BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden

24.3.2009 - (KOM(2008)0644 – C6‑0373/2008 – 2008/0198(COD)) - ***I

Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
Föredragande: Caroline Lucas

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden

(KOM(2008)0644 – C6‑0373/2008 – 2008/0198(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2008)0644),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 175.1 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0373/2008),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandena från utskottet för utveckling och utskottet för internationell handel (A6‑0115/2009).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning Skäl 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(1) Skogen tillhandahåller en stor mängd miljömässiga, ekonomiska och sociala nyttigheter, som timmer, andra typer av skogsprodukter och miljötjänster.	(1) Skogen tillhandahåller en stor mängd miljömässiga, ekonomiska och sociala nyttigheter, som timmer, andra typer av skogsprodukter och miljötjänster och livsmiljöer för lokalsamfund.
Motivering
Det handlar också om människor.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning Skäl 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1a) Skogsmiljön utgör ett värdefullt arv som måste skyddas, bevaras och om möjligt återställas med det yttersta målet att bevara den biologiska mångfalden och ekosystemens funktioner, skydda klimatet och slå vakt om rättigheterna för ursprungsbefolkningar, lokalsamfund och folkgrupper som är beroende av skogens resurser.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning Skäl 1b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1b) Skogen är en ekonomisk resurs och skogsbruket ger välstånd och sysselsättning. Skogsbruket har även positiva inverkningar på klimatet eftersom skogens produkter kan ersätta mer energikrävande produkter.
Motivering
Det är viktigt att betona att skogsbruket även har positiva sociala och ekonomiska funktioner.
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning Skäl 1c (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1c) Det är inte minst från ett klimatperspektiv av stor betydelse att underleverantörer som verkar på den inre marknaden saluför timmer endast från laglig avverkning, eftersom sådant timmer säkerställer att skogens viktiga funktion som koldioxidsänka inte rubbas. Vidare bidrar användandet av timmer från laglig avverkning som byggnadsmaterial, i exempelvis trähus, till en kontinuerlig bindning av koldioxid.
Motivering
Skogens funktion som koldioxidsänka och skogsprodukters potential att binda koldioxid kan inte betonas nog mycket.
Ändringsförslag  5 Förslag till förordning Skäl 1d (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1d) Skogen och skogsindustrin står för en mycket stor del av utvecklingsländernas sociala och ekonomiska utveckling, och utgör i sådana länder den primära inkomstkällan för många människor. Det är därför viktigt att inte hämma denna utveckling och inkomstkälla, utan i stället fokusera på hur man kan främja en mer hållbar utveckling av skogsbruket i dessa regioner.
Motivering
Man får inte glömma bort hur stor del av världens befolkning som är direkt beroende av skogen som inkomstkälla. En felaktig inställning till skogsbruket i världens fattigaste regioner skulle få förödande konsekvenser för dem som lever där. Tyngdpunkten måste därför vila vid en hållbar social och ekonomisk utveckling av skogsbruket.
Ändringsförslag  6 Förslag till förordning Skäl 2a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(2a) Det är uppenbart att trycket på de naturliga skogresurserna och efterfrågan på timmer och trävaror ofta är för högt och att gemenskapen måste minska sin inverkan på skogarnas ekosystem, oavsett var denna inverkan sker.
Ändringsförslag  7 Förslag till förordning Skäl 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) Den olagliga avverkningen är ett stort problem med internationell dimension. Denna avverkning utgör ett allvarligt hot mot skogarna eftersom den bidrar till avskogningen, som orsakar omkring 20 % av koldioxidutsläppen. Den hotar också den biologiska mångfalden och underminerar det hållbara skogsbruket och dess utveckling. Den har också sociala, politiska och ekonomiska konsekvenser.	(3) Den olagliga avverkningen i kombination med institutionella och förvaltningsmässiga brister inom skogssektorn i ett stort antal timmerproducerande länder är ett stort problem av internationella dimensioner. Denna avverkning utgör ett allvarligt hot mot skogarna eftersom den bidrar till avskogningen och skogsförstörelsen, som orsakar omkring 20 % av koldioxidutsläppen. Den påverkar också öken- och stäppbildningen, förvärrar markerosionen och förstärker ytterlighetsfenomenen inom väderleken med de översvämningar de kan föra med sig och hotar också den biologiska mångfalden, skadar ursprungsbefolkningens boendemiljöer och underminerar det hållbara skogsbruket och dess utveckling. Den har också sociala, politiska och ekonomiska konsekvenser, vilka ofta undergräver framstegen mot mål för god förvaltning och utgör ett hot mot lokalsamfund som är beroende av skogen för att överleva samt mot ursprungsbefolkningens rättigheter.
Motivering
Korruptionen påskyndar utarmningen av naturresurserna, i synnerhet av primärskogar som många samhällen är beroende av för sitt uppehälle. Indonesiens regering har exempelvis beräknat att bortfallet av skogsinkomster kostar landet upp till 4 miljarder amerikanska dollar per år, eller cirka fem gånger hälsoministeriets årliga budget.
EU har i olika direktiv förbundit sig, inte bara att skydda urskogar, skogsområden, den biologiska mångfalden, ekosystemet, miljön och rättvis handel och att motverka klimatförändringen, utan också att slå vakt om de mänskliga rättigheterna, kulturarvet, hållbar regional utveckling och hållbar landsbygdsutveckling och att bekämpa fattigdomen. Detta bör därför framgå av gemenskapslagstiftningen och formuleras uttryckligen.
Ändringsförslaget nämner vilka konkreta händelseförlopp och hot som avskogningen orsakar i naturen.
Ändringsförslag  8 Förslag till förordning Skäl 3a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3a) Syftet med denna förordning är att inom EU stoppa handeln med olagligt avverkat timmer och produkter som framställts från sådant timmer och bidra till att runtom i världen stoppa avskogningen och skogsförstörelsen, med de utsläpp av koldioxid och den förlust av biologisk mångfald den för med sig, och samtidigt främja hållbar ekonomisk tillväxt, hållbar mänsklig utveckling och respekt för ursprungsbefolkningar och lokalbefolkningar. Denna förordning bör bidra till fullgörandet av dessa skyldigheter och åtaganden, bland annat de som finns i följande:
	a) Konventionen från 1992 om biologisk mångfald (CBD).
	b) Konventionen från 1973 om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites).
	c) De internationella avtalen från 1983, 1994 och 2006 om tropiskt timmer (ITTA).
	d) FN:s ramkonvention om klimatförändringar från 2002 (UNFCCC).
	e) FN:s konvention för bekämpning av ökenspridning från 1994.
	f) Riodeklarationen om miljö och utveckling från 1992.
	g) Johannesburgdeklarationen och genomförandeplanen, antagen av världstoppmötet om hållbar utveckling den 4 september 2002.
	h) Handlingsförslagen från den mellanstatliga panelen för skogsfrågor/det mellanstatliga skogsforumet.
	i) Den icke-bindande förklaringen från FN:s konferens 1992 om miljö och utveckling (Unced) om principerna för global samsyn beträffande bruk, vård och en hållbar utveckling av alla slags skogar.
	j) Agenda 21, antagen av Unced i juni 1992.
	k) Resolutionen 1997 från den extra sessionen i Förenta nationernas generalförsamling (Ungass) om ett program för vidare genomförande av Agenda 21.
	l) Millenniedeklarationen från 2000.
	m) Världsstadgan för naturen från 1982.
	n) Deklarationen från FN-konferensen om den mänskliga miljön 1972.
	o) Handlingsplanen från 1972 för den mänskliga miljön och förslagen från den mellanstatliga panelen för skogsfrågor, som godkändes av FN:s generalförsamling vid dess särskilda session 1997.
	p) FN:s skogsforum, resolution 4/2.
	q) Konventionen från 1979 om europeiska vilda djur och livsmiljöer.
	r) FN-konventionen mot korruption från 2003 (Uncac).
Ändringsförslag  9 Förslag till förordning Skäl 3b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3b. Enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG om Europeiska gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram1 bör företräde ges åt arbetet med att undersöka möjligheten att vidta aktiva åtgärder för att förhindra och bekämpa handel med olagligt avverkat timmer, liksom åt gemenskapens och medlemsstaternas fortsatt aktiva deltagande i genomförandet av globala och regionala lösningar och överenskommelser rörande skogsrelaterade frågor.
	_____________ 1 EGT L 242, 10.9.2002, s. 1.
Ändringsförslag  10 Förslag till förordning Skäl 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(4) Kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om en handlingsplan för EU om skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) innehöll förslag om ett åtgärdspaket till stöd för de internationella insatser som görs för att lösa problemet med den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln.	(4) Kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om en handlingsplan för EU om skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) innehöll förslag om ett åtgärdspaket till stöd för de internationella insatser som görs för att lösa problemet med den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln och bidra till den vidare målsättningen om hållbar förvaltning av skogen.
Motivering
Med detta tillägg kompletteras den ursprungliga ordalydelsen från Flegt-handlingsplanen (KOM(2003)0251).
Ändringsförslag  11 Förslag till förordning Skäl 5
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(5) Europaparlamentet och rådet anser att gemenskapen bör bidra till de globala insatserna för att lösa problemet med olaglig avverkning och välkomnade därför meddelandet.	(5) Europaparlamentet och rådet anser att gemenskapen bör bidra till de globala insatserna för att lösa problemet med olaglig avverkning samt stödja hållbar laglig avverkning inom ramen för hållbar utveckling, hållbar förvaltning av skogen och fattigdomsminskning, liksom social rättvisa och nationell suveränitet, och välkomnade därför meddelandet.
Motivering
Europeiska unionen har en skyldighet att skydda och hjälpa ansvarsfulla producenter som respekterar kriterierna för laglighet och hållbarhet. Detta är ett komplement till åtgärderna för att stoppa handeln med olagliga produkter i hela världen.
Tillägget hänvisar till den ursprungliga lydelsen i jordbruksrådets slutsatser från oktober 2003.
Ändringsförslag  12 Förslag till förordning Skäl 6a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(6a) Gemenskapen bör också i bilaterala samtal med de främsta timmerkonsumerande länderna, såsom Förenta staterna, Kina, Ryssland och Japan, ta initiativ till diskussioner om problemet med olaglig avverkning, få till stånd en konvergens i riktning mot harmoniserade lämpliga skyldigheter för aktörerna på de egna timmermarknaderna samt skapa ett oberoende globalt varningssystem och ett register över olaglig avverkning som t.ex. kan drivas av Interpol och ett lämpligt FN-organ och där man kan utnyttja den senaste satellitövervakningstekniken.
Motivering
Viktiga länder som importerar timmer från och producerar timmer för den internationella marknaden har ett ansvar för att samarbeta och utnyttja varje politisk, rättslig och teknisk möjlighet för att bekämpa olaglig avverkning. Få länder är villiga att på frivillig väg och utan internationell samordning begränsa sina möjligheter att exportera eller importera timmer.
Ändringsförslag  13 Förslag till förordning Skäl 6b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(6b) Verksamhetsutövare från länder med skogar av internationell ekologisk betydelse bör ha särskilt ansvar för den hållbara exploateringen av timmer.
Motivering
Krav på lämpligt beteende bör i första hand ställas på verksamhetsutövare från länder med stora skogar som utgör världens ”gröna lungor” och som har särskild betydelse för kampen mot den globala uppvärmningen.
Ändringsförslag  14 Förslag till förordning Skäl 7
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(7) Med tanke på problemets omfattning och angelägenhetsgrad är det nödvändigt att aktivt stödja kampen mot den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln, att komplettera och stärka initiativet med frivilliga partnerskapsavtal och att bättre samordna olika strategier som syftar till bevarande av skogar och en hög grad av miljöskydd, däribland kampen mot klimatförändringar och förlust av biologisk mångfald.	(7) Med tanke på problemets omfattning och angelägenhetsgrad är det nödvändigt att aktivt stödja kampen mot den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln, att minska gemenskapens inverkan på skogarnas ekosystem, att komplettera och stärka initiativet med frivilliga partnerskapsavtal och att bättre samordna olika strategier som syftar till fattigdomsminskning, bevarande av skogar och en hög grad av miljöskydd, däribland kampen mot klimatförändringar och förlust av biologisk mångfald.
Ändringsförslag  15 Förslag till förordning Skäl 7b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(7a) Utgående från principen om förebyggande åtgärder bör alla aktörer inom leveranskedjan dela på ansvaret för att undanröja risken för att olagligt avverkat timmer och trävaror från sådant timmer tillhandahålls på marknaden.
Ändringsförslag  16 Förslag till förordning Skäl 8
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(8) De insatser som gjorts av de länder som ingått frivilliga Flegtpartnerskapsavtal med gemenskapen och de principer som ingår i dessa avtal bör erkännas, framför allt när det gäller definitionen av lagligt producerat timmer. Det bör också beaktas att enligt Flegtlicenssystemet är det endast timmer och trävaror från avverkning som skett i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning som exporteras till gemenskapen. Därför bör trävaror som finns förtecknade i bilagorna II och III till rådets förordning (EG) nr 2173/2005 av den 20 december 2005 om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen, med ursprung i partnerländer som finns förtecknade i bilaga I till rådets förordning (EG) nr 2173/2005 anses komma från laglig avverkning om de uppfyller kraven i den förordningen och alla tillämpningsföreskrifter.	(8) De insatser som gjorts av de länder som ingått frivilliga Flegtpartnerskapsavtal med gemenskapen och de principer som ingår i dessa avtal bör erkännas, framför allt när det gäller definitionen av lagligt producerat timmer. Det bör också beaktas att enligt Flegtlicenssystemet är det endast timmer och trävaror från avverkning som skett i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning som exporteras till gemenskapen. Därför bör trävaror som finns förtecknade i bilagorna II och III till rådets förordning (EG) nr 2173/2005 av den 20 december 2005 om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen, med ursprung i partnerländer som finns förtecknade i bilaga I till sistnämnda förordning anses komma från laglig avverkning om de uppfyller kraven i den förordningen och alla tillämpningsföreskrifter. De frivilliga partnerskapsavtalens principer, framför allt för definitionen av begreppet ”timmer från laglig avverkning”, måste bland annat innefatta en garanti för, samt bestämmelser om att skogsbruket förutsätts vara hållbart, den biologiska mångfalden bevaras och lokalsamfund som är beroende av skogen för att överleva samt ursprungsbefolkningar skyddas och få sina rättigheter garanterade.
Motivering
EU har i olika direktiv förbundit sig, inte bara att skydda urskogar, skogsområden, den biologiska mångfalden, ekosystemet, miljön och rättvis handel och att motverka klimatförändringen, utan också att slå vakt om de mänskliga rättigheterna, kulturarvet, hållbar regional utveckling och hållbar landsbygdsutveckling och att bekämpa fattigdomen. Detta bör därför framgå av gemenskapslagstiftningen och formuleras uttryckligen.
Ändringsförslag  17 Förslag till förordning Skäl 10
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(10) Den olagliga avverkningen är mycket komplex, med sina underliggande faktorer och konsekvenser, och mot bakgrund av detta bör incitamenten för olagliga handlingar minskas genom fokusering på verksamhetsutövarnas beteende.	(10) Den olagliga avverkningen är mycket komplex, med sina underliggande faktorer och konsekvenser, och mot bakgrund av detta bör incitamenten för olagliga handlingar minskas genom fokusering på verksamhetsutövarnas beteende. Striktare krav och skyldigheter samt bättre rättsliga möjligheter att åtala innehav hos och försäljning från sådana verksamhetsutövare som släpper ut olagligt timmer och olagliga trävaror på EU:s marknad är bland de effektivaste lösningarna för att avhålla verksamhetsutövarna från att handla med leverantörer av olagligt timmer.
Motivering
Lagstiftarens tillvägagångssätt måste vara tydligare och specifikt när det gäller vilka åtgärder som ska användas för att nå syftet att begränsa förekomsten av timmer som olagligt släpps ut på marknaden och blir föremål för handel. Endast en kombination av incitament och avskräckande åtgärder kan verkligen hindra en verksamhetsutövare från att välja en leverantör av olagligt timmer i ett tredjeland.
Ändringsförslag  18 Förslag till förordning Skäl 11
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(11) I brist på internationellt erkänd definition bör lagstiftningen i det land där timret avverkas ligga till grund för definitionen av vad som utgör olaglig avverkning.	(11) I brist på internationellt erkänd definition bör lagstiftningen i det land där timret avverkas vara den huvudsakliga grunden för definitionen av vad som utgör olaglig avverkning. Som måttstock för lagligheten bör man ytterligare beakta internationella standarder, bland annat de standarder som tagits fram av den afrikanska timmerorganisationen (ATO), Internationella organisationen för tropiskt timmer (ITTO), Montrealprocessen om kriterier och indikatorer för bevarande och hållbar förvaltning av tempererad och boreal skog samt den alleuropeiska processen för kriterier och indikatorer för ett hållbart skogsbruk. Den bör bidra till genomförandet av internationella åtaganden, principer och rekommendationer, bland annat sådana som rör minskade klimatförändringar, minskade förluster av biologisk mångfald, fattigdomsminskning, minskad ökenspridning samt skydd och främjande av rättigheterna för ursprungsbefolkningar, lokalsamhällen och folkgrupper som är beroende av skogen. Avverkningslandet bör tillhandahålla en förteckning över den totala lagliga avverkningen med uppgifter om trädarter och maximal timmerproduktion.
Motivering
Ersätter ändringsförslag 5 i förslaget till betänkande.
Exakta kvantitativa uppgifter om den lagliga avverkningen bör vara ett minimikrav i alla länder.
Ändringsförslag  19 Förslag till förordning Skäl 12
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(12) Många trävaror genomgår ett stort antal processer både innan de släpps ut på marknaden första gången och efter. För att undvika att införa onödiga administrativa bördor bör kraven i den här förordningen endast omfatta de verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden för första gången, och inte alla verksamhetsutövare som deltar i distributionskedjan.	(12) Många trävaror genomgår ett stort antal processer både innan de släpps ut på marknaden första gången och efter. För att undvika att införa onödiga administrativa bördor bör kravet på att införa ett fullständigt system för åtgärder och förfaranden (ett system för tillbörlig aktsamhet) för minimering av risken för att olagligt timmer och olagliga trävaror släpps ut på marknaden omfatta endast de verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden för första gången, och inte alla verksamhetsutövare som deltar i distributionskedjan. Det generella förbudet mot att tillhandahålla olagligt timmer eller olagliga trävaror på marknaden bör dock gälla för alla verksamhetsutövare inom leveranskedjan och de måste visa tillbörlig aktsamhet för att så inte ska ske.
Motivering
Ersätter ändringsförslag 6 i förslaget till betänkande. Ett klarläggande.
Ändringsförslag  20 Förslag till förordning Skäl 12a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(12a) Alla verksamhetsutövare (handlare och producenter) i leveranskedjan för timmer och trävaror på den europeiska marknaden bör klart kunna ange från vilken källa eller underleverantör deras produkter kommer.
Motivering
Alla verksamhetsutövare i leveranskedjan omfattas av förbudet mot saluföring av timmer från olaglig och/eller ansvarslös avverkning. Spårbarheten förutsätter att man klart vet vem som levererat timret så att man alltid i efterhand kan få reda på var timret i trävaror kommer från.
Verksamhetsutövare som för första gången släpper ut produkter på marknaden måste dock följa mer omfattande regler, eftersom de spelar en avgörande roll för vad slags timmer och trävaror som kommer ut på marknaden i Europa.
Ändringsförslag  21 Förslag till förordning Skäl 13
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(13)Det övergripande målet, som är att uppnå hållbarhet genom att främja hållbarhetskriterier, är och förblir gemenskapens prioritering. Mot bakgrund av det här målet, och för att minska bördan för verksamhetsutövare som på marknaden släpper ut timmer och trävaror som omfattas av obligatoriska hållbarhetskrav enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EG) nr XX/XX om främjande av användningen av förnybar energi, bör denna förordning inte omfatta sådana produkter.	utgår
Motivering
Denna förordning bör omfatta alla produkter som kunde innehålla olagligt avverkat timmer. Undantag för produkter som omfattas av ”hållbarhet” ger vid handen att laglighet och hållbarhet kunde utesluta varandra, när i själva verket lagligheten måste vara en grundläggande förutsättning för hållbarheten.
Ändringsförslag  22 Förslag till förordning Skäl 15a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(15a) Vid genomförandet av denna förordning bör kommissionen och medlemsstaterna ta särskild hänsyn till små och medelstora företags särpräglade utsatthet och begränsade resurser. Det är ytterst viktigt att sådana företag inte betungas av komplicerade regler som hindrar deras utveckling. Kommissionen bör därför så långt det är möjligt, med utgångspunkt i de mekanismer och principer som slås fast i den kommande Small Business Act, utarbeta förenklade system för små och medelstora företags skyldigheter enligt denna förordning, utan att äventyra dess mål och syfte, och erbjuda dessa företag fullgoda alternativ för att verka i linje med gemenskapslagstiftningen.
Motivering
Små och medelstora företags begränsade resurser och förmåga att ingå i omfattande och inte sällan omständliga övervakningsapparater måste tas i beaktande när kommissionen utarbetar och antar åtgärder för genomförandet av ett system för tillbörlig aktsamhet. Så långt det är möjligt utan att riskera att förordningens mål och syfte undermineras bör därför kommissionen ta särskild hänsyn till dessa företags särställning och i linje därmed också erbjuda förenklade, men väl likvärdiga, alternativ.
Ändringsförslag  23 Förslag till förordning Skäl 16
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(16) Timmersektorn har stor betydelse för ekonomin i gemenskapen. Verksamhetsutövarnas organisationer är en viktig del av sektorn eftersom de företräder sektorns intressen i bred skala och interagerar med en mångfald olika aktörer. Organisationerna har också den expertis och kapacitet som krävs för att analysera tillämplig lagstiftning och underlätta medlemmarnas efterlevnad av den, så länge de inte använder denna kompetens i syfte att dominera marknaden. För att främja genomförandet av denna förordning och bidra till utveckling av god praxis är det lämpligt att erkänna organisationer som har utarbetat krav för genomförandet av system för tillbörlig aktsamhet. En förteckning över sådana erkända organisationer kommer att offentliggöras, och därmed kommer de övervakningsorganisationer som finns med i förteckningen att kunna erkännas av de behöriga myndigheterna i alla medlemsstater.	(16) För att främja genomförandet av denna förordning och bidra till utveckling av god praxis är det lämpligt att erkänna organisationer som har utarbetat lämpliga och effektiva krav för genomförandet av system för tillbörlig aktsamhet. En förteckning över sådana erkända organisationer kommer att offentliggöras.
Motivering
Förenkling (första delen). Det arbete som gjorts av organisationer som redan vidtagit alla nödvändiga åtgärder för att se till att systemen för tillbörlig aktsamhet är effektiva och trovärdiga bör lyftas fram.
Ändringsförslag  24 Förslag till förordning Skäl 16a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(16a) För att underlätta genomförandet av denna förordning och bidra till utveckling av god praxis bör Europeiska unionen stimulera de ovannämnda organisationernas samarbete med miljöorganisationer och organisationer för de mänskliga rättigheterna till stöd för systemen för tillbörlig aktsamhet och tillsynen över dem.
Motivering
För att man trovärdigt ska kunna uppfylla de krav som ställs i denna förordning och i god praxis måste relevanta frivilligorganisationer utan vinstsyfte (miljöorganisationer och organisationer för de mänskliga rättigheterna) finnas med bland de övervakningsorganisationer som avses här.
Ändringsförslag  25 Förslag till förordning Skäl 17
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(17) De behöriga myndigheterna bör övervaka att verksamhetsutövarna fullgör de skyldigheter som fastställs i denna förordning. Därför bör de behöriga myndigheterna genomföra officiella kontroller och ålägga verksamhetsutövarna att vidta korrigerande åtgärder när så krävs.	(17) De behöriga myndigheterna bör övervaka att verksamhetsutövarna fullgör de skyldigheter som fastställs i denna förordning. Därför bör de behöriga myndigheterna genomföra officiella kontroller, bland annat tullkontroller, och ålägga verksamhetsutövarna att vidta korrigerande åtgärder när så krävs.
Motivering
Problemets gränsöverskridande karaktär bör understrykas. Redan nu kunde åtgärder vidtas för att garantera att timmer från olaglig avverkning inte kan införas till EU:s inre marknad.
Ändringsförslag  26 Förslag till förordning Skäl 19
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(19) Eftersom den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln är internationell till sin karaktär, bör de behöriga myndigheterna samarbeta sinsemellan och med de administrativa myndigheterna i tredjeländer och/eller kommissionen.	(19) Eftersom den olagliga avverkningen och den därmed sammanhängande handeln är internationell till sin karaktär, bör de behöriga myndigheterna samarbeta sinsemellan och med miljöorganisationer och organisationer för de mänskliga rättigheterna samt med de administrativa myndigheterna i tredjeländer och/eller kommissionen.
Motivering
För att man trovärdigt ska kunna uppfylla de krav som ställs i denna förordning och i god praxis måste relevanta frivilligorganisationer utan vinstsyfte (miljöorganisationer och organisationer för de mänskliga rättigheterna) och myndigheter medverka och utöva inflytande på de övervakningsorganisationer som avses i detta sammanhang, då ju de är berörda parter i ännu högre grad än vad bara verksamhetsutövarna är.
Ändringsförslag  27 Förslag till förordning Skäl 23
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(23) För att ge verksamhetsutövare och behöriga myndighet möjlighet att förbereda sig för att uppfylla kraven i denna förordning bör den bli tillämplig två år efter ikraftträdandet.	utgår
Motivering
Frågan om att reglera den olagliga avverkningen har diskuterats i många år. Lagstiftningen måste träda i kraft snarast, så att det välbehövliga skyddet för hotade skogar inte fördröjs ytterligare.
Ändringsförslag  28 Förslag till förordning Skäl 23a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(23a) Utvecklingen på det hållbara skogsbrukets område är en kontinuerlig process varför denna förordning regelbundet bör utvärderas, uppdateras och ändras i linje med resultat av ny forskning. Kommissionen bör därför regelbundet undersöka senast tillgängliga forskning och utveckling och framlägga resultatet av sin undersökning samt föreslagna ändringar i en rapport till Europaparlamentet.
Motivering
För att denna förordning ska bibehålla sin effektivitet och även i fortsättningen ligga i linje med ett hållbart skogsbruk, måste förordningen kontinuerligt utvärderas och uppdateras.
Ändringsförslag  29 Förslag till förordning Skäl 23b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(23b) För att värna om en väl fungerande inre marknad för skogsprodukter bör kommissionen kontinuerligt undersöka vilka effekter denna förordning för med sig. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt förordningens konsekvenser för små och medelstora företag som verkar på gemenskapens inre marknad. Kommissionen bör således regelbundet undersöka och konsekvensbedöma förordningens inverkan på den inre marknaden, och då särskilt för små och medelstora företag. Kommissionen bör därefter lägga fram en rapport om sin undersökning samt slutsatser och åtgärdsförslag för Europaparlamentet.
Motivering
För att denna förordning ska bibehålla sin effektivitet och även i fortsättningen ligga i linje med ett hållbart skogsbruk, måste förordningen kontinuerligt utvärderas och uppdateras.
Ändringsförslag  30 Förslag till förordning Artikel 1 – rubriken
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Syfte	Syfte och mål
Motivering
Ändringsförslagen 9, 91, 92 (övriga delar av ändringsförslag 91 och 92 omfattas av kompromissändringsförslag 1 och 2 och ändringsförslag 16 från föredraganden).
Ändringsförslag  31 Förslag till förordning Artikel 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Genom denna förordning fastställs skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden.	Genom denna förordning fastställs skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut eller tillhandahåller timmer och trävaror på marknaden.
	Verksamhetsutövarna ska se till att endast lagligt avverkat timmer och trävaror från laglig avverkning tillhandahålls på marknaden.
	Verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden ska använda ett system för tillbörlig aktsamhet.
Ändringsförslag  32 Förslag till förordning Artikel 2 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(a) timmer och trävaror: timmer och trävaror som anges i bilagan, med undantag för timmer och trävaror som omfattas av obligatoriska hållbarhetskrav enligt direktiv (EG) nr XX/XX,	(a) timmer och trävaror: timmer och trävaror som anges i bilagan, utan några undantag,
Ändringsförslag  33 Förslag till förordning Artikel 2 – led aa (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(aa) tillhandahållande på marknaden: varje leverans av timmer och trävaror på gemenskapens marknad för distribution eller användning i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis.
Motivering
För att det ska gå att skilja mellan verksamhetsutövare som måste genomföra ett fullständigt system för tillbörlig aktsamhet och övriga inom leveranskedjan behövs det olika definitioner för ”utsläppande på marknaden” respektive ”tillhandahållande på marknaden”. De bägge begreppen definieras skilt för sig i gemenskapens ram för saluföring av produkter (Europaparlamentets och rådets beslut nr 768/2008/EG av den 9 juli 2008) så av konsekvensskäl används samma lydelse här.
Ändringsförslag  34 Förslag till förordning Artikel 2 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(b) utsläppande på marknaden: varje förstaleverans av timmer och trävaror på gemenskapsmarknaden för distribution eller användning i samband med kommersiell verksamhet, oavsett om det är mot betalning eller gratis,	(b) utsläppande på marknaden: varje första tillhandahållande av timmer och trävaror på gemenskapsmarknaden, efterföljande bearbetning eller distribution av timmer utgör inte ett ”utsläppande på marknaden”,
Motivering
För att det ska gå att skilja mellan verksamhetsutövare som måste genomföra ett fullständigt system för tillbörlig aktsamhet och övriga inom leveranskedjan behövs det olika definitioner för ”utsläppande på marknaden” respektive ”tillhandahållande på marknaden”. De bägge begreppen definieras skilt för sig i gemenskapens ram för saluföring av produkter (Europaparlamentets och rådets beslut nr 768/2008/EG av den 9 juli 2008) så av konsekvensskäl används samma lydelse här.
När timret väl har släppts ut på marknaden med tillräckliga garantier för att risken för olaglig avverkning har minimerats finns det ingen anledning att begära ytterligare garantier i senare led.
Ändringsförslag  35 Förslag till förordning Artikel 2 – led c
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(c) verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som släpper ut timmer eller trävaror på marknaden,	(c) verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som släpper ut eller tillhandahåller timmer eller trävaror på marknaden,
Ändringsförslag  36 Förslag till förordning Artikel 2 – led da (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	da) risk: funktion av sannolikheten för att det till gemenskapens territorium importeras, från gemenskapens territorium exporteras eller på gemenskapens territorium bedrivs handel med timmer eller trävaror från en olaglig källa, samt allvarlighetsgraden av detta,
Ändringsförslag  37 Förslag till förordning Artikel 2 – led e
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(e) riskhantering: en uppsättning åtgärder och förfaranden som utförs av verksamhetsutövare för att minimera risken för att timmer och trävaror från olaglig avverkning ska släppas ut på marknaden,	(e) riskhantering: systematisk riskidentifiering och genomförande av en uppsättning åtgärder och förfaranden för att minimera risken för att timmer och trävaror från olaglig avverkning ska släppas ut på marknaden,
Ändringsförslag  38 Förslag till förordning Artikel 2 – led f
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(f) tillämplig lagstiftning: den lagstiftning i avverkningslandet som reglerar skogens bevarande och förvaltning samt avverkning, liksom den lagstiftning om handel med timmer eller trävaror som rör skogens bevarande och förvaltning samt avverkning,	(f) tillämplig lagstiftning: nationell, regional eller internationell lagstiftning framför allt om bevarande av biologisk mångfald, skogsförvaltning, rätten till resursutnyttjande samt minimering av skadeverkningar på miljön, varvid lagstiftningen också bör ta hänsyn till skogsägarförhållanden, ursprungsbefolkningarnas rättigheter, arbetstagarnas och samhällenas välfärd, skatter, import- och exportavgifter, royalties eller avgifter i anslutning till avverkning, virkesdrivning och -transport och saluföring,
Ändringsförslag  39 Förslag till förordning Artikel 2 – led fa (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	fa) hållbar förvaltning av skogen: förvaltning och utnyttjande av skogar och skogbevuxen mark på ett sätt och med en intensitet som gör att de bevarar sin biologiska mångfald, avkastning, förmåga till återväxt, livskraft och kapacitet att nu och i framtiden fullgöra viktiga ekologiska, ekonomiska och sociala uppgifter på lokal, nationell och global nivå, utan att skada andra ekosystem,
Motivering
Definition från artikel 2.3 i förordning (EG) nr 2494/2000.
Ändringsförslag  40 Förslag till förordning Artikel 2 – led h
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(h) övervakningsorganisation: ett rättssubjekt eller en medlemskapsbaserad sammanslutning som har rättskapacitet att övervaka och säkerställa tillämpningen av system för tillbörlig aktsamhet av verksamhetsutövare certifierade som användare av sådana system.	(h) övervakningsorganisation: ett rättssubjekt eller en medlemskapsbaserad sammanslutning som har rättskapacitet och lämplig sakkunskap att övervaka och säkerställa tillämpningen av system för tillbörlig aktsamhet av verksamhetsutövare certifierade som användare av sådana system och som är juridiskt oberoende av de verksamhetsutövare som den certifierar.
Ändringsförslag  41 Förslag till förordning Artikel 2 – led ha (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	ha) spårbarhet: att timmer eller trävaror kan spåras och följas genom alla skeden av produktion, bearbetning och distribution,
Ändringsförslag  42 Förslag till förordning Artikel 3 – punkterna 1 och 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Verksamhetsutövarna ska visa tillbörlig aktsamhet för att minimera risken för att släppa ut timmer och trävaror från olaglig avverkning på marknaden. I detta syfte ska de utnyttja en ram av förfaranden och åtgärder, nedan kallade systemet för tillbörlig aktsamhet.	1. Verksamhetsutövarna ska se till att de släpper ut eller tillhandahåller endast timmer och trävaror från laglig avverkning på marknaden.
2. Verksamhetsutövarna ska inrätta ett system för tillbörlig aktsamhet som omfattar de aspekter som avses i artikel 4.1 eller ett sådant system som utarbetats av en erkänd övervakningsorganisation enligt artikel 5.1.	2. Verksamhetsutövarna som släpper ut timmer och trävaror på marknaden ska inrätta ett system för tillbörlig aktsamhet som omfattar de aspekter som avses i artikel 4.1 eller ett sådant system som utarbetats av en erkänd övervakningsorganisation enligt artikel 5.1.
	Befintlig övervakning som grundar sig på nationell lagstiftning och eventuella frivilliga skogsövervakningssystem som uppfyller kraven i denna förordning får användas som grund för systemet för tillbörlig aktsamhet.
	2a. Verksamhetsutövare som tillhandahåller timmer och trävaror på marknaden ska genom hela leveranskedjan kunna
	i) identifiera den verksamhetsutövare som levererat timret och trävarorna samt den verksamhetsutövare till vilken timret och trävarorna levererats,
	ii) på begäran informera om träslag, avverkningsland/-länder samt, om möjligt, ursprungskoncession
	iii) vid behov kontrollera att den verksamhetsutövare som släppt ut timret och trävarorna på marknaden fullgjort sina skyldigheter enligt denna förordning.
Ändringsförslag  43 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 – led -a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	-a) med hjälp av ett system för spårbarhet och kontroll av tredje part från övervakningsorganisationens sida se till att endast timmer och trävaror från laglig avverkning släpps ut på marknaden,
Ändringsförslag  44 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 – led a
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(a) ge tillgång till följande uppgifter om timmer och trävaror som släpps ut på marknaden av verksamhetsutövaren:	(a) innefatta åtgärder för att med säkerhet fastställa:
(i) Beskrivning.	(i) Ursprungsland, ursprungsskog och, när så sig göra låter, avverkningskoncession.
(ii) Avverkningsland.	(ii) Träslagets namn, också det vetenskapliga.
(iii) Volym och/eller vikt.	(iii) Värde.
(iv) Om tillämpligt, namn och adress för den verksamhetsutövare som har tillhandahållit timret eller trävarorna.	(iv) Volym och/eller vikt.
(v) Information om uppfyllandet av kraven i tillämplig lagstiftning.	(v) Uppgifter om att timret eller virket i trävarorna lagligt avverkats.
	vi) Namn och adress för den verksamhetsutövare som levererat timret och trävarorna.
	vii) Den fysiska eller juridiska person som ansvarat för avverkningen.
	viii) Den verksamhetsutövare till vilken timret eller trävarorna levererats.
Ändringsförslag  45 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 – led a – stycke 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Dessa åtgärder ska stödjas av lämplig dokumentation, som av verksamhetsutövaren eller övervakningsorganisationen förvaras i en databas.
Ändringsförslag  46 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(b) innefatta ett riskhanteringsförfarande, och	(b) innefatta ett riskhanteringsförfarande som ska bestå av följande:
	i) Systematisk riskidentifiering, bland annat genom insamling av uppgifter och information med hjälp av internationella källor, gemenskapskällor eller nationella källor.
	ii) Genomförande av alla åtgärder som behövs för att minska riskexponeringen.
	iii) Fastställande av förfaranden för regelbunden kontroll av att de åtgärder som fastställts i enlighet med led i och ii fungerar effektivt samt översyn av dem vid behov.
	iv) Upprättande av register för påvisande av att de åtgärder som fastställts i enlighet med led i och ii tillämpas effektivt.
Ändringsförslag  47 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – stycke 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Kommissionen ska anta åtgärder för genomförandet av denna artikel. Kommissionen ska, framför allt, fastställa kriterier för att bedöma om det finns en risk för att timmer och trävaror från olaglig avverkning släpps ut på marknaden.	2. Kommissionen ska anta åtgärder för genomförandet av denna artikel för att garantera att verksamhetsutövarna tolkar bestämmelserna enhetligt och faktiskt följer dem. Kommissionen ska, framför allt, fastställa kriterier för att bedöma om det finns en risk för att timmer och trävaror från olaglig avverkning släpps ut på marknaden. Kommissionen ska härvidlag fästa särskild uppmärksamhet vid små och medelstora företags särställning och kapacitet och ska, så långt det är möjligt, erbjuda dessa företag anpassade och förenklade alternativ till rapporterings- och kontrollsystem så att dessa inte blir alltför betungande.
	Utgående från faktorer som sammanhänger med produkttyp, källa eller leveranskedjans komplexitet ska vissa kategorier av timmer och trävaror eller leverantörer anses förenade med ”hög risk” och ställa särskilda krav på att verksamhetsutövarna visar tillbörlig aktsamhet.
	Dessa särskilda krav på tillbörlig aktsamhet kan innefatta bland annat
	– att man kräver ytterligare dokumentation, uppgifter eller information,
	– att man kräver granskningar som utförs av tredje part.
	Timmer och trävaror från
	– konfliktområden eller länder/regioner som belagts med förbud mot timmerexport av FN:s säkerhetsråd,
	– länder där, enligt samstämmiga och tillförlitliga uppgifter, skogsförvaltningen avgjort misslyckats, efterlevnaden av skogslagstiftningen är bristfällig och korruptionen florerar,
	– länder för vilka FAO:s officiella statistik visar en minskning av skogsarealen,
	– källor i fråga om vilka kunder eller utomstående tillhandahållit information om regelstridigheter, och denna information stöds av tillförlitliga belägg och inte vederlagts av undersökningar,
	ska av verksamhetsutövarna betraktas som förenade med ”hög risk”, i samband med tillämpningen av denna förordning.
	Kommissionen ska göra tillgängligt ett register över sådana källor till timmer och trävaror eller leverantörer som är förenade med hög risk.
Motivering
Den tillbörliga aktsamhet som verksamhetsutövarna måste leva upp till kan tillämpas i praktiken endast om verksamhetsutövarna, särskilt de som bedriver handel med utländska leverantörer i avlägsna länder, klart förstår sina skyldigheter och faktiskt kan leva upp till dem, både vad gäller tidsaspekten och praktiska omständigheter.
Små och medelstora företags begränsade resurser och möjligheter att ingå i omfattande och inte sällan omständliga övervakningsapparater måste tas i beaktande när kommissionen utarbetar och antar åtgärder för genomförandet av ett system för tillbörlig aktsamhet. Så långt det är möjligt utan att riskera att förordningens mål och syfte undermineras ska därför kommissionen ta särskild hänsyn till dessa företags särställning och i linje därmed också erbjuda förenklade, men väl likvärdiga, alternativ.
Ändringsförslag  48 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – stycke 2a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Berörda parter ska rådfrågas innan ytterligare genomförandeåtgärder vidtas.
Motivering
Denna punkt läggs till i syfte att se till att berörda parter rådfrågas i alla beslutsprocesser.
Ändringsförslag  49 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	2a. De enskilda medlemsstaterna får inte hindras att, med avseende på avverkningen av och ursprunget till timmer och trävaror som tillåts saluföras, ställa striktare krav än denna förordning i fråga om hållbarheten, miljöskyddet, bevarandet av den biologiska mångfalden och ekosystemet, skyddet av lokalsamfunds livsmiljöer, skyddet av befolkningsgrupper som är beroende av skogen för att överleva samt skyddet av och rättigheterna för ursprungsbefolkningen samt de mänskliga rättigheterna.
Motivering
EU har i olika direktiv förbundit sig, inte bara att skydda urskogar, skogsområden, den biologiska mångfalden, ekosystemet, miljön och rättvis handel och att motverka klimatförändringen, utan också att slå vakt om de mänskliga rättigheterna, kulturarvet, hållbar regional utveckling och hållbar landsbygdsutveckling och att bekämpa fattigdomen. Detta måste också konsekvent genomföras i och framgå av gemenskapslagstiftningen.
Ändringsförslag  50 Förslag till förordning Artikel 4 (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 4a
	Märkning
	Medlemsstaterna ska se till att allt timmer och alla trävaror som släpps ut och tillhandahålls på marknaden märks med den information som avses i artikel 3.2a senast två år efter det att denna förordning trätt i kraft.
Ändringsförslag  51 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. De behöriga myndigheterna ska erkänna övervakningsorganisationer som ansöker om ett sådant erkännande, om övervakningsorganisationen uppfyller följande krav:	1. Kommissionen ska, i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 11.2a, erkänna övervakningsorganisationer som ansöker om ett sådant erkännande, om övervakningsorganisationen uppfyller följande krav:
	1a. En offentlig enhet som ansöker om erkännande enligt punkt 1 ska uppfylla följande krav:
(a) Den är en juridisk person.	(a) Den är en juridisk person.
	aa) Den lyder under offentlig rätt.
(b) Den har inrättat ett system för tillbörlig aktsamhet som omfattar de aspekter som fastställs i artikel 4.1.	(b) Den har inrättats för att utföra särskilda uppgifter inom skogssektorn.
	ba) Den finansieras till största del av staten, regionala eller lokala myndigheter eller andra organ som lyder under offentlig rätt.
(c) Den ålägger de verksamhetsutövare den certifierar att använda dess system för tillbörlig aktsamhet.	(c) Den ålägger de verksamhetsutövare den certifierar att använda dess system för tillbörlig aktsamhet.
(d) Den har infört en övervakningsmekanism som säkerställer att systemet för tillbörlig aktsamhet faktiskt används av de verksamhetsutövare som den har certifierat som användare av dess system för tillbörlig aktsamhet.	(d) Den har infört en övervakningsmekanism som säkerställer att systemet för tillbörlig aktsamhet faktiskt används av de verksamhetsutövare som den har certifierat som användare av dess system för tillbörlig aktsamhet.
(e) Den vidtar lämpliga disciplinära åtgärder mot varje certifierad verksamhetsutövare som brister i genomförandet av övervakningsorganisationens system för tillbörlig aktsamhet.	(e) Den vidtar lämpliga disciplinära åtgärder mot varje certifierad verksamhetsutövare som brister i genomförandet av dess system för tillbörlig aktsamhet, och dessa åtgärder kan innefatta anmälan till relevant nationell behörig myndighet.
	ea) Den har ingen intressekonflikt med de behöriga myndigheterna.
Ändringsförslag  52 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 1b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1b. En privat enhet som ansöker om erkännande enligt punkt 1 ska uppfylla följande krav:
	a) Den är en juridisk person.
	b) Den lyder under privaträtt.
	c) Den förfogar över lämplig sakkunskap.
	d) Den är juridiskt oberoende av de verksamhetsutövare den certifierar.
	e) De verksamhetsutövare den certifierar är enligt enhetens bolagsordning skyldiga att använda dess system för tillbörlig aktsamhet.
	f) Den har infört en övervakningsmekanism som säkerställer att systemet för tillbörlig aktsamhet faktiskt används av de verksamhetsutövare som den har certifierat som användare av dess system för tillbörlig aktsamhet.
	g) Den vidtar lämpliga disciplinära åtgärder mot varje certifierad verksamhetsutövare som brister i genomförandet av dess system för tillbörlig aktsamhet, varvid åtgärderna bland annat ska innefatta anmälan för den relevanta nationella behöriga myndigheten.
Ändringsförslag  53 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Övervakningsorganisationen ska till en behörig myndighet lämna följande uppgifter tillsammans med sin ansökan om erkännande:	2. Övervakningsorganisationen ska till kommissionen lämna följande uppgifter tillsammans med sin ansökan om erkännande:
(a) Sina stadgar.	(a) Sina stadgar
(b) Namnet på personer som har befogenhet att agera på dess vägnar.	(b) Namnet på personer som har befogenhet att agera på dess vägnar.
	ba) Handlingar som styrker att den förfogar över lämplig sakkunskap.
(c) En ingående beskrivning av dess system för tillbörlig aktsamhet.	(c) En ingående beskrivning av dess system för tillbörlig aktsamhet.
Ändringsförslag  54 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Den behöriga myndigheten ska besluta om en övervakningsorganisation ska erkännas inom tre månader från det att organisationen lämnat in sin ansökan.	3. I enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 11.2 ska kommissionen besluta om huruvida en övervakningsorganisation ska erkännas inom tre månader från det att organisationen lämnat in sin ansökan eller den behöriga myndigheten i en medlemsstat meddelat att den rekommenderar att organisationen erkänns.
	Kommissionen ska överlämna beslutet om erkännande av en övervakningsorganisation till den behöriga myndigheten i den medlemsstat som har jurisdiktion över denna organisation, tillsammans med en kopia av ansökan, senast 15 dagar efter det att beslutet fattats.
Den ska regelbundet kontrollera om övervakningsorganisationen uppfyller de krav som fastställs i punkt 1.	Medlemsstatens behöriga myndigheter ska regelbundet eller om väl underbyggda farhågor yppats av tredje part kontrollera, också i form av granskningar på fältet, om övervakningsorganisationen uppfyller de krav som fastställs i punkt 1.
	Granskningsrapporterna ska göras tillgängliga för allmänheten.
	Om de behöriga myndigheterna efter dessa kontroller konstaterar att övervakningsorganisationen inte uppfyller kraven i punkt 1, ska de omgående underrätta kommissionen och överlämna eventuella relevanta bevis för detta.
Ändringsförslag  55 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
4. En behörig myndighet ska dra in en övervakningsorgansations erkännande om det fastställts att kraven i punkt 1 inte längre uppfylls.	4. Kommissionen ska, i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 11.2a, dra in en övervakningsorganisations erkännande om det fastställts att kraven i punkt 1 inte längre uppfylls.
Ändringsförslag  56 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 5
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
5. De behöriga myndigheterna ska inom två månader underrätta kommissionen om varje beslut om att bevilja, vägra eller dra in ett erkännande till en övervakningsorganisation.	5. De behöriga myndigheterna ska inom två månader underrätta kommissionen om varje beslut om att rekommendera att ett erkännande till en övervakningsorganisation ska beviljas, vägras eller dras in.
Ändringsförslag  57 Förslag till förordning Artikel 6
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Kommissionen ska offentliggöra förteckningen över övervakningsorganisationer som erkänns av de behöriga myndigheterna i Europeiska unionens officiella tidning, C‑serien, och offentliggöra den på sin webbplats. Förteckningen ska uppdateras regelbundet.	Kommissionen ska offentliggöra förteckningen över erkända övervakningsorganisationer i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien, och offentliggöra den på sin webbplats. Förteckningen ska uppdateras regelbundet.
Motivering
Om besluten fattas i kommittéförfarande snarare än av de olika medlemsstaterna kommer vi att få garantier för gemensamma normer för erkännande av övervakningsorganisationer inom hela EU.
Ändringsförslag  58 Förslag till förordning Artikel 7
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Övervakningsåtgärder	Övervaknings- och kontrollåtgärder
1. De behöriga myndigheterna ska utföra kontroller för att fastställa om verksamhetsutövarna uppfyller kraven enligt artiklarna 3.1, 3.2 och 4.1.	1. De behöriga myndigheterna ska utföra kontroller för att fastställa om verksamhetsutövarna uppfyller kraven enligt artiklarna 3.1, 3.2, 3.2a och 4.1.
	1a. Kontrollerna ska utföras i enlighet med en årlig plan och/eller om väl underbyggda farhågor yppats av tredje part, eller, i vilket fall som helst, om medlemsstatens behöriga myndighet förfogar över uppgifter ägnade att ifrågasätta att verksamhetsutövaren uppfyller de krav på system för tillbörlig aktsamhet som fastställts i denna förordning.
	1b. Kontrollerna får innefatta bland annat följande:
	a) Undersökning av de tekniska system och förvaltningssystem samt de förfaranden för tillbörlig aktsamhet och riskbedömning vilka används av verksamhetsutövarna.
	b) Undersökning av handlingar och register som styrker att systemen och förfarandena fungerar som sig bör.
	c) Kontroller på platsen, även granskningar på fältet.
	1c. De behöriga myndigheterna ska vara utrustade med ett tillförlitligt spårbarhetssystem för att spåra trävaror i internationell handel och med offentliga kontrollsystem för att bedöma hur pass bra verksamhetsutövarna fullgör sina skyldigheter och för att hjälpa dem att identifiera leverantörer av timmer och trävaror med hög risk.
2. Verksamhetsutövarna ska erbjuda allt bistånd som är nödvändigt för att underlätta genomförandet av de kontroller som avses i punkt 1.	2. Verksamhetsutövarna ska erbjuda allt bistånd som är nödvändigt för att underlätta genomförandet av de kontroller som avses i punkt 1, framför allt i form av att bereda tillträde till lokaler och visa fram handlingar eller register.
3. Till följd av de kontroller som avses i punkt 1 kan de behöriga myndigheterna begära att verksamhetsutövaren vidtar korrigerande åtgärder.	3. Om, till följd av de kontroller som avses i punkt 1, en verksamhetsutövare förmodas ha brutit mot föreskrifterna i artikel 3, kan de behöriga myndigheterna, i enlighet med sin nationella lagstiftning inleda en full utredning av det inträffade och, i överensstämmelse med den nationella lagstiftningen och beroende på hur allvarlig överträdelsen är, vidta omedelbara åtgärder, vilka kan omfatta bland annat följande:
	a) Omedelbar inställelse av affärsverksamheten.
	b) Beslag av timmer och trävaror.
	3a. Åtgärder som omedelbart vidtas av de behöriga myndigheterna ska vara sådana att de förhindrar fortsatt överträdelse och att de låter de behöriga myndigheterna slutföra sin utredning.
	3b. Om de behöriga myndigheterna finner att de tekniska systemen och förvaltningssystemen och förfarandena för tillbörlig aktsamhet och riskbedömning inte är tillräckliga ska myndigheterna kräva att verksamhetsutövaren vidtar korrigerande åtgärder.
Motivering
I förordningen föreskrivs det inte tillräckligt effektiva kriterier för att de nationella myndigheterna som arbetar med detta skulle klara av att kontrollera varje verksamhetsutövare. De måste få bättre resurser att kontrollera och övervaka handeln med timmer.
Ändringsförslag  59 Förslag till förordning Artikel 8 – rubriken
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Register över kontroller	(Berör inte den svenska versionen.)
Ändringsförslag  60 Förslag till förordning Artikel 8 – punkt 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. De behöriga myndigheterna ska föra register över de kontroller som avses i artikel 7.1 och särskilt ange deras art och resultaten, inbegripet eventuella korrigerande åtgärder som ska vidtas. Register över alla kontroller ska sparas i minst tio år.	(Berör inte den svenska versionen.)
Ändringsförslag  61 Förslag till förordning Artikel 8 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. En sammanfattning av de register som avses i punkt 1 ska offentliggöras i enlighet med direktiv 2003/4/EG.	2. De register som avses i punkt 1 ska offentliggöras, också på Internet, i enlighet med direktiv 2003/4/EG.
Motivering
I ändringsförslaget klarläggs det hur offentliggörandet ska gå till.
Ändringsförslag  62 Förslag till förordning Artikel 9 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. De behöriga myndigheterna ska utbyta information om resultaten av de kontroller som avses i artikel 7.1 med de behöriga myndigheterna i andra medlemsstater samt med kommissionen.	(Berör inte den svenska versionen.)
Ändringsförslag  63 Förslag till förordning Artikel 10 – punkt 1 – stycke 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Varje medlemsstat bör fastställa vilka behöriga myndigheter som ansvarar för tillämpningen av denna förordning.	1. Varje medlemsstat bör fastställa vilka behöriga myndigheter som ansvarar för tillämpningen av denna förordning. Dessa myndigheter ska få tillräckliga befogenheter att genomdriva denna förordning genom övervakning av dess tillämpning, utredningar av påstådda överträdelser i samarbete med tullen, och en snabb rapportering av överträdelser till åklagarmyndigheterna.
Motivering
De nationella myndigheter som ska genomföra alla aspekter av denna förordning måste ha behörighet att övervaka hela den process som går ut på att hindra timmer från olaglig avverkning att komma in på EU-marknaden. Detta innebär också samarbete med nationella tull- och polismyndigheter samt rättsväsendet.
Ändringsförslag  64 Förslag till förordning Artikel 10 – punkt 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Kommissionen ska offentliggöra förteckningen över behöriga myndigheter.	2. Kommissionen ska offentliggöra förteckningen över behöriga myndigheter på Internet. Förteckningen ska hållas aktuell.
Motivering
I ändringsförslaget klarläggs det hur offentliggörandet ska gå till.
Ändringsförslag  65 Förslag till förordning Artikel 11 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	2a. När det hänvisas till denna punkt ska artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.
Motivering
Ändringsförslag 45 (för att det ska råda konsekvens med att det är kommissionen som godkänner övervakningsorganisationerna).
Ändringsförslag  66 Förslag till förordning Artikel 11a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 11a
	Utveckling av hållbarhetskrav
	Inom ett år efter det att denna förordning trätt i kraft ska kommissionen lägga fram ett lagstiftningsförslag för Europaparlamentet och rådet om en gemensam standard för allt timmer och alla trävaror från naturskogar, varvid syftet ska vara att uppnå högsta möjliga hållbarhetskrav.
Ändringsförslag  67 Förslag till förordning Artikel 11b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 11b
	Rådgivningsgruppen
	1. En rådgivningsgrupp, bestående av företrädare för aktörer såsom branschföreträdare inom skogsindustrin, skogsägare, frivilligorganisationer och konsumentgrupper, ska inrättas och ledas av en företrädare för kommissionen.
	2. Företrädare för medlemsstaterna får delta i mötena antingen på eget initiativ eller efter inbjudan från rådgivningsgruppen.
	3. Rådgivningsgruppen ska fastställa en arbetsordning som ska offentliggöras på kommissionens webbplats.
	4. Kommissionen ska tillhandahålla det tekniska och logistiska stöd som rådgivningsgruppen behöver och ställa sitt sekretariat till förfogande för dess möten.
	5. Rådgivningsgruppen ska undersöka och avge yttranden i frågor som rör tillämpningen av denna förordning och som tas upp av ordföranden, antingen på eget initiativ eller på begäran av medlemmarna i rådgivningsgruppen eller kommittén.
	6. Kommissionen ska förmedla rådgivningsgruppens yttranden till kommittén.
Motivering
För att möjliggöra ett effektivt genomförande av förordningen och sörja för god kommunikation mellan alla aktörer måste en rådgivningsgrupp, som kan rådfrågas av kommittén för timmerhandel, inrättas.
Ändringsförslag  68 Förslag till förordning Artikel 12 - stycke 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Kommissionen får ändra förteckningen över timmer och trävaror i bilagan mot bakgrund av tekniska egenskaper, slutanvändning och produktionsprocesser.	Kommissionen får bygga ut förteckningen över timmer och trävaror i bilagan mot bakgrund av tekniska egenskaper, slutanvändning och produktionsprocesser.
Ändringsförslag  69 Förslag till förordning Artikel 13
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska fastställa regler om de påföljder som ska tillämpas vid överträdelser av bestämmelserna i denna förordning, och de ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att påföljderna verkställs. Påföljderna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande.	Medlemsstaterna ska fastställa regler om de påföljder som ska tillämpas vid överträdelser av bestämmelserna i denna förordning, och de ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att påföljderna verkställs. Påföljderna får vara straffrättsliga eller administrativa, ska vara effektiva, proportionella och avskräckande och ska, vid behov, omfatta bland annat:
	i) Ekonomiska påföljder som återspeglar
	– skadan på miljön,
	– värdet av trävarorna som berörs av överträdelsen,
	– de förlorade skatteintäkter och den ekonomiska skada som överträdelsen inneburit.
	ii) Beslag av timmer och trävaror.
	iii) Tillfälligt förbud att saluföra timmer och trävaror.
	Under den tid då rättsliga förfaranden pågår ska verksamhetsutövaren inställa anskaffningen av timmer och trävaror från de ifrågavarande områdena.
	Ekonomiska påföljder ska motsvara minst fem gånger det värde av trävarorna som erhållits genom allvarlig överträdelse. Vid upprepade allvarliga överträdelser inom en femårsperiod ska de ekonomiska påföljderna gradvis öka så att de motsvarar upp till minst åtta gånger det värde av trävarorna som erhållits genom allvarlig överträdelse.
	Medlemsstaterna får, utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser i gemenskapslagstiftningen om offentliga medel, inte bevilja något offentligt stöd från nationella stödsystem eller gemenskapsmedel till verksamhetsutövare som fällts för allvarliga överträdelser av denna förordning, förrän korrigerande åtgärder har vidtagits och effektiva, proportionella och avskräckande påföljder har tillämpats.
Medlemsstaterna ska anmäla bestämmelserna till kommissionen senast den 31 december 20XX och utan dröjsmål underrätta kommissionen om alla eventuella senare ändringar som påverkar dessa bestämmelser.	Medlemsstaterna ska anmäla bestämmelserna till kommissionen senast den 31 december 20XX och utan dröjsmål underrätta kommissionen om alla eventuella senare ändringar som påverkar dessa bestämmelser.
Motivering
Ändringsförslag 46, 193–197, 132 (med undantag för den del av ändringsförslag 132 som redan omfattas av definitionen på tillämplig lagstiftning i ändringsförslag 16 från föredraganden).
Ändringsförslag  70 Förslag till förordning Artikel 14 – punkt 2a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	2a. Kommissionen ska, vid utarbetandet av den rapport som avses i punkt 2, ta hänsyn till de framsteg som gjorts med att ingå och bedriva verksamhet enligt sådana frivilliga Flegtpartnerskapsavtal som antagits i enlighet med förordning (EG) nr 2173/2005. Kommissionen ska överväga om det behövs någon översyn av denna förordning mot bakgrund av erfarenheten från verksamheten i Flegtpartnerskapsavtalen och hur effektiva de är när det gäller att lösa problemen med olagligt timmer.
Motivering
Denna förordning måste se till att efterlevnad av genomförandebestämmelser anges tydligt. Även om partnerskapsavtalen är ett viktigt redskap för att ta itu med de underliggande problemen med olaglig avverkning och anknytande problem, måste man i denna förordning ta hänsyn till att kommissionen ännu inte har utvecklat några åtgärder för att ta itu med bristande efterlevnad av rådets förordning om licenssystem.
Ändringsförslag  71 Förslag till förordning Artikel 14a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 14a
	Ändring av direktiv 2008/99/EG
	Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/99/EG av den 19 november 2008 om skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser ska ändras på följande sätt från och med det datum då denna förordning träder i kraft:
	1. I artikel 3 ska följande led läggas till:
	ia) Att på marknaden tillhandahålla timmer eller trävaror från olaglig avverkning.
	2. I bilaga A ska följande strecksats läggas till:
	– Europaparlamentets och rådets förordning av den [...] om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden.
	___________ EUT L 328, 6.12.2008, s. 28.
Ändringsförslag  72 Förslag till förordning Artikel 14b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 14b
	Översyn
	Kommissionen ska tre år efter denna förordnings ikraftträdande, och därefter vart femte år, genomföra en översyn av dess funktion med hänsyn till dess mål och syfte och rapportera sina slutsatser och, med anledning av dessa, sina förslag till ändringar till Europaparlamentet.
	Översynen ska ta sikte på följande:
	– En grundläggande och genomgående analys av forskning och utveckling på det hållbara skogsbrukets område.
	– Förordningens inverkan på den gemensamma marknaden, i synnerhet vad gäller konkurrenssituationen och möjligheten för nya aktörer att etablera sig på marknaden.
	– Små och medelstora företags situation på marknaden och hur denna förordning har påverkat deras verksamhet.
Motivering
För att denna förordning ska bibehålla sin effektivitet och inte äventyra en väl fungerande inre marknad och dessutom inte minst anpassas efter nya forskningsrön, måste förordningen kontinuerligt utvärderas och uppdateras.
Ändringsförslag  73 Förslag till förordning Artikel 15 – stycke 2 – fotnot
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
__________ 1Anm. till EUT: två år efter det datum då denna förordning trätt i kraft.	__________ 1Anm. till EUT: ett år efter det datum då denna förordning trätt i kraft.
Motivering
Idén med en lagstiftning för att behandla lagligheten och hållbarheten i fråga om timmer och trävaror har varit ett diskussionsämne i många år, och denna förordning är resultatet av en process som började 2003. I stora delar av industrin finns redan system som skulle uppfylla kraven i denna förordning, som tillhandahåller material och erfarenhet som andra kan ha nytta av. Att fördröja ikraftträdandet av lagstiftningen med ytterligare två år är inte förenligt med de brådskande problemen med klimatförändringar och förlust av biologisk mångfald, till vilkas åtgärdande förordningen uttryckligen syftar att bidra.
Ändringsförslag  74 Förslag till förordning Bilaga – led 2
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Massa och papper i kapitel 47 och 48 i Kombinerade nomenklaturen, med undantag för bambubaserade produkter och återvinningsprodukter (avfall och förbrukade varor).	2. Massa och papper i kapitel 47, 48 och 49 i Kombinerade nomenklaturen, med undantag för bambubaserade produkter och återvinningsprodukter (avfall och förbrukade varor).
Motivering
Allt timmer och alla trävaror, oavsett slutgiltigt användningsändamål, bör omfattas av denna förordning.
Ändringsförslag  75 Förslag till förordning Bilaga – led 12a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	12a. Andra trävaror som ingår i kategorierna NC 94 och 95, inberäknat leksaker och sportartiklar av trä, etc.
Motivering
Allt timmer och alla trävaror, oavsett slutgiltigt användningsändamål, bör omfattas av denna förordning.

MOTIVERING

Avskogningen fortskrider i en takt av omkring 13 miljoner hektar per år och svarar för nästan 20 procent av koldioxidutsläppen runtom i världen och bidrar dessutom i hög grad till förlusten av biologisk mångfald. Den vållar också svåra problem för de mänskliga rättigheterna, eftersom skogarna har en stor kulturell och samhällelig betydelse i många länder, för människor som är beroende av dem och för ursprungsbefolkningar.

Olaglig avverkning bidrar i mycket hög grad till avskogningen och mängden industrivirke från olagliga källor uppskattas till mellan 350 och 650 miljoner kubikmeter per år, vilket motsvarar mellan 20 och 40 procent av världsproduktionen av industrivirke[1]. Detta leder till prispress på virke, skövling av naturtillgångar och ökad fattigdom bland människor som är beroende av skogen.

EU är en storkonsument av timmer och trävaror och måste därför vidta effektiva åtgärder mot avskogning och olaglig avverkning och som ett led i dessa åtgärder måste man klart och tydligt upphöra med att tillhandahålla en avsättningsmarknad för olagligt timmer och olagliga trävaror. EU har tidigare lyckats upphöra med att vara avnämare för andra olagliga produkter och på senaste tiden infört en förordning mot illegalt, oreglerat och icke rapporterat fiske. Nu är det dags vi får liknande lagstiftning mot olagligt timmer och olagliga trävaror, såsom en signal:

–   till konsumenterna om att de produkter de köper inte kommer från olagliga källor,

–   till seriösa företag om att de inte kommer att konkurreras ut av företag som bedriver skogsskövling,

–   till oseriösa företag om att de inte längre kommer att ha någon marknad här,

–   till det internationella samfundet om att vi tar på allvar vårt ansvar för klimatförändringen, den biologiska mångfalden och de mänskliga rättigheterna.

Det räcker inte med frivilliga partnerskapsavtal av det slag EU haft med stöd av sin handlingsplan från 2003 för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt-planen) för att man ska få bukt med den olagliga avverkningen. Avtal av det här slaget kan visserligen ge ett stort bidrag till en positiv förändring, men till dags dato har bara ett enda sådant avtal undertecknats och eftersom avtalen är frivilliga finns det stora möjligheter att kringgå dem och få olagliga produkter att framstå som lagliga. Precis som det sades i slutsatserna från kommissionens samråd om åtgärder för komplettering av de frivilliga avtalen så behövs det en handfast lagstiftning för att vi verkligen ska få bort olagligt avverkat timmer och olagliga trävaror från EU:s marknad.

Föredraganden välkomnar därför förslaget till förordning men beklagar att det kommer nästan fem år efter det att handlingsplanen Flegt stadfästs. Föredraganden anses också att det måste förstärkas och byggas ut på ett flertal punkter.

Förbud

Först och främst innehåller förslaget till förordning i själva verket inget förbud mot import och försäljning av olagligt avverkat timmer, så att det alltså inte alls åtgärdar problemet med ”att de bestämmelser som ska förhindra handel med timmer från olaglig avverkning är svaga”[2], något som i själva förslaget angetts som själva utgångspunkten till varför den olagliga avverkningen är ett så inrotat problem. Förenta staterna har en lag, nämligen Lacey Act, som i sin ändrade lydelse antogs i maj 2008, och i och med att den lagen innehåller ett förbud mot sådan handel har vi alltså ett prejudikat. Det finns ingen vettig orsak till att inte EU kunde ta modell av detta och rentav gå ännu längre.

Föredraganden föreslår därför att det ska tas med ett uttryckligt krav på att verksamhetsutövare endast får tillhandahålla lagligt avverkat timmer och lagliga trävaror på marknaden och att detta ska gälla för alla verksamhetsutövare utmed hela leveranskedjan.

Omfattningen av kraven på tillbörlig aktsamhet och laglighet

Föredraganden gör en ny skillnad mellan verksamhetsutövare som ”släpper ut på marknaden” timmer och trävaror (vilket innebär att timret och trävarorna tillhandahålls på marknaden för första gången) och sådana som ”tillhandahåller på marknaden” (varmed avses alla verksamhetsutövare utmed hela leveranskedjan).

Kravet att iaktta tillbörlig aktsamhet kommer att uppmuntra till god praxis och i bästa fall till att alla verksamhetsutövare utmed hela leveranskedjan tillämpar ett fullständigt system för tillbörlig aktsamhet. Föredraganden medger dock att det här kunde vara orealistiskt för verksamhetsutövare i mindre skala och låter således det fullständiga kravet, sådant det ingår i förslaget, begränsa sig till verksamhetsutövare som ”släpper ut” produkter på marknaden, eftersom dessa uppenbart har det största inflytandet över vad som kommer in i EU och således också det största ansvaret.

Samtidigt bör alla verksamhetsutövare utmed hela leveranskedjan vara ålagda att följa det övergripande förbudet mot att tillhandahålla timmer och trävaror med olagligt ursprung på marknaden och bör iaktta tillbörlig aktsamhet för att så inte ska ske. På samma sätt kommer kravet på tillbörlig aktsamhet att ålägga de verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden att ”visa försiktighet och gott omdöme och vidta positiva åtgärder för att fastställa lagligheten för timmer och trävaror som tas med i deras leveranskedja”[3] och ”tendera att gynna varor från länder med tillförlitlig skogsförvaltning”[4] och eftersom alla verksamhetsutövare utöver hela leveranskedjan kan lagföras om de handlar med olagligt timmer kommer de att uppmuntras till att hämta sitt virke från seriösa tillhandahållare på marknaden, alltså sådana som mest effektivt fullgör sin skyldighet att visa tillbörlig aktsamhet. Det kommer också att leda till en jämnare fördelning av ansvarsbördan mellan verksamhetsutövarna.

Till hjälp för spårbarheten anser föredraganden också att alla verksamhetsutövare bör förteckna och tillhandahålla grundläggande upplysningar om produkterna, deras ursprung och vilka de levereras till.

Tillämplig lagstiftning

I handlingsplanen Flegt[5] står det att ”EU:s vidare målsättning är att uppmuntra ett hållbart skogsbruk” och den innebär en förbindelse för EU att ta ett helhetsbetonat grepp på problematiken med olaglig avverkning. Förutom att åtgärda den olagliga avverkningen från ett direkt marknadsperspektiv måste förordningen bidra till det vidare målet om hållbar utveckling, eftersom man på detta sätt kan komma åt de bakomliggande orsakerna.

Begreppet ”laglighet” får ju sin definition mot bakgrund av gällande lagstiftning och om denna lagstiftning fick en mer vittgående räckvidd kunde det vara oss till hjälp i detta arbete. EU och dess medlemsstater är ju parter i ett flertal internationella och regionala avtal och på det sättet har de rättsligt och politiskt förbundit sig att verka för att naturtillgångarna ska bevaras och användas hållbart, fattigdomen minskas och ursprungsbefolkningarnas och de av skogen beroende samhällenas rättigheter skyddas. Förordningen kan bli ett redskap som bidrar till att avtalsbestämmelserna genomförs.

Systemet för tillbörlig aktsamhet

Förslaget går inte särskild mycket in i detalj på vad som ska ingå i ett system för tillbörlig aktsamhet eller i det system för riskhantering som ingår som led i detta system och detta medför risk för avsevärda olikheter mellan olika medlemsstater och verksamhetsutövare, vilket får konsekvenser för både hur komplicerad förvaltningen blir (för verksamhetsutövare som arbetar i flera olika länder) och för hur effektivt det här begreppet i slutänden kommer att fungera. Föredraganden har därför byggt ut några av de viktiga inslagen. Framför allt måste det göras klart att den information som krävs om timmer och trävaror bör styrkas med dokumentation och att systemet för riskhantering bör användas för bedömning av sådana fall som måste ägnas särskild uppmärksamhet – eventuellt genom att det tillämpas ytterligare åtgärder för att slå vakt om den tillbörliga aktsamheten och för att minimera risken för att olagligt timmer släpps ut på marknaden.

Övervakningsorganisationerna och certifieringen av dem

För att vi ska få harmoniserade normer över hela EU för de organisationer som övervakar systemen för tillbörlig aktsamhet föreslår föredraganden att besluten om huruvida en övervakningsorganisation ska erkännas eller inte ska fattas på EU-nivå snarare än på nationell nivå. Föredraganden bygger ut de kriterier som organisationerna ska uppfylla, liksom också kraven på information som de ska sända in vid ansökan om erkännande. Centraliserad certifiering och klara kriterier i förordningen skulle bidra till att undvika svagheter i övervakningen och göra administrationen mindre komplicerad för organisationer som verkar i fler än en medlemsstat.

Kontroller utförda av behöriga myndigheter

Trots att föredraganden föreslår att certifieringen av övervakningsorganisationer ska skötas på EU-nivå har de behöriga myndigheter som medlemsstaterna utsett en viktig funktion vid övervakningen av systemet. Detta omfattar både att kontrollera att övervakningsorganisationer uppfyller kraven i förordningen och att göra kontroller utmed leveranskedjan. Föredraganden anser att insatser av vartdera slaget bör kunna sättas i gång, både efter det att välgrundade farhågor yppats av tredje part och utgående från förhandsplanering. Föredraganden går sedan in på vad kontrollerna kunde bestå av, alltså i vartdera fallet också granskningar på fältet.

Eftersom den olagliga avverkningen vållar allvarliga skador på miljön bör de behöriga myndigheterna omedelbart kunna vidta korrigerande åtgärder, också i form av att beslagta olagligt avverkat timmer och trävaror av olagligt ursprung och i form av att sätta omedelbart stopp för den kommersiella verksamheten, om detta anses nödvändigt för att så fort som möjligt hejda de skador som den olagliga avverkningen medför (i stället för att vänta på att fullständiga rättsliga förfaranden kommer i gång). Vid spårningen av timrets ursprung bör det vara till nytta att alla verksamhetsutövare i leveranskedjan måste veta vem de fått allt timmer och alla trävaror från och till vem de har levererat dem.

Undantaget för biomassa

Föredraganden anser att undantaget för ”energived” och biomassa bör utgå och anför som motivering att dessa i framtiden kommer att omfattas av obligatoriska gemensamma hållbarhetskriterier. Den här förordningen bör gälla för alla produkter som kan tänkas innehålla timmer av olagligt ursprung. Om produkter som omfattas av ”hållbarhetskriterier” undantas från kravet på att de ska vara av lagligt ursprung, då innebär detta att laglighet och hållbarhet kunde uppfattas utesluta varandra – och ändå måste ju all hållbarhet grunda sig på just laglighet.

• [1]  UNECE/FAO 2007: Årlig översyn av marknaden för skogsprodukter (Forest Product Annual Market review 2006–2007).
• [2]  Förslag till förordning om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (KOM(2008)0644/3, s. 2).
• [3]  KOM(2008)0644/3, s. 9.
• [4]  KOM(2008)0644/3, s. 7.
• [5]  EU:s handlingsplan Flegt (KOM(2003)0251).

YTTRANDE från utskottet för internationell handel (26.1.2009)

till utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet

över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden
(KOM(2008)0644 – C6‑0373/2008 – 2008/0198(COD))

Föredragande: Glyn Ford

KORTFATTAD MOTIVERING

På grund av ökande efterfrågan i hela världen växer handeln med timmer och trävaror i snabbt tempo. I många timmerproducerande länder har detta därför lett till att olagligt avverkat timmer utgör en väsentlig del av den totala handeln med timmer. Sådan praxis får allvarliga konsekvenser för miljön, samhället och ekonomin, särskilt i utvecklingsländerna. EU måste kämpa mot olaglig och främja laglig avverkning.

I EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) föreslås ett åtgärdspaket för stöd till internationella ansträngningar att tackla denna fråga. EU har förhandlat fram frivilliga partnerskapsavtal med timmerproducerande länder. Dessa avtal ålägger parterna att införa ett licenssystem och att reglera handeln med timmer och trävaror. Europeiska unionen fortsätter att ta initiativ till och stödja åtgärder på internationell nivå, och deltar också i bilaterala och multilaterala diskussioner med tredjeländer, både i FN:s skogsforum och Internationella organisationen för tropiskt timmer, och i bilaterala samtal med viktiga timmerkonsumerande länder som Förenta staterna, Kina, Ryssland och Japan. På dessa internationella arenor måste EU lägga tonvikten på aktörernas skyldigheter och på nödvändigheten av att använda alla till buds stående medel, inklusive den senaste tekniken, för att upptäcka, följa, registrera och bekämpa olaglig avverkning samt främja laglig avverkning.

Med denna förordning tar EU äntligen ett steg framåt genom att betona ansvaret för de aktörer som släpper ut timmer på EU-marknaden. Detta förslag från kommissionen är nödvändigt för att bekämpa avskogning samt olaglig avverkning och skörd genom att definiera en strikt standard för laglighet avseende trä och träprodukter, för att bidra till skyddet för skogarna och den biologiska mångfalden, lindrandet av klimatförändringen och respekten för människor som är beroende av skogen.

Förslaget måste dock skärpas och förbättras för att verkligen bli effektivt. För att bli verkligt avskräckande måste förordningen betona brottsbegreppet, så att ingen aktör som importerar olagligt avverkat timmer till EU och lagrar det där kan känna sig säker på att inte hotas av allvarliga straff. Därför får texten inte innehålla några kryphål som aktörerna kan utnyttja för att kringgå förordningen. Dessutom måste tillbörlig aktsamhet, särskilt riskhanteringsförfaranden som det talas om i texten, definieras på ett tydligare och effektivare sätt. För att bli effektiv måste förordningen på ett bättre sätt ta hänsyn till hur aktörerna ska kunna genomföra den i praktiken. Dessutom bör behöriga myndigheter i medlemsstaterna ges tillräckliga tullbefogenheter för att kontrollera den internationella handeln med timmerprodukter, även genom ombordstigning på lastfartyg, för att utreda brott och påstådda överträdelser, för att uppmärksamma åklagare på fall av överträdelse samt för att registrera olaglig praxis.

Slutligen bör Europeiska unionen beakta de åtgärder som Förenta staternas regering har vidtagit, nämligen US Lacey Act, genom vilken handel med växter av olagligt ursprung och produkter där sådana växter ingår – inklusive timmer och träprodukter – är förbjuden i lag. Kommissionen bör också undersöka möjligheten att införa särskilda skyldigheter för återförsäljare, som ett komplement till de skyldigheter som gäller för partnerländer och importörer.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för internationell handel uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning Skäl 5
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(5) Europaparlamentet och rådet anser att gemenskapen bör bidra till de globala insatserna för att lösa problemet med olaglig avverkning och välkomnade därför meddelandet.	(5) Europaparlamentet och rådet anser att gemenskapen bör bidra till de globala insatserna för att lösa problemet med olaglig avverkning samt stödja hållbar laglig avverkning inom ramen för hållbar utveckling, hållbart skogsbruk och fattigdomsminskning, liksom social rättvisa och nationell suveränitet, och välkomnade därför meddelandet.
Motivering
Europeiska unionen har en skyldighet att skydda och hjälpa ansvarsfulla producenter som respekterar kriterierna för laglighet och hållbarhet. Detta är ett komplement till åtgärderna för att stoppa handeln med olagliga produkter i hela världen.
Tillägget hänför sig till den ursprungliga lydelsen i jordbruksrådets slutsatser från oktober 2003.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning Skäl 6a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(6a) Gemenskapen bör också i bilaterala samtal med de främsta timmerkonsumerande länderna, såsom Förenta staterna, Kina, Ryssland och Japan, ta initiativ till diskussioner om problemet, få till stånd en konvergens i riktning mot harmoniserade lämpliga skyldigheter för aktörerna på de egna timmermarknaderna samt skapa ett oberoende globalt varningssystem och ett register över olaglig avverkning som t.ex. kan drivas av Interpol och ett lämpligt FN-organ och där man kan utnyttja den senaste satellitövervakningstekniken .
Motivering
Viktiga länder som importerar timmer från och producerar timmer för den internationella marknaden har ett ansvar för att samarbeta och utnyttja varje politisk, rättslig och teknisk möjlighet för att bekämpa olaglig avverkning. Få länder är villiga att på frivillig väg och utan internationell samordning begränsa sina möjligheter att exportera eller importera timmer.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning Skäl 6b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(6b) Verksamhetsutövare från länder med skogar av internationell ekologisk betydelse bör ha särskilt ansvar för den hållbara exploateringen av timmer.
Motivering
Krav på lämpligt beteende bör i första hand ställas på verksamhetsutövare från länder med stora skogar som utgör världens ”gröna lungor” och som har särskild betydelse för kampen mot den globala uppvärmningen.
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning Skäl 10
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(10) Den olagliga avverkningen är mycket komplex, med sina underliggande faktorer och konsekvenser, och mot bakgrund av detta bör incitamenten för olagliga handlingar minskas genom fokusering på verksamhetsutövarnas beteende.	(10) Den olagliga avverkningen är mycket komplex, med sina underliggande faktorer och konsekvenser, och mot bakgrund av detta bör incitamenten för olagliga handlingar minskas genom fokusering på verksamhetsutövarnas beteende. Striktare krav och skyldigheter samt bättre rättsliga möjligheter att åtala innehav hos och försäljning från sådana verksamhetsutövare som släpper ut olagligt timmer och olagliga trävaror på EU:s marknad är bland de effektivaste lösningarna för att avhålla verksamhetsutövarna från att handla med leverantörer av olagligt timmer.
Motivering
Lagstiftarens tillvägagångssätt måste vara tydligare och specifikt när det gäller vilka åtgärder som ska användas för att nå syftet att begränsa förekomsten av timmer som olagligt släpps ut på marknaden och blir föremål för handel. Endast en kombination av incitament och avskräckande åtgärder kan verkligen hindra en verksamhetsutövare från att välja en leverantör av olagligt timmer i ett tredjeland.
Ändringsförslag  5 Förslag till förordning Skäl 13
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(13) Det övergripande målet, som är att uppnå hållbarhet genom att främja hållbarhetskriterier, är och förblir gemenskapens prioritering. Mot bakgrund av det här målet, och för att minska bördan för verksamhetsutövare som på marknaden släpper ut timmer och trävaror som omfattas av obligatoriska hållbarhetskrav enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EG) nr XX/XX om främjande av användningen av förnybar energi, bör denna förordning inte omfatta sådana produkter.	utgår
Motivering
Förordningen får inte innehålla kryphål som kan användas för att föra in olagligt avverkat timmer.
Ändringsförslag  6 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 – led -a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(-a) med hjälp av ett system för spårbarhet och kontroll av tredje part se till att endast lagligt avverkat timmer och trävaror från laglig avverkning släpps ut på marknaden.
Ändringsförslag  7 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 – led b
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(b) innefatta ett riskhanteringsförfarande, och	(b) innefatta ett effektivt och tydligt riskhanteringsförfarande där verksamhetsutövarnas kontroller och finansiella medel koncentreras till högriskfallen, vilket ska innehålla
	(i) systematisk riskidentifiering,
	(ii) tillämpning av alla åtgärder som krävs för att begränsa riskexponeringen,
	(iii) fastställande av förfaranden och sammanställning av uppgifter för att regelbundet kontrollera att de åtgärder som fastställts i enlighet med led i) och ii) fungerar effektivt samt för att se över dem vid behov.
Motivering
Förordningen måste klargöra vad som förväntas av verksamhetsutövarna när det gäller riskhanteringsförfaranden och, särskilt för företag som bedriver handel utomlands, ta hänsyn till kostnaderna för att kontrollera att deras leverantörer följer god praxis.
Ändringsförslag  8 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – stycke 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Kommissionen ska anta åtgärder för genomförandet av denna artikel. Kommissionen ska, framför allt, fastställa kriterier för att bedöma om det finns en risk för att timmer och trävaror från olaglig avverkning släpps ut på marknaden.	2. Kommissionen ska anta åtgärder för genomförandet av denna artikel med syftet att skapa samstämmighet vid tolkningen av bestämmelserna och garantera att verksamhetsutövarna faktiskt följer dem. Kommissionen ska, framför allt, fastställa kriterier för att bedöma om det finns en risk för att timmer och trävaror från olaglig avverkning släpps ut på marknaden.
Motivering
Den tillbörliga aktsamhet som verksamhetsutövarna måste leva upp till kan tillämpas i praktiken endast om verksamhetsutövarna, särskilt de som bedriver handel med utländska leverantörer i avlägsna länder, klart förstår sina skyldigheter och faktiskt kan leva upp till dem, både vad gäller tidsaspekten och praktiska omständigheter.
Ändringsförslag  9 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 1a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1a. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att överträdelser av denna förordning bestraffas med sanktioner.
Ändringsförslag  10 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 1b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	1b. De behöriga myndigheterna ska ha ett tillförlitligt spårningssystem för att spåra träprodukter som är föremål för internationell handel samt ett offentligt övervakningssystem för att kontrollera hur verksamhetsutövarna uppfyller sina skyldigheter och för att hjälpa dem att identifiera högriskleverantörer av timmer och träprodukter.
Motivering
Förordningen innehåller inga kriterier som i praktiken gör det möjligt för de utsedda nationella myndigheterna att klara av kravet att kontrollera varje verksamhetsutövare. Deras verktyg för att kontrollera och övervaka handeln med timmer måste förbättras.
Ändringsförslag  11 Förslag till förordning Artikel 10 – punkt 1 – stycke 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Varje medlemsstat bör fastställa vilka behöriga myndigheter som ansvarar för tillämpningen av denna förordning.	1. Varje medlemsstat bör fastställa vilka behöriga myndigheter som ansvarar för tillämpningen av denna förordning. Dessa myndigheter måste få tillräckliga befogenheter att genomdriva denna förordning genom övervakning av dess tillämpning, utredningar av påstådda överträdelser i samarbete med tullen, och en snabb rapportering av överträdelser till åklagarmyndigheterna.
Motivering
De nationella myndigheter som ska genomföra alla aspekter av denna förordning måste ha behörighet att övervaka hela den process som går ut på att hindra timmer från olaglig avverkning eller skörd från att släppas ut på EU-marknaden. Detta innebär också samarbete med nationella tull- och polismyndigheter samt rättsväsendet.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden
Referensnummer	KOM(2008)0644 – C6-0373/2008 – 2008/0198(COD)
Ansvarigt utskott	ENVI
Yttrande      Tillkännagivande i kammaren	INTA 17.11.2008
Föredragande av yttrande      Utnämning	Glyn Ford 4.12.2008
Behandling i utskott	19.1.2009
Antagande	20.1.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	23 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Kader Arif, Francisco Assis, Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Glyn Ford, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Alain Lipietz, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Iuliu Winkler, Corien Wortmann-Kool
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Ole Christensen, Zbigniew Zaleski
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Jürgen Schröder

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden
Referensnummer	KOM(2008)0644 – C6-0373/2008 – 2008/0198(COD)
Framläggande för parlamentet	17.10.2008
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	ENVI 17.11.2008
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	DEVE 17.11.2008		INTA 17.11.2008
Inget yttrande avges        Beslut	DEVE 21.1.2009
Föredragande        Utnämning	Caroline Lucas 24.11.2008
Behandling i utskott	21.1.2009		10.2.2009
Antagande	17.2.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	54 1 1
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Adamos Adamou, Margrete Auken, Liam Aylward, Irena Belohorská, Maria Berger, Johannes Blokland, John Bowis, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Jill Evans, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Christa Klaß, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Marie-Noëlle Lienemann, Peter Liese, Marios Matsakis, Linda McAvan, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Salvatore Tatarella, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Kathalijne Maria Buitenweg, Philip Bushill-Matthews, Bairbre de Brún, Christofer Fjellner, Jutta Haug, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Johannes Lebech, Caroline Lucas, Miroslav Mikolášik, Hartmut Nassauer, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Renate Sommer, Lambert van Nistelrooij
Ingivande	3.3.2009