възприемат подходи, позволяващи на гражданите и на техните организации да участват ефективно на всички етапи на обсъждане на въпроси, свързани с ЕС; отбелязва също така, че е необходимо да се осигури възможно най-широк публичен достъп до документите, издавани от институциите, като това е задължително условие, за да могат те да упражняват влияние;

10. подчертава колко важен и ценен е процесът на консултация като ефикасно средство за привличане на гражданите към участие, като им дава възможност да допринасят пряко за политическия процес на равнище ЕС; призовава Комисията да предприеме по-нататъшни действия за разпространяване на информация по време на бъдещи консултации относно ЕС посредством медиите и други подходящи форуми на национално, регионално и местно равнище, да разшири кръга на чутите мнения на заинтересовани лица по време на консултациите относно законодателство на ЕС и да оповестява на по-широка публика проведените по Интернет консултации относно политиките и инициативите на ЕС, така че да гарантира, че всички заинтересовани страни, най-вече малките и средните предприятия и местните неправителствени организации (НПО), са включени в дискусията; подчертава значението на представителите на гражданското общество, както и на мрежите от специалисти и потребители, на всички равнища, от транснационално до местно, които предоставят платформи за неформална размяна на мнения относно политиките на ЕС, което допринася за по-високото качество на законодателството на ЕС; признава проблемите при прилагането на законодателството и насърчава потребителите и стопанските субекти да упражняват правата си и да съобщават за съществуващи проблеми на институциите на ЕС;

11. счита, че институциите на ЕС и държавите-членки следва да координират усилията си в областта на комуникацията и да изградят партньорство с гражданското общество, за да използват възможните взаимодействия; подчертава необходимостта от съгласуване между институциите и целесъобразността от създаване на връзки между телевизионните канали на Комисията и Парламента; призовава Комисията да подобри сътрудничеството и съгласуването между своите представителства в държавите-членки и информационните бюра на Парламента; призовава представителствата на Комисията и на Парламента в държавите-членки да подобрят сътрудничеството си по отношение на проучването на гражданското мнение, обмена на информация, знания и идеи за ЕС с гражданите и предоставянето на възможности на гласоподавателите да се срещнат с членове на Европейския парламент, избрани в различни страни, както и със служители на ЕС;

12. приветства факта, че Комисията подкрепя ролята на Парламента и на европейските политически партии и признава необходимостта от преодоляване на дистанцията между националната и европейската политика, особено по време на европейски предизборни кампании;

13. приканва трите основни институции да проучат възможността за организиране на общи открити дебати, които да допълват организираните от Парламента, като почерпят темите за разискване от потребителите и тяхното всекидневие, така че да се укрепи потребителското доверие, що се отнася до вътрешния пазар и защитата на потребителите; подчертава, че смесените работни групи на Парламента изпълняват изцяло функцията си на „посредник на гражданите“ – истинско средство за връзка между политическата сфера и гражданското общество;

14. отбелязва със задоволство, че Комисията е взела предвид много от идеите, предложени преди това от Парламента, като например провеждането на граждански форуми както на европейско, така и на национално равнище, по-изявена роля за организациите на гражданското общество и новаторско използване на новите медии;

Работа на местно равнище

15. призовава Комисията да разшири диалога, като приспособи посланието си към различни целеви групи според социалния им произход; следователно предлага да се укрепи диалогът между Европейския съюз и неговите граждани чрез предоставяне на всички на една и съща информация, приспособена към индивидуалните целеви групи, и улесняване на дебата със и между информираните граждани; счита, че институциите на ЕС следва да включат в своите политики заключенията от местните дискусии, организирани в рамките на План Д, и да вземат под внимание очакванията на гражданите за ЕС, когато вземат решения за приемане на ново законодателство;

16. призовава държавите-членки да подемат ефективни, посветени на комуникацията в ЕС кампании, на всички равнища – национално, регионално и местно; призовава Комисията да разпространи най-добрите практики, установени благодарение на тези кампании и предлага създаването на постоянна система за интерактивна връзка между институциите на ЕС и гражданите, която да позволи редовно провеждане от страна на ЕС на кампании с местен или регионален характер, с подкрепата на регионалните медии и с активното участие на гражданското общество, НПО, търговските палати и синдикалните и професионални организации;

17. подчертава, че политиката на сближаване на ЕС е основа за европейската интеграция и социална солидарност; във връзка с това счита, че гражданите следва да бъдат осведомявани относно усилията и специфичното отражение на политиката на ЕС върху тяхното всекидневие, като се подчертава приносът на ЕС и ползите от общия европейски проект; в този контекст изразява желание местните органи да изпълняват по-добре задълженията си за разпространяване на информация относно помощите, получени от Европейския съюз; също така подчертава, че съзнателните усилия на местните и регионалните избрани представители са от съществено значение, за развитието на информацията и образованието; в тази връзка приветства създаването на програма „Erasmus“ за местните и регионални избрани представители;

18. подчертава, че участието на партньорите в подготовката и изпълнението на оперативните програми, съгласно член 11 от Общия регламент за структурните фондове (ЕСФ) 2007–2013 г., допринася в голяма степен за популяризиране на политиката на сближаване на ЕС и за приближаването ѝ до гражданите; подчертава, че тези партньори са в най-изгодно положение, за да установяват пряко истинските проблеми, които тревожат гражданите на първо място; във връзка с това призовава Комисията да гарантира правилното прилагане на принципа на партньорство на национално, регионално и местно равнище; подчертава колко е важно националните и регионалните органи да използват съществуващите финансови възможности, предоставените от ЕСФ, с цел подобряване на уменията на тези партньори, по-специално във връзка с обучението; отбелязва съществената роля на структурните фондове за насърчаване на трансграничното сътрудничество в рамките на проектите и програмите на Общността, което допринесе за изграждане на активно гражданство и демокрация на участието; призовава Комисията да продължи да подкрепя проекти и програми от такова естество и да участва в тях като партньор;

19. в контекста на предстоящите избори за Европейски парламент подчертава необходимостта от информиране, на местно и регионално равнище на гражданите, особено на младежите, и по-специално на онези избиратели, които ще пристъпят към избирателните урни за първи път; в един по-общ контекст подчертава колко е важно членовете на Европейския парламент, в сътрудничество с местните и регионалните избрани представители, да участват в процеса на консултиране с гражданите от техните региони, в ролята им на представители на гласа на обществеността в ЕС; подкрепя усилията на Комитета на регионите за укрепване на процеса на консултиране на регионално равнище и за включване в този процес на регионалните мрежи и на важните местни и регионални участници, така че да бъде насърчавано разискване в непосредствена близост до гражданите, като се отчитат тяхното мнение и интереси;

20. Подчертава необходимостта членовете на Европейския парламент да се включат по-активно в общуването с гражданите на ЕС, както и да бъдат извършени промени в организацията на работата на Парламента, които да позволяват на членовете на ЕП да водят диалог с гражданите на възможно най-местно равнище; изразява желание успоредно с кампаниите на политическите партии, членовете на ЕП да се ангажират тясно по места с европейската предизборна кампания;

21. призовава Комисията да подеме маломащабни комуникационни кампании на местно равнище и с местно участие, да насърчава дейности, предоставящи по-добра информация на гражданите за родните страни на имигрантите и на имигрантите за техните, произтичащи от гражданството на ЕС права и задължения, като действително най-ефективен и смислен начин за постигане на тези комуникационни цели, а също така да продължи да полага усилията, направени в контекста на 2008 г. като Европейска година на междукултурния диалог;

Образование, медии и информационни съобщителни технологии, активно гражданство

22. подчертава значението на включването на европейска политика и история в училищните програми на държавите-членки за укрепване на европейските ценности, и на създаването на катедри по европеистика в рамките на университетските програми; призовава Комисията да осигури финансова подкрепа за изпълнението на тези проекти; призовава държавите-членки да насърчат едногодишен курс на обучение по история на европейската интеграция и функционирането на ЕС, чрез който да се формира основата на общоевропейско познание;

23. подчертава особената роля на гражданското образование, като основна движеща сила на активното гражданство; отбелязва необходимостта да бъде подкрепен един активен модел на гражданско образование, който да осигурява на младите хора възможност за пряко участие в обществения живот, както и възможности за контакт с техните политически представители на национално, местно и европейско равнище, с представители на неправителствени организации и с граждански инициативи; предлага Комисията да подкрепя пилотни проекти, насърчаващи подобен модел на гражданско образование в държавите-членки;

24. препоръчва програмите като Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig и Comenius да се популяризират по-ефективно, посредством по-широко разгърнати информационни кампании и да се организират така, че да се насърчават възможно най-голям брой хора да участват в тях, да се увеличи участието на по-малко влиятелните граждани и да се улесни тяхната мобилност в ЕС; обръща внимание на факта, че по-специално тези програми са много популярни сред младите хора и съществено допринасят за успеха на европейската интеграция;

25. приветства цитираното по-горе съобщение на Комисията от 21 декември 2007 г., което посочва ясни цели по отношение на превръщането на уебсайта „Europa“ в ориентиран към предоставянето на услуги уебсайт от типа „web 2.0“; настоятелно призовава Комисията да завърши бързо изграждането на новия уебсайт през 2009 г. и счита, че новият уебсайт следва да предоставя на гражданите форум за споделяне на мнения и участие в електронни анкети, където всички НПО, обществени институции и частни лица да могат да споделят опита си от своите проекти в областта на европейската комуникация; призовава Комисията да събере и публикува на тази уебстраница опита на бенефициерите от дейностите, финансирани в рамките на План Д;

26. приветства идеята за EU Tube, който поради факта, че има почти 1,7 милиона посетители, представлява уникален по рода си инструмент, посредством който европейските политики могат да бъдат споделяни сред потребителите на Интернет; призовава също така Комисията да подготви насоки относно ефикасни кампании по Интернет и да ги сподели с другите институции на ЕС;

27. призовава Комисията да използва по-добре достъпните чрез програмата „Europe by Satellite“ аудиовизуални материали, като създаде връзки с местни телевизионни канали и местни медии, които се интересуват от получаването на подобен материал за целите на своите предавания, за да се достигне до по-широка аудитория;

28. счита мрежата „Europe Direct“ за важен инструмент за предоставяне на отговор на питания на гражданите чрез електронни съобщения или безплатен телефон от всяка точка на ЕС, като този инструмент следва да бъде по-добре популяризиран;

29. счита, че областите на политиката за защита на потребителите и вътрешният пазар са от първостепенно значение при общуването на тема Европа с потребителите и стопанските субекти; призовава държавите-членки да повишат усилията за общуване на тема ползите от единния пазар на национално, регионално и местно равнище; приканва Комисията и държавите-членки да насърчават и укрепват интерактивното общуване и предоставяне на информация за постигане на ефективен диалог между потребители, стопански субекти и институции чрез различни електронни средства от последно поколение технологии и да допринасят за развитието на електронната търговия;

30. изисква Комисията да повиши своите координационни усилия в областите на образоване и предоставяне на информация на потребителите относно техните права и задължения чрез увеличаване на собствените си финансови и човешки ресурси; призовава държавите-членки да увеличат финансовите и човешките ресурси, предназначени за европейската мрежа от потребителски центрове, за да се повиши степента на осведоменост и да се гарантира прилагането на правата на потребителите в ЕС, и настоятелно призовава държавите-членки с оглед на световната финансова криза и повишаващите се равнища на задлъжнялост на потребителите, да положат усилия за повишаване на степента на финансова грамотност на потребителите, по-конкретно относно техните права и задължения, както и способите за обезщетение, с които разполагат, по отношение на спестявания и заеми;

31. призовава държавите-членки да увеличат човешките ресурси и финансовите средства, които се заделят за мрежата SOLVIT, която позволява безплатното решаване на проблеми, породени от лошо прилагане или от неприлагане на общностното законодателство; изисква Комисията да ускори модернизацията на различните служби, предоставящи информация и консултации във връзка с единния пазар; следователно подкрепя концепцията, съдържаща се в съобщението на Комисията от 20 ноември 2007 г., озаглавено „Единен пазар за Европа през 21-ви век“ (COM(2007)0724), за интегриран подход по отношение на предоставянето на помощни услуги във връзка с единния пазар чрез създаването на обща начална уебстраница; отбелязва инициативите на Комисията за намаляване на административното бреме и за по-добро регулиране; по-конкретно, призовава за внасяне на подобрения в подкрепа на малките и средните предприятия, които представляват важен източник на работни места в Европа;

32. отбелязва, че една европейска година на доброволческата дейност би представлявала идеална възможност за европейските институции да общуват с гражданите; подчертава, че в Европейския съюз има повече от 100 милиона доброволци, и призовава Комисията да подготви почвата, за да провъзгласи 2011 г. за европейска година на доброволческата дейност, като представи възможно най-скоро конкретно законодателно предложение по този въпрос;

33. подчертава значението на отчитането на гражданското мнение за Европа като участник на световната сцена, като по-конкретно се отчита все по-осезаемата роля на Европейския парламент по този въпрос; във връзка с това насърчава членовете на ЕП и на Съвета да вземат участие в посещенията на членове на Комисията в рамките на План Д, тъй като тези посещения играят важна роля за установяването на връзка с националните парламенти, с гражданското общество, с лидери от средите на бизнеса и синдикални ръководители, с регионалните и местните органи на държавите-членки;

34. изразява задоволство, че светът като цяло повече от всякога се интересува от европейския проект и че ЕС и неговите граждани все повече осъзнават предимствата от споделянето на техния собствен опит на наднационално ниво с други страни и региони, и по-специално със съседните на ЕС страни; във връзка с това призовава Комисията, чрез своите делегации в трети държави, да намери начини за достигане до гражданите на тези държави и за информирането им относно възможностите в Европейския съюз, например с оглед на средствата за масово осведомяване и другите форми на култура, образование, езиково обучение и програми за мобилност и обмен, като „Erasmus Mundus“;

35. отбелязва, особено в контекста на увеличаващия се брой граждани от трети страни в ЕС и зараждането на многокултурни общества, за което те също са допринесли, че са необходими повече усилия за интеграцията на имигрантите в ЕС, както и за предоставяне на конкретен достъп до информация относно европейското гражданство и последствията от него, посредством например укрепване на партньорствата между различните управленски равнища (местно, регионално и национално) и неправителствените фактори (например работодатели, гражданско общество, мигрантски сдружения, медии и НПО, подпомагащи мигранти); смята, че успешната интеграция ще допринесе за по-нататъшното развитие на многокултурно европейско съзнание, основаващо се на толерантност, диалог и равенство;

36. призовава Комисията да популяризира програми и кампании (като например „Светът през погледа на жените“), които насърчават социалните, политическите и културните дейности на жените, като се отчита ролята на жените по отношение на диалога между поколенията и устойчивостта и благоденствието на обществото; във връзка с това призовава за по-добро информиране на младите момичета и на жените относно понятието европейско гражданство и съответните права, които то носи, по-специално в социално и географски изолираните райони; подчертава, че тези информационни кампании трябва да имат за цел подобрено участие на жените в политическия живот и в процеса на вземане на решение; подчертава необходимостта от насърчаване на мерки за премахване на свързаното с пола цифрово разделение, за да бъдат предоставени на жените инструменти за участие в диалога относно Европа при еднакви условия; поздравява Комисията за избора на съвместно финансираните проекти в рамките на План Д от нейните представителства, които включват многобройни женски организации и многобройни проекти с участието на жени; подчертава необходимостта от насърчаване на гражданското участие в областта на въпроси като насилието въз основа на пола или трафика на хора, за които, за да има напредък в разрешаването на проблемите, е абсолютно необходимо участието на обществото; признава уменията на жените за разрешаване на проблеми и конфликти и настоятелно призовава Комисията да включва повече жени в оперативните и работните групи, чиято дейност засяга областта на семейния живот, детските грижи, образованието и др.;

37. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, Комисията, Съвета, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Комитета на регионите, Икономическия и социален комитет и на правителствата и парламентите на държавите-членки.

[1] OВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 32.
[2] OВ C 314 E, 21.12.2006 г., стр. 369.
[3] OВ C 92 E, 20.04.2006 г., стр. 403.

Европа е Старият континент за тези, чиито предци в миналото са потърсили в нея убежище или по-добро бъдеще. Европа е Континент на надеждата за тези, които пристигат тук, прогонени от бедност или тирания. Европа е Обещание за онези европейци, които живеят на Балканите или в Източна Европа и които вярват, че евентуалното присъединяване към Европейския съюз ще ги въведе в клуба на привилегированите. Европа е и Европейският съюз, алиансът на двадесет и седем държави-членки, чиито граждани рядко споделят оптимистичните илюзии относно ЕС на тези, които са извън съюза: по-често те критикуват или дори отричат предимствата на Съюза. Професионалистите на ЕС в областта на комуникацията полагат максимални усилия, за да разпространяват плодовете на европейската интеграция, но усилията им понякога приличат повече на лекция, отколкото на диалог с гражданите. По тази причина, докладчикът насърчава европейските институции да започнат активен диалог с гражданите, в който те, редовите граждани, представителите на НПО, журналистите и работещите в медиите, да могат да кажат как биха формулирали предимствата на европейската интеграция. Докладчикът организира конференции с представители на НПО, екоактивисти и журналисти в Унгария, като събра препоръките им и чрез съобщения по електронната поща. Една от конференциите се състоя в Будапеща, като в нея участваха над хиляда души, другите се състояха в Miskolc и Békéscsaba. Времето и възможностите на докладчика не му позволиха да организира такива конференции и в други държави-членки, но в бъдеще ще бъде много полезно това да се направи.

Хората, които участват в или проучват европейски въпроси, обикновено знаят и разбират значението на европейската интеграция. Все пак проучванията на Евробарометър показват, че гражданите с по-ниска степен на образование и с по-ограничено влияние обикновено са тези, които най-много се противопоставят на европейската интеграция. Европейската идея достига най-вече до добре образования и заможен слой от европейското общество. Гражданите с по-ниска степен на образование и с по-ограничено влияние получават малко информация относно европейските политики, които, освен това, са насочени главно към студентите и младите професионалисти. По тази причина докладчикът насърчава Комисията да включи в диалога нови целеви групи, като начертае комуникационни планове, които да не са насочени към елита, като по този начин приобщи към европейските въпроси хората, живеещи в малки градове и села, работническата класа и пенсионерите. Наличието на комуникационни планове единствено за елита и студентите не е достатъчно: към целевите групи следва да се приобщят и хората от селата, работниците и пенсионерите.

Телевизията е едно от най-важните средства за достигане до обикновения, редови гражданин. Следователно докладчикът призовава Комисията да осигури на публиката достъп до телевизионни програми по европейски въпроси на всички 23 официални езика, чрез договори за услуги, гарантиращи пълна редакционна независимост. Това ще допринесе за увеличаване на дела на свързани с ЕС новини в медиите, който в момента е 10 % за държавите-членки, което е дори по-малко от дела на новините, свързани със САЩ. Като се има предвид, че нашите журналисти не са по-лоши или по-бездарни от американските им колеги, такъв телевизионен канал, който би могъл да бъде Евронюз, следва да достигне влиянието, професионалния стандарт и популярността на CNN. Недопустимо е също така Евронюз, проект, който се финансира съвместно от ЕС, да не излъчва на всички официални езици на държавите-членки. Комисията следва да намери финансови източници за тази цел. Евронюз следва също така да проумее, и това да бъде показано в програмите му, че Европа не означава няколко големи западноевропейски държави; Финландия, Унгария или България също са част от нашата обединена Европа.

В по-голямата си част до младите и добре образовани хора може да се достигне чрез Интернет. Съобщението относно „Да общуваме за Европа с помощта на Интернет – привличане на гражданите за участие” посочва ясни цели по отношение на превръщането на уебсайта Europa в ориентиран към предоставянето на услуги уебсайт от типа „web 2.0“, който би предоставил възможност за обратна реакция и за активен диалог въз основа на мнения, изразени от гражданите. Новият сайт следва да бъде открит преди изборите за Европейски парламент през 2009 г. и да бъде в състояние ефективно да предоставя информация по европейски въпроси на гражданите. EUtube е друг интересен проект, въпреки че има по-малко от 8000 регистрирали се потребители и е по-малко посещаван от програмите на Youtube, така че се налага да се подобри, за да достигне до по-широка аудитория.

Европа има обща история, но тя се осъзнава и разбира по различни начини в държавите-членки, като различията съществуват понякога дори между отделни региони. Поради това докладчикът предлага да се изработи едногодишна общоевропейска програма на историята на Европа след 1945 г., която да се използва в обучението във висшите учебни заведения, разработена на 23 официални езика въз основа на постигнато съгласие на експерти от държавите-членки. Тя следва да обхваща също историята и работните механизми на Европейския съюз, включително правата на гражданите. Програмата може да бъде доброволно приета в държавите-членки и да служи за основа на общоевропейско познание, преподавано във висшите училища. Докладчикът приветства също идеята за откриване на Музей на европейската история в Брюксел, който да бъде близо до сградата на Европейския парламент. Докладчикът приветства идеята на унгарски професор, и следвайки неговия съвет, предлага да се основе Европейски отворен университет. Той следва да бъде отворен и безплатен за европейски граждани, независимо от тяхната националност, възраст и квалификация. Цялостната програма на Европейския отворен университет ще включва история, цели, институции, политики и възможното бъдеще на Европейския съюз. Университетът би могъл да функционира в сградите на съществуващи образователни институции в сътрудничество с Комисията и би бил едно от средствата за прилагането на практика на съвместната декларация „Да общуваме на тема Европа в партньорство“. Все пак той следва да използва също най-развитите технологии, като различни форми на електронно обучение, за да достигне до възможно най-широка публика, и следователно всеки, който желае, да може да посещава курсовете.

Малко европейски граждани разпознават общите цели и различните гледни точки на европейските политически партии. Ако политическите различия сред европейските партии са явни, това може да помогне на гражданите да се идентифицират с различните концепции за бъдещето на Европа. Следователно докладчикът предлага европейските партии да представят предизборните си платформи за изборите за Европейски парламент през 2009 г. в по-дълга и по-кратка форма, за да достигнат различните слоеве на обществото.

на вниманието на комисията по култура и образование

относно активен диалог с гражданите относно Европа
(208/2224(INI))

Докладчик по становище (*): Sylvia-Yvonne Kaufmann

(*) Процедура с асоциирана комисия - член 47 от Правилника

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по конституционни въпроси приканва водещата комисия по култура и образование да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. приветства съобщението на Комисията за продължаване на натрупания с План Г опит, който подчертава значението на интерактивната комуникация с гражданите на ЕС;

2. призовава Комисията да приобщи към диалога големи целеви групи като изготви комуникационни планове, които да са в състояние да ангажират жителите на малките населени места и хора с различен стандарт на живот и от различни възрастови групи с европейските въпроси; предлага приемането на подход от две фази, който да укрепи диалога между Европейския съюз и неговите граждани, като първо предостави информация и след това улесни разискванията със и между информираните граждани;

3. отбелязва със задоволство, че Комисията е взела предвид много от идеите, предложени преди това от Парламента, като например провеждането на граждански форуми както на европейско, така и на национално равнище, по-изявена роля за организациите на гражданското общество и новаторско използване на новите медии;

4. изразява съжаление относно факта, че въпреки усилията и добрите идеи на Комисията, успехът, постигнат по отношение на повишаване на равнището на познаване и интерес на гражданите на ЕС към европейските въпроси остава много ограничен, което за съжаление бе засвидетелствано от ирландския референдум;

5. споделя виждането на Комисията, че демокрацията на участието може успешно да допълва представителната демокрация; при все това подчертава, че демокрация на участието означава не само че гласът на гражданите трябва да бъде чут, но и че следва да им се предоставят действителни възможности за влияние върху европейската политика;

6. подчертава, че за постигане на горепосочените цели е необходимо институциите да станат много по-открити и да възприемат подходи, позволяващи на гражданите и на техните организации да участват ефективно във всички фази на обсъждане на въпроси, свързани с ЕС; отбелязва също така, че е необходимо да се осигури възможно най-широк публичен достъп до документите, издавани от институциите, като това е задължително условие за да могат те да упражняват на влияние;

7. напомня, че Договорът от Лисабон би предоставил нови възможности за демокрация на участието, и по-специално за гражданска инициатива;

8. приветства факта, че Комисията подкрепя ролята на Парламента и на европейските политически партии и признава необходимостта от преодоляване на дистанцията между национална и европейска политика, особено по време на европейски предизборни кампании;

9. подчертава необходимостта от координирани усилия и съвместни действия на всички институции на ЕС и на държавите-членки, за комуникация с гражданите на ЕС по европейски въпроси; приветства приетата през октомври съвместна политическа декларация по този въпрос; напомня обаче, че Парламентът поиска междуинституционално споразумение относно комуникационната политика между всички институции;

10. подчертава особената роля на гражданското образование, като основна движеща сила на активното гражданство; отбелязва необходимостта да бъде подкрепен един активен модел на гражданско образование, който да осигурява на младите хора възможност за пряко участие в обществения живот, както и възможности за контакт с техните политически представители на национално, местно и европейско равнище, с представители на неправителствени организации и граждански инициативи; предлага Комисията да подкрепя пилотни проекти, насърчаващи подобен модел на гражданско образование в държавите-членки;

11. призовава Комисията да подобри сътрудничеството и съгласуването между нейните представителства в държавите-членки и информационните бюра на Европейския парламент.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

на вниманието на комисията по култура и образование

относно активен диалог с гражданите относно Европа
(2008/2224(INI))

Докладчик по становище: Maria Badia i Cutchet

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по външни работи приканва водещата комисия по култура и образование да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. приветства съвместната декларация, озаглавена „Да общуваме на тема Европа в партньорство”, подписана на 22 октомври 2008, с ясната цел да се осъществи контакт с гражданите на Европа чрез подобряване на комуникацията на ЕС от страна на Европейския парламент, Съвета, Комисията и държавите-членки;

2. отбелязва, че според последни проучвания, голяма част от европейските граждани подкрепят идеята за единна позиция на Европа по външнополитически въпроси; подчертава факта, че изявление в този смисъл е включено по искане на европейските граждани в отвореното писмо/препоръки от участниците в заключителната конференция за шестте граждански проекта по План Д на 9 декември 2007 г.[1];

3. подчертава значението на гражданското мнение за Европа като участник на световната сцена, като по-конкретно отчита все по-осезаемата роля на Европейския парламент по този въпрос; във връзка с това насърчава участието на членовете на ЕП и на Съвета по време на посещенията на членове на Комисията в рамките на План Д, тъй като те играят важна роля за установяването на връзка с националните парламенти, с гражданското общество, с лидери от средите на бизнеса и профсъюзни ръководители, с регионалните и местните органи на държавите-членки; призовава представителствата на Комисията и на Европейския парламент в държавите-членки да подобрят сътрудничеството си при проучване на гражданското мнение, обмен на информация, знания и идеи за ЕС и предоставяне на възможности на гласоподавателите да се срещнат с ЧЕП, избрани в различни страни, и със служители на ЕС;

4. насърчава във връзка с това Комисията да проучи възможността за въвеждане, в рамките на четири до шест години, на механизъм за периодично общо проучване на мнението на гражданите на ЕС по ключови въпроси, свързани с дейността на ЕС, като средство за доближаване на ЕС до неговите граждани;

5. изразява задоволство, че светът като цяло повече от всякога се интересува от европейския проект и че ЕС и неговите граждани все повече осъзнават предимствата от споделянето на техния собствен опит на наднационално ниво с други страни и региони, и по-специално със съседните на ЕС страни; в тази връзка призовава Комисията да прокара чрез своите делегации в трети държави, пътища за достигане до гражданите на тези държави и информирането им за възможностите в Европейския съюз, т.е. за средствата за масово осведомяване и други форми на култура, образование, езиково обучение и програми за мобилност и обмен, като „Еразмус Мундус”;

6. подчертава значението на включването на европейска политика и история в училищните програми на държавите-членки за укрепване на европейските ценности, и на включването на европеистика в университетските програми; призовава Комисията да осигури финансова подкрепа за изпълнението на тези проекти;

7. призовава Комисията да предостави финансова подкрепа за проекти за популяризиране на идеите на ЕС; счита, че тези програми следва да бъдат ориентирани към учениците от горния курс и студентите, които могат да ангажират местни общности (села и общини) и да допринесат за по-добрата информираност на местните хора относно ценностите на Европейските общности.

8. отбелязва, че особено в контекста на увеличаващия се брой граждани от трети страни в ЕС и на зараждането на многокултурни общества, за което те също са допринесли, са необходими повече усилия за интеграцията на имигранти в ЕС, както и за предоставянето на конкретен достъп до информация относно европейското гражданство и последствията от него, като например чрез укрепване на партньорствата между различни управленски равнища (местно, регионално и национално) и неправителствени фактори (например работодатели, гражданско общество, мигрантски сдружения, медии и неправителствени организации, подпомагащи мигранти); смята, че успешната интеграция ще допринесе за по-нататъшното развитие на многокултурно европейско съзнание, основаващо се на толерантност, диалог и равенство;

9. призовава Комисията да стартира комуникационни кампании на местно ниво и с местно участие, да насърчава дейности, предоставящи по-добра информация на гражданите за родните страни на имигрантите и на имигрантите за техните права и задължения като граждани на Европа, като действително най-ефективния и смислен начин за постигане на тези комуникационни цели, а също така да продължи да полага усилия в контекста на 2008 г. като Европейска година на междукултурния диалог.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

[1] Вж. точка 17, която гласи, че в глобализиращия се свят отговорностите на ЕС логично се засилват в областта на военните действия, чуждестранната помощ и дипломатическите отношения; ЕС трябва да има единна позиция на глобално равнище, за да защитава своите ценности.

на вниманието на комисията по култура и образование

относно активен диалог с гражданите относно Европа
(2008/2224(INI))

Докладчик по становище: Magor Imre Csibi

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите приканва водещата комисия по култура и образование да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. счита, че областите на политика за защита на потребителите и вътрешния пазар са от първостепенно значение при общуването на тема Европа с потребителите и стопанските субекти ; призовава държавите-членки да повишат усилията за общуване на тема ползите от единния пазар на национално, регионално и местно равнище; приканва Комисията и държавите-членки да насърчават и укрепват интерактивното общуване и предоставяне на информация за ефективен диалог между потребители, стопански субекти и институции чрез различни електронни средства от последно поколение технологии и да допринасят за развитието на електронната търговия;

2. приветства съобщението на Комисията от 2 април 2008 г., озаглавено „Дебат Европа — използване на натрупания опит от План Д за Демокрация, Диалог и Дебати“ (COM(2008)0158), като полезна инициатива за възстановяване на доверието на гражданина в общия европейски проект след отрицателните резултати от последните референдуми; изисква създаването на ефективна рамка за комуникация между гражданското общество и Европейския съюз, която да позволява на гражданите да участват активно в обсъждането на европейски въпроси; счита, че е от съществено значение членовете на Европейския парламент, членовете на Комисията, както и персоналът на европейските институции да имат възможност да пътуват в рамките на Европейския съюз, за да общуват с граждани от всички държави-членки, да опознаят по-добре тяхното положение и да им разяснят извършваната в момента законодателна работа;

3. призовава Комисията да разшири кръга на чутите мнения на заинтересовани лица по време на консултациите относно законодателство на ЕС; в тази връзка подчертава значението на представителите на гражданското общество, както и на мрежите от специалисти и потребители, на всички равнища, от транснационално до местно, които предоставят платформи за неформална размяна на мнения относно политиките на ЕС, което допринася за по-високото качество на законодателството на ЕС; признава проблемите при прилагането на законодателството и насърчава потребителите и стопанските субекти да упражняват правата си и да съобщават за съществуващи проблеми на институциите на ЕС;

4. призовава държавите-членки да увеличат човешките и финансовите средства, които се заделят за мрежата SOLVIT, която позволява безплатното решаване на проблеми, породени от лошо прилагане или от неприлагане на общностното законодателство; изисква Комисията да ускори модернизацията на различните служби, предоставящи информация и консултации във връзка с единния пазар; следователно подкрепя концепцията, съдържаща се в съобщението на Комисията от 20 ноември 2007 г., озаглавено "Единен пазар за Европа през 21-ви век" (COM(2007)0724), за интегриран подход по отношение на предоставянето на помощни услуги във връзка с единния пазар чрез създаването на обща начална уебстраница;

5. изисква Комисията да повиши своите координационни усилия в областите на образоване и предоставяне на информация на потребителите относно техните права и задължения чрез увеличаване на собствените си финансови и човешки ресурси; призовава държавите-членки да увеличат финансовите и човешки ресурси, предназначени за европейската мрежа от потребителски центрове, за да се повиши степента на осведоменост и да се гарантира прилагането на правата на потребителите в ЕС;

6. настоятелно призовава държавите-членки, с оглед на световната финансова криза и повишаващите се равнища на задлъжнялост на потребителите, да положат усилия за повишаване на степента на финансова грамотност на потребителите, по-конкретно относно техните права и задължения, както и способите за обезщетение, с които разполагат, по отношение на спестявания и заеми;

7. приканва трите основни институции да проучат възможността за организиране на общи открити дебати, които да допълват организираните от Европейския парламент, като почерпят темите за разискване от потребителите и тяхното всекидневие, така че да се укрепи потребителското доверие, що се отнася до вътрешния пазар и защитата на потребителите;

8. отбелязва инициативите на Комисията за намаляване на административното бреме и за по-добро регулиране; по-конкретно, призовава за внасяне на подобрения в подкрепа на малките и средните предприятия, които представляват важен източник на работни места в Европа.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

на вниманието на комисията по култура и образование

относно активен диалог с гражданите относно Европа
(2008/2224(INI))

Докладчик по становище: Emmanouil Angelakas

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по регионално развитие приканва водещата комисия по култура и образование да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. счита регионите за най-подходящи центрове за насърчаване на европейския идеал и местните и регионални органи за най-компетентни органи за насърчаване на диалога с гражданите, тъй като те наблюдават на място всекидневния живот на гражданите; в тази връзка изразява своето удовлетворение от предприемането на мерки за децентрализиране на комуникационната политика от страна на ЕС;

2. изразява желание местните органи да изпълняват по-добре задълженията си за разпространяване на информация относно помощите, получени от Европейския съюз; също така подчертава, че съзнателните усилия на местните и регионалните избрани представители са от съществено значение, за да могат да се развиват информацията и образованието; в тази връзка приветства създаването на програма „Erasmus“ за местните и регионални избрани представители;

3. подчертава, че политиката на сближаване на ЕС е основа за европейската интеграция и социална солидарност; счита, следователно, че гражданите следва да бъдат осведомявани относно усилията и специфичното отражение на тази политика на Общността, като се подчертава приносът на ЕС и ползите от общия европейски проект;

4. подчертава, че участието на партньорите в подготовката и изпълнението на оперативните програми, съгласно член 11 от общия регламент за структурните фондове 2007-2013 г., допринася в голяма степен за популяризиране на политиката на ЕС на сближаване и за приближаването й до гражданите; подчертава, че тези партньори са в най-изгодно положение, за да установяват пряко истинските проблеми, които тревожат на първо място гражданите; следователно призовава Комисията да гарантира правилното прилагане на принципа на партньорство на национално, регионално и местно равнище; подчертава значението на националните и регионалните органи за използването на предоставените от европейските структурни фондове финансови възможности, с цел подобряване на уменията на тези партньори, по-специално във връзка с обучението;

5. подкрепя усилията на Комитета на регионите за засилване на процеса на консултиране на регионално равнище и за включването в този процес на регионалните мрежи и на местните и регионалните органи, така че да бъде насърчавано воденето на дебат в непосредствена близост до гражданите, като се отчитат тяхното мнение и интереси;

6. предлага създаването на постоянна система за интерактивна връзка между европейските институции и гражданите, която да позволи често да се провеждат кампании на местно или регионално равнище от страна на ЕС, с подкрепата на регионалните медии и с активното участие на гражданското общество, НПО, търговските палати и синдикалните и професионални организации;

7. в контекста на предстоящите избори за Европейски парламент подчертава необходимостта от информиране, на местно и регионално равнище на гражданите, особено на младежите, и по-специално на онези избиратели, които ще пристъпят към избирателните урни за първи път; в един по-общ контекст подчертава значението на участието на членовете на Европейския парламент, в сътрудничество с местните и регионални избрани представители, в процеса на консултиране с гражданите от техните региони, тъй като те са техният глас в ЕС;

8. подчертава колко важен и ценен е процесът на консултация и че той представлява ефикасно средство за привличане на гражданите към участие, като им дава възможност да допринасят пряко за политическия процес на равнище Европейски съюз; приканва Комисията да предприеме по-нататъшни мерки за разпространяване на информация относно предстоящите консултации на Европейския съюз чрез медиите и други подходящи инстанции на национално, регионално и местно равнище;

9. изразява желание успоредно с кампаниите на политическите партии европейските парламентаристи да бъдат тясно ангажирани по места с институционалната кампания на Съюза;

10. подчертава особеното значение на създаването на здрави комуникационни връзки с целенасочено съдържание както между ЕС и регионите с особени характеристики, така и между ЕС и специфичните обществени групи;

11. отбелязва, че европейската година на доброволческия труд е идеалната възможност за европейските институции да общуват с гражданите; подчертава, че в Европейския съюз има повече от 100 милиона доброволци; приканва Комисията да подготви почвата, за да провъзгласи 2011 г. за европейска година на доброволческия труд, като представи възможно най-скоро конкретно законодателно предложение по този въпрос;

12. отбелязва същественото значение на структурните фондове за насърчаване на трансграничното сътрудничество в рамките на проектите и програмите на Общността; подчертава, че по този начин те допринасят за изграждането на активно гражданство и демокрация на участието; приканва Комисията да продължи да подкрепя проекти и програми от такова естество и да съдейства за тях;

13. подкрепя идеята за създаване на Европейски отворен университет (ЕОУ), при условие че той е тясно свързан с регионите на държавите-членки, с цел улесняване на обучението, информацията, комуникацията, взаимодействието и междурегионалните връзки между всички граждани и по-специално между младите хора;

14. подчертава, че смесените работни групи на Европейския парламент изпълняват изцяло функцията на „посредник с гражданите“, истинско средство за връзка между политическата сфера и гражданското общество.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

на вниманието на комисията по култура и образование

относно активен диалог с гражданите относно Европа
(2008/2224(INI))

Докладчик по становище: Claire Gibault

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по правата на жените и равенството между половете приканва водещата комисия по култура и образование да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

A. като има предвид, че макар и гражданите да са все по-добре информирани, те все още са прекалено често пренебрегвани от политическите структури, по-специално в рамките на действията, провеждани от и в Европейския съюз,

1. припомня, че по-голямата част от жените са гласували „не” на последните референдуми относно Европа: 56 % във Франция (Flash Eurobaromètre 171), 63 % в Нидерландия (Flash Eurobaromètre 172) и 56 % в Ирландия (Flash Eurobaromètre 245); счита, че този отрицателен вот произтича, наред с другите фактори, от слабото участие на европейските институции в политиките, засягащи пряко жените и които са в основата на продължаващото неравенство на възможностите на мъжете и жените, като политиката в областта на съвместяването на професионалния и семейния живот или в областта на оказването на помощ на зависимите лица;

2. подчертава, че сред 27-те препоръки от отвореното писмо на участниците в заключителната конференция на шестте граждански проекта по План Д под надслов „Бъдещето на Европа—програма за гражданите” е и искането за по-ефективни действия на Съюза в областта на социалната политика и социалното сближаване, с цел, по-специално, борба срещу разликите в трудовото възнаграждение и насърчаване на равенството между жените и мъжете, а в по-общ план – обръщане на специално внимание на тези често пренебрегвани въпроси относно равенството;

3. призовава за цялостен анализ на участието на жените в процесите на вземане на решения в Европа, за да се определи и насърчи тяхната роля на обединителен фактор в обществото;

4. подчертава ролята на жените в Съюза и насърчава европейските институции съвместно с държавите-членки да установят устойчиви механизми, които вземат под внимание социалните отношения и неравенството между мъжете и жените във всички обществени политики;

5. призовава за по-добро информиране на младите момичета и на жените относно понятието европейско гражданство и съответните права, които то носи, по-специално в социално и географски изолираните области; подчертава, че тези информационни кампании трябва да имат за цел по-активно участие на жените в политическия живот и процеса на вземане на решения;

6. поздравява Комисията за избора на съвместно финансираните проекти в рамките на План Д от нейните представителства, които включват многобройни женски организации и многобройни проекти относно жените;

7. призовава Комисията да популяризира програми и кампании (като „Светът през погледа на жените”), които насърчават социалните, политическите и културните дейности на жените, като се отчита ролята на жените по отношение на диалога между поколенията, устойчивостта и благоденствието на обществото;

8. насърчава европейските институции да развиват по-скоро икономически и социални политики, отговарящи на очакванията и потребностите на гражданите на държавите-членки, отколкото комуникационни и маркетингови кампании; в това отношение подкрепя, например, предложенията на Комисията по отношение на родителския отпуск, чиято цел е да се укрепи принципът на съвместяването на професионалния и личния живот, като по този начин се предостави възможност на европейските граждани да имат толкова деца, колкото желаят, и се отговаря на въпроса за демографския дефицит, представляващ икономическа и социална заплаха за нашия континент;

9. признава уменията на жените за разрешаване на проблеми и конфликти и настоятелно призовава Европейската комисия да включва повече жени в целевите групи и работните групи, чиято дейност засяга областта на семейния живот, детските грижи, образованието и др.;

10. подчертава необходимостта от насърчаване на гражданското участие в областта на въпроси като насилието въз основа на пола или трафика на хора, при които, за да има напредък в разрешаването на проблемите, е абсолютно необходимо участието на обществото;

11. подчертава необходимостта от насърчаване на мерки за премахване на цифровото разделение, за да бъдат предоставени на жените инструменти за участие в диалога относно Европа при еднакви условия.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

на вниманието на комисията по култура и образование

относно активния диалог с гражданите относно Европа
(2008/2224(INI))

Докладчик по становище: Kathy Sinnott

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по петиции приканва водещата комисия по култура и образование да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

A. като има предвид, че познаването на Европейския съюз, на неговите политики и функциониране, но така също и на гарантираните от Договорите права ще бъде в основата на възстановяването на доверието на гражданите в европейските институции

Б. като има предвид, че постигането на демократичен и прозрачен Европейски съюз преминава през засилен диалог между гражданите и европейските институции, сред които и Парламентът, но също и през постоянен дебат относно Европа на европейско, национално и местно равнище,

1. Счита, че активният диалог между Европейския съюз и неговите граждани е от съществено значение за осъществяването на принципите и ценностите на проекта на ЕС, но признава, че досега то не е било особено успешно;

2. Счита, че изискването за ефективен диалог е наличието на система за двупосочна комуникация, което означава, че гласовете на гражданите се чуват и техните опасения получават действителен отговор;

3. Изказва предположение, че също така е важно да се разгледа какво се изразява със съответните действия и да се прецени дали това е в противоречие с посланието, което ЕС иска да отправи към своите граждани;

4. Като се има предвид, че според Евробарометър 85% от пълнолетните граждани са осведомени за своето право да внасят петиции в Европейската комисия, европейския омбудсман или Европейския парламент на 23 официални езика, счита, че внесените от гражданите петиции и дейността на комисията по петиции са ключови средства за пряко общуване между ЕС и неговите граждани; подчертава, че това се изразява в бързото увеличение на броя на внасяните от гражданите петиции, и счита, че значението и броят на петициите ще нарастват допълнително в бъдеще;

5. Припомня, че правото на внасяне на петиции в Парламента е съществен демократичен инструмент, който Европейският съюз предоставя на своите граждани, за да защитава правата им, и че гарантирането на ефикасността и насърчаването на използването му следва да бъдат част от приоритетите на всяка обща комуникационна политика;

6. припомня, че Парламентът чрез комисията по петиции, получава директни оплаквания от гражданите във връзка с нарушаване, от страна на националните органи, на правата, произтичащи от Договорите и от вторичното законодателство; с оглед на това предлага ЕС да отправи активен призив към своите граждани, като подчертае значението на дейността на комисията по петиции;

7. Предлага, с цел да се постигне това, да се осигурят повече ресурси на вече претоварения секретариат на комисията по петиции, така че обработката на петиции да предоставя бързи и ефикасни решения, с които да изпраща ясно послание за Европа и общуването да се подобри чрез действия;

8. приветства излъчването в интернет на заседанията на комисията по петиции като положително и отговорно развитие, което ще укрепи контакта, разбирането и прозрачността на общуването и ще повиши гражданското участие в проекта на ЕС, както става ясно от увеличението в броя на внасяните петиции; счита, че това още повече засилва необходимостта от осигуряване на допълнителни човешки ресурси за комисията по петиции;

9. Препоръчва подобряване на процедурата на обработване на петициите, чрез активно насърчаване, от началните фази на процеса, на институционализирано сътрудничество с официалните представители на държавите-членки, когато комисията по петиции оцени това за необходимо;

10. Признава голямото внимание, което комисията по петиции обръща на всички петиции, но препоръчва по-активен отговор на допустимите петиции чрез участие на комисията във всички стъпки на процеса по петиции до приключване на тяхното разглеждане; счита, че такива систематични и цялостни последващи действия биха увеличили популярността на това средство за общуване и биха активизирали общуването чрез действия;

11. Счита, че следва да се обърне специално внимание на гражданската инициатива; въпреки това е на мнение, че този нов инструмент за участие може да се счита за демократичен само ако Комисията бъде задължена да представя законодателни предложения в отговор на инициативи, подписани от един милион граждани; също така счита, че гражданските инициативи следва по правило да се отнасят до комисията по петиции;

12. Подчертава необходимостта членовете на Европейския парламент да се включат по-активно в общуването с гражданите на ЕС, както и да бъдат извършени промени в организацията на работата на Парламента, които да позволяват на членовете на ЕП да водят диалог с гражданите на възможно най-местно равнище.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане

22.1.2009 г.

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Enrique Barón Crespo, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Anneli Jäätteenmäki, Aurelio Juri, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Ashley Mote, Adrian Severin, József Szájer, Riccardo Ventre, Andrzej Wielowieyski

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Costas Botopoulos, Panayiotis Demetriou, Roger Helmer, Klaus-Heiner Lehne, Gérard Onesta, Sirpa Pietikäinen, Kathy Sinnott, Mauro Zani

Правна информация - Политика за поверителност