RAPORT referitor la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

EXPUNERE DE MOTIVE

AVIZ al Comisiei pentru afaceri constituȚionale (26.1.2009)

AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe (12.2.2009)

AVIZ al Comisiei pentru piaȚa internă Și protecȚia consumatorilor (23.1.2009)

AVIZ al Comisiei pentru dezvoltare regională (13.2.2009)

AVIZ al Comisiei pentru drepturile femeii Şi egalitatea de gen (20.1.2009)

AVIZ al Comisiei pentru petiȚII (11.2.2009)

26.2.2009 - (2008/2224(INI))

Comisia pentru cultură și educație
Raportor pentru aviz: Gyula Hegyi
Raportoare pentru aviz(*):
Sylvia-Yvonne Kaufmann, Comisia pentru afaceri constituționale
(*) Procedura comisiilor asociate – articolul 47 din Regulamentul de procedură

Procedură : 2008/2224(INI)

Stadiile documentului în şedinţă

Stadii ale documentului :

A6-0107/2009

Texte depuse :

A6-0107/2009

Dezbateri :

PV 23/03/2009 - 23
CRE 23/03/2009 - 23

Voturi :

PV 24/03/2009 - 4.9
CRE 24/03/2009 - 4.9
Explicaţii privind voturile
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P6_TA(2009)0154

PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
EXPUNERE DE MOTIVE
AVIZ al Comisiei pentru afaceri constituȚionale
AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe
AVIZ al Comisiei pentru piaȚa internă Și protecȚia consumatorilor
AVIZ al Comisiei pentru dezvoltare regională
AVIZ al Comisiei pentru drepturile femeii Şi egalitatea de gen
AVIZ al Comisiei pentru petiȚII

referitoare la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

(2008/2224(INI))

Parlamentul European,

- având în vedere declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei intitulată „Parteneriatul pentru comunicarea privind Europa”, semnată la 22 octombrie 2008,

- având în vedere Comunicarea Comisiei din 2 aprilie 2008, intitulată «„Debate Europe” – să construim bazându-ne pe Planul D pentru Democrație, Dialog și Dezbatere» (COM(2008)0158),

- având în vedere Comunicarea Comisiei din 24 aprilie 2008, intitulată „Comunicarea privind Europa în media audiovizuală” (SEC(2008)0506),

- având în vedere Comunicarea Comisiei din 21 decembrie 2007, intitulată „Comunicare pe teme europene prin internet – Implicarea cetățenilor” (SEC(2007)1742),

- având în vedere documentul de lucru al Comisiei din 3 octombrie 2007, intitulat „Propunere de acord interinstituțional referitor la parteneriatul pentru comunicare privind Europa” (COM(2007)0569),

- având în vedere Decizia nr. 1904/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2006 de instituire pentru perioada 2007-2013 a programului „Europa pentru cetățeni” pentru promovarea cetățeniei europene active[1],

- având în vedere Comunicarea Comisiei din 1 februarie 2006, intitulată „Cartea albă privind o politică europeană de comunicare” (COM(2006)0035),

- având în vedere Comunicarea Comisiei din 13 octombrie 2005, intitulată „Contribuția Comisiei la perioada de reflecție și dincolo de aceasta: Planul D pentru democrație, dialog și dezbatere” (COM(2005)0494),

- având în vedere Rezoluția sa din 16 noiembrie 2006 referitoare la Cartea albă privind politica europeană de comunicare[2],

- având în vedere Rezoluția sa din 12 mai 2005 privind punerea în aplicare a strategiei de informare și de comunicare a Uniunii Europene[3],

- având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,

- având în vedere raportul Comisiei pentru cultură și educație și avizele Comisiei pentru afaceri constituționale, Comisiei pentru afaceri externe, Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorului, Comisiei pentru dezvoltare regională, Comisiei pentru drepturile femeii și egalitatea între sexe și Comisiei pentru petiții (A6-0107/2009),

A. întrucât o Uniune Europeană democratică și transparentă se construiește pe baza unui dialog intens între cetățeni și instituțiile europene, inclusiv Parlamentul, dar și pe baza unei dezbateri constante la nivel european, național și local cu privire la Europa,

B. întrucât, după respingerea Tratatului Constituțional în Franța și Țările de Jos, 53,4% dintre irlandezi au respins prin referendum ratificarea Tratatului de la Lisabona și întrucât este mai probabil ca cei care nu înțeleg adecvat politicile Uniunii Europene și tratatele să li se opună;

C. întrucât sondajul Eurobarometru 69 a arătat că 52% dintre cetățenii Uniunii consideră că aderarea țării lor la UE este un lucru pozitiv, doar 14% având o părere contrară;

D. întrucât cunoașterea Uniunii Europene, a politicilor și a modului său de funcționare, dar și a drepturilor garantate prin tratate, va sta la baza restabilirii încrederii cetățenilor în instituțiile europene;

E. întrucât în 2004 a fost numit pentru prima oară un comisar special pentru strategia de comunicare, deși nicio strategie de comunicare nu a fost încă adoptată, din cauză lipsei unui temei juridic în tratate;

Opinia publică

1. reamintește că acest sondaj indică că există mai multe șanse ca cetățenii cei mai puțin educați și înstăriți ai Uniunii să se opună unei mai profunde integrări europene, ceea ce demonstrează că, în ciuda tuturor eforturilor depuse, ideea europeană își are în principal adepții în rândul persoanelor educate și înstărite din societatea europeană; consideră că un dialog activ între Uniunea Europeană și cetățenii săi este esențial pentru a pune în practică principiile și valorile proiectului Uniunii Europene, dar recunoaște faptul că acest dialog nu a fost cu adevărat încununat de succes până în prezent;

2. regretă faptul că, în ciuda eforturilor și a ideilor bune ale Comisiei, succesul obținut în încercarea de a crește, în rândul cetățenilor europeni, nivelul de cunoaștere și de interes cu privire la chestiuni europene a fost foarte limitat, lucru evidențiat, din păcate, de referendumul irlandez;

3. subliniază că este deosebit de important să se creeze legături strânse de comunicare, cu un conținut specific, atât între UE și regiunile cu caracteristici speciale, cât și între UE și grupuri sociale specifice;

4. observă că, potrivit unor sondaje recente, o mare majoritate a europenilor sunt în favoarea unei Uniuni Europene care să se exprime cu o singură voce cu privire la aspectele legate de politica externă; subliniază faptul că, la 9 decembrie 2007, la cererea cetățenilor europeni, în scrisoarea deschisă/recomandările participanților la conferința de încheiere a celor șase proiecte ale cetățenilor din cadrul Planului D a fost inclusă o declarație în acest sens; subliniază că în cadrul celor 27 de recomandări cuprinse în această scrisoare deschisă se solicită Uniunii Europene și să acționeze mai eficient în domeniul politicii și coeziunii sociale, în special în scopul combaterii disparităților salariale și al promovării egalității între femei și bărbați și, în general, al acordării unei atenții deosebite acestor chestiuni de egalitate neglijate în mod frecvent; sugerează, prin urmare, că este la fel de important să se analizeze mesajul implicit al acțiunilor întreprinse și măsura în care acesta coincide cu mesajul pe care UE dorește să-l transmită cetățenilor săi;

5. reamintește că femeile au votat în mod majoritar „NU” la ultimele referendumuri asupra Uniunii Europene: 56 % în Franța (Flash Eurobarometru 171), 63 % în Țările de Jos (Flash Eurobarometru 172) și 56 % în Irlanda (Flash Eurobarometru 245); consideră că acest vot negativ decurge, printre altele, din slaba implicare a instituțiilor europene în politicile care privesc în mod direct femeile și care stau la baza inegalității persistente dintre bărbați și femei, precum politicile în materie de conciliere a vieții profesionale cu cea de familie sau în materie de asistență acordată persoanelor dependente;

Aspecte constituționale și interinstituționale

6. subliniază necesitatea încheierii procesului de ratificare a Tratatului de la Lisabona, care va conduce la creșterea transparenței UE și implicarea cetățenilor în procesul decizional; reamintește în acest context noile oportunități de democrație participativă prevăzute de Tratatul de la Lisabona, în mod special inițiativa cetățenilor;

7. subliniază necesitatea unor eforturi coordonate și a unei acțiuni comune din partea tuturor instituțiilor UE și a statelor membre în vederea stabilirii unei comunicări cu cetățenii europeni cu privire la chestiuni europene; salută și ia act de declarația din 22 octombrie 2008 menționată mai sus, care stabilește obiective clare pentru ameliorarea comunicării la nivelul UE dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie, precum și statele membre; consideră că aceasta ar putea fi mai ambițioasă, deoarece Parlamentul a solicitat încheierea un acord interinstituțional între toate instituțiile referitor la politicile de comunicare;

8. consideră că instituțiile UE ar trebui să inițieze în continuare discuții despre Europa și să pună imediat în practică conceptele cuprinse în declarația comună menționată mai sus, în Comunicarea Comisiei din 1 februarie 2006 și în documentul de lucru al Comisiei din 3 octombrie 2007;

9. împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia democrația participativă poate complementa în mod util democrația reprezentativă; subliniază, cu toate acestea, faptul că democrația participativă presupune nu numai faptul de a-i asculta pe cetățeni, ci și faptul de a le oferi acestora oportunități reale de a-și exercita influența asupra politicilor europene; subliniază că, pentru realizarea acestor obiective, instituțiile trebuie să devină mult mai deschise și să adopte abordările necesare pentru a permite cetățenilor și organizațiilor acestora să participe efectiv la fiecare etapă, atunci când sunt dezbătute chestiuni privind UE; ia act, de asemenea, de faptul că trebuie acordat accesul publicului la documentele produse de instituții pe o bază cât mai larg posibilă, aceasta reprezentând o condiție sine qua non pentru a exercita o anumită influență;

10. subliniază importanța și valoarea procesului de consultare ca instrument eficient de a le da putere cetățenilor, permițându-le să participe direct la procesul politic de la nivel european; invită Comisia să adopte noi măsuri pentru a difuza informații la timp cu privire la viitoarele consultări ale Uniunii Europene prin intermediul mijloacelor de informare în masă și al altor foruri relevante la nivel național, regional și local, să invite mai multe părți interesate să-și exprime opinia în timpul consultărilor privitoare la legislația comunitară și să facă cunoscute la scară mai largă consultările pe internet pe tema politicilor și inițiativelor UE, astfel încât să se asigure că toți actorii, în special întreprinderile mici și mijlocii și organizațiile nonguvernamentale locale (ONG-urile) sunt implicate în dezbatere; subliniază importanța reprezentanților societății civile, precum rețele de specialiști și consumatori, la toate nivelurile, de la cel local până la cel transnațional, care oferă platforme pentru un dialog avizat privind politicile UE, contribuind astfel la elaborarea unei legislații europene de mai bună calitate; recunoaște problemele care există în aplicarea și executarea legislației și încurajează consumatorii și întreprinderile să-și exercite drepturile și să informeze instituțiile UE cu privire la problemele existente;

11. consideră că instituțiile UE și statele membre trebuie să-și coordoneze eforturile în materie de comunicare și să creeze un parteneriat cu societatea civilă, pentru a exploata sinergiile posibile; subliniază necesitatea coordonării dintre instituții și oportunitatea stabilirii unor legături între canalele de televiziune ale Comisiei și Parlamentului; solicită Comisiei să îmbunătățească cooperarea și coordonarea între reprezentanțele sale din statele membre și birourile de informare ale Parlamentului; invită reprezentanțele Comisiei și ale Parlamentului din statele membre la o mai bună cooperare în ceea ce privește consultarea cetățenilor, diseminarea de informații, cunoștințe și idei legate de UE în rândul cetățenilor și ocazia oferită alegătorilor de a se întâlni cu deputații în Parlamentul European aleși în diferite țări și cu funcționarii UE;

12. salută faptul că Comisia susține rolul Parlamentului și al partidelor politice europene și recunoaște necesitatea stabilirii unei legături între politica la nivel național și cea la nivel european, în special pe perioada campaniilor electorale europene;

13. invită cele mai importante trei instituții să analizeze posibilitatea organizării unor dezbateri deschise comune, în plus față de dezbaterile deschise ale Parlamentului, care să abordeze subiecte referitoare la consumatori și viața de zi cu zi a acestora, întărindu-le astfel încrederea în piața internă și protecția consumatorilor; subliniază faptul că intergrupurile Parlamentului își îndeplinesc pe deplin rolul de intermediari ai cetățenilor, instrumente veritabile de legătură între lumea politică și societatea civilă;

14. ia act cu satisfacție de faptul că Comisia a ținut cont de multe dintre ideile avansate anterior de către Parlament, cum ar fi un forum al cetățenilor atât la nivel european, cât și la nivel național, un rol mai proeminent al organizațiilor societății civile și utilizarea inovatoare a noilor media;

Acțiunea la nivel local

15. invită Comisia să extindă dialogul la toate nivelurile, adaptându-și mesajul la diferite grupuri țintă, în funcție de mediul lor social; propune, de aceea, intensificarea dialogului dintre Uniunea Europeană și cetățenii săi, furnizând aceleași informații tuturor, adaptate însă pentru fiecare grup, și facilitând dezbaterile cu și între cetățeni informați; consideră că instituțiile UE ar trebui să includă în politicile lor concluziile dezbaterilor locale organizate în cadrul Planului D și să ia în considerare așteptările cetățenilor cu privire la deciziile UE asupra noilor acte legislative;

16. solicită statelor membre să lanseze campanii eficiente de comunicare pe tema UE la toate nivelurile: național, regional și local; solicită Comisiei să difuzeze cele mai bune practici identificate în cadrul acestor campanii și propune crearea unui sistem permanent de comunicare interactivă între instituțiile UE și cetățeni, care va permite Uniunii Europene organizarea unor campanii regulate cu caracter local și regional, cu sprijinul presei regionale și cu participarea activă a societății civile, a ONG-urilor, a camerelor de comerț, a sindicatelor și a organizațiilor profesionale;

17. subliniază că politica de coeziune a UE constituie o bază a integrării europene și a solidarității sociale; consideră, prin urmare, că cetățenii ar trebui informați cu privire la eforturile și efectele specifice ale politicilor comunitare asupra vieții lor cotidiene, accentuând contribuția UE și avantajele care decurg din proiectul european comun; își exprimă dorința, în acest context, ca autoritățile locale să își îndeplinească mai bine obligațiile de informare cu privire la ajutoarele primite din partea Uniunii Europene; subliniază, de asemenea, că voluntariatul aleșilor locali și regionali este esențial pentru dezvoltarea mecanismelor de informare și formare; salută, în acest sens, crearea unui program Erasmus pentru aleșii locali și regionali;

18. subliniază faptul că implicarea partenerilor în pregătirea și aplicarea programelor operaționale, în conformitate cu articolul 11 din Regulamentul general privind fondurile structurale (FSE) 2007-2013, contribuie în mod semnificativ la promovarea politicii de coeziune a UE și la apropierea acesteia de cetățeni; subliniază faptul că acești parteneri au o ocazie unică de a vedea direct problemele reale care constituie preocupările de bază ale cetățenilor; invită, prin urmare, Comisia să se asigure că principiul parteneriatului este aplicat în mod corect la nivel național, regional și local; subliniază importanța utilizării de către autoritățile naționale și regionale a posibilităților financiare existente acordate de către FSE pentru a îmbunătăți abilitățile acestor parteneri, în special în ceea ce privește formarea; ia act de rolul esențial pe care l-au avut fondurile structurale în promovarea cooperării transfrontaliere prin proiecte și programe comunitare, ceea ce a încurajat dezvoltarea unui spirit cetățenesc activ și a unei democrații participative; invită Comisia să sprijine în continuare și să lucreze în parteneriat cu astfel de proiecte și programe;

19. subliniază necesitatea, în contextul viitoarelor alegeri europene, de a informa cetățenii, la nivel local și regional, în special tinerii și pe cei care merg pentru prima dată la vot; subliniază, într-un context mai general, importanța implicării deputaților europeni, purtători de cuvânt ai UE, în colaborare cu aleșii locali și regionali, în procesul de consultare cu cetățenii din circumscripțiile lor; sprijină eforturile Comitetului Regiunilor de a consolida consultarea la nivel regional și de a include în cadrul acesteia rețelele regionale și principalii actori locali și regionali cu scopul de a favoriza un dialog cât mai apropiat de cetățeni, pentru a le cunoaște opiniile și preocupările;

20. subliniază necesitatea ca deputații săi să fie implicați mai îndeaproape în comunicarea cu cetățenii Uniunii Europene și ca organizarea activităților Parlamentului să fie modificată astfel încât să permită deputaților să dialogheze cu cetățenii la un nivel cât mai local posibil; își exprimă speranța că, în paralel cu campaniile partidelor politice, deputații europeni vor fi implicați îndeaproape pe teren în campania pentru alegerile europene;

21. invită Comisia să lanseze campanii locale de comunicare la scară redusă cu participarea actorilor locali și să promoveze activități care permit cetățenilor să fie mai bine informați cu privire la țările de origine ale imigranților și, de asemenea, care le oferă imigranților posibilitatea de a fi mai bine informați asupra drepturilor și obligațiilor pe care le implică cetățenia europeană, astfel de activități constituind cea mai eficientă și utilă metodă de realizare a acestor obiective de comunicare, și, în același, timp să continue eforturile depuse în contextul Anului european al dialogului intercultural 2008.

Educație, media și TIC, cetățenie activă

22. subliniază importanța introducerii politicii și istoriei europene în cadrul programelor școlare ale fiecărui stat membru în vederea consolidării valorilor europene, precum și importanța dezvoltării departamentelor de studii europene din cadrul programelor universitare; solicită Comisiei să ofere sprijin financiar pentru promovarea acestor proiecte; solicită statelor membre să promoveze introducerea unui curs școlar despre istoria integrării europene și funcționarea UE, pentru a pune bazele unei cunoașteri europene comune;

23. subliniază rolul deosebit al educației civice ca forță motrice esențială pentru o cetățenie activă; ia act de necesitatea de a sprijini un model activ de educație civică, care să ofere tinerilor oportunitatea de a se implica direct în viața publică, alături de reprezentanții politici la nivel național, local și european și reprezentanți ai ONG-urilor și prin inițiative civice; sugerează Comisiei să sprijine proiectele pilot care promovează un astfel de model de educație civică în statele membre;

24. recomandă promovarea mai eficientă a unor programe precum Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig și Comenius, printr-o comunicare mai largă și organizarea acestora astfel încât să se încurajeze participarea cât mai multor persoane, să se sporească participarea cetățenilor mai puțin înstăriți și să se faciliteze mobilitatea acestora în cadrul Europei; atrage atenția asupra faptului că în special aceste programe sunt foarte populare în rândul tinerilor și aduc o contribuție importantă la succesul integrării Europene;

25. salută Comunicarea Comisiei menționată mai sus din 21 decembrie 2007, care stabilește obiective clare pentru transformarea site-ului internet Europa într-un site web 2.0 orientat către oferirea de servicii; îndeamnă Comisia să finalizeze crearea noului site nu mai târziu de 2009 și consideră că acest nou site internet ar trebui să cuprindă și un forum pentru cetățeni, pe care aceștia să-și comunice opiniile și să participe la sondaje online, unde ONG-urile, instituțiile publice și persoanele să își împărtășească experiența cu privire la proiectele UE în materie de comunicare; solicită Comisiei să adune și să publice pe pagina sa internet experiențele beneficiarilor activităților finanțate în cadrul Planului D;

26. salută ideea creării EU Tube care, cu aproximativ 1,7 milioane de spectatori, este un instrument unic de comunicare a politicilor UE în rândul utilizatorilor de internet; solicită, de asemenea, Comisiei să pregătească o serie de orientări pentru campanii eficiente pe internet și să le comunice celorlalte instituții;

27. solicită Comisiei să utilizeze mai eficient materialul audiovizual disponibil pe „Europe by Satellite”, creând legături cu canalele de televiziune locale și media comunităților, care sunt interesate să obțină astfel de materiale pentru difuzare, pentru a obține o audiență mai largă;

28. consideră că rețeaua Europe Direct este un instrument important, care permite să se răspundă întrebărilor puse de cetățeni prin email sau prin apeluri telefonice gratuite din întreaga Uniune, instrument care ar trebui făcut mai bine cunoscut publicului;

29. consideră că politicile din domeniul protecției consumatorilor și pieței interne sunt de o importanță capitală în efortul de a prezenta Europa consumatorilor și întreprinderilor; invită statele membre să-și sporească eforturile vizând prezentarea avantajelor pieței unice la nivel național, regional și local; invită Comisia și statele membre să promoveze și să consolideze comunicarea și informarea interactivă în vederea stabilirii unui dialog efectiv între consumatori, întreprinderi și instituții prin diverse mijloace electronice de ultimă tehnologie și să contribuie la dezvoltarea comerțului electronic;

30. solicită Comisiei să-și consolideze eforturile de coordonare în educarea și informarea consumatorilor cu privire la drepturile și obligațiile acestora, prin sporirea resurselor umane și financiare; invită statele membre să sporească resursele umane și financiare alocate rețelei de centre europene pentru consumatori pentru a crește nivelul de sensibilizare și a garanta aplicarea drepturilor consumatorilor în UE și îndeamnă statele membre, având în vedere criza financiară globală și nivelul de îndatorare a consumatorilor aflat în creștere, să depună eforturi de ameliorare a nivelului de cultură financiară a consumatorilor, în special cu privire la drepturile și obligațiilor acestora, precum și căile de atac în materie de economii și împrumuturi;

31. invită statele membre să sporească resursele financiare și umane alocate rețelei SOLVIT care face posibilă rezolvarea gratuită a problemelor ce apar din aplicarea defectuoasă sau neaplicarea legislației comunitare; solicită Comisiei să accelereze eficientizarea diverselor servicii care acordă informații și consiliere cu privire la piața unică; prin urmare, sprijină conceptul inclus în Comunicarea Comisiei din 20 noiembrie 2007, intitulată „O piață unică pentru Europa secolului XXI” (COM(2007)0724), al unei abordări integrate cu privire la furnizarea de servicii de asistență cu privire la piața unică prin crearea unei pagini web cu acces unic; ia act de inițiativele Comisiei vizând diminuarea sarcinii administrative și o mai bună legiferare; solicită în special îmbunătățiri care să vină în sprijinul întreprinderilor mici și mijlocii, care reprezintă o importantă sursă de locuri de muncă în Europa.

32. remarcă faptul că Anul european al voluntariatului ar reprezenta o oportunitate ideală pentru crearea unei legături între instituțiile UE și cetățeni; subliniază că Uniunea Europeană numără mai mult de 100 de milioane de voluntari și invită Comisia să pregătească terenul pentru a declara anul 2011 Anul european al voluntariatului, prezentând cât mai repede o propunere legislativă specifică în acest sens;

33. subliniază că este important ca opiniile cetățenilor cu privire la rolul de actor global pe care îl joacă Europa să fie luate în considerare, ținându-se seama în special de rolul din ce în ce mai pregnant al Parlamentului European în acest domeniu; încurajează, prin urmare, participarea deputaților în Parlamentul European și a membrilor Consiliului la vizitele efectuate de membrii Comisiei în cadrul Planului D, acestea jucând un rol important în comunicarea cu parlamentele naționale, cu societatea civilă, cu liderii din mediul de afaceri și liderii sindicali, precum și cu autoritățile regionale și locale din statele membre;

34. salută faptul că pe plan mondial se manifestă un interes crescând față de proiectul european și că Uniunea Europeană și cetățenii acesteia sunt din ce în ce mai conștienți de avantajele pe care le aduce împărtășirea experienței lor supranaționale cu alte țări și regiuni, în special cu vecinii Uniunii Europene; invită, prin urmare, Comisia să elaboreze, prin delegațiile acesteia din țările terțe, modalități de comunicare cu cetățenii acestor țări și de informare a acestora cu privire la oportunitățile din Uniunea Europeană, de exemplu prin mass-media și alte forme de cultură, precum și prin intermediul diferitor programe de educație, de învățare a limbilor străine, de mobilitate sau de schimb, precum Erasmus Mundus;

35. constată că, în special în contextul creșterii numărului resortisanților țărilor terțe în UE și al apariției societăților multiculturale, la care aceștia au adus, de asemenea, o contribuție, ar trebui depuse mai multe eforturi pentru integrarea imigranților în UE, oferindu-le un acces concret la informațiile referitoare la implicațiile cetățeniei europene, întărind, de exemplu, parteneriatele dintre diferitele niveluri guvernamentale (administrații locale, regionale și naționale) și factorii neguvernamentali (de exemplu, angajatori, societatea civilă și asociațiile migranților, mass-media și ONG-urile care sprijină migranții); consideră că succesul integrării va sprijini dezvoltarea în continuare a conștiinței europene multiculturale pe baza toleranței, a dialogului și a egalității;

36. solicită Comisiei să promoveze programe și campanii precum „Lumea prin ochii femeilor”, care încurajează activitățile sociale, politice și culturale ale femeilor, ținând seama de rolul acestora în dialogul dintre generații și în durabilitatea și prosperitatea societății; solicită, prin urmare, o mai bună informare a tinerelor fete și a femeilor cu privire la conceptul de cetățenie europeană și la drepturile care decurg din aceasta, în special în regiunile izolate din punct de vedere social și geografic; evidențiază faptul că aceste campanii de informare trebuie să aibă ca obiectiv o mai bună participare a femeilor la viața politică și la procesul decizional; subliniază necesitatea promovării unor măsuri ce vizează eliminarea decalajului digital dintre cele două sexe, pentru a pune la dispoziția femeilor, în condiții similare, instrumente care să le permită participarea la dialogul despre Europa; felicită Comisia pentru alegerea de a cofinanța proiecte în cadrul Planului D de către reprezentanțele sale, care includ numeroase proiecte gestionate de organizațiile de femei și numeroase proiecte care implică participarea femeilor; insistă asupra necesității de a promova participarea cetățenilor în chestiuni precum violența împotriva femeilor sau traficul de ființe umane, unde implicarea societății este indispensabilă pentru a se avansa spre soluționarea problemelor; recunoaște competențele femeilor în materie de soluționare a problemelor și conflictelor și îndeamnă Comisia să intensifice participarea femeilor la grupurile de acțiune și de lucru consacrate vieții familiale, îngrijirii copiilor, educației etc.;

37. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului European, Comisiei, Consiliului, Curții de Justiție, Curții de Conturi, Comitetului Regiunilor, Comitetului Economic și Social și guvernelor și parlamentelor statelor membre.

[1] JO L 378, 27.12.2006, p.32.
[2] JO C 314 E, 21.12.2006, p.369.
[3] JO C 92 E, 20.4.2006, p.403.

Europa reprezintă Vechiul Continent pentru cei ai căror strămoși au părăsit-o în căutarea unui viitor mai bun sau pentru a obține azil. Europa este un continent al speranței pentru cei care au ajuns pe pământul ei fugind de sărăcie sau tiranie. Europa este o promisiune pentru acei europeni din Balcani și din Europa de Est care cred că posibila aderare la Uniunea Europeană îi va aduce în clubul privilegiaților. Și Europa este Uniunea Europeană, alianța a 27 de state membre, ai căror cetățeni împărtășesc arareori iluziile optimiste asupra UE ale celor din afară: cel mai frecvent, ei critică și chiar neagă avantajele Uniunii. Specialiștii în comunicare UE fac tot posibilul pentru a face cunoscute beneficiile integrării europene, însă rezultatul seamănă adesea mai mult cu un curs decât cu un dialog cu cetățenii. Din acest motiv, raportorul îndeamnă instituțiile europene să inițieze un dialog activ cu cetățenii, în care aceștia - cetățeni de rând, reprezentanți ai ONG-urilor, jurnaliști și lucrători în domeniul media - să poată spune cum ar prezenta ei avantajele integrării europene. Raportorul a organizat întâlniri cu reprezentanți ai ONG-urilor, activiști ecologiști și jurnaliști din Ungaria și a colectat recomandările lor prin email. Una dintre acesta conferințe a avut loc la Budapesta, la ea participând activ peste o sută de persoane, iar alte două au avut loc la Miskolc și Békéscsaba. Agenda și posibilitățile raportorului nu i-au permis să organizeze astfel de întâlniri și în alte state membre, acest lucru fiind de dorit pe viitor.

Cei implicați sau cei care studiază chestiuni europene știu și înțeleg, în general, sensul integrării europene. Cu toate acestea, Eurobarometrele arată că, cu cât cetățenii sunt mai puțin educați și cu venituri mai modeste, cu atât este mai probabil să fie împotriva integrării europene. Ideea europeană are adepți mai ales printre oamenii cu studii înalte și cu o situație materială bună. Cei mai puțin educați și cu o situație materială mai modestă au puține informații despre politicile europene, care interesează în special studenții și tinerii profesioniști. Din acest motiv, raportorul îndeamnă Comisia să-și extindă dialogul și la alte grupuri țintă, elaborând planuri de comunicare care să nu vizeze elitele, pentru a implica astfel în chestiunile europene oamenii din orașele mici și sate, clasa muncitoare și pensionarii. Planurile de comunicare destinate elitelor și studenților nu sunt suficiente: țăranii, muncitorii și pensionarii trebuie și ei vizați.

Televiziunea este unul dintre cele mai importante instrumente pentru a comunica cu cetățenii obișnuiți. De aceea, raportorul solicită Comisiei să elaboreze programe TV privind chestiunile europene, în toate cele 23 de limbi oficiale, prin intermediul unor contracte de servicii care să asigure o deplină independență editorială. Aceasta ar contribui la creșterea proporției de știri despre UE în media, care reprezintă actualmente 10% în statele membre, fiind în urma știrilor despre SUA. Din moment ce jurnaliștii noștri nu sunt mai puțin pregătiți sau talentați decât cei americani, un astfel de canal de televiziune, care ar putea fi Euronews, ar trebui să atingă influența, standardele profesionale și popularitatea CNN. Este, de asemenea, inacceptabil ca Euronews - un proiect cofinanțat de UE - să nu difuzeze în toate limbile oficiale ale statelor membre. Comisia ar trebui să găsească resursele necesare pentru aceasta. Euronews ar trebui, de asemenea, să realizeze și să reflecte în programele sale faptul că Europa nu se reduce la câteva țări mari din Europa occidentală; Finlanda, Ungaria și Bulgaria sunt și ele parte a Europei noastre comune.

La tineri și la persoanele educate se poate ajunge în primul rând prin internet. Comunicarea intitulată „Comunicarea pe teme europene prin internet– Angajarea cetățenilor” definește obiective clare pentru a transforma site-ul internet Europa într-un site web 2.0 orientat către prestarea de servicii, care să ofere posibilitatea unei evaluări pe baza opiniilor cetățenilor și care să permită un dialog activ. Noul site ar trebui pus în funcțiune înainte de alegerile europene din 2009, pentru ca cetățenii să poată fi informați efectiv cu privire la problemele europene. Deși EUtube este, de asemenea, un proiect interesant, acesta are doar 8000 de abonați, iar vizitele sunt puține în comparație cu programele Youtube; prin urmare, ar putea fi îmbunătățit, pentru a atrage un public mai larg.

Europa are o istorie comună, care este, însă, predată și înțeleasă în moduri diferite în statele membre, uneori chiar și la nivel de regiuni. De aceea, raportorul propune elaborarea unei programe europene comune de istorie a Europei după 1945, destinată învățământului secundar, care să fie dezvoltată de experți din statele membre, de comun acord, în cele 23 de limbi oficiale. Aceasta ar trebui să cuprindă și istoria și modul de funcționare al Uniunii Europene, precum și drepturile cetățenilor. Statele membre pot adopta programa pentru a alcătui baza unei înțelegeri comune a Europei în învățământul mediu. Raportorul salută, de asemenea, ideea deschiderii unui muzeu al istoriei europene în Bruxelles, în apropierea clădirii Parlamentului European. Raportorul salută ideea unui profesor maghiar, și îi urmează sfatul, propunând crearea unei Universități deschise Europene. Aceasta ar trebuie să fie deschisă și gratuită pentru toți cetățenii Europei, indiferent de naționalitate, vârstă și calificare. Programul de învățământ al Universității deschise Europene ar trebui să cuprindă istoria, obiectivele, instituțiile, politicile și perspectivele Uniunii Europene. Universitatea ar funcționa în clădirile instituțiilor de învățământ existente, în cooperare cu Comisia, și ar reprezenta unul dintre instrumentele de transpunere în practică a recentei declarații comune privind parteneriatul pentru comunicarea referitoare la Europa. Cu toate acestea, universitatea ar trebui să utilizeze tehnologiile cele mai avansate, cum ar fi diversele forme de învățământ online sau video-conferințele de tip vorbitor-public, pentru a atrage un public cât mai larg și a da tuturor celor care doresc posibilitatea de a urma aceste cursuri.

Puțini sunt cetățenii europeni care au cunoștințe despre obiectivele comune și diferitele viziuni ale partidelor politice europene. Dacă diferențele politice dintre partidele europene sunt vizibile, acest lucru ar ajuta cetățenii să se identifice cu diversele concepții asupra viitorului Europei. De aceea, raportorul propune ca toate partidele politice europene să prezinte un manifest pentru alegerile parlamentare europene din 2009, atât în formă concisă, cât și în formă extinsă, vizând diferite segmente ale societății.

destinat Comisiei pentru cultură și educație

referitor la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

(2008/2224(INI))

Raportoare pentru aviz (*): Sylvia-Yvonne Kaufmann

(*) Procedura comisiilor asociate – articolul 47 din Regulamentul de procedură

SUGESTII

Comisia pentru afaceri constituționale recomandă Comisiei pentru cultură și educație, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție care urmează a fi adoptată:

1. salută comunicarea Comisiei referitoare la valorificarea experienței acumulate prin intermediul Planului D, care subliniază importanța comunicării interactive cu cetățenii europeni;

2. solicită Comisiei să asigure participarea unor mari grupuri țintă în cadrul dialogului, concepând planuri de comunicare care să implice în chestiunile europene locuitorii din localitățile mici și persoanele cu standarde de viață și grupe de vârstă diferite; propune o abordare in două etape, care să consolideze dialogul dintre Uniunea Europeană și cetățenii săi, furnizând mai întâi informații și facilitând după aceea dezbaterile cu și între cetățenii informați;

3. ia act cu satisfacție de faptul că Comisia a ținut cont de multe dintre ideile avansate anterior de către Parlament, cum ar fi un forum al cetățenilor atât la nivel european, cât și la nivel național, un rol mai proeminent al organizațiilor societății civile și utilizarea inovatoare a noilor media;

4. regretă faptul că, în ciuda eforturilor și a ideilor bune ale Comisiei, succesul obținut în încercarea de a crește, în rândul cetățenilor europeni, nivelul de cunoaștere și de interes cu privire la chestiuni europene a fost foarte limitat, lucru evidențiat, din păcate, de referendumul irlandez;

5. împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia democrația participativă poate complementa în mod util democrația reprezentativă; subliniază, cu toate acestea, faptul că democrația participativă presupune nu numai faptul de a-i asculta pe cetățeni, ci și faptul de a le oferi acestora oportunități reale de a-și exercita influența asupra politicilor europene;

6. subliniază că, pentru realizarea obiectivelor de mai sus, instituțiile trebuie să devină mult mai deschise și să adopte abordările necesare pentru a permite cetățenilor și organizațiilor acestora să participe efectiv la fiecare etapă, atunci când sunt dezbătute chestiuni privind UE; ia act, de asemenea, de faptul că trebuie acordat accesul publicului la documentele produse de instituții pe o bază cât mai larg posibilă, aceasta reprezentând o condiție sine qua non pentru a exercita o anumită influență;

7. reamintește noile oportunități de democrație participativă prevăzute de Tratatul de la Lisabona, în mod special inițiativa cetățenilor;

8. salută faptul că Comisia susține rolul Parlamentului și al partidelor politice europene și recunoaște nevoia de stabilire a unei legături între politica la nivel național și cea la nivel european, în special pe perioada campaniilor electorale europene;

9. subliniază necesitatea unor eforturi coordonate și a unei acțiuni comune din partea tuturor instituțiilor UE și a statelor membre, în vederea stabilirii unei comunicări cu cetățenii europeni cu privire la chestiuni europene; salută declarația politică comună privind comunicarea, adoptată în octombrie; reamintește, cu toate acestea, faptul că Parlamentul a solicitat un acord interinstituțional între toate instituțiile referitor la politicile de comunicare;

10. subliniază rolul deosebit al educației civice ca o forță motrice esențială pentru o cetățenie activă; ia act de necesitatea de sprijinire a unui model activ de educație civică, care oferă tinerilor oportunitatea de a se implica direct în viața publică, alături de reprezentanții politici la nivel național, local și european și reprezentanți ai ONG-urilor și prin inițiative civice; sugerează Comisiei să sprijine proiectele pilot care promovează un astfel de model de educație civică în statele membre;

11. solicită Comisiei să îmbunătățească cooperarea și coordonarea între reprezentanțele sale din statele membre și birourile de informare ale Parlamentului European.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

destinat Comisiei pentru cultură și educație

referitor la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

(2008/2224(INI))

Raportoare pentru aviz: Maria Badia i Cutchet

SUGESTII

Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru cultură și educație, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. salută declarația comună intitulată „Parteneriatul pentru comunicarea privind Europa”, semnată la 22 octombrie 2008, care stabilește obiective clare pentru comunicarea cu cetățenii Europei prin îmbunătățirea comunicării pe marginea temelor legate de UE de către Parlamentul European, Consiliu, Comisie și statele membre;

2. observă că, potrivit unor sondaje recente, o mare majoritate a europenilor sunt în favoarea unei Europe care să se exprime cu o singură voce cu privire la aspectele legate de politica externă; subliniază faptul că, la 9 decembrie 2007, la cererea cetățenilor europeni, în scrisoarea deschisă/recomandările participanților la conferința de încheiere a celor șase proiecte ale cetățenilor din cadrul „Planului D” a fost inclusă o declarație în acest sens[1];

3. subliniază că este important ca opiniile cetățenilor cu privire la rolul de actor global pe care îl joacă Europa să fie luate în considerare, ținându-se seama în special de rolul din ce în ce mai pregnant al Parlamentului European în acest domeniu; încurajează, prin urmare, participarea deputaților în Parlamentul European și a membrilor Consiliului la vizitele efectuate de membrii Comisiei în cadrul „Planului D”, acestea jucând un rol important în comunicarea cu parlamentele naționale, cu societatea civilă, cu liderii din mediul de afaceri și liderii sindicali, precum și cu autoritățile regionale și locale din statele membre; invită reprezentanțele Comisiei și ale Parlamentului European din statele membre la o mai bună cooperare în ceea ce privește consultarea cetățenilor, diseminarea de informații, cunoștințe și idei legate de UE și ocazia oferită alegătorilor de a se întâlni cu deputații în Parlamentul European aleși în diferite țări și cu funcționarii UE;

4. prin urmare, încurajează Comisia să analizeze posibilitatea introducerii, în termen de patru până la șase ani, a unui mecanism pentru consultarea generală a cetățenilor UE, organizată cu regularitate pe marginea unor aspecte esențiale legate de activitățile UE, ca mijloc de apropiere a Europei de cetățenii săi;

5. salută faptul că pe plan mondial se manifestă un interes crescând față de proiectul european și că Uniunea Europeană și cetățenii acesteia sunt din ce în ce mai conștienți de avantajele pe care le aduce împărtășirea experienței lor supranaționale cu alte țări și regiuni, în special cu vecinii Uniunii Europene; prin urmare, invită Comisia să elaboreze, prin delegațiile acesteia din țările terțe, modalități de comunicare cu cetățenii acestor țări și de informare a acestora cu privire la posibilitățile din Uniunea Europeană, ca de exemplu prin mass-media și alte forme de cultură, precum și prin intermediul diferitor programe de educație, de învățare a limbilor străine, de mobilitate sau de schimb, precum Erasmus Mundus;

6. subliniază importanța introducerii politicii și istoriei europene în cadrul programelor școlare ale fiecărui stat membru în vederea consolidării valorilor europene, precum și importanța dezvoltării departamentelor de studii europene din cadrul programelor universitare; solicită Comisiei să ofere sprijin financiar pentru promovarea acestor proiecte;

7. solicită Comisiei să ofere sprijin financiar proiectelor destinate promovării ideilor UE; consideră că aceste programe ar trebui adaptate pentru studenții din ciclul secundar și terțiar de învățământ, care pot să antreneze participarea comunităților locale (sate și orașe) și să contribuie la o mai bună familiarizare a localnicilor cu valorile Comunităților Europene;

8. constată că, în special în contextul creșterii numărului resortisanților țărilor terțe în UE și al apariției societăților multiculturale, la care aceștia au adus, de asemenea, o contribuție, ar trebui depuse mai multe eforturi pentru integrarea imigranților în UE, oferindu-le un acces concret la informațiile referitoare la implicațiile cetățeniei europene, întărind, de exemplu, parteneriatele dintre diferitele niveluri guvernamentale (administrații locale, regionale și naționale) și factorii neguvernamentali (de ex. angajatori, societatea civilă, asociații ale migranților, mass-media și organizații neguvernamentale de sprijinire a migranților); consideră că succesul integrării va sprijini dezvoltarea în continuare a conștiinței europene multiculturale pe baza toleranței, a dialogului și a egalității;

9. invită Comisia să lanseze campanii locale de comunicare la scară redusă cu participarea actorilor locali și să promoveze activități care permit cetățenilor să fie mai bine informați cu privire la țările de origine ale imigranților și, în mod egal, care oferă imigranților posibilitatea de a fi mai bine informați asupra drepturilor și obligațiilor care le revin în calitate de cetățeni europeni, astfel de activități constituind cea mai eficientă și utilă metodă de realizare a acestor obiective de comunicare, și în același timp să continue eforturile depuse în contextul Anului european al dialogului intercultural 2008.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

[1] A se vedea punctul 17: „Într-o lume globală, este firesc ca UE să își asume o mai mare responsabilitate decât în prezent în domeniul acțiunii militare, al ajutoarelor externe și al relațiilor diplomatice. UE ar trebui să se poată exprima cu o singură voce la nivel global pentru a-și apăra valorile.”

destinat Comisiei pentru cultură și educație

referitor la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

(2008/2224(INI))

Raportor pentru aviz: Magor Imre Csibi

SUGESTII

Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor recomandă Comisiei pentru cultură și educație, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. consideră că politicile din domeniul protecției consumatorilor și pieței interne sunt de o importanță capitală în efortul de a prezenta Europa consumatorilor și întreprinderilor; invită statele membre să-și sporească eforturile vizând prezentarea avantajelor pieței unice la nivel național, regional și local; invită Comisia și statele membre să promoveze și să consolideze comunicarea și informarea interactivă în vederea unui dialog efectiv între consumatori, întreprinderi și instituții prin diverse mijloace electronice de ultimă tehnologie și să contribuie la dezvoltarea comerțului electronic;

2. salută Comunicarea Comisiei din 2 aprilie 2008, intitulată „«Debate Europe» – să construim bazându-ne pe Planul D pentru Democrație, Dialog și Dezbatere” (COM(2008)0158), ca fiind o inițiativă utilă pentru restabilirea încrederii publice în proiectul european comun după rezultatele negative din referendumurile recente; solicită un cadru efectiv de comunicare între societatea civilă și Uniunea Europeană care va permite cetățenilor să joace un rol activ în afacerile europene; consideră că este esențial ca deputații europeni, membrii Comisiei și personalul instituțiilor europene să poată călători în întreaga Europă pentru a iniția un dialog cu cetățenii din toate statele membre, pentru a înțelege mai bine situația și a explica lucrările legislative în curs de desfășurare;

3. solicită Comisiei să invite mai multe părți interesate să-și exprime opinia în timpul consultărilor privitoare la legislația comunitară; în acest context, subliniază importanța reprezentanților societății civile, precum rețele de specialiști și consumatori, la toate nivelurile de la cel local până la cel transnațional, care oferă un podium pentru un dialog avizat privind politicile UE, contribuind astfel la creșterea calității legislației comunitare; recunoaște problemele care există în aplicarea și executarea legislației și încurajează consumatorii și întreprinderile să-și exercite drepturile și să informeze instituțiile UE cu privire la problemele existente;

4. invită statele membre să sporească resursele financiare și umane alocate rețelei SOLVIT care face posibilă rezolvarea gratuită a problemelor ce apar din aplicarea defectuoasă sau neaplicarea legislației comunitare; solicită Comisiei să accelereze eficientizarea diverselor servicii care acordă informații și consiliere cu privire la piața unică; prin urmare, sprijină conceptul inclus în Comunicarea Comisiei din 20 noiembrie 2007, intitulată „O piață unică pentru Europa secolului XXI” (COM(2007)0724), al unei abordări integrate cu privire la furnizarea de servicii de asistență cu privire la piața unică prin crearea unei pagini web cu acces unic;

5. solicită Comisiei să-și consolideze eforturile de coordonare în educarea și informarea consumatorilor cu privire la drepturile și obligațiile acestora, prin sporirea resurselor umane și financiare; invită statele membre să sporească resursele umane și financiare alocate rețelei de centre europene pentru consumatori pentru a crește nivelul de sensibilizare și a garanta aplicarea drepturilor consumatorilor în UE;

6. îndeamnă statele membre, având în vedere criza financiară globală și nivelul de îndatorare a consumatorilor aflat în creștere, să depună eforturi de ameliorare a nivelului de cultură financiară a consumatorilor, în special cu privire la drepturile și obligațiilor acestora, precum și căile de atac în materie de economii și împrumuturi;

7. invită cele mai importante trei instituții să analizeze posibilitatea organizării unor dezbateri deschise comune, în plus față de dezbaterile deschise ale Parlamentului European, care să abordeze subiecte referitoare la consumatori și viața de zi cu zi a acestora, întărindu-le astfel încrederea în piața internă și protecția consumatorilor;

8. salută inițiativele Comisiei vizând diminuarea sarcinii administrative și o mai bună legiferare; solicită în special îmbunătățiri care să vină în sprijinul întreprinderilor mici și mijlocii, care reprezintă o importantă sursă de locuri de muncă în Europa.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

destinat Comisiei pentru cultură și educație

referitor la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

(2008/2224(INI))

Raportor pentru aviz: Emmanouil Angelakas

SUGESTII

Comisia pentru dezvoltare regională recomandă Comisiei pentru cultură și educație, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. consideră că regiunile reprezintă centrele cele mai adecvate pentru promovarea idealului european și că autoritățile locale și regionale constituie organele cele mai competente pentru promovarea dialogului cu cetățenii, deoarece acestea observă la fața locului viața lor cotidiană; își exprimă satisfacția cu privire la faptul că UE a luat măsurile necesare pentru descentralizarea politicii de comunicare;

2. dorește ca autoritățile locale să-și îndeplinească mai bine obligațiile referitoare la furnizarea de informații cu privire la ajutoarele primite de la Uniunea Europeană; subliniază, de asemenea, că voluntarismul aleșilor locali și regionali este esențial pentru dezvoltarea informării și a formării; salută în această privință crearea unui program Erasmus al aleșilor locali și regionali;

3. subliniază că politica de coeziune a UE constituie o bază a integrării europene și a solidarității sociale; consideră, prin urmare, că cetățenii ar trebui informați cu privire la eforturile și efectele specifice ale politicii comunitare asupra vieții lor cotidiene, accentuând contribuția UE și avantajele care decurg din proiectul european comun;

4. subliniază faptul că implicarea partenerilor în pregătirea și aplicarea programelor operaționale, în conformitate cu articolul 11 din regulamentul general privind fondurile structurale 2007-2013, contribuie în mod semnificativ la promovarea politicii de coeziune a UE și la apropierea acesteia de cetățeni; subliniază faptul că acești parteneri au o ocazie unică de a vedea direct problemele reale care constituie preocupările de bază ale cetățenilor; invită, prin urmare, Comisia să se asigure că principiul parteneriatului este aplicat în mod corect la nivel național, regional și local; subliniază importanța utilizării de către autoritățile naționale și regionale a posibilităților financiare existente acordate de către FSE pentru a îmbunătăți abilitățile acestor parteneri, în special în ceea ce privește formarea;

5. sprijină eforturile Comitetului Regiunilor de a consolida consultarea la nivel regional și de a include în cadrul acesteia rețelele regionale și principalii actori locali și regionali cu scopul de a favoriza un dialog cât mai apropiat de cetățeni, pentru a le cunoaște opiniile și preocupările;

6. propune crearea unui sistem permanent de comunicare interactivă între instituțiile europene și cetățeni, care va permite Uniunii Europene realizarea unor campanii frecvente cu caracter local și regional, cu sprijinul presei regionale și cu participarea activă a societății civile, a ONG-urilor, a camerelor de comerț, a sindicatelor și a organizațiilor profesionale;

7. subliniază necesitatea, în contextul viitoarelor alegeri europene, de a informa cetățenii, la nivel local și regional, în special tinerii și pe cei care merg pentru prima dată la vot; subliniază, într-un context mai general, importanța implicării deputaților europeni, purtători de cuvânt ai UE, în colaborare cu aleșii locali și regionali, în procesul de consultare cu cetățenii din circumscripțiile lor;

8. subliniază faptul că procesul de consultare este important și valoros, constituind un instrument eficace pentru implicarea cetățenilor, permițându-le să contribuie direct la procesul politic de la nivelul Uniunii Europene; invită Comisia să adopte noi măsuri pentru a difuza informații la timp cu privire la viitoarele consultări ale Uniunii Europene prin intermediul mijloacelor de informare în masă și al altor foruri relevante la nivel național, regional și local;

9. își exprimă speranța că, în paralel cu campaniile partidelor politice, deputații europeni vor fi strâns implicați pe teren în campania instituțională a Uniunii;

10. subliniază că este deosebit de important să se creeze legături strânse de comunicare, cu un conținut specific, atât între UE și regiunile cu caracteristici speciale, cât și între UE și grupuri sociale specifice;

11. ia act de faptul că un An european al voluntariatului ar constituie o ocazie ideală ca instituțiile UE să realizeze legături cu cetățenii; subliniază că Uniunea Europeană numără mai mult de 100 de milioane de voluntari; invită Comisia să pregătească terenul pentru a face din 2011 Anul european al voluntariatului, prezentând cât mai rapid o propunere legislativă specifică în această privință;

12. subliniază rolul esențial pe care îl au fondurile structurale în promovarea cooperării transfrontaliere prin proiecte și programe comunitare; subliniază faptul că acestea contribuie, de asemenea, la dezvoltarea unui spirit cetățenesc activ și a unei democrații participative în regiunile frontaliere; invită Comisia să continue să sprijine și să activeze în parteneriat cu astfel de proiecte și programe;

13. sprijină ideea creării unei Universități Deschise Europene (UDE), cu condiția ca aceasta să fie strâns legată de regiunile din statele membre, cu scopul de a facilita formarea, precum și informarea, comunicarea, interactivitatea și legăturile dintre toți cetățenii, în special dintre tinerii din diverse regiuni;

14. subliniază faptul că intergrupurile Parlamentului European își îndeplinesc pe deplin rolul de intermediari ai cetățenilor, instrumente veritabile de legătură între lumea politică și societatea civilă;

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

destinat Comisiei pentru cultură și educație

referitor la un dialog activ despre Europa cu cetățenii

(2008/2224(INI))

Raportoare pentru aviz: Claire Gibault

SUGESTII

Comisia pentru drepturile femeii și egalitatea de gen recomandă Comisiei pentru cultură și educație, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

A. întrucât, deși cetățenii sunt din ce în ce mai bine informați, aceștia sunt încă prea adesea neglijați de structurile politice, în special în cadrul acțiunilor întreprinse de Uniunea Europeană și pe teritoriul acesteia,

1. reamintește că femeile au votat în mod majoritar „NU” la ultimele referendumuri asupra Europei: 56 % în Franța (Flash Eurobarometru 171), 63 % în Țările de Jos (Flash Eurobarometru 172) și 56 % în Irlanda (Flash Eurobarometru 245); consideră că acest vot negativ decurge, printre altele, din slaba implicare a instituțiilor europene în politicile care privesc în mod direct femeile și care stau la baza inegalității persistente dintre bărbați și femei, precum politicile în materie de conciliere a vieții profesionale cu cea de familie sau în materie de asistență acordată persoanelor dependente;

2. subliniază că în cadrul celor 27 de recomandări cuprinse în scrisoarea deschisă a participanților la conferința ocazionată de finalizarea celor șase proiecte cetățenești din planul D, intitulată „Viitorul Europei, un proiect pentru cetățeni”, se solicită Uniunii Europene să acționeze mai eficace în domeniul politicii și coeziunii sociale, în scopul, îndeosebi, al combaterii disparităților salariale și promovării egalității între femei și bărbați și, în general, al acordării unei atenții specifice acestor chestiuni de egalitate neglijate în mod frecvent;

3. solicită o analiză cuprinzătoare a participării femeilor în procesul decizional european pentru a se identifica și promova rolul de factor unificator al acestora în societate;

4. insistă asupra rolului femeilor în Uniunea Europeană și încurajează instituțiile europene să înființeze, în cooperare cu statele membre, dispozitive durabile care țin seama, în toate politicile publice, de relațiile sociale și de inegalitățile dintre femei și bărbați;

5. solicită o mai bună informare a tinerelor fete și a femeilor cu privire la conceptul de cetățenie europeană și la drepturile care decurg din aceasta, în special în regiunile izolate din punct de vedere social și geografic; evidențiază faptul că aceste campanii de informare trebuie să aibă ca obiectiv o mai bună participare a femeilor la viața politică și la procesul decizional;

6. felicită Comisia pentru alegerea proiectelor cofinanțate, în cadrul planului D, de reprezentanțele sale și care includ numeroase organizații feministe și numeroase proiecte referitoare la femei;

7. solicită Comisiei să promoveze programe și campanii precum „Lumea așa cum o văd femeile”, care încurajează activitățile sociale, politice și culturale ale femeilor, ținând seama de rolul acestora în dialogul inter-generațional, în durabilitatea și prosperitatea societății;

8. încurajează instituțiile europene să dezvolte, în afara campaniilor de comunicare și de marketing, politici economice și sociale care răspund așteptărilor și necesităților cetățenilor statelor membre; sprijină, în acest sens, de exemplu, propunerile Comisiei în materie de concediu pentru creșterea copilului, care vizează să întărească principiul concilierii vieții profesionale cu viața de familie, permițând, astfel, europenilor de a avea numărul de copii pe care și-i doresc, răspunzând astfel deficitului demografic care face să planeze asupra continentului european o amenințare economică și socială;

9. recunoaște competențele femeilor în materie de soluționare a problemelor și conflictelor și îndeamnă Comisia să intensifice participarea femeilor la grupurile de acțiune și de lucru consacrate vieții familiale, îngrijirii copiilor, educației etc;

10. insistă asupra necesității de a promova participarea femeilor și bărbaților în domenii precum violența împotriva femeilor sau traficul de ființe umane, unde implicarea societății este indispensabilă pentru a se avansa spre soluționarea problemelor;

11. subliniază necesitatea promovării unor măsuri ce vizează eliminarea decalajului digital între cele două sexe, pentru a înzestra femeile, în aceleași condiții, cu instrumentele care să le permită participarea la dialogul despre Europa.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

Membri titulari prezenți la votul final

Enrique Barón Crespo, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Anneli Jäätteenmäki, Aurelio Juri, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Ashley Mote, Adrian Severin, József Szájer, Riccardo Ventre, Andrzej Wielowieyski

Membri supleanți prezenți la votul final

Costas Botopoulos, Panayiotis Demetriou, Roger Helmer, Klaus-Heiner Lehne, Gérard Onesta, Sirpa Pietikäinen, Kathy Sinnott, Mauro Zani

destinat Comisiei pentru cultură și educație

referitor la un dialog activ cu cetățenii cu privire la Europa

(2008/2224(INI))

Raportoare pentru aviz: Kathy Sinnott

SUGESTII

Comisia pentru petiții recomandă Comisiei pentru cultură și educație, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

A. întrucât cunoașterea Uniunii Europene, a politicilor și a modului său de funcționare, dar și a drepturilor garantate prin tratate, va sta la baza restabilirii încrederii cetățenilor în instituțiile europene;

B. întrucât o Uniune Europeană democratică și transparentă se construiește pe baza unui dialog intens între cetățeni și instituțiile europene, inclusiv Parlamentul, dar și pe baza unei dezbateri constante la nivel european, național și local cu privire la Europa,

1. consideră că un dialog activ între Uniunea Europeană și cetățenii săi este esențial pentru a pune în practică principiile și valorile proiectului Uniunii Europene, dar recunoaște faptul că acest dialog nu a fost cu adevărat încununat de succes până în prezent;

2. consideră că necesitatea unui dialog eficace trebuie să se bazeze pe un sistem de comunicare funcțional în ambele sensuri, ceea ce presupune ca vocea cetățenilor să se facă auzită și ca preocupările acestora să primească răspunsuri pertinente;

3. consideră la fel de important să se analizeze mesajul implicit al acțiunilor întreprinse și în ce măsură acesta coincide cu mesajul pe care UE dorește să-l transmită cetățenilor săi;

4. având în vedere faptul că, potrivit Eurobarometrului, 85% din populația adultă este la curent cu dreptul său de a adresa petiții în cele 23 de limbi oficiale Comisiei Europene, Ombudsmanului European sau Parlamentului European, consideră că petițiile adresate de cetățeni și activitatea Comisiei pentru petiții reprezintă modalități-cheie de comunicare directă între UE și cetățenii săi; subliniază faptul că acest fapt se reflectă în creșterea rapidă a numărului de petiții adresate de cetățeni și consideră că importanța și numărul petițiilor vor crește în continuare pe viitor;

5. subliniază că dreptul de a adresa petiții este un instrument democratic esențial pe care Uniunea Europeană îl oferă cetățenilor săi pentru a-și apăra drepturile și că eficacitatea și încurajarea utilizării acestuia trebuie să facă parte din prioritățile unei politici comune de comunicare;

6. reamintește faptul că Parlamentul, prin intermediul Comisiei pentru petiții, primește plângeri directe din partea cetățenilor împotriva încălcării de către autoritățile naționale a drepturilor care decurg din tratate și legislația aferentă; prin urmare, sugerează ca UE să transmită un mesaj proactiv cetățenilor săi, subliniind importanța activității Comisiei pentru petiții;

7. propune ca, în acest scop, să se aloce resurse suplimentare secretariatului Comisiei pentru petiții, care este deja suprasolicitat, astfel încât tratarea petițiilor să propună soluții concrete și rapide, trimițând în acest fel un mesaj clar despre Europa și optimizând comunicarea prin intermediul unor măsuri concrete;

8. salută difuzarea online (web-streaming) a procedurilor Comisiei pentru petiții, pe care o consideră o evoluție pozitivă și adecvată care va îmbunătăți contactele, inteligibilitatea și transparența în domeniul comunicării și va ameliora participarea cetățenilor la proiectul european, așa cum o demonstrează creșterea de-a lungul timpului a numărului de petiții; consideră că această perspectivă reiterează necesitatea de a aloca resurse umane suplimentare Comisiei pentru petiții;

9. recomandă îmbunătățirea procedurii de tratare a petițiilor prin încurajarea susținută, încă de la primele etape ale procesului, a unei cooperări instituționale cu reprezentanții oficiali ai statelor membre, atunci când acest lucru este considerat necesar de către Comisia pentru petiții;

10. recunoaște atenția deosebită acordată de Comisia pentru petiții tuturor petițiilor, dar recomandă elaborarea unui răspuns mai proactiv în cazul petițiilor declarate admisibile, prin implicarea Comisiei în toate etapele procesului aferent, până la soluționarea finală; consideră că o astfel de abordare sistematică și exhaustivă ar pune în evidență acest pas spre comunicare și ar stimula comunicarea prin acțiunile întreprinse;

11. consideră că este necesar să se acorde o atenție deosebită inițiativei cetățenești; totuși, este de părere că acest nou instrument de participare poate fi considerat democratic doar dacă atrage după sine obligația Comisiei de a elabora propuneri legislative ca răspuns la inițiative ce poartă semnăturile a un milion de cetățeni; de asemenea, consideră că inițiativele cetățenești ar trebui transmise, de regulă, Comisiei pentru petiții.

12. subliniază necesitatea ca deputații în Parlamentul European să fie implicați mai mult în comunicarea cu cetățenii Uniunii Europene și ca organizarea activităților Parlamentului să fie modificată astfel încât să permită deputaților să dialogheze cu cetățenii la un nivel cât mai local posibil.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Aviz juridic - Politica de confidențialitate