ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací, kterou se mění příloha 11 Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o obchodu se zemědělskými produkty

6. 3. 2009 - (15523/2008 – KOM(2008)0685 – C6‑0028/2009 – 2008/0202(CNS)) - *

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj: Béla Glattfelder

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací, kterou se mění příloha 11 Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o obchodu se zemědělskými produkty

(15523/2008 – KOM(2008)0685 – C6‑0028/2009 – 2008/0202(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2008)0685),

–   s ohledem na návrh Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací, kterou se mění příloha 11 Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o obchodu se zemědělskými produkty (15523/2008),

–   s ohledem na články 37 a 133 a čl. 152 odst. 4 písm. b) Smlouvy o ES,

–   s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C6‑0028/2009),

–   s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod (A6‑0122/2009),

1.  schvaluje uzavření dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Švýcarské konfederace.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Zpráva podporuje rozhodnutí Rady o podpisu jménem Společenství a prozatímním uplatňování Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací, kterou se mění příloha 11 Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o obchodu se zemědělskými produkty.

Stávající dohoda

Obchodní vztahy mezi Evropskou unií a Švýcarskem jsou upraveny balíčkem sedmi odvětvových obchodních dohod podepsaných dne 21. června 1999, ratifikovaných začátkem roku 2002 a prováděných od 1. června 2002.

Dohoda o zemědělství umožnila oběma stranám provést v některých zemědělských odvětvích částečnou liberalizaci, zatímco překážky v případě obilnin, mléka a masa zůstaly zachovány. Dohoda dále stanovila, aby mimocelní překážky (například regulace výrobků a podmínky k povolení) byly omezeny tím, že dojde k vzájemnému uznávání rovnocennosti nařízení. Bylo vynaloženo úsilí nutné k tomu, aby mohly být dokončeny dohody o produktech, jako je víno a lihoviny, biologické zemědělské produkty, sazenice a semena.

Obsah přílohy 11 stávající dohody

Poslední příloha dohody (příloha 11) pojednává o zdraví zvířat, veterinárních opatřeních v souvislosti s veřejným zdravím a o zootechnických opatřeních v obchodu se živými zvířaty a živočišnými produkty. Od roku 2002 se podařilo dosáhnout jistého pokroku. Ke konci roku 2006 byla uznána rovnocennost nařízení v oblasti hygieny u všech potravin živočišného původu. Tato rovnocennost se týkala pouze mléka a mléčných výrobků a boje proti epizootickým nákazám. To znamenalo, že potraviny živočišného původu, jako je sýr, masové výrobky, vejce a med, mohly být již vyváženy bez zdravotního osvědčení.

Nová dohoda pozměňuje přílohu 11 tak, aby tyto změny mohly být zohledněny. Co se týče zdraví zvířat, je dohoda založena na zásadě uznávání „podobných právních předpisů vedoucích ke stejnému výsledku“ v souvislosti s obchodem se živými zvířaty, jejich spermatem, vajíčky, embryi a dalšími produkty živočišného původu a na pravidlech platných pro obchod uvnitř Společenství. Sbližování právních předpisů Švýcarska a EU v těchto věcech by mělo vést k odstranění dvojích kontrol.

Co se týče veterinárních opatření v souvislosti s veřejným zdravím, je dohoda založena na zásadách rovnocennosti s cílem usnadnit obchod s produkty živočišného původu. Pro obchodování s živými zvířaty, jejich spermatem, vajíčky a embryi mezi členskými státy EU a Švýcarskem je vyžadováno pouze zdravotní osvědčení platné pro obchod uvnitř Společenství. V případě produktů živočišného původu je dostačující obchodní doklad platný pro obchod mezi členskými státy EU. V obou případech, tedy u živých zvířat a produktů živočišného původu, je na hranicích EU uplatňován zjednodušený režim veterinárních kontrol.

Tento návrh předkládá rovněž změny přílohy 11 odpovídající úpravám jejího dodatku, které provedl smíšený veterinární výbor, jenž nemá pravomoc k tomu, aby tuto přílohu sám pozměnil.

Schválení dohody pozměňující přílohu 11

Výše uvedená dohoda je pozitivním krokem k zjednodušení podmínek pro obchod s živými zvířaty a živočišnými produkty. Další změnou přílohy 11 se oba partneři zavazují k přijetí dodatečných opatření, která jim zajistí hladký a udržitelný obchod se zemědělskými produkty. Vzhledem k tomu, že Švýcarsko postupně přijalo základní právní předpisy EU ve věcech souvisejících s obchodováním se zemědělskými produkty a že obě strany uplatňují stejné požadavky při kontrole dovozu, nemá smysl dále podmiňovat výměnu těchto produktů dalšími požadavky.

Zpravodaj schvaluje tuto dohodu a rád by využil této příležitosti a zdůraznil, že Evropská unie obchodováním se zemědělskými produkty se Švýcarskem mnoho získá. V tomto typu obchodu je nyní Švýcarsko pro EU sedmým nejdůležitějším dovozním partnerem a třetím příjemcem jejího vývozu. Tato země hraje důležitou úlohu při zajišťování řádného zásobování společného evropského trhu zemědělskými produkty. Pokrok směrem k hlubší tržní integraci v oblasti zemědělství mezi EU a Švýcarskem je velmi cenným přínosem.

Budoucí dvoustranné dohody týkající se obchodu se zemědělskými produkty

K tomu, aby zemědělci EU získali přístup na tolik důležitý švýcarský trh, je ovšem třeba pokračovat v jednání. Navzdory značnému úsilí, které bylo vynaloženo, patří švýcarský trh i nadále k nejchráněnějším trhům na světě, což brání evropským producentům v tom, aby mohli na tomto trhu řádně obstát.

Generální ředitelství pro zemědělství Evropské komise nedávno zahájilo jednání se švýcarským federálním ministerstvem pro hospodářské věci zaměřené na úplnou liberalizaci obchodu v zemědělství mezi EU a Švýcarskem. Diskuse se budou týkat mimocelních překážek, jako je bezpečnost potravin a krmiva či veterinárních a rostlinolékařských norem. Evropskou komisi zastupuje GŘ pro zdraví a ochranu spotřebitele.

Producenti EU vnímají zatím vyhlídky na vytvoření zóny volného obchodu velmi pozitivně. Stávající ceny jsou ve Švýcarsku přibližně o 30 % vyšší než v EU. Zóna volného obchodu by EU proto umožnila zvýšit v této zemi svůj tržní podíl. Už nyní je EU pro Švýcarsko významným zásobovatelem obilovin. Ještě větší výhody by přinesl obchod s mléčnými výrobky, ovocem a zeleninou, vínem a lihovinami. Co se týče obchodu s masem, čelí výrobci EU silné konkurenci z jiných zemí, zejména Brazílie.

V souvislosti s mimocelními překážkami bude švýcarská strana zřejmě muset své předpisy přizpůsobit evropským normám, zejména s ohledem na zdraví zvířat a tržní pravidla. Pokud by se během jednání podařilo získat z jejich strany závazek, že se pokusí přijmout budoucí nařízení EU poté, co budou mít možnost se k daným věcem vyjádřit, byl by to velký úspěch.

Zpravodaj na tyto pokusy o další sblížení obou trhů pohlíží spíše pozitivně. Dohoda by pomohla zlepšit produktivitu zemědělského sektoru obou partnerů a zajistit občanům spravedlivé a relativně stabilní cenové hladiny.

Při jednání o úplné liberalizaci obchodu by však obě strany měly postupovat opatrně. Objem obchodních výměn mezi EU a Švýcarskem je velmi významný a odstranění těchto překážek by mohlo mít dalekosáhlé důsledky, zejména pro zemědělství zemí EU, které sousedí se Švýcarskem, a pro švýcarské zemědělce.

Tato jednání zahájila švýcarská strana, která na vytvoření zóny volného obchodu pohlíží jako na logický krok, který odpovídá vnitřním reformám, jež byly v zemědělském odvětví této země do dnešního dne uskutečněny s cílem učinit švýcarské zemědělství konkurenceschopnějším na mezinárodních trzích. Díky nedávnému prudkému nárůstu cen potravin se švýcarským zemědělským producentům otevřela možnost vyvážet své produkty, neboť se stali relativně konkurenceschopnějšími. Ze strukturálního hlediska se skutečně konkurenceschopným může ovšem stát pouze takový trh, který se otevře zahraniční konkurenci.

Otevření se Evropské unii by pro švýcarské zemědělce a zpracovatelská odvětví znamenalo snížení výrobních nákladů a lepší přístup na trhy EU. Spíše než švýcarským zemědělcům by ovšem tento krok zřejmě přinesl výhody místním zemědělským zpracovatelským a potravinářským společnostem, což by mohlo bránit pokroku směrem k dvoustrannému ujednání. Vzhledem k těmto překážkám, které by mohly při jednáních vyvstat, zpravodaj varuje před ústupky, které by EU mohla ve prospěch švýcarské strany učinit, především v souvislosti se zeměpisnými označeními, zejména u sýra.

Závěry

V průběhu budoucího jednání o dvoustranné zóně volného obchodu v zemědělství by se Evropská komise měla především snažit dosáhnout ujednání, které přinese výhody producentům obou stran a jež poskytne spotřebitelům EU širokou nabídku bezpečných zemědělských produktů. Evropský parlament bude tato jednání úzce sledovat. V tomto ohledu nabádá Komisi i Radu, aby respektovaly jeho pravomoci v oblasti mezinárodního obchodu.

POSTUP

Název	Schválení dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskem o obchodu se zemědělskými produkty
Referenční údaje	15523/2008 – C6-0028/2009 – KOM(2008)0685 – 2008/0202(CNS)
Datum konzultace s EP	19.1.2009
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	INTA 3.2.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	AGRI 3.2.2009
Nezaujaté stanovisko        Datum rozhodnutí	AGRI 1.12.2008
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Béla Glattfelder 4.12.2008
Projednání ve výboru	24.2.2009
Datum přijetí	5.3.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	11 0 3
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Kader Arif, Françoise Castex, Glyn Ford, Jacky Hénin, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, David Martin, Georgios Papastamkos, Peter Šťastný, Gianluca Susta
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Ole Christensen, Sajjad Karim, Zbigniew Zaleski
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	André Brie
Datum předložení	6.3.2009