JELENTÉS a dohánygyártmányokra kivetett jövedéki adók szerkezete és adókulcsai tekintetében a 92/79/EGK, a 92/80/EGK és a 95/59/EK irányelv módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

6.3.2009 - (COM(2008)0459 – C6‑0311/2008 – 2008/0150(CNS)) - *

Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Becsey Zsolt László

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a dohánygyártmányokra kivetett jövedéki adók szerkezete és adókulcsai tekintetében a 92/79/EGK, a 92/80/EGK és a 95/59/EK irányelv módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

(COM(2008)0459 – C6‑0311/2008 – 2008/0150(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2000)0459)

–   tekintettel az EK-Szerződés 93. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6‑0311/2008),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A6‑0121/2009),

1.  jóváhagyja a Bizottság módosított javaslatát;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy ennek megfelelően változtassa meg javaslatát az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében;

3.  felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.  felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás  1 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 2 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A belső piac megfelelő működésének biztosítása, s ezzel egyidejűleg az EK-Szerződés 152. cikkében előírt magas szintű egészségvédelem érdekében, szem előtt tartva, hogy a Közösség részes fele az Egészségügyi Világszervezet Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményének, a szóban forgó tárgyban változtatásokat kell végrehajtani. A módosítások során figyelembe kell venni a különböző dohánytermékek adott helyzetét.	(2) A belső piac megfelelő működésének biztosítása, s ezzel egyidejűleg az EK-Szerződés 152. cikkében előírt magas szintű egészségvédelem érdekében, szem előtt tartva, hogy a Közösség részes fele az Egészségügyi Világszervezet Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményének, a szóban forgó tárgyban változtatásokat kell végrehajtani. A módosítások során, adott esetben, figyelembe kell venni dohányzási tilalmat és a különböző dohánytermékek adott helyzetét, és e módosításoknak illeszkedniük kell a dohányáruk reklámozásának tilalmához és az oktató kampányokhoz. Figyelembe kellene venni továbbá a harmadik országokból származó csempészet és szervezett bűnözés elleni küzdelmet és a schengeni térség létrehozását és bővítését.
Indokolás
Túlzás azt állítani, hogy az adóztatás jelentős befolyást gyakorol a dohányzás csökkentésére. Más tényezők, például az oktatás, a tiltás vagy a társadalmi szokások megváltozása ugyancsak meghatározó lehet.
Az új tagállamokkal határos országok alacsony árai az áremelés mérséklésére intenek, amely a minimális szint felett már érzékelteti hatását a belső piacon. A schengeni térség megfelelő működését nem akadályozhatják a határos régiókban folyó rendőri ellenőrzések és vámvizsgálatok csak azért, hogy az egyéni fogyasztás rovására védelmezzék a nemzeti érdekeket.
Módosítás  2 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) A cigaretták tekintetében egyszerűsíteni kell az intézkedéseket a feldolgozók számára semleges versenyfeltételek kialakítása, a dohánypiacok szétszabdaltságának csökkentése és az egészségvédelmi célkitűzések elérése érdekében. E célból a legkeresettebb árkategória fogalmát ki kell iktatni, az árhoz kapcsolódó minimumadó alapját a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárnak kell képeznie, a pénzben kifejezett minimális tételes adónak pedig az összes cigarettára kell vonatkoznia. Hasonló okokból kell a súlyozott kiskereskedelmi átlagárat alapul venni a tételes jövedéki adóknak a teljes adóterhen belüli jelentőségének felméréséhez.	(3) A cigaretták tekintetében egyszerűsíteni kell az intézkedéseket a feldolgozók számára semleges versenyfeltételek kialakítása, a dohánypiacok szétszabdaltságának csökkentése, a tagállamok, az uniós dohánytermelők és a dohányipar közötti egyenlő bánásmód biztosítása, az egészségvédelmi célkitűzések elérése, továbbá az euróövezet bővítése és az árkonvergencia fényében a makrogazdasági célok – például alacsony infláció megvalósítása érdekében. E célból a legkeresettebb árkategória fogalmát ki kell iktatni; 2012. január 1-ig valamennyi tagállamban minden dohánytermék esetében a minimális jövedékiadó-előírásokat már csak a dohányegységekre kivetett, tételes összetevőként kellene kifejezni. A súlyozott kiskereskedelmi átlagárat csak a tételes jövedéki adók teljes adóterhen belüli jelentőségének felméréséhez lehet alapul venni. Azon tagállamoknak, amelyekben a dohánytermékekre kivetett jövedéki adó magas, mérsékelt politikát kellene folytatniuk az adóemelés tekintetében, nem megfeledkezve arról, hogy a belső piacon fontos az adószintek közelítése.
Indokolás
A magánhasználatra szánt dohányáruk határokon átnyúló szállítása esetében el kell törölni az ún. új tagállamok csatlakozását követő átmeneti időszakot, és következésképpen meg kell szüntetni annak lehetőségét, hogy az ún. régi tagállamok megkülönböztető gyakorlatokat alkalmazzanak. E tagállamokban a jövedéki adók és következésképpen a törvényes fogyasztói árak jelentős emelkedése esetén a nyersdohánytermelés és -ellátás az EU-ból a környező államokba fog települni.
Módosítás  3 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 5 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A cigarettasodrásra szánt finomra vágott dohány tekintetében a közösségi minimumokat úgy kell kifejezni, hogy a cigaretták esetében kiváltotthoz hasonló hatást érjenek el. E célból rendelkezni kell arról, hogy a nemzeti adószinteknek mind a kiskereskedelmi ár százalékában kifejezett, mind pedig a meghatározott összegű minimumnak meg kell felelniük.	(5) A cigarettasodrásra szánt finomra vágott dohány tekintetében a közösségi minimumokat úgy kell kifejezni, hogy a cigaretták esetében kiváltotthoz hasonló hatást érjenek el. E célból rendelkezni kell arról, hogy a nemzeti adószinteknek meg kell felelniük a 2012. január 1-jére az egyes dohányegységekre kivetett, meghatározott pénzösszegben kifejezett minimumnak.
Indokolás
Mind a cigaretták, mind a finomra vágott dohány esetében a jövedéki adó euróban kifejezett minimális szintje feleslegessé teszi a kiskereskedelmi ár százalékában kifejezett minimális jövedéki adó meghatározását.
Módosítás  4 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 7 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(7) A nagyobb mértékű összhang jótékony hatással lenne az emberi egészség védelmének biztosítására is. Az adók szintje a dohánytermékek árának lényeges tényezője, amely egyben a fogyasztók dohányzási szokásait is befolyásolja. A csalás és csempészet aláássa azt a hatást, amely az adókkal érhető el a cigaretta és a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohány árában, és ezzel veszélyeztetik a dohányellenőrzési célok elérését.	(7) A nagyobb mértékű összhang jótékony hatással lenne az emberi egészség védelmének biztosítására is. A csalás és csempészet aláássa azt a hatást, amely az adókkal érhető el a cigaretta és a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohány árában, és ezzel veszélyeztetik a dohányellenőrzési célok elérését.
Indokolás
Lásd az 1. módosítást.
Módosítás  5 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 8 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(8) Az adókülönbségek és a fogyasztás csökkentése érdekében emelni kell a cigarettákra és cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohányra kivetett közösségi minimumadókat.	(8) Az adókülönbségek és a fogyasztás csökkentése érdekében mérsékelten emelni kell a cigarettákra és cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohányra kivetett közösségi minimumadókat.
Indokolás
Mind a cigaretták, mind a finomra vágott dohány esetében a jövedéki adó euróban kifejezett minimális szintje feleslegessé teszi a kiskereskedelmi ár százalékában kifejezett minimális jövedéki adó meghatározását.
Módosítás  6 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 10 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(10) Az egységes és méltányos adóztatás érdekében a cigaretták, szivarok, szivarkák és egyéb fogyasztási dohányok fogalommeghatározását úgy kell átfogalmazni, hogy a hosszuk alapján két vagy több cigarettát kitevő dohányrudak a jövedéki adó szempontjából kettő vagy több cigarettának minősüljenek, az a szivarfajta, amelyik számos tekintetben hasonlít egy cigarettához a jövedéki adó szempontjából cigarettának minősüljön, a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohány pedig a jövedéki adó szempontjából finomra vágott dohánynak minősüljön.	(10) Az egységes és méltányos adóztatás érdekében a cigaretták és egyéb fogyasztási dohányok fogalommeghatározását úgy kell átfogalmazni, hogy a hosszuk alapján két vagy több cigarettát kitevő dohányrudak a jövedéki adó szempontjából kettő vagy több cigarettának minősüljenek, a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohány pedig a jövedéki adó szempontjából finomra vágott dohánynak minősüljön.
Indokolás
Az osztályozás alapjául a dohányáru valós tartalmának és nem megjelenésének vagy elkészítési módjának kell szolgálnia.
Módosítás  7 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 1 pont 92/79/EGK irányelv 2 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (1) A tagállamok kötelesek gondoskodni róla, hogy a cigarettára kiszabott (tételes és értékarányos) jövedéki adó mértéke legalább az értékesített cigaretták súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárának 57%-a legyen. Ez a jövedéki adó 1000 darab cigarettára vonatkozóan a kiskereskedelmi értékesítési átlagártól függetlenül nem lehet kevesebb, mint 64 EUR. (1) 2012. január 1-jéig a tagállamok kötelesek gondoskodni arról, hogy a jövedéki adó 1000 darab cigarettára vonatkozóan egyetlen cigarettatípus esetében se legyen kevesebb, mint 64 EUR. Azok a tagállamok azonban, amelyek a kiskereskedelmi értékesítési átlagár alapján legalább 101 EUR értékben állapítják meg az 1000 darab cigarettára kivetett jövedéki adót, nem kötelesek megfelelni az első albekezdésben előírt 57%-os követelménynek.
Indokolás
A belső piacon a minimális szintet csak dohányegységenként meghatározott fix összegben kell megadni. (Lásd a 3. módosítást)
Módosítás  8 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 1 pont 92/79/EGK irányelv 2 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (2) 2014. január 1-től kezdve a tagállamok kötelesek gondoskodni arról, hogy a cigarettára kiszabott (tételes és értékarányos) jövedéki adó mértéke legalább az értékesített cigaretták súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárának 63%-a legyen. Ez a jövedéki adó 1000 darab cigarettára vonatkozóan a kiskereskedelmi értékesítési átlagártól függetlenül nem lehet kevesebb, mint 90 EUR. (2) 2014. január 1-től kezdve valamennyi tagállam köteles gondoskodni arról, hogy a valamennyi cigarettakategóriára kiszabott jövedéki adó mértéke 1000 darab cigarettára vonatkozóan ne legyen kevesebb, mint 75 EUR, vagy 8 euróval több, mint a 2010. január 1-jei szint. Azok a tagállamok azonban, amelyek a kiskereskedelmi értékesítési átlagár alapján legalább 122 EUR értékben állapítják meg az 1000 darab cigarettára kivetett jövedéki adót, nem kötelesek megfelelni az első albekezdésben előírt 63%-os követelménynek.
Módosítás  9 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 1 pont 92/79/EGK irányelv 2 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (3) A súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárat minden év január 1-jén kell megállapítani az n-1. évre vonatkozóan, a forgalomba bocsátott teljes mennyiség és az összes adót magában foglaló árak alapján. (3) A súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárat minden év március 1-jén kell megállapítani az n-1. évre vonatkozóan, a piacra dobott teljes mennyiség és az összes adót magukban foglaló árak alapján.
Indokolás
Az adatgyűjtéshez szükséges időre való tekintettel január 1. túlságosan korai az előző évi (januártól decemberig) súlyozott átlagár kiszámításához. Ezért javasoljuk, hogy ennek időpontja március 1. legyen minden évben. Ez két hónapnyi haladékot jelent a tagállamoknak a piaci adatok összeállítására.
Módosítás  10 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 1 pont 92/79/EGK irányelv 2 cikk – 5 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (5) A tagállamok kötelesek fokozatosan emelni a jövedéki adókat annak érdekében, hogy esettől függően a (2) és a (4) bekezdésben megszabott határidőkre megfeleljenek a (2) bekezdésben meghatározott követelménynek. (5) A tagállamok kötelesek fokozatosan emelni a jövedéki adókat annak érdekében, hogy 2012. január 1-jéig elérjék az (1) bekezdésben meghatározott követelményeket.   Azok a tagállamok, amelyekben a 2009. január 1-jén alkalmazott jövedéki adó bármely kiskereskedelmi árkategóriában magasabb, mint 64 EUR/1000 cigaretta, nem csökkentik a jövedéki adó mértékét.
Indokolás
A kiskereskedelmi ár százalékában kifejezett minimális jövedéki adó eltörléséből adódó visszaélések elkerülése és a jövedéki adó minimumkulcsának mérsékeltebb emelkedése, valamint a szomszédos tagállamok közötti árkülönbségek további növekedésének megelőzése érdekében meg kell hozni ezeket az intézkedéseket.
Módosítás  11 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 1 pont 92/79/EGK irányelv 2 cikk – 6 bekezdés – 1 a albekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   A Bizottság ugyanekkor tájékoztatási jelleggel kiszámítja és közzéteszi a cigarettára vonatkozó európai minimumárat euróban vagy egyéb nemzeti pénznemben kifejezve, hozzáadva az egységnyi csomag cigarettát terhelő, 0 EUR adózás előtti értékű jövedéki adót és héát.
Indokolás
Az átláthatóság, valamint a lakosság, a piaci szereplők és a tagállamok érdekei megkövetelik, hogy egyértelműen és egyszerűen közzétegyék a cigarettára kivetett minimális közösségi adó szintjét.
Módosítás  12 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 2 pont 92/79/EGK irányelv 2 a cikk
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás A 2a. cikk helyébe a következő szöveg lép: törölve „2a. cikk   (1) Ha egy tagállamban a cigaretták súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárában változás következik be, és ezzel a jövedéki adó a 2. cikk (1) vagy (2) bekezdésében meghatározott szint alá csökken, az érintett tagállam legfeljebb a változás évét követő második év január 1-jéig tartózkodhat a jövedéki adó kiigazításától.     (2) Ha egy tagállam felemeli a cigarettákra kivetett hozzáadottérték-adó kulcsát, akkora összeggel csökkentheti a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagár százalékában kifejezett jövedéki adót, amekkora egyenlő a – szintén a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagár százalékában kifejezett – hozzáadottérték-adó növekményével, akkor is, ha az említett kiigazítás eredményeképpen a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagár százalékában kifejezett jövedéki adó a 2. cikk (1) vagy (2) bekezdéseiben meghatározott szint alá süllyed.   A tagállamok azonban kötelesek a jövedéki adót legkésőbb a csökkentés évétől számított második év január 1-ig ismét az említett szintekre emelni.”
Indokolás
A súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagár kiigazításának ütemezése tekintetében lásd a 7. módosítást.
Módosítás  13 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 2 cikk – 1 pont 92/80/EGK irányelv 3 cikk – 1 bekezdés – 8 és 9 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás 2010. január 1-jétől kezdve a tagállamok kötelesek a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott fogyasztási dohányra legalább az összes adót magába foglaló kiskereskedelmi ár 38%-ának és kilogrammonként legalább 43 EUR összegnek megfelelő jövedéki adót kivetni. 2014. január 1-jétől kezdve a tagállamok kötelesek a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott fogyasztási dohányra kilogrammonként legalább 50 EUR, vagy a 2012. január 1-jei szintnél 6 %-kal magasabb összegnek megfelelő jövedéki adót kivetni. 2014. január 1-jétől kezdve a tagállamok kötelesek a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott fogyasztási dohányra legalább az összes adót magába foglaló kiskereskedelmi ár 42%-ának és kilogrammonként legalább 60 EUR összegnek megfelelő jövedéki adót kivetni. 2012. január 1-jétől kezdve a tagállamok kötelesek a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott fogyasztási dohányra kilogrammonként legalább 43 EUR, vagy a 2010. január 1-jei szintnél 20 %-kal magasabb összegnek megfelelő jövedéki adót kivetni.
Módosítás  14 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 2 cikk – 1 pont 92/80/EGK irányelv 3 cikk – 1 bekezdés – 10 és 11 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás A tagállamok kötelesek fokozatosan emelni a jövedéki adókat, hogy 2014. január 1-jéig elérjék a kilencedik albekezdésben megszabott új minimumkövetelményeket. A tagállamok kötelesek fokozatosan emelni a jövedéki adókat, hogy elérjék az új minimumkövetelményeket. 2010. január 1-jétől a százalékban, kilogrammonkénti összegben vagy adott tételszámban kifejezett árura kivetett jövedéki adónak legalább a következőkkel kell egyenlőnek lennie: 2012. január 1-jétől a kilogrammonkénti összegben vagy adott tételszámban kifejezett árura kivetett jövedéki adónak legalább a következőkkel kell egyenlőnek lennie: a) szivarok és szivarkák esetén az összes adót magába foglaló kiskereskedelmi ár 5%-ával vagy 1000 tételként vagy kilogrammonként 12 EUR összeggel; a) szivarok és szivarkák esetén 1000 tételként vagy kilogrammonként 12 EUR összeggel; b) a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott fogyasztási dohánytól eltérő fogyasztási dohányok esetén az összes adót magába foglaló kiskereskedelmi ár 20%-ával vagy kilogrammonként 22 EUR összeggel. b) a cigarettasodrásra szánt, finomra vágott fogyasztási dohánytól eltérő fogyasztási dohányok esetén kilogrammonként 22 EUR összeggel.
Módosítás  15 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 cikk – 4 a pont (új) 95/59/EK irányelv 9 cikk – 1 bekezdés – 3 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   4a) A 9. cikkben az (1) bekezdés harmadik albekezdése helyébe a következő szöveg lép: „A második albekezdés azonban nem akadályozhatja az árszínvonalak ellenőrzésére vonatkozó nemzeti [...] rendszerek végrehajtását, a meghatározott árak betartását vagy a valamennyi dohánytermékre vonatkozó megfelelő küszöbárakkal kapcsolatos intézkedések végrehajtását a tagállamok illetékes hatóságai által az adott tagállam közegészségügyi politikája keretében a dohányzástól való elkedvetlenítés céljából, elsősorban a fiatalok tekintetében, feltéve hogy ezek az intézkedések összeegyeztethetők a közösségi jogalkotással.”
Indokolás
A módosítás célja a 2003/54/EK tanácsi ajánlásban szereplő dohányzásmegelőzési politikák hozzáigazítása a 95/59/EGK irányelvhez a dohányzás ellenőrzésének fokozása érdekében.
Módosítás  16 Irányelvre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 cikk – 5 pont 95/59/EK irányelv 16 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (1) A jövedéki adó tételes összetevője nem lehet annak a teljes adótehernek a 10%-ánál alacsonyabb, illetve 75%-ánál magasabb, amely a következők együttes összege: (1) 2012. január 1-jétől kezdődően a jövedéki adó tételes összetevője nem lehet annak a teljes adótehernek a 10%-ánál alacsonyabb, illetve 55 %-ánál magasabb, amely a következők együttes összege: a) tételes jövedéki adó; a) tételes jövedéki adó; b) a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárra kivetett értékarányos jövedéki adó és hozzáadottérték-adó. b) a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárra kivetett értékarányos jövedéki adó és hozzáadottérték-adó. A súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárat minden év január 1-jén kell megállapítani az n-1. évre vonatkozóan, a forgalomba bocsátott teljes mennyiség és az összes adót magában foglaló árak alapján. A súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárat minden év március 1-jén kell megállapítani az n-1. évre vonatkozóan, a forgalomba bocsátott teljes mennyiség és az összes adót magában foglaló árak alapján.   (1a) 2014. január 1-jétől kezdődően a jövedéki adó tételes összetevője nem lehet annak a teljes adótehernek a 10 %-ánál alacsonyabb, illetve 60 %-ánál magasabb, amely a következők együttes összege:   a) tételes jövedéki adó; and   b) a súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárra kivetett értékarányos jövedéki adó és hozzáadottérték-adó.   A súlyozott kiskereskedelmi értékesítési átlagárat minden év március 1-jén kell megállapítani az n-1. évre vonatkozóan, a forgalomba bocsátott teljes mennyiség és az összes adót magában foglaló árak alapján.
Indokolás
Az alábbi két cél teljesül azzal, ha a teljes adóteher 10 illetve 50%-ában határozzuk meg a jövedéki adó tételes összetevőjének legkisebb és legnagyobb részét: (1) megvalósul a jövedékiadó- struktúra mérsékelt konvergenciája; és (2) valamennyi tagállamban megőrizhető a két tételből álló jövedéki adó, és elkerülhető a cigarettagyártók közötti versenyhelyzet megváltoztatása.

INDOKOLÁS

Az Európai Bizottság javaslatának összefoglalása

A Bizottság a dohánytermékekre kivetett jövedéki adóról szóló jelenlegi uniós jogszabályokhoz fűzött módosítás formájában nyújtotta be javaslatát. Az irányelvtervezet a cigarettákra és a finomra vágott dohányra kivetett uniós minimumadók 2014-ig történő fokozatos emeléséről rendelkezik. Ezenkívül korszerűsíti a különböző dohánytermékek fogalommeghatározását. A Bizottság szerint e javaslat csökkenteni fogja a tagállamok által a dohányra kivetett adók közötti különbségeket, és segít az Unión belüli dohánycsempészet leküzdésében. A Bizottság ezenkívül arra számít, hogy javaslatával hozzájárul a dohányfogyasztás 10%-os visszaszorításához az elkövetkezendő 5 év során.

A Bizottság dióhéjban a következőket javasolja:

-    Az Európai Unió jövedéki adóra vonatkozó minimumkövetelményeinek és az összes adóterhen belül a tételes jövedéki adó jelentőségének megállapításához ne a „legkeresettebb árkategória” (MPPC) szolgáljon viszonyítási alapul. A Bizottság szerint a minimumkulcsok viszonyítási alapjául szolgáló legkeresettebb árkategória nincs összhangban a belső piacra vonatkozó célkitűzésekkel, hiszen a tagállamok dohánypiacainak széttöredezéséhez vezet.

-    A cigarettákra kivetett minimumadó a belső piac célkitűzéseivel és az egészségügyi szempontokkal összhangban fokozatosan növekedjen.

- A tagállamoknak nagyobb rugalmasságot kell biztosítani a cigarettákra kivetett tételes adók és jövedéki minimumadók megállapításában. A Bizottság szerint az olyan helyzetek kialakulásának elkerülése érdekében, amikor az egyik tagállam tisztán tételes, egy szomszédos másik tagállam pedig tisztán értékarányos adózást alkalmaz, aminek következtében az előbbi tagállamból az utóbbiba prémium kategóriájú termékek áramlanak a határon keresztül, az ellenkező irányba pedig olcsó cikkek, kívánatos a jövedéki adó szerkezetének bizonyos konzisztenciát kölcsönözni. Ezért javasolt a teljes adóteher tekintetében az 5%–55% közötti sáv 10%–75%-ra történő szélesítése.

- A cigarettasodrásra szánt, finomra vágott dohányra kivetett adó minimumkulcsai fokozatosan zárkózzanak fel a cigaretták adókulcsához.

- A cigarettákon kívüli dohánytermékekre és a cigarettasodrásra szolgáló finomra vágott dohányra előírt minimumadókat igazítsák az inflációhoz. Az infláció mértékét a Bizottság megközelítőleg évi 2%-ra becsli, a teljes időszakra kivetítve pedig 8%-ra. A tételes minimumösszegek felszorzott és a következő egységre kerekített értéke a szivarok és szivarkák esetében 12 euró, egyéb fogyasztási dohányok esetében 22 euró.

- Módosítsák a cigaretták, szivarok és egyéb fogyasztási dohánytermékek jelenlegi fogalommeghatározását.

Az előadó értékelése és ajánlásai

Miközben elismeri, hogy az uniós beavatkozások valamennyi területén jogos egészségvédelmi célkitűzéseket kell kitűzni, az előadó hangsúlyozza az Unió egyéb hasonlóan jogos célkitűzéseinek figyelembe vételét a jövedéki adókra vonatkozó jogalkotás során. Az e területre vonatkozó uniós jogszabályok módosításai során figyelembe kell venni a különböző dohánytermékek adott helyzetét, és e módosításoknak illeszkedniük kell a dohányáruk reklámozásának tilalmához és az oktató kampányokhoz. Figyelembe kellene venni továbbá a harmadik országokból származó csempészet és a szervezett bűnözés elleni küzdelmet, a schengeni térség bővítését, valamint az euróövezet kibővítésének szükségességét.

Az előadó a cigaretták tekintetében osztja a Bizottság azon nézetét, mely szerint a folyamatokat egyszerűsíteni kellene. Ez az oka annak, hogy az előadó a jövedékiadó-rendszer alapvető egyszerűsítését javasolja, a következő célkitűzések elérése érdekében:

- semleges versenyfeltételek kialakítása a gyártók számára

- a dohánypiacok szétszabdaltságának csökkentése

- a tagállamok közötti egyenlő bánásmód biztosítása

- az egészségvédelmi célkitűzések hangsúlyozása, valamint

- végül, de nem utolsósorban a makrogazdasági célok, különösen az inflációs célkitűzések megvalósítása.

Továbbá a jövedéki adóra vonatkozó minimumkövetelmények meghatározásakor figyelembe kellene venni az uniós dohánytermelők és dohányipar érdekeit.

Ennek érdekében minden termék és minden tagállam esetében a jövedéki adóra vonatkozó minimumkövetelményeket 2014. január 1-ére a dohányegységekre kivetett, tételes összetevőben lehet csak kifejezni. Ettől az időponttól kezdve tehát a jövedéki adóra vonatkozó, a kiskereskedelmi ár százalékában kifejezett minimumkövetelményeket el kell törölni. Valamennyi tagállamban valamennyi termékre egyetlen jövedéki minimumadó lesz alkalmazható.

A cigaretták tekintetében azok a tagállamok, amelyekben a 2009. január 1-jén alkalmazott jövedéki adó bármely kiskereskedelmi árkategóriában magasabb, mint 64 euró, nem csökkenthetik a jövedéki adó mértékét. A magas adószintű országok áremelkedésének mérséklése, valamint a konvergencia elősegítése érdekében az előadó azt javasolja, hogy a jövedéki adó továbbra is két tételből álljon, és az érték szerinti tétel legmagasabb szintje ne haladja meg a kiskereskedelmi ár 55%-át. Ugyanezen okokból a jövedéki minimumadó (ha létezik) nem haladhatja meg a súlyozott kiskereskedelmi átlagár 100%-át.

Az alábbiakban olvasható az előadó jövedéki minimumadóra vonatkozó javaslatának összefoglalása, mely 2014. január 1-jétől alkalmazandó valamennyi tagállamban az azonos termékkategóriába eső valamennyi termékre.

Cigaretta

64 euró/1000 cigaretta

Cigaretták sodrására szánt, finomra vágott dohány

Kilogrammonként 43 euró, vagy 12%-kal több mint a 2010. január 1-jei szint

2010. január 1-jétől:

Szivarok és szivarkák

1000 darabonként vagy kilogrammonként 12 euró, de 2014. január 1-jére a 2010. január 1-jei nemzeti szint maximum 130%-a

A cigaretták sodrására szánt, finomra vágott dohánytól eltérő, egyéb fogyasztási dohány

Kilogrammonként 22 euró

Ezenkívül az előadó javasolja a szivarokra és a szivarkákra vonatkozó fogalommeghatározás módosításának elutasítását, mivel nincs meggyőződve arról, hogy egy dohányterméket a külső, látható megjelenés alapján kellene adóztatni, nem pedig tényleges összetétele alapján.

ELJÁRÁS

Cím	A dohánygyártmányokra kivetett jövedéki adók szerkezete és adókulcsai
Hivatkozások	COM(2008)0459 – C6-0311/2008 – 2008/0150(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	11.9.2008
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ECON 23.9.2008
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 23.9.2008
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ENVI 10.9.2008
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Zsolt László Becsey 24.9.2008
Vizsgálat a bizottságban	5.11.2008		2.12.2008		20.1.2009
Az elfogadás dátuma	2.3.2009
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	16 2 9
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Mariela Velichkova Baeva, Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Manuel António dos Santos, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Mia De Vits, Harald Ettl, Werner Langen, Klaus-Heiner Lehne, Gianni Pittella
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Françoise Castex, Hans-Peter Mayer