Procedimiento : 2008/0245(COD)
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Ciclo relativo al documento : A6-0134/2009

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A6-0134/2009

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PV 02/04/2009 - 9.12
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Textos aprobados :

P6_TA(2009)0207

INFORME     ***I
PDF 188kWORD 201k
13.3.2009
PE 419.852v02-00 A6-0139/2009

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 1080/2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, por lo que se refiere a la subvencionabilidad de las inversiones en eficiencia energética y energías renovables en viviendas

(COM(2008)0838 – C6‑0473/2008 – 2008/0245(COD))

Comisión de Desarrollo Regional

Ponente: Emmanouil Angelakas

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 1080/2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, por lo que se refiere a la subvencionabilidad de las inversiones en eficiencia energética y energías renovables en viviendas

(COM(2008)0838 – C6‑0473/2008 – 2008/0245(COD))

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2008)0838),

–   Vistos el artículo 251, apartado 2, y el artículo 162 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C6–0473/2008)

–   Visto el artículo 160 del Tratado CE,

–   Visto el artículo 51 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A6-0000/2009),

1.  Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente esta propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Enmienda  1

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4) Para garantizar que se cumplen los objetivos de cohesión económica y social expuestos en el artículo 158 del Tratado CE, las intervenciones deben ir dirigidas a las familias con bajos ingresos, tal como se definen en la legislación nacional vigente.

(4) Para garantizar que se cumplen los objetivos de la política de cohesión expuestos en el artículo 158 del Tratado CE, las intervenciones deben apoyar la cohesión social.

Enmienda  2

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis) En su informe anual de 2007, el Tribunal de Cuentas Europeo recomendó que las autoridades legislativas y la Comisión se preparasen para revisar la concepción de futuros programas de gastos sopesando debidamente la posibilidad de simplificar la base del cálculo de los costes subvencionables y recurrir en mayor medida al pago de cantidades globales o porcentajes a tanto alzado en lugar del reembolso de «costes reales».

Enmienda  3

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Considerando 4 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 ter) Para garantizar la necesaria simplificación de la gestión, de la administración y del control de las operaciones que reciben una subvención del FEDER, especialmente cuando están vinculadas a un sistema de reembolso basado en los resultados, es preciso añadir tres formas adicionales de costes subvencionables, a saber, los costes indirectos, las cantidades fijas únicas y los porcentajes a tanto alzado basados en baremos estándar de costes unitarios.

Enmienda  4

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Considerando 4 quáter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 quáter) Para garantizar la seguridad jurídica de la subvencionabilidad de los gastos, estas formas adicionales de costes subvencionables deben ser aplicables a todas las subvenciones del FEDER. Por tanto, es necesaria una aplicación retroactiva con efectos a partir del 1 de agosto de 2006, fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 1080/2006.

Enmienda  5

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 1

Reglamento (CE) nº 1080/2006

Artículo 7 – apartado 1 bis

Texto de la Comisión

Enmienda

1 bis. Los gastos de mejora de la eficiencia energética y de utilización de energías renovables en viviendas existentes y en favor de las familias con bajos ingresos serán subvencionables para todos los Estados miembros».

1 bis. En cada Estado miembro, los gastos en mejoras de la eficiencia energética y de utilización de energías renovables en viviendas existentes serán subvencionables hasta un 4 % del total de la subvención del FEDER.

 

Los Estados miembros definirán las categorías de viviendas elegibles en la normativa nacional, con arreglo al artículo 56, apartado 4 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, con el fin de apoyar la cohesión social.

Enmienda 6

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 bis (nuevo)

Reglamento (CE) nº 1080/2006

Artículo 7 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(2 bis) Se añade el apartado siguiente:

"3 bis. Los siguientes costes podrán acogerse a una subvención del FEDER, con arreglo al apartado 1, siempre que se realicen respetando las normas nacionales, incluidas las contables, y que se efectúen bajo las condiciones específicas que se exponen a continuación:

en el caso de subvenciones:

(i) los costes indirectos declarados sobre una base a tanto alzado, hasta el 20% de los costes directos de una operación;

(ii) los costes a tanto alzado calculados mediante la aplicación de baremos estándar de costes unitarios, tal como los defina el Estado miembro;

(iii) las cantidades globales que cubran íntegra o parcialmente los costes de una operación.

Las opciones contempladas en los incisos i), ii) y iii), podrán combinarse únicamente si cada una de ellas se refiere a una categoría distinta de costes subvencionables o si se destinan a proyectos diferentes dentro de la misma operación.

Los costes contemplados en los incisos i), ii) y iii), se establecerán de antemano sobre la base de un cálculo justo, equitativo y verificable.

Las cantidades globales mencionadas en el inciso iii), no excederán de 50 000 euros.»

Enmienda  7

Propuesta de reglamento – acto modificativo

Artículo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

 

El artículo 1, apartado 2 bis, del presente Reglamento será aplicable con efecto retroactivo a partir del 1 de agosto de 2006.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 26 de noviembre, en respuesta a la crisis financiera y a la ralentización de la economía europea, la Comisión Europea presentó un Plan Europeo de Recuperación Económica de amplio alcance.

La política de cohesión de la UE, el recurso más importante en materia de inversiones en la economía real, presta una importante contribución a este plan. Más del 65 % de su asignación total para el periodo 2007-2013 ya está «asignado» a inversiones en los cuatro ámbitos prioritarios de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. Por tanto, no es sorprendente que se hayan adoptado medidas tanto legislativas como no legislativas para contribuir a acelerar la realización de los proyectos sobre el terreno y crear confianza en la economía.

En este contexto, la Comisión ha presentado propuestas de revisión de tres de los actuales Reglamentos de los Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013: el Reglamento General, el Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Reglamento relativo al Fondo Social Europeo (FSE). En términos generales, el objeto de estos cambios legislativos es incrementar el flujo de efectivo y la liquidez en los Estados miembros, facilitar el uso de instrumentos de ingeniería financiera, simplificar y ampliar el uso de tipos fijos y cantidades globales y aumentar las posibilidades de apoyar inversiones en eficiencia energética y energías renovables en las viviendas.

Propuesta de la Comisión - Reglamento FEDER

La Comisión introduce una enmienda al artículo 7 («Subvencionabilidad del gasto») del Reglamento FEDER (Reglamento nº 1080/2006), con el fin de permitir a los Estados miembros y a las regiones invertir en eficiencia energética y utilización de energías renovables en las viviendas con el apoyo de los Fondos Estructurales de la UE.

Por tanto, el FEDER se podrá utilizar para cofinanciar proyectos nacionales, regionales o locales de instalación de, por ejemplo, cristales dobles, aislamiento de muros y paneles solares en las viviendas o para sustituir las antiguas calderas por otras con mayor rendimiento energético. Esta medida se aplicará al conjunto de la UE-27, y en un principio estaba dirigida solamente a las familias con menores ingresos.

Hay que recordar que, de acuerdo con el actual Reglamento, el FEDER ya apoya intervenciones en el sector de la vivienda, incluida la eficiencia energética, pero sólo para los nuevos Estados miembros (UE-12), y sujetas a diversas condiciones. En la práctica, el FEDER sólo podría utilizarse en las partes comunes de un edificio (o la totalidad del edificio en el caso de las viviendas sociales) en zonas urbanas desfavorecidas.

La propuesta no aumenta la financiación y no tiene repercusiones sobre el presupuesto comunitario. Simplemente permite a los Estados miembros, si así lo desean, modificar sus prioridades y reprogramar sus programas operativos para financiar acciones en este ámbito.

Transacción del Consejo sobre el Reglamento FEDER

El Consejo logró una transacción sobre la revisión del Reglamento FEDER en primera lectura, en un plazo muy breve. El Grupo de Trabajo del Consejo sobre medidas estructurales negoció una serie de modificaciones a la propuesta de la Comisión, a saber:

· La eliminación de la referencia a las «familias de bajos ingresos», problemática en particular por las distintas definiciones del término de acuerdo con las normas nacionales. En su lugar, se declara que las intervenciones en el sector de la vivienda deben apoyar la cohesión social, dejando a la discreción de los Estados miembros la determinación de las categorías exactas de las viviendas elegibles.

· Se establece un límite máximo del 4 % del total de la subvención del FEDER para cada Estado miembro para el gasto en mejoras de la eficiencia energética y el uso de energías renovables en las viviendas existentes.

El Consejo mantiene la distinción de la propuesta de la Comisión, es decir, que este nuevo tipo de intervenciones en el sector de la vivienda podrá realizarse en todos los Estados miembros de la UE, mientras que los «nuevos» Estados miembros (UE-12) podrán seguir financiando otros gastos en vivienda en virtud de las normas FEDER actuales (y por un importe máximo del 3 % de la subvención FEDER a los programas operativos de que se trate, o del 2 % del total de la subvención FEDER a nivel nacional). El gasto total en vivienda en cada uno de los nuevos Estados miembros, en virtud de las distintas normas y disposiciones, podría llegar al 6 % del total de la subvención FEDER.

El Consejo también decidió incluir en el Reglamento FEDER un nuevo apartado para garantizar la necesaria simplificación administrativa en la gestión, la supervisión y el control de las operaciones. El Consejo también ha incluido este nuevo apartado, propuesto en principio por la Comisión Europea sólo para el Reglamento FSE (Reglamento nº 1081/2006), en el Reglamento FEDER, con el fin de asegurar la uniformidad de las normas relativas a los Fondos Estructurales.

Esta nueva norma responde a la recomendación del Tribunal de Cuentas Europeo(1) de simplificar la base del cálculo de los costes subvencionables y recurrir en mayor medida al pago de cantidades globales o porcentajes a tanto alzado en lugar del reembolso de «costes reales». El objetivo es simplificar la declaración de gasto e introducir un sistema de reembolso que se base más en los resultados. Debe resultar particularmente favorable para los gastos operativos, y permitirá que las autoridades públicas preparen proyectos y medidas de forma más rápida y eficaz.

De acuerdo con la nueva disposición, se introducen tres formas adicionales de costes subvencionables para todas las subvenciones FEDER y sujetas a las normas nacionales: los costes indirectos (hasta el 20 % de los costes directos de una operación), las cantidades fijas únicas (hasta un importe máximo de 50 000 euros) y los porcentajes a tanto alzado basados en baremos estándar de costes unitarios.

Evaluación de la propuesta revisada del Reglamento FEDER

El ponente tiene una opinión muy favorable del cambio propuesto al Reglamento FEDER, pues contempla inversiones en eficiencia energética y uso de energías renovables en el sector de la vivienda y en todos los Estados miembros.

Esta nueva medida no sólo contribuirá a la promoción de la competitividad de la UE y a la creación de empleo en el conjunto de la UE, sino que también puede tener un impacto en la consecución de los objetivos de la Estrategia de la UE sobre la Energía y el Cambio Climático, pues se calcula que los edificios producen el 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE, y se desperdicia demasiada energía en los edificios debido a sistemas poco eficientes de calefacción, aire acondicionado e iluminación. (La Comisión considera que el ahorro de energía rentable en el sector de los edificios podría llegar al 28 % en 2020).

Hay que subrayar que la decisión de apoyar las inversiones energéticas en los edificios es de la exclusiva competencia de los Estados miembros, pues no existen competencias de la UE en este ámbito. Sin embargo, esta nueva medida, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, ofrecería a los Estados miembros la posibilidad de realizar este tipo de inversiones con la ayuda de los Fondos Estructurales de la UE, dejando a la discreción de los Estados miembros la forma de utilizarlos.

La ampliación de las normas de subvencionabilidad del FEDER en materia de vivienda para incluir acciones en los «antiguos» Estados miembros era una de las peticiones del Parlamento Europeo en su Resolución del 10 de mayo de 2007 sobre la vivienda y la política regional. En un principio, la Comisión estaba en contra de tal ampliación. Hay que lamentar que haya sido necesario el «impulso» de una crisis financiera para introducir esta medida para el conjunto de la Unión.

El ponente también considera que la transacción lograda en el Consejo es una mejora a la propuesta original de la Comisión. La eliminación de la referencia a las «familias de bajos ingresos», a las que se destinaban en un principio estas inversiones, es una medida correcta. Los Estados miembros deben poder decidir las categorías de vivienda subvencionables de acuerdo con las normas nacionales, fijando así sus propios criterios (sobre la base, por ejemplo, de las características geográficas de las zonas donde vayan a realizarse las inversiones, como, por ejemplo, en islas o regiones montañosas).

También es justa la fijación de un límite máximo del 4 % para este tipo de gasto, pues impedirá que los Estados miembros abusen de la nueva norma destinando una cantidad desproporcionada de su asignación FEDER a este tipo de inversiones. Sin embargo, es importante señalar que datos recientes sobre los nuevos Estados miembros (que han podido beneficiarse de inversiones en el sector de la vivienda desde el principio del actual periodo de programación) muestran que en la mayoría de los casos estas inversiones no han llegado ni siquiera el 1 % del total de la asignación FEDER a nivel nacional, sin llegar al límite máximo del 2 %.

En lo que se refiere a la nueva disposición que amplía el uso de tipos y cantidades globales, el ponente considera que cabe esperar que tenga un efecto muy positivo en la gestión cotidiana de los Fondos Estructurales. Por este motivo, e incluso si sólo se proponen en momentos de crisis, estas normas deben contar con el pleno apoyo del Parlamento Europeo, que en repetidas ocasiones ha preconizado este tipo de simplificación y en los dos últimos años ha señalado especialmente la necesidad de más simplificación, pidiendo reiteradamente a la Comisión medidas urgentes al respecto.

Sin embargo, el Parlamento Europeo debe considerarlas como el primer e importante paso de una serie de medidas que deben adoptarse para simplificar los mecanismos de aplicación de la política de cohesión de la UE. La Comisión ha creado un grupo de trabajo para revisar los actuales reglamentos de los Fondos Estructurales, así como el Reglamento de la Comisión de aplicación de dichos reglamentos. Por tanto, el Parlamento espera con impaciencia que la Comisión presente nuevas propuestas de simplificación en los próximos meses. Habrá que seguir analizando si estas propuestas deben traducirse en enmiendas legislativas concretas a los Reglamentos. El ponente consideraría muy satisfactorio que las propuestas ya pudieran aplicarse durante la segunda mitad del actual periodo de programación.

Informe del Parlamento Europeo

La revisión del presente Reglamento se realizará de acuerdo con el procedimiento de codecisión, que otorga iguales derechos y competencias al Parlamento Europeo y al Consejo para modificar la propuesta de la Comisión.

En un intercambio de puntos de vista entre la Presidencia checa, representada por el Vicepresidente del Gobierno, Jiří Čunek, y la Comisaria responsable de política regional, Danuta Hübner, que tuvo lugar en la comisión REGI el 19 de enero de 2009, se hizo especial hincapié en la necesidad de que el Parlamento llegase rápidamente a un acuerdo, teniendo en cuenta, en particular, que el Grupo de Trabajo correspondiente del Consejo consiguió un consenso en tan sólo tres reuniones consecutivas. El principal argumento que se presentó fue que es necesario aplicar sin dilación las nuevas disposiciones de los Reglamentos modificados, en beneficio de los ciudadanos europeos, en particular porque la revisión del paquete legislativo tiene el objetivo de ayudar a los Estados miembros a superar, entre otros obstáculos, sus actuales problemas de liquidez.

El ponente reconoce por completo la urgencia del asunto y la necesidad de concluir este procedimiento de codecisión en primera lectura, teniendo en cuenta que:

· se trata de circunstancias excepcionales que requieren medidas excepcionales, y la respuesta de la UE a la crisis financiera debe ser tan eficaz como oportuna,

· la propuesta de la Comisión, tal y como la ha modificado el Consejo, representa una muy buena transacción que puede tener efectos muy positivos sobre el terreno,

· la Comisión está preparando nuevas propuestas para continuar simplificando las normas existentes de gestión de los Fondos Estructurales.

Por lo tanto, el ponente ha decidido no presentar nuevas enmiendas, propuestas o adiciones al texto de transacción del Consejo, pues ello requeriría una serie de diálogos tripartitos informales y, quizás, una segunda lectura para la adopción del presente Reglamento. Por tanto, las enmiendas del proyecto de informe corresponden únicamente a la posición del Consejo, teniendo en cuenta la urgencia del asunto y la innegable necesidad de ofrecer a los ciudadanos europeos una respuesta rápida a la crisis.

Antes de la aprobación del presente paquete legislativo en el Pleno, el Parlamento ha pedido a la Comisión Europea que declare públicamente su intención de realizar en 2010 una evaluación de las reformas realizadas tras la adopción de los tres Reglamentos revisados.

(1)

Véase el Informe 2007 del Tribunal de Cuentas.


PROCEDIMIENTO

Título

Inversiones en eficiencia energética y energías renovables relacionadas con la vivienda (modificación del Reglamento (CE) nº 1080/2006 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional)

Referencias

COM(2008)0838 – C6-0473/2008 – 2008/0245(COD)

Fecha de la presentación al PE

3.12.2008

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

REGI

13.1.2009

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

13.1.2009

 

 

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

ITRE

19.1.2009

 

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Emmanouil Angelakas

19.1.2009

 

 

Examen en comisión

19.1.2009

12.2.2009

 

 

Fecha de aprobación

9.3.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

36

0

1

Miembros presentes en la votación final

Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Victor Boştinaru, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Monica Giuntini, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Marian Harkin, Jim Higgins, Mieczysław Edmund Janowski, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, Sérgio Marques, Yiannakis Matsis, Iosif Matula, Markus Pieper, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Catherine Stihler, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Domenico Antonio Basile, Jan Březina, Den Dover, Ramona Nicole Mănescu, Samuli Pohjamo, Christa Prets, László Surján

Fecha de presentación

13.3.2009

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