BETÆNKNING om aktiv dialog med borgerne om EU

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

BEGRUNDELSE

UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender(*) (26.1.2009)

UDTALELSE fra Udenrigsudvalget (12.2.2009)

UDTALELSE fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (23.1.2009)

UDTALELSE fra Regionaludviklingsudvalget (13.2.2009)

UDTALELSE fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (20.1.2009)

UDTALELSE fra Udvalget for Andragender (11.2.2009)

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

26.2.2009 - (2008/2224(INI))

Kultur- og Uddannelsesudvalget
Ordfører: Gyula Hegyi
Rådgivende ordfører(*):
Sylvia-Yvonne Kaufmann, Udvalget om Konstitutionelle Anliggender
(*) Procedure med associerede udvalg – forretningsordenens artikel 47

Procedure : 2008/2224(INI)

Forløb i plenarforsamlingen

Dokumentforløb :

A6-0107/2009

Indgivne tekster :

A6-0107/2009

Forhandlinger :

PV 23/03/2009 - 23
CRE 23/03/2009 - 23

Afstemninger :

PV 24/03/2009 - 4.9
CRE 24/03/2009 - 4.9
Stemmeforklaringer
Stemmeforklaringer

Vedtagne tekster :

P6_TA(2009)0154

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
BEGRUNDELSE
UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender(*)
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget
UDTALELSE fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse
UDTALELSE fra Regionaludviklingsudvalget
UDTALELSE fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling
UDTALELSE fra Udvalget for Andragender
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

om aktiv dialog med borgerne om EU

(2008/2224(INI))

Europa-Parlamentet,

- der henviser til fælleserklæringen fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om partnerskab om formidling af EU undertegnet den 22. oktober 2008,

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 2. april 2008 om "Debate Europe": udnyttelse af erfaringerne fra plan D for demokrati, dialog og debat (KOM(2008)0158),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionens af 24. april 2008 om formidling af EU gennem audiovisuelle medier (SEK(2008)0506),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 21. december 2007 om formidling af EU via internettet og inddragelse af borgerne (SEK(2007)1742),

- der henviser til arbejdsdokument fra Kommissionen af 3. oktober 2007 med titlen Forslag til interinstitutionel aftale – Partnerskab om formidling af EU (KOM(2007)0569),

- der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1904/2006/EF af 12. december 2006 om programmet Europa for Borgerne til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)[1],

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 1. februar 2006 om hvidbog om en europæisk kommunikationspolitik (KOM(2006)0035),

- der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 13. oktober 2005 om Kommissionens bidrag til tænkepausen og tiden derefter: Plan D for demokrati, dialog og debat (KOM(2005)0494),

- der henviser til sin beslutning af 16. november 2006 om hvidbogen om en europæisk kommunikationspolitik[2],

- der henviser til sin beslutning af 12. maj 2005 om gennemførelsen af en informations- og kommunikationsstrategi for Den Europæiske Union[3],

- der henviser til forretningsordenens artikel 45,

- der henviser til betænkning fra Kultur- og Uddannelsesudvalget og udtalelser fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender, Udenrigsudvalget, Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse, Regionaludviklingsudvalget, Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling og Udvalget for Andragender (A6-0107/2009),

A. der henviser til, at øget dialog mellem borgerne og EU-institutionerne, deriblandt Parlamentet, samt en konstant debat om Europa på europæisk, nationalt og lokalt plan er en forudsætning for et demokratisk og åbent EU,

B. der henviser til, at efter Frankrigs og Nederlandenes forkastelse af forfatningstraktaten stemte 53,4 % af de irske vælgere ved en folkeafstemning mod ratificering af Lissabontraktaten, og til, at mennesker med en utilstrækkelig forståelse af EU's politikker eller af traktaterne er mere tilbøjelige til at være imod dem,

C. der henviser til, at Eurobarometers undersøgelse nr. 69 viste, at 52 % af Unionens borgere mener, at deres respektive landes medlemskab af EU er en god ting, mens blot 14 % mener det modsatte,

D. der henviser til, at kendskab til Den Europæiske Union og dens politikker og til, hvordan den fungerer, men også kendskab til de rettigheder, som er indeholdt i traktaterne, udgør grundlaget for at genskabe borgernes tillid til EU-institutionerne,

E. der henviser til, at der i 2004 for første gang blev udnævnt en særlig kommissær for kommunikationsstrategi, selv om der endnu ikke er vedtaget nogen egentlig kommunikationspolitik på grund af det manglende retsgrundlag i traktaterne,

Den offentlige mening

1. minder om, at undersøgelser viser, at jo dårligere uddannet og mindre velhavende borgere i Unionen er, jo mere sandsynligt er det, at de modsætter sig yderligere europæisk integration, hvilket viser, at den europæiske tanke på trods af alle tidligere anstrengelser hovedsagelig når ud til det veluddannede og velhavende segment i det europæiske samfund; betragter aktiv dialog mellem EU og dets borgere som afgørende for en virkeliggørelse af EU-projektets principper og værdigrundlag, men erkender, at kommunikationen indtil videre ikke har været særlig vellykket;

2. beklager, at den succes, som er opnået i forbindelse med at øge de europæiske borgeres vidensniveau og interesse i europæiske emner, på trods af Kommissionens indsats og gode idéer har været meget begrænset, hvilket beklageligvis fremgik af den irske folkeafstemning;

3. understreger, at det er specielt vigtigt, at der etableres samhørighedsskabende kommunikationsforbindelser med målrettet indhold både mellem EU og regioner med særlige karakteristika og mellem EU og særlige samfundsgrupper;

4. bemærker, at et stort flertal af de europæiske borgere ifølge nyere undersøgelser går ind for, at EU taler med en fælles stemme i udenrigspolitiske anliggender; påpeger, at en erklæring herom efter krav fra europæiske borgere blev medtaget i det åbne brev/ henstillingerne fra deltagerne i den afsluttende konference om de seks Plan D-borgerprojekter den 9. december 2007; understreger, at EU i de 27 anbefalinger i det åbne brev anmodes om også at handle mere effektivt på det social- og arbejdsmarkedspolitiske område samt på området vedrørende social samhørighed, navnlig med henblik på at bekæmpe lønforskelle og fremme ligestilling mellem mænd og kvinder samt generelt at være særlig opmærksom på problemstillingerne vedrørende ligestilling, som ofte bliver forsømt; henleder opmærksomheden på, at det derfor også er vigtigt at rette blikket mod, hvad der kommunikeres gennem handlinger, og sammenligne, hvorledes dette afviger fra det budskab, EU ønsker at udsende til borgerne;

5. gør opmærksom på, at et flertal af de kvindelige vælgere har stemt "nej" ved de seneste folkeafstemninger om EU: 56 % i Frankrig (Eurobarometerundersøgelse i Flash-serien nr. 171), 63 % i Nederlandene (Eurobarometerundersøgelse i Flash-serien nr. 172) og 56 % i Irland (Eurobarometerundersøgelse i Flash-serien nr. 245); mener, at det negative resultat af afstemningerne bl.a. skyldes de europæiske institutioners begrænsede engagement i de politikker, der direkte berører kvinderne, og som ligger til grund for den fortsatte mangel på lige muligheder mellem mænd og kvinder, såsom politikkerne til forening af arbejds- og familieliv og støtte til plejekrævende personer;

Forfatningsmæssige og interinstitutionelle aspekter

6. understreger behovet for at afslutte ratificeringen af Lissabontraktaten, hvilket yderligere vil øge EU's gennemsigtighed og borgernes inddragelse i beslutningstagningen; minder i denne forbindelse om de nye muligheder for deltagelsesdemokrati, som Lissabontraktaten ville give, særligt borgerinitiativet;

7. understreger behovet for koordinerede indsatser og fælles handling fra alle EU-institutioner og medlemsstater for at kommunikere med EU’s borgere om europæiske emner; glæder sig over og noterer sig den ovennævnte fælleserklæring af 22. oktober 2008, som opstiller tydelige målsætninger for en forbedring af Europa-Parlamentets, Rådets, Kommissionens og medlemsstaternes kommunikation om EU; er af den opfattelse, at den kunne være mere ambitiøs, eftersom Parlamentet havde anmodet om en interinstitutionel aftale om kommunikationspolitik mellem alle institutionerne;

8. mener, at EU-institutionerne bør iværksætte yderligere diskussioner om Europa og straks omsætte ideerne fra den ovennævnte fælleserklæring, meddelelsen fra Kommissionen af 1. februar 2006 og arbejdsdokumentet fra Kommissionen af 3. oktober 2007;

9. deler Kommissionens holdning om, at deltagelsesdemokrati kan supplere det repræsentative demokrati på fornuftig vis; understreger dog, at deltagelsesdemokrati ikke kun betyder at lytte til borgerne, men at give dem reelle muligheder for at have indflydelse på europæisk politik; påpeger, at det for at opfylde disse målsætninger er nødvendigt, at institutionerne bliver meget mere åbne og vedtager de strategier, som er nødvendige for at give borgerne og deres organisationer mulighed for reelt at deltage i alle faser, når der drøftes EU-anliggender; bemærker endvidere, at der på et så bredt grundlag som muligt skal gives aktindsigt i dokumenter, som er udfærdiget af institutionerne, eftersom dette er en afgørende forudsætning for at kunne øve indflydelse;

10. fremhæver betydningen og værdien af høringsprocessen som et effektivt redskab til at sikre borgerne større indflydelse ved at sætte dem i stand til at yde et direkte bidrag til den politiske proces på EU-plan; opfordrer Kommissionen til at træffe yderligere foranstaltninger med henblik på rettidigt at oplyse borgerne om kommende EU-høringer via medierne og andre egnede nationale, regionale og lokale organer, til at udvide omfanget af de interesserede parters synspunkter, som fremsættes i forbindelse med høringer om EU-lovgivning, og til at sørge for bredere offentlig omtale af sine internethøringer om EU-politikker og -initiativer for at sikre, at alle interessenter, navnlig små og mellemstore virksomheder og lokale ngo'er, inddrages i debatten; understreger betydningen af repræsentanter fra civilsamfundet, såsom netværk af fagfolk og forbrugere, på alle niveauer – fra transnationalt til lokalt niveau – der kan fungere som platform for en oplyst udveksling af synspunkter angående EU-politikker og dermed bidrage til bedre kvalitet i EU-lovgivningen; anerkender problemerne i forbindelse med gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen og opfordrer forbrugerne og virksomhederne til at udøve deres rettigheder og indberette eksisterende problemer til EU-institutionerne;

11. mener, at EU-institutionerne og medlemsstaterne bør samordne deres kommunikationsindsats og opbygge et partnerskab med civilsamfundet, så der kan drages nytte af eventuelle synergier; understreger nødvendigheden af samordning institutionerne imellem samt det hensigtsmæssige i at sammenkoble Kommissionens og Parlamentets fjernsynskanaler; opfordrer Kommissionen til at forbedre samarbejdet og koordineringen mellem dens repræsentationer i medlemsstaterne og Europa-Parlamentets informationskontorer; opfordrer Kommissionens og Parlamentets repræsentationer i medlemsstaterne til at forbedre samarbejdet med hensyn til at høre borgerne, dele informationer, viden og idéer om EU med borgerne og give vælgerne mulighed for at møde medlemmer af Europa-Parlamentet, som er valgt i forskellige lande, og EU-tjenestemænd;

12. glæder sig over, at Kommissionen støtter Parlamentets og de europæiske politiske partiers rolle, og erkender behovet for at udfylde kløften mellem national og europæisk politik, særligt under de europæiske valgkampagner;

13. opfordrer de tre vigtigste institutioner til at overveje muligheden for at organisere fælles åbne debatter som supplement til Parlamentets åbne debatter, hvor der kunne behandles emner, som berører forbrugerne og deres hverdag, for at øge forbrugernes tillid til det indre marked og til forbrugerbeskyttelsen; understreger, at Parlamentets tværpolitiske grupper til fulde udfører deres opgave som borgernes mellemmand, et instrument, som virkelig bygger bro mellem den politiske verden og civilsamfundet;

14. bemærker med tilfredshed, at Kommissionen har taget mange af de idéer, som Parlamentet tidligere har fremsat, i betragtning, såsom borgerfora på både europæisk og nationalt plan, en mere fremtrædende rolle for civilsamfundets organisationer og nyskabende brug af nye medier;

Det lokale niveau

15. opfordrer Kommissionen til at udvide sin dialog til alle samfundsniveauer ved at tilpasse sit budskab til forskellige målgrupper ud fra deres sociale baggrunde; foreslår derfor at styrke dialogen mellem Den Europæiske Union og dens borgere ved at stille de samme oplysninger til rådighed for alle og samtidig tilpasse dem til de enkelte målgrupper og fremme debatten med og mellem oplyste borgere; mener, at EU-institutionerne bør indarbejde konklusionerne fra de lokale debatter organiseret i forbindelse med Plan D i deres politikker og tage højde for de forventninger, borgerne har til EU, når der vedtages ny lovgivning;

16. opfordrer Kommissionen til at iværksætte effektive kommunikationskampagner om EU på alle niveauer, nationalt, regionalt og lokalt; opfordrer Kommissionen til at udbrede den bedste praksis, der fremkommer i forbindelse med sådanne kampagner og foreslår, at der oprettes et fast interaktivt kommunikationssystem mellem EU-institutionerne og borgerne med regelmæssige kampagner af lokal og regional karakter fra EU understøttet af de regionale medier og aktiv deltagelse af civilsamfundet, ngo'er, handelskamre, fagforeninger og erhvervsorganisationer;

17. understreger, at EU's samhørighedspolitik danner grundlag for den europæiske integration og den sociale solidaritet; mener derfor, at borgerne bør bevidstgøres om den indsats, der gøres inden for EU’s politikker, og dens konkrete indvirkning på deres hverdag, idet der lægges vægt på EU's bidrag og fordelene ved det fælles europæiske projekt; ønsker i denne forbindelse, at de lokale myndigheder bliver bedre til at opfylde deres forpligtelser til at informere om den støtte, de modtager fra EU; understreger ligeledes, at de valgte repræsentanter for de lokale og regionale myndigheders handlekraft er afgørende for, at information og uddannelse kan udvikles; glæder sig i denne forbindelse over etableringen af et Erasmus-program for de valgte repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder;

18. understreger, at inddragelsen af partnere i forberedelsen og gennemførelsen af de operationelle programmer i overensstemmelse med artikel 11 i den generelle forordning om strukturfondene 2007-2013 bidrager betydeligt til at fremme EU's samhørighedspolitik og bringe den tættere på borgerne; understreger, at disse partnere har en enestående chance for direkte at konstatere, hvilke problemer der først og fremmest bekymrer borgerne; opfordrer derfor Kommissionen til at sikre, at partnerskabsprincippet gennemføres korrekt på nationalt, regionalt og lokalt plan; understreger betydningen af, at nationale og regionale myndigheder gør brug af de eksisterende finansielle muligheder, som tilbydes gennem strukturfondene med henblik på at forbedre disse partneres evner, især hvad angår efteruddannelse; konstaterer, at strukturfondene har spillet en væsentlig rolle til fremme af det grænseoverskridende samarbejde gennem fællesskabsprojekter og -programmer, hvilket har tilskyndet til udviklingen af aktivt medborgerskab og deltagelsesdemokrati; opfordrer Kommissionen til fortsat at støtte sådanne projekter og programmer og indgå i et samarbejde med dem;

19. understreger nødvendigheden af, at borgerne og især unge og førstegangsvælgere i forbindelse med de kommende valg til Europa-Parlamentet informeres på lokalt og regionalt plan; understreger i bredere forstand betydningen af, at Europa-Parlamentets medlemmer sammen med de valgte repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder inddrages i høringsproceduren med borgerne i deres regioner, eftersom de udgør borgernes stemme i EU; støtter Regionsudvalgets bestræbelser på at styrke drøftelserne på regionalt plan og inddrage regionale net samt vigtige lokale og regionale aktører i disse drøftelser for således at tilskynde til debat så tæt på borgerne som muligt med henblik på at få indblik i deres holdninger og interesser;

20. fremhæver nødvendigheden af, at Europa-Parlamentets medlemmer udviser større engagement i kommunikationen med EU’s borgere, og af, at der indføres organisatoriske ændringer i Parlamentets arbejde, så medlemmerne kan føre en dialog med borgerne på så lokalt plan som muligt; håber, at Europa-Parlamentets medlemmer parallelt med de partipolitiske valgkampagner til valget til Europa-Parlamentet vil deltage aktivt i valgkampen på lokalt plan;

21. opfordrer Kommissionen til at iværksætte små lokale kommunikationskampagner med inddragelse af lokale aktører for at støtte aktiviteter, som skal gøre borgerne bedre orienteret om indvandrernes oprindelseslande, og til ligeledes bedre at oplyse indvandrerne om deres rettigheder og pligter som EU-borgere, da dette vil være den mest effektive og meningsfulde måde at nå disse kommunikationsmål på, og til at fortsætte den indsats, der er gjort inden for rammerne af det europæiske år for interkulturel dialog 2008;

Uddannelse, medier og ikt – aktivt medborgerskab

22. understreger betydningen af at indføre undervisning i europæisk politik og historie i skolernes uddannelsesprogrammer i hver medlemsstat for at styrke de europæiske værdier og af at udvikle afdelingerne for europæiske studier på universiteterne; opfordrer Kommissionen til at yde økonomisk støtte til fremme af disse projekter; opfordrer medlemsstaterne til at fremme et undervisningsforløb om den europæiske integrations historie og EU's opbygning, så der kan skabes et udgangspunkt for et fælles europæisk videngrundlag;

23. fremhæver den særlige betydning, som undervisning i medborgerkundskab har som drivkraft for aktivt medborgerskab; bemærker behovet for at støtte en aktiv model for undervisning i medborgerskab, som giver unge mennesker mulighed for at engagere sig direkte i samfundslivet, med deres politiske repræsentanter på nationalt, lokalt og europæisk plan, med repræsentanter for ngo'er og i medborgerinitiativer; foreslår, at Kommissionen støtter pilotprojekter, som fremmer en sådan model for undervisning i medborgerskab i medlemsstaterne;

24. anbefaler, at programmer, såsom Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig og Comenius, fremmes gennem en bredere kommunikationsindsats, og at de organiseres bedre for at motivere flest mulige personer til at deltage, øge mindre velstående borgeres deltagelse og fremme disses mobilitet inden for EU; henleder opmærksomheden på, at netop disse programmer har vundet meget positiv genlyd hos unge mennesker og yder et vigtigt bidrag på vej mod den europæiske integration;

25. glæder sig over ovennævnte meddelelse fra Kommissionen af 21. december 2007, der opstiller klare målsætninger om, hvorledes Europa-websiden kan gøres til en serviceorienteret web 2.0-side; opfordrer indtrængende Kommissionen til at færdiggøre den nye webside allerede i 2009 og mener, at den bør stille et forum til rådighed for borgerne til udveksling af synspunkter og deltagelse i meningsmålinger på internettet, hvor ngo'er, offentlige institutioner og enkeltpersoner kan dele deres erfaringer med deres kommunikationsprojekter om EU; opfordrer Kommissionen til at indsamle og offentliggøre de oplevelser, som modtagerne har haft i forbindelse med aktiviteter finansieret under Plan D, på denne webside;

26. glæder sig over EU Tube, som med sine næsten 1,7 mio. seere er et enestående værktøj til formidling af EU's politikker blandt internetbrugere; opfordrer Kommissionen til at udforme retningslinjer for effektive internetkampagner og dele dem med andre EU-institutioner;

27. opfordrer Kommissionen til at gøre bedre brug af det audiovisuelle materiale, der står til rådighed på Europe by Satellite, ved at oprette forbindelser til lokale fjernsynsstationer og lokale medier, der er interesserede i at udsende den form for materiale, og på den måde nå ud til et bredere publikum;

28. mener, at Europe Direct-netværket er et vigtigt redskab til at besvare borgernes spørgsmål per mail eller telefon (gratis opkald fra hele EU), og at der bør gøres yderligere reklame for det;

29. mener, at politikområderne for forbrugerbeskyttelse og det indre marked er af afgørende betydning for udbredelsen af kendskabet til Europa blandt forbrugere og virksomheder; opfordrer medlemsstaterne til at øge bestræbelserne på at formidle budskabet om fordelene ved det indre marked på nationalt, regionalt og lokalt plan; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme og styrke interaktiv kommunikation og information for at opnå effektiv dialog mellem forbrugerne, virksomhederne og institutionerne ved hjælp af forskellige elektroniske kommunikationsformer, der benytter sig af den nyeste teknologi, og for at bidrage til udviklingen af elektronisk handel;

30. opfordrer Kommissionen til at styrke sine koordineringsbestræbelser inden for forbrugeruddannelse og information om forbrugerrettigheder og -forpligtelser ved at øge sine økonomiske og menneskelige ressourcer; opfordrer medlemsstaterne til at forstærke de økonomiske og menneskelige ressourcer, der tildeles Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre, med henblik på at øge kendskabet til og sikre gennemførelsen af forbrugerrettighederne i EU og opfordrer i lyset af den globale finanskrise og den stigende gældsætning blandt forbrugerne indtrængende medlemsstaterne til at gøre en indsats for at forbedre forbrugernes forståelse af finansielle spørgsmål, især hvad angår deres rettigheder og forpligtelser og deres muligheder for klageadgang i forbindelse med opsparinger og lån;

31. opfordrer medlemsstaterne til at øge de menneskelige og økonomiske ressourcer, som tildeles Solvit-nettet, der gratis gør det muligt at løse problemer, der skyldes ukorrekt eller manglende anvendelse af fællesskabslovgivningen; anmoder Kommissionen om at fremskynde effektiviseringen af de forskellige tjenester, som tilbyder information og rådgivning i forbindelse med det indre marked; støtter derfor tanken i Kommissionens meddelelse af 20. november 2007 om et indre marked for Europa i det 21. århundrede (KOM(2007)0724) om en integreret strategi for ydelse af bistandstjenester for det indre marked gennem oprettelsen af en fælles webside, der samler disse; bemærker Kommissionens initiativer om begrænsning af de administrative byrder og bedre lovgivning; opfordrer navnlig til forbedringer for at støtte små og mellemstore virksomheder, som udgør en vigtig kilde til beskæftigelse i Europa;

32. bemærker, at et europæisk år for frivilligt arbejde ville give EU-institutionerne en ideel mulighed for at skabe forbindelse til civilsamfundet; gør opmærksom på, at der i hele EU findes over 100 millioner frivillige, og opfordrer Kommissionen til at arbejde for, at 2011 gøres til det europæiske år for frivilligt arbejde ved hurtigst muligt at forelægge et passende lovforslag om dette emne;

33. understreger betydningen af at tage hensyn til borgernes meninger om Europa som en aktør på verdensplan og navnlig til den stadig mere fremtrædende rolle, som Europa-Parlamentet spiller i den forbindelse; opfordrer derfor medlemmerne af Europa-Parlamentet og Rådet til at deltage i de Plan D-besøg, som Kommissionens medlemmer gennemfører, da de spiller en afgørende rolle for at kontakten med de nationale parlamenter, civilsamfundet, virksomheds- og fagbevægelsesledere samt de regionale og lokale myndigheder i medlemsstaterne;

34. glæder sig over, at resten af verden viser en endnu større interesse for det europæiske projekt, og at EU og dens borgere også får et bedre kendskab til fordelene ved at dele deres overnationale erfaringer med andre lande og regioner, særligt med EU's naboer; opfordrer derfor Kommissionen til gennem sine delegationer i tredjelande at udvikle måder til at nå ud til borgerne i disse lande og oplyse dem om mulighederne i EU, f.eks. hvad angår medierne og andre former for kultur, uddannelse, sprog, sprogindlæring og mobilitet eller udvekslingsprogrammer som Erasmus Mundus;

35. bemærker, at der navnlig på baggrund af stigningen i antallet af tredjelandsborgere i EU og fremkomsten af multikulturelle samfund, som de også har bidraget til, bør ydes en større indsats for at integrere indvandrere i EU og give dem konkret adgang til oplysninger om, hvad det vil sige at være EU-borger, f.eks. ved at styrke partnerskaberne mellem forskellige regeringsniveauer (lokalt, regionalt og nationalt) og ikke-statslige aktører (f.eks. arbejdsgivere, civilsamfund, indvandrerorganisationer, medier og ngo’er, som støtter indvandrere); mener, at en vellykket integration yderligere vil styrke udviklingen af en multikulturel europæisk bevidsthed, som bygger på tolerance, dialog og lighed;

36. opfordrer Kommissionen til at fremme programmer og kampagner (som "The world through women's eyes" (verden set med kvinders øjne)) for at fremme kvinders sociale, politiske og kulturelle aktiviteter under hensyntagen til kvinders rolle i dialogen mellem generationer og samfundets bæredygtighed og velstand; opfordrer derfor til, at der gives bedre oplysninger til piger og kvinder om begrebet europæisk statsborgerskab og hermed forbundne rettigheder, særlig i socialt og geografisk isolerede regioner; understreger, at oplysningskampagner bør tage sigte på en bedre deltagelse blandt kvinder i det politiske liv og i beslutningsprocessen; understreger behovet for at fremme foranstaltninger til at fjerne den digitale kløft mellem mænd og kvinder for at give kvinder lige muligheder, hvad angår foranstaltninger til deltagelse i dialogen om Europa; bifalder Kommissionens valg – via dens repræsentationer – af projekter til medfinansiering inden for rammerne af plan D, som omfatter en række kvindeorganisationer og projekter vedrørende kvinder; understreger behovet for at fremme borgernes deltagelse i spørgsmål vedrørende kønsbestemt vold eller menneskehandel, hvor samfundets deltagelse er afgørende for at nå frem til en løsning på problemet; anerkender kvinders evner inden for problem- og konfliktløsning og opfordrer Kommissionen til at inddrage flere kvinder i taskforcer og arbejdsgrupper, der beskæftiger sig med spørgsmål vedrørende familieliv, børnepasning, uddannelse osv.;

37. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Det Europæiske Råd, Kommissionen, Rådet, EF-Domstolen, Revisionsretten, Regionsudvalget, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.

[1] EUT L 378 af 27.12.2006, s. 32.
[2] EUT C 314 E af 21.12.2006, s. 369.
[3] EUT C 92 E af 20.4.2006, s. 403.

Europa er det gamle kontinent for dem, hvis forfædre for mange år siden forlod det for at opnå asyl eller en bedre fremtid. Europa er håbets kontinent for dem, som kommer hertil fra fattigdom eller tyranni. Europa er en forjættelse for de europæere, som lever på Balkan eller i Østeuropa, og som håber, at en fremtidig tiltræden af Den Europæiske Union kan bringe dem ind i de privilegeredes klub. Og Europa er Den Europæiske Union, forbundet af 27 medlemsstater, hvis borgere sjældent deler de udenforståendes optimistiske illusioner om EU. Mestendels kritiserer eller ligefrem benægter de Unionens fordele. De, der er ansat til at varetage EU's kommunikation, gør deres bedste for at fortælle om den europæiske integrations resultater, men deres anstrengelser minder sommetider mere om en forelæsning end om en dialog med borgerne. Derfor opfordrer ordføreren de europæiske institutioner til at iværksætte en aktiv dialog med borgerne, hvor de – de menige borgere, repræsentanter for ngo'er, journalister og mediefolk – kan fortælle os, hvordan de ville sprede budskabet om den europæiske integrations fordele. Ordføreren organiserede konferencer med repræsentanter for ngo'er, aktivister fra De Grønne og journalister i Ungarn og indsamlede ligeledes deres anbefalinger via e-mail. Den ene af disse konferencer fandt sted i Budapest med flere end hundrede aktive deltagere. De andre blev afholdt i Miskolc og Békéscsaba. Ordførerens kalender og kapacitet tillod ikke at afholde flere konferencer af samme art i andre medlemsstater, men det ville være meget nyttigt at gøre det i fremtiden.

De, der er involveret i eller studerer europæiske spørgsmål, kender og forstår for det meste betydningen af den europæiske integration. Men undersøgelser fra Eurobarometer viser, at jo dårligere uddannet og mindre velhavende borgerne er, jo mere sandsynligt er det, at de vil modsætte sig yderligere europæisk integration. Den europæiske tanke når mest ud til det veluddannede og velhavende segment i det europæiske samfund. Borgere med kortere uddannelser og færre midler modtager få informationer om europæiske politikker, og disse informationer er desuden for det meste er rettet mod studerende og unge erhvervsaktive. Derfor opfordrer ordføreren indtrængende Kommissionen til at udvide sin dialog til at omfatte nye målgrupper ved at udforme kommunikationsplaner, der ikke er rettet mod eliten, for dermed at inddrage mennesker i små byer og landsbyer, arbejderklassen samt pensionister i EU-spørgsmål. Det er ikke nok blot at have kommunikationsplaner for eliten og de studerende. De skal også rettes mod provinsboere, arbejdere og pensionister.

Fjernsynet er et af de vigtigste redskaber til at nå ud til almindelige, menige borgere. Derfor opfordrer ordføreren Kommissionen til at gøre tv-programmer på alle 23 officielle sprog om europæiske spørgsmål tilgængelige for offentligheden ved at indgå tjenesteydelseskontrakter, der sikrer fuld redaktionel uafhængighed. Dette kan bidrage til at øge andelen af EU-relaterede nyheder i medierne. Den er for tiden på 10 % i medlemsstaterne, hvilket tilmed er lavere end andelen af USA-relaterede nyheder. Eftersom vores journalister ikke er værre eller mindre dygtige end de amerikanske, bør en sådan tv-kanal, som f.eks. kunne være Euronews, kunne opnå samme indflydelse, professionelle standard og popularitet som CNN. Det er også uacceptabelt, at Euronews – et projekt, der medfinansieres af EU – ikke har udsendelser på alle de officielle sprog i medlemsstaterne. Kommissionen bør stille finansielle midler til rådighed til dette formål. Euronews bør også indse og i sine programmer vise, at Europa ikke er lig med en række store vesteuropæiske lande, men at Finland, Ungarn eller Bulgarien også er en del af vores fælles Europa.

Unge og veluddannede mennesker kan man først og fremmest nå ud til via internettet. Meddelelsen om formidling af EU via internettet og inddragelse af borgerne opstiller en klar målsætning om, at Europa-hjemmesiden skal gøres til en serviceorienteret web 2.0-side, hvilket vil give mulighed for at give feedback på grundlag af borgernes holdninger og for aktiv dialog. Den nye side bør åbnes inden valget til Europa-Parlamentet i 2009 for at sætte den i stand til effektivt at informere borgerne om europæiske spørgsmål. EU Tube er også et interessant projekt, som imidlertid har færre end 8 000 abonnenter og temmelig få besøg sammenlignet med andre programmer på YouTube. Derfor skal det forbedres, så kan nå ud til flere seere.

Europa har en fælles historie, men der undervises i den på forskellige måder, og den opfattes forskelligt fra medlemsstat til medlemsstat, undertiden endog fra region til region. Derfor foreslår ordføreren, at der udarbejdes et fælles, etårigt europæisk undervisningsforløb om Europas historie efter 1945, der kan anvendes på skolesystemernes sekundærtrin, og som udvikles i enighed af eksperter fra medlemsstaterne på de 23 officielle sprog. Det bør også omfatte EU's historie og funktionsmåde, herunder borgernes rettigheder. Undervisningsforløbet kan inddrages frivilligt i medlemsstaterne, så det kan udgøre grundlaget for en fælles europæisk viden på skolesystemernes sekundærtrin. Ordføreren glæder sig også over ideen om at åbne et hus for europæisk historie i Bruxelles i nærheden af Europa-Parlamentets bygning. Ordføreren hilser endvidere en ungarsk professors ide om oprettelse af et europæisk åbent universitet velkommen og foreslår i forlængelse heraf, at et sådant oprettes. Det bør være åbent og gratis for alle europæiske borgere uanset nationalitet, alder og kvalifikationer. Den omfattende læseplan for det europæiske åbne universitet skal dække Den Europæiske Unions historie, formål, institutioner, politikker og mulige fremtid. Universitetet kan have til huse i allerede eksisterende uddannelsesinstitutioners bygninger i samarbejde med Kommissionen, og det kan dermed blive en af måderne, hvorpå den nylige fælleserklæring om partnerskab om formidling af EU kan føres ud i livet. Det bør imidlertid også gøre brug af den seneste teknologi, såsom forskellige former for e-læring og webinarer, så det kan nå ud til det bredest mulige publikum, og så alle, der måtte ønske det, kan deltage i kurserne.

Det er kun få europæiske borgere, der kan genkende de europæiske politiske partiers fælles mål og forskellige holdninger. Hvis de politiske forskelle mellem de europæiske partier er synlige, kan det hjælpe borgerne til at identificere sig med forskellige forestillinger om Europas fremtid. Derfor foreslår ordføreren, at alle europæiske partier præsenterer deres program for valget til Europa-Parlamentet i 2009 i både en lang og en kort form for at nå ud til forskellige segmenter i samfundet.

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om aktiv dialog med borgerne om EU
(2008/2224(INI))

Rådgivende ordfører: Sylvia-Yvonne Kaufmann

(*) Procedure med associerede udvalg – forretningsordenens artikel 47

FORSLAG

Udvalget om Konstitutionelle Anliggender opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1. glæder sig over Kommissionens meddelelse om udnyttelse af plan D, som understreger vigtigheden af interaktiv kommunikation med de europæiske borgere;

2. opfordrer Kommissionen til at involvere brede målgrupper i dialogen ved at udarbejde kommunikationsplaner, der kan inddrage borgere i mindre bebyggelser og personer med forskellige levestander og fra forskellige aldersgrupper i europæiske anliggender; foreslår vedtagelse af en tofaset tilgang til styrkelse af dialogen mellem EU og dets borgere ved først at fremlægge information og derefter fremme debatterne med og blandt de informerede borgere;

3. bemærker med tilfredshed, at Kommissionen har taget mange af de idéer, som Parlamentet tidligere har fremsat, i betragtning, såsom borgerfora på både europæisk og nationalt plan, en mere fremtrædende rolle for civilsamfundets organisationer og innovativ brug af nye medier;

4. beklager, at den succes, som er opnået i forbindelse med at øge de europæiske borgeres vidensniveau og interesse i europæiske emner, på trods af Kommissionens indsats og gode idéer har været meget begrænset, hvilket beklageligvis fremgik af den irske folkeafstemning;

5. deler Kommissionens holdning om, at deltagelsesdemokrati kan supplere det repræsentative demokrati på fornuftig vis; understreger dog, at deltagelsesdemokrati ikke kun betyder at lytte til borgerne, men at give dem reelle muligheder for at have indflydelse på europæisk politik;

6. påpeger, at det for at opfylde ovenstående mål er nødvendigt, at institutionerne bliver meget mere åbne og vedtager de strategier, som er nødvendige for at give borgerne og deres organisationer mulighed for reelt at deltage i alle faser, når der drøftes EU-anliggender; bemærker endvidere, at der på et så bredt grundlag som muligt skal gives aktindsigt i dokumenter, som er produceret af institutionerne, eftersom dette er en afgørende forudsætning for at kunne yde indflydelse;

7. minder om de nye muligheder for deltagelsesdemokrati, som Lissabontraktaten ville give, særligt borgerinitiativet;

8. glæder sig over, at Kommissionen støtter Parlamentets og de europæiske politiske partiers rolle, og erkender behovet for at udfylde kløften mellem national og europæisk politik, særligt under de europæiske valgkampagner;

9. understreger behovet for koordinerede indsatser og fælles handling fra alle EU-institutioner og medlemsstater for at kommunikere med de europæiske borgere om europæiske emner; glæder sig over den fælles politiske erklæring om kommunikation, der blev vedtaget i oktober; henviser imidlertid til, at Parlamentet har anmodet om en interinstitutionel aftale om kommunikationspolitik mellem alle institutioner.

10. fremhæver den særlige betydning, som undervisning i medborgerkundskab har som drivkraft for et aktivt medborgerskab; bemærker behovet for at støtte en aktiv model for undervisning i medborgerskab, som giver unge mennesker mulighed for at engagere sig direkte i samfundslivet, med deres politiske repræsentanter på nationalt, lokalt og europæisk plan, med repræsentanter for ngo'er og i medborgerinitiativer; foreslår, at Kommissionen støtter pilotprojekter, som fremmer en sådan model for undervisning i medborgerskab i medlemsstaterne;

11. opfordrer Kommissionen til at forbedre samarbejdet og koordineringen mellem dens repræsentationer i medlemsstaterne og Europa-Parlamentets informationskontorer;

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om aktiv dialog med borgerne om EU
(2008/2224(INI))

Rådgivende ordfører: Maria Badia i Cutchet

FORSLAG

Udenrigsudvalget opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1. glæder sig over fælleserklæringen med titlen "Partnerskab om formidling af EU", som blev undertegnet den 22. oktober 2008, hvori der opstilles tydelige målsætninger for, hvordan Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne når ud til Europas borgere ved at forbedre deres kommunikation om EU;

2. bemærker, at et stort flertal af de europæiske borgere ifølge nyere undersøgelser går ind for, at Europa taler med en fælles stemme i udenrigspolitiske anliggender; påpeger, at en erklæring herom efter krav fra europæiske borgere blev medtaget i det åbne brev/ henstillingerne fra deltagerne i den afsluttende konference om de seks Plan D-borgerprojekter den 9. december 2007[1];

3. understreger betydningen af at tage hensyn til borgernes meninger om Europa som en aktør på verdensplan og navnlig til den stadig mere fremtrædende rolle, som Europa-Parlamentet spiller i den forbindelse; opfordrer derfor medlemmer af Europa-Parlamentet og Rådet til at deltage i de Plan D-besøg, som Kommissionens medlemmer gennemfører, da de spiller en afgørende rolle for kontakten med de nationale parlamenter, civilsamfundet, virksomheds- og fagbevægelsesledere samt de regionale og lokale myndigheder i medlemsstaterne; opfordrer Kommissionens og Europa-Parlamentets repræsentationer i medlemsstaterne til at forbedre samarbejdet med hensyn til at høre borgerne, dele informationer, viden og idéer om EU og give vælgerne mulighed for at møde medlemmer af Europa-Parlamentet, som er valgt i forskellige lande, og EU-tjenestemænd;

4. opfordrer derfor Kommissionen til at undersøge muligheden for inden for fire til seks år at indføre en mekanisme til med jævne mellemrum at høre EU's borgere om vigtige emner vedrørende EU's aktiviteter som et middel til at bringe EU tættere på borgerne;

5. glæder sig over, at resten af verden viser en endnu større interesse for det europæiske projekt, og at EU og dens borgere også får et bedre kendskab til fordelene ved at dele deres overnationale erfaringer med andre lande og regioner, særligt med EU's naboer; opfordrer derfor Kommissionen til gennem sine delegationer i tredjelande at udvikle måder til at nå borgerne i disse lande på og oplyse dem om mulighederne i EU, f.eks. om medierne og andre former for kultur, uddannelse, indlæring af sprog, mobilitet eller udvekslingsprogrammer som Erasmus Mundus;

6. understreger vigtigheden af at indføre undervisning i europæisk politik og historie i skolernes uddannelsesprogrammer i hver medlemsstat for at styrke de europæiske værdier, og betoner vigtigheden af at udvikle afdelingerne for europæiske studier på universiteterne; opfordrer Kommissionen til at yde økonomisk støtte til fremme af disse projekter;

7. opfordrer Kommissionen til at yde økonomisk støtte til projekter, som skal fremme EU's idéer; mener, at disse programmer bør skræddersys til eleverne på ungdoms- og postgymnasiale uddannelser. Programmerne skal kunne inddrage lokalsamfundene (landsbyer og kommuner) og øge indbyggernes kendskab til EU's værdier;

8. bemærker, at der navnlig på baggrund af stigningen i antallet af tredjelandsborgere i EU og udviklingen af multikulturelle samfund, som de også har bidraget til, bør ydes en større indsats for at integrere indvandrere i EU og give dem konkret adgang til oplysninger om, hvad det vil sige at være EU-borger, f.eks. ved at styrke partnerskaberne mellem forskellige regeringsniveauer (lokal, regional og national) og ikke-statslige aktører (f.eks. arbejdsgivere, civilsamfund, indvandrerorganisationer, medier og ikke-statslige organisationer, som støtter indvandrere); mener, at en vellykket integration yderligere vil styrke udviklingen af en multikulturel europæisk bevidsthed, som bygger på tolerance, dialog og lighed;

9. opfordrer Kommissionen til at iværksætte små lokale kommunikationskampagner med inddragelse af lokale aktører for at støtte aktiviteter, som skal gøre borgerne bedre orienteret om indvandrernes oprindelseslande, og til ligeledes bedre at oplyse indvandrerne om deres rettigheder og pligter som EU-borgere, da dette vil være den mest effektive og meningsfulde måde at opnå disse mål på og til at fortsætte den indsats, der er gjort inden for rammerne af det europæiske år for interkulturel dialog 2008.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

[1] Se punkt 17:"I en global verden vil det være hensigtsmæssigt for EU at påtage sig et større ansvar end det er tilfældet i dag inden for militær indgriben, udviklingsbistand og diplomatiske forbindelser. EU bør være i stand til at tale med én stemme på verdensplan for at forsvare sine interesser."

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om aktiv dialog med borgerne om EU
(2008/2224(INI))

Rådgivende ordfører: Magor Imre Csibi

FORSLAG

Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1. mener, at politikområderne for forbrugerbeskyttelse og det indre marked er af afgørende betydning for udbredelsen af kendskabet til Europa blandt forbrugere og virksomheder; opfordrer medlemsstaterne til at øge bestræbelserne på at formidle budskabet om fordelene ved det indre marked på nationalt, regionalt og lokalt plan; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme og styrke interaktiv kommunikation og information for at opnå effektiv dialog mellem forbrugerne, virksomhederne og institutionerne gennem diverse elektroniske midler af nyeste teknologi og for at bidrage til udviklingen af elektronisk handel;

2. glæder sig over Kommissionens meddelelse af 2. april 2008: ""Debate Europe": udnyttelse af erfaringerne fra plan D for demokrati, dialog og debat" (KOM(2008)0158) som et nyttigt initiativ til at genskabe borgernes tillid til det fælleseuropæiske projekt efter det negative udfald af de seneste afholdte folkeafstemninger; kræver, at der skabes klare rammer for kommunikation mellem civilsamfundet og EU, så borgerne kan deltage aktivt i EU-anliggender; anser det for yderst vigtigt, at medlemmerne af Europa-Parlamentet, medlemmerne af Kommissionen og EU-institutionernes ansatte har mulighed for at rejse rundt i EU og indlede en dialog med borgere fra alle medlemsstater for at få en bedre forståelse af deres situation samt informere dem om det igangværende lovgivningsarbejde;

3. opfordrer Kommissionen til at udvide omfanget af de interesserede parters synspunkter, som blev fremsat i forbindelse med høringer om EU-lovgivningen; understreger i denne forbindelse vigtigheden af repræsentanter fra civilsamfundet såsom netværk af fagfolk og forbrugere på alle niveauer – fra transnationalt til lokalt niveau – der kan fungere som platform for en oplyst udveksling af synspunkter angående EU-politikkerne og bidrage til en større kvalitet i EU-lovgivningen; anerkender problemerne i forbindelse med gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen og opfordrer forbrugerne og virksomhederne til at udøve deres ret og indberette eksisterende problemer til EU-institutionerne;

4. opfordrer medlemsstaterne til at øge de menneskelige og økonomiske ressourcer, som tildeles Solvit-nettet, der gratis gør det muligt at løse problemer, der skyldes ukorrekt eller manglende anvendelse af fællesskabslovgivningen; anmoder Kommissionen om at fremskynde effektiviseringen af de forskellige tjenester, som tilbyder information og rådgivning om det indre marked; støtter derfor konceptet i Kommissionens meddelelse af 20. november 2007: "Et indre marked for Europa i det 21. århundrede"(KOM(2007)0724) om en integreret strategi angående ydelse af bistandstjenester for det indre marked gennem oprettelsen af et etstedsbetjent websted;

5. opfordrer Kommissionen til at styrke sine koordineringsbestræbelser inden for forbrugeruddannelse og information om forbrugerrettigheder og -forpligtelser ved at øge sine økonomiske og menneskelige ressourcer; opfordrer medlemsstaterne til at forstærke de økonomiske og menneskelige ressourcer, der tildeles Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre, med henblik på at øge kendskabet til og sikre anvendelsen af forbrugerrettighederne i EU;

6. opfordrer i lyset af den globale finanskrise og den stigende gældsætning blandt forbrugerne indtrængende medlemsstaterne til at gøre en indsats for at forbedre forbrugernes finansielle forståelse, især hvad angår deres rettigheder og forpligtelser og deres muligheder for klageadgang i forbindelse med opsparinger og lån;

7. opfordrer de tre vigtigste institutioner til at overveje muligheden for at organisere fælles åbne debatter som supplement til Parlamentets åbne debatter, hvor der behandles emner, som berører forbrugerne og deres hverdag for at øge forbrugernes tillid til det indre marked og til forbrugerbeskyttelsen;

8. bemærker Kommissionens initiativer om begrænsning af de administrative byrder og bedre lovgivning; opfordrer navnlig til forbedringer for at støtte de små og mellemstore virksomheder, som udgør en vigtig kilde til beskæftigelse i Europa.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om en aktiv dialog med borgerne om EU
(2008/2224(INI))

Rådgivende ordfører: Emmanouil Angelakas

FORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1. anser regionerne for at være de bedst egnede centre for fremme af det europæiske ideal og de lokale og regionale myndigheder for at være de mest kompetente organer til at fremme dialogen med borgerne, eftersom de følger dem på nært hold i deres dagligdag; udtrykker i denne forbindelse sin tilfredshed med, at der fra EU's side er truffet foranstaltninger til at decentralisere kommunikationspolitikken;

2. ønsker, at de lokale myndigheder bliver bedre til at opfylde deres forpligtelser med hensyn til at informere om den støtte, de modtager fra Den Europæiske Union; understreger ligeledes, at de valgte repræsentanter for de lokale og regionale myndigheders handlekraft er afgørende for, at information og uddannelse kan udvikles; glæder sig i denne forbindelse over etableringen af et Erasmus-program for de valgte repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder;

3. understreger, at EU's samhørighedspolitik danner grundlag for den europæiske integration og den sociale solidaritet; mener derfor, at borgerne bør bevidstgøres om den indsats, der gøres inden for fællesskabspolitikken, og dens konkrete indvirkning på deres hverdag, idet der lægges vægt på EU's bidrag og fordelene ved det fælles europæiske projekt;

4. understreger, at i henhold til artikel 11 i den generelle forordning om strukturfondene bidrager indlemmelsen af partnerne i forberedelsen og gennemførelsen af de operationelle programmer til at fremme EU's samhørighedspolitik og bringe den tættere på borgerne; understreger, at disse partnere har en enestående chance for direkte at konstatere, hvilke problemer der først og fremmest bekymrer borgerne; opfordrer derfor Kommissionen til at sikre, at partnerskabsprincippet gennemføres korrekt på nationalt, regionalt og lokalt plan; understreger betydningen over for de nationale og regionale myndigheder af de eksisterende finansielle muligheder, som tilbydes gennem ESF med henblik på at forbedre disse partneres færdigheder, især hvad angår uddannelse;

5. støtter Regionsudvalgets bestræbelser på at styrke drøftelserne på regionalt plan og inddrage regionale net samt vigtige lokale og regionale aktører i disse drøftelser for således at tilskynde til debat så tæt på borgerne som muligt med henblik på at få indblik i deres holdninger og interesser;

6. foreslår, at EU opretter et permanent interaktivt kommunikationssystem mellem de europæiske institutioner og borgerne med hyppige kampagner af lokal og regional karakter med støtte fra de regionale medier og aktiv deltagelse af borgersamfundet, ngo'er, handelskamre, fagforeninger og erhvervsorganisationer;

7. understreger nødvendigheden af, at borgerne og især førstegangsvælgerne i forbindelse med de kommende valg til Europa-Parlamentet informeres på lokalt og regionalt plan; understreger i bredere forstand betydningen af, at EP-medlemmerne sammen med de valgte repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder inddrages i høringsproceduren med borgerne i deres regioner, eftersom de udgør borgernes stemme i EU;

8. understreger, at høringsproceduren er særdeles vigtig og værdifuld og udgør et effektivt instrument til at øge borgerens rolle, idet den lader dem bidrage direkte til den politiske proces i EU; opfordrer Kommissionen til at træffe yderligere foranstaltninger med henblik på rettidigt at oplyse borgerne om de kommende EU-høringer via medierne og andre egnede nationale, regionale og lokale organer;

9. ønsker, at Europa-Parlamentets medlemmer parallelt med de partipolitiske valgkampagner knyttes tæt til Unionens institutionelle kampagne på lokalt plan;

10. understreger, at det er specielt vigtigt, at der skabes sammenhængende kommunikationsforbindelser med målrettet indhold såvel mellem EU og regioner med særlige karakteristika og mellem EU og særlige samfundsgrupper;

11. bemærker, at det europæiske år for frivilligt arbejde ville være en fantastisk anledning for de europæiske institutioner til at kommunikere med borgerne; understreger, at der i hele EU findes over 100 millioner frivillige; opfordrer Kommissionen til at arbejde for, at 2011 gøres til det europæiske år for frivilligt arbejde ved hurtigst muligt at forelægge et passende lovforslag om dette emne;

12. konstaterer, at strukturfondene har spillet en væsentlig rolle til fremme af det grænseoverskridende samarbejde gennem fællesskabsprojekter og -programmer; understreger, at dette har tilskyndet til udviklingen af aktivt medborgerskab og deltagelsesdemokrati; opfordrer Kommissionen til fortsat at støtte projekter og programmer af denne art og til at deltage heri;

13. bifalder ideen om at skabe et europæisk åbent universitet under forudsætning af, at dette har stærke forbindelser til medlemsstaternes regioner med henblik på uddannelse, oplysning, kommunikation, interaktivitet og forbindelser mellem alle borgere, navnlig de unge, på tværs af regionerne;

14. understreger, at Europa-Parlamentets tværpolitiske grupper til fulde udfører deres opgave som borgernes mellemmand, et veritabelt instrument, som bygger bro mellem den politiske verden og civilsamfundet.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om en aktiv dialog med borgerne om EU
(2008/2224(INI))

Rådgivende ordfører: Claire Gibault

FORSLAG

Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

A. der henviser til, at borgerne fortsat i alt for høj grad bliver forbigået af de politiske strukturer, navnlig inden for rammerne af de foranstaltninger, der træffes af og i EU, og dette til trods for at de er stadig bedre informeret,

1. gør opmærksom på, at et flertal af de kvindelige vælgere har stemt "nej" ved de seneste europæiske folkeafstemninger: 56 % i Frankrig (Flash Eurobarometer-undersøgelse nr. 171), 63 % i Nederlandene (Flash Eurobarometer-undersøgelse nr. 172) og 56 % i Irland (Flash Eurobarometer-undersøgelse nr. 245); mener, at det negative resultat af afstemningerne bl.a. skyldes de europæiske institutioners begrænsede engagement i de politikker, der direkte berører kvinderne, og som ligger til grund for den fortsatte mangel på lige muligheder mellem mænd og kvinder, såsom politikkerne til forening af arbejds- og familieliv og støtte til plejekrævende personer;

2. understreger, at i de 27 anbefalinger i det åbne brev fra deltagerne på den afsluttende konference vedrørende de seks borgerprojekter under plan D med titlen "Europas fremtid – dagsorden for EU's borgere", anmodes EU om at handle mere effektivt på det social- og arbejdsmarkedspolitiske område samt på området social samhørighed, navnlig med henblik på at bekæmpe lønforskelle og fremme ligestilling mellem mænd og kvinder samt generelt at være særlig opmærksom på problemstillingerne vedrørende ligestilling, som ofte bliver forsømt;

3. opfordrer til en grundig analyse af kvinders deltagelse i beslutningsprocessen i Europa for at identificere og fremme deres rolle som samlingspunkt i samfundet;

4. understreger kvinders rolle i Unionen og opfordrer EU-institutionerne til i samarbejde med medlemsstaterne at træffe bæredygtige foranstaltninger, som tager højde for de sociale bånd og for ulighederne mellem mænd og kvinder i alle offentlige politiske sammenhænge;

5. opfordrer til, at der gives bedre oplysninger til piger og kvinder om begrebet europæisk statsborgerskab og hermed forbundne rettigheder, særlig i socialt og geografisk isolerede regioner; understreger, at oplysningskampagner bør tage sigte på en bedre deltagelse blandt kvinder i det politiske liv og i beslutningsprocessen;

6. bifalder Kommissionens udvælgelse af medfinansierede projekter inden for rammerne af plan D via dens repræsentationer, som omfatter en række kvindeorganisationer og projekter vedrørende kvinder;

7. opfordrer Kommissionen til at fremme programmer og kampagner (som "The world through women's eyes" (verden set med kvinders øjne)) for at fremme kvinders sociale, politiske og kulturelle aktiviteter under hensyntagen til kvinders rolle for dialogen mellem generationer og samfundets bæredygtighed og velstand;

8. opfordrer EU-institutionerne til, frem for kommunikations- og marketingskampagner, at udvikle økonomiske og sociale politikker, som modsvarer EU-borgernes forventninger og behov; støtter i denne forbindelse eksempelvis Kommissionens forslag om forældreorlov, som tilsigter at styrke princippet om forening af arbejdsliv og familieliv og dermed give EU-borgerne mulighed for at få det antal børn, de ønsker, og således afhjælper befolkningsunderskuddet, som udgør en økonomisk og social trussel mod vores kontinent.

9. anerkender kvinders potentiale med henblik på problem- og konfliktløsning, og opfordrer Kommissionen til at inddrage flere kvinder i taskforcer og arbejdsgrupper, der beskæftiger sig med spørgsmål vedrørende familieliv, børnepasning, uddannelse osv.;

10. understreger behovet for at fremme borgernes deltagelse i spørgsmål vedrørende kønsbestemt vold eller menneskehandel, hvor samfundets deltagelse er afgørende for at nå frem til en løsning på problemet;

11. understreger behovet for at fremme foranstaltninger til at fjerne den digitale kløft mellem mænd og kvinder for at give kvinder lige muligheder, hvad angår foranstaltninger til deltagelse i dialogen om Europa.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om aktiv dialog med borgerne om EU
(2008/2224(INI))

Rådgivende ordfører: Kathy Sinnott

FORSLAG

Udvalget for Andragender opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

A. der henviser til, at kendskab til Den Europæiske Union og dens politikker og til, hvordan den fungerer, men også kendskab til de garantier, som er indeholdt i traktaterne, vil være grundlaget for at genskabe borgernes tillid til EU-institutionerne,

B. der henviser til, at øget dialog mellem borgerne og EU-institutionerne, deriblandt Parlamentet, samt en konstant debat om Europa på europæisk, nationalt og lokalt plan er en forudsætning for et demokratisk og åbent EU,

1. betragter aktiv dialog mellem EU og dets borgere som afgørende for en virkeliggørelse af EU-projektets principper og værdigrundlag, men erkender, at kommunikationen indtil videre ikke har været særlig vellykket;

2. mener, at forudsætningen for effektiv dialog er et tovejskommunikationssystem, som sikrer, at borgerne bliver hørt, og at de spørgsmål, de rejser, bliver behørigt behandlet;

3. mener, at det også er vigtigt at rette blikket mod, hvad der kommunikeres gennem handlinger, og at sammenligne, hvorledes dette afviger fra det budskab, EU ønsker at formidle til borgerne;

4. mener, at andragender og Udvalget for Andragenders arbejde er centrale redskaber i EU's direkte kommunikation med borgerne, i betragtning af at 85 % af de voksne ifølge en Eurobarometerundersøgelse ved, at de har ret til at indgive andragender til Kommissionen, Den Europæiske Ombudsmand eller Europa-Parlamentet på de 23 officielle sprog; konstaterer, at dette kommer til udtryk i det hurtigt voksende antal andragender, borgerne indgiver, og er af den opfattelse, at andragendernes betydning og antal vil stige yderligere i fremtiden;

5. bemærker, at retten til at indgive andragender til Parlamentet er et væsentligt demokratisk instrument, som EU tilbyder sine borgere med henblik på at beskytte deres rettigheder, og at effektiviteten af udnyttelsen af denne ret og opmuntring til at gøre brug af den bør være en af prioriteterne i en fælles kommunikationspolitik;

6. minder om, at Parlamentet via Udvalget for Andragender modtager direkte klager fra borgerne vedrørende de nationale myndigheders krænkelser af de traktatfæstede rettigheder og den afledte ret; foreslår derfor, at EU sender borgerne et proaktivt budskab ved at understrege betydningen af Udvalget for Andragenders arbejde;

7. foreslår i dette øjemed, at der tilføres øgede ressourcer til Udvalget for Andragenders allerede overbelastede sekretariat, således at behandlingen af andragender foretages effektivt og rettidigt og sender et klart budskab til borgerne om EU, og at kommunikationen optimeres gennem handling;

8. ser med tilfredshed på webstreamingen af Udvalget for Andragenders sagsbehandling som en positiv og responsiv udvikling, der vil fremme kontakten, forståelsen og åbenheden i kommunikationen og vil medføre en øget inddragelse af borgerne i EU-projektet, som det ses af den årlige stigning i antallet af andragender; mener, at dette forhold understreger behovet for at tilføre Udvalget for Andragender ekstra menneskelige ressourcer;

9. anbefaler, at behandlingsprocessen for andragender forbedres ved kraftigt at opfordre til et institutionelt samarbejde med medlemsstaternes officielle repræsentanter allerede fra begyndelsen af processen, når Udvalget for Andragender finder dette nødvendigt;

10. anerkender den betydelige opmærksomhed, Udvalget for Andragender har vist alle andragender, men anbefaler en mere proaktiv respons på gyldige andragender, idet udvalget inddrages i alle faser af behandlingen af andragendet, indtil denne afsluttes; mener, at en sådan systematisk og grundig opfølgning vil højne dette kommunikationsredskabs profil og fremme kommunikationen gennem handling;

11. er af den opfattelse, at der bør vises borgerinitiativet et særligt hensyn; mener imidlertid, at dette nye inddragelsesinstrument kun kan betragtes som demokratisk, hvis Kommissionen er forpligtet til at fremsætte lovgivningsforslag som svar på initiativer, der er underskrevet af 1 mio. borgere; er endvidere af den opfattelse, at borgerinitiativer som regel bør henvises til Udvalget for Andragender.

12. fremhæver nødvendigheden af, at Europa-Parlamentets medlemmer udviser større engagement i kommunikationen med EU-borgerne; fremhæver endvidere nødvendigheden af at indføre organisatoriske ændringer i Parlamentets arbejde, så parlamentsmedlemmerne kan føre en dialog med borgerne på så lokalt plan som muligt.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Enrique Barón Crespo, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Anneli Jäätteenmäki, Aurelio Juri, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Ashley Mote, Adrian Severin, József Szájer, Riccardo Ventre, Andrzej Wielowieyski

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Costas Botopoulos, Panayiotis Demetriou, Roger Helmer, Klaus-Heiner Lehne, Gérard Onesta, Sirpa Pietikäinen, Kathy Sinnott, Mauro Zani

Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik