HENSTILLING om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en foreløbig økonomisk partnerskabsaftale mellem Côte d'Ivoire på den ene side og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den anden side
16.3.2009 - (5535/2009 – KOM(2008)0439 – C6‑0064/2009 – 2008/0136(AVC)) - ***
Udvalget om International Handel
Ordfører: Erika Mann
Rådgivende ordførere (*):
Johan Van Hecke, Udviklingsudvalget
(*) Procedure med associerede udvalg - forretningsordenens artikel 47
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en foreløbig økonomisk partnerskabsaftale mellem Côte d'Ivoire på den ene side og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den anden side
(5535/2009 – KOM(2008)0439 – C6‑0064/2009 – 2008/0136(AVC))
(Procedure med samstemmende udtalelse)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til forslag til Rådets afgørelse (KOM(2008)0439),
– der henviser til indgåelse af en foreløbig økonomisk partnerskabsaftale mellem Côte d'Ivoire på den ene side og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den anden side (5535/2009),
– der henviser til Rådets anmodning om samstemmende udtalelse, jf. EF-traktatens artikel 133 og 181 sammenholdt med artikel 300, stk. 3, andet afsnit (C6‑0064/2009),
– der henviser til forretningsordenens artikel 75 og artikel 83, stk. 7,
– der henviser til henstilling fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra Udviklingsudvalget (A6‑0144/2009),
1. afgiver samstemmende udtalelse om indgåelsen af aftalen;
2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Côte d'Ivoires regeringer og parlamenter.
BEGRUNDELSE
Côte d'Ivoire og EU indgik i december 2007 en foreløbig økonomisk partnerskabsaftale (ØPA). Aftalen blev iværksat for at forhindre, at eksporten til EU blev afbrudt, efter at Cotonouaftalens handelsbestemmelser udløb i slutningen af den pågældende måned. Den aktuelle foreløbige aftale er hovedsageligt en aftale, der kun omfatter handel med varer, men der ikke desto mindre dækker nogle af de andre emner som samarbejde og visse forpligtelser inden for områderne a) handelslettelser, b) tekniske handelshindringer, c) sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger. Artikel 36 bekræfter de rettigheder og forpligtelser, der er fastsat af Verdenshandelsorganisationen; derudover bekræftes rettigheder og forpligtelser fra den internationale plantebeskyttelseskonvention (IPPC), fra Codex Alimentarius og fra Verdensorganisationen for Dyresundhed (OIE). Som et resultat af den foreløbige aftale, har de vigtigste eksportvarer fra Republikken Côte d'Ivoire stadig præferenceadgang til EU-markederne.
Den foreløbige ØPA er en midlertidig løsning mens forhandlingerne til en endelig ØPA, der omfatter hele det vestafrikanske område, finder sted. Den endelige ØPA vil erstatte disse foreløbige aftaler fuldstændigt. Der forhandles for øjeblikket om en endelig ØPA, der gælder for det vestafrikanske område (Benin, Burkina Faso, Kap Verde, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Côte d'Ivoire, Liberia, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone og Togo). Målet for EU og Vestafrika i disse forhandlinger er at indgå en aftale på regionalt niveau, der støtter udvikling og fremmer den regionale integration.
Eftersom resten af den vestafrikanske region, med undtagelse af Kap Verde og Nigeria, består af mindst udviklede lande, har disse toldfri adgang til EU i henhold til EBA-ordningen ("alt undtagen våben"), mens forhandlingerne om en endelig ØPA fortsætter.
Al import fra Côte d'Ivoire har siden 1. januar 2008 hørt under EU's told- og kontingentfrie ordning (undtagen overgangsperioderne for ris frem til 2010 og for sukker frem til 2015), hvilket repræsenterer en vigtig forbedring i forhold til den tidligere "Cotonou"- handelsordning.
Til gengæld vil Côte d'Ivoire de næste 15 år liberalisere 81 % af importen fra EU (der udgør 89 % af toldpositionerne) inden for områder som industrielle maskiner (pumper, generatorer, turbiner osv.), visse køretøjer (både, fly, biler) og visse kemikalier. Disse varer anvendes af befolkningen i Côte d'Ivoire og produceres ikke lokalt, og vil derfor mindske de lokale virksomheders produktionsomkostninger.
Côte d'Ivoire udelukkede en række landbrugsvarer og forarbejdede ikke-landbrugsvarer fra liberalisering, hovedsageligt for at sikre beskyttelse af visse følsomme landbrugsmarkeder og industrier, men også for at opretholde skatteindtægterne. De pågældende varer er: kylling og andre former for kød, tomater, løg, sukker, tobak, øl, brugt tøj, cement, malt, benzin og biler.
Der findes en detaljeret tvistbilæggelsesordning for at sikre effektiv gennemførelse af aftalen, og nye og forbedrede oprindelsesregler vil blive vedføjet den foreløbige ØPA, så snart disse oprindelsesregler godkendes i hele regionen i forhandlingerne om den fulde ØPA. I mellemtiden vil Côte d'Ivoire nyde godt af generelle oprindelsesregler, der er blevet forbedret gennem ØPA'en (Rådets forordning 1528/2007). Ordføreren glæder sig over at se traditionel viden, til en vis grad inden for rammerne af den endelige aftale, bliver drøftet med henblik på intellektuel ejendomsret.
Artikel 20 (fødevaresikkerhed) gør det sammen med artikel 25 (bilaterale beskyttelsesforanstaltninger), artikel 12 (told på varer, med oprindelse i Côte d'Ivoire) og artikel 13 (told på varer, med oprindelse i Fællesskabet) muligt at træffe passende foranstaltninger i tilfælde af, at enten tilgængelighed eller adgang til fødevarer - for at sikre fødevaresikkerheden - ikke er garanteret. Ordføreren håber, at den endelige aftale vil indeholde yderligere tilsagn med henblik på at beskytte biodiversiteten og med hensyn til mekanismen for retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT).
Præamblen i den foreløbige aftale bekræfter Cotonouaftalens vigtigste forpligtelser vedrørende menneskerettigheder, demokratiske principper, god regeringsførelse og retsstaten; ordføreren ønsker yderligere tydelige forpligtelser fastsat i den endelige ØPA inden for disse områder.
I en række bestemmelser om udviklingssamarbejde udpeges der prioriterede områder inden for udviklingssamarbejdet, der skal ledsage gennemførelsen af den foreløbige ØPA. Præamblen indeholder en henvisning til vigtigheden af de på internationalt niveau aftalte udviklingsmål og til udviklingsmålene i FN's årtusinderklæring. Ordføreren minder om EU-strategien for bistand til handel, hvori man forpligter sig til at øge den samlede handelsrelaterede bistand fra EU til 2 mia. euro årligt inden 2010 (1 mia. euro fra Fællesskabet og 1 mia. euro fra medlemsstaterne); Parlamentet ønsker derudover klart definerede og tidsbundne forpligtelser med henblik på finansiering, hvilket skal sikre, at Côte d'Ivoire kan tilpasse sig forandringerne.
Endelig fastslår ordføreren, at i tilfælde, hvor Parlamentet afslår at godkende indgåelsen af en international aftale, er Rådet eller Kommissionen forpligtede til at meddele partnerlandene, at Fællesskabet ikke agter at indgå aftalen. Dette vil medføre, at den midlertidige anvendelse af aftalen bringes til ophør: I artikel 25, stk. 2, i Wienerkonventionen om traktatretten hedder det, at medmindre andet er anført i traktaten, eller andet er aftalt mellem forhandlingslandene, bringes den midlertidige anvendelse af en traktat eller del af en traktat med hensyn til et land til ophør, hvis dette land meddeler de andre lande, som er midlertidigt omfattet af traktaten, at det har til hensigt ikke at tiltræde traktaten.
Når Rådet træffer en beslutning om midlertidig anvendelse, tager det politisk ansvar for den midlertidige anvendelse af en aftale, som det ved kan forkastes af Parlamentet på et senere stadium, og at den midlertidige anvendelse heraf derved ophører, uden at aftalen træder i kraft.
UDTALELSE fra Udviklingsudvalget (10.3.2009)
til Udvalget om International Handel
om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en foreløbig økonomisk partnerskabsaftale mellem Republikken Côte d'Ivoire på den ene side og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den anden side
(5535/2009 – KOM(2008)0439 – C6‑0064/2009 – 2008/0136(AVC))
Rådgivende ordfører: Johan Van Hecke
(*)Associeret udvalg – forretningsordenens artikel 47
KORT BEGRUNDELSE
I 2000 blev AVS-landene og EU enige om at erstatte den eksisterende ordning for handelspræferencer, som EU bevilgede til import fra AVS-landene, ved at indgå nye handelsordninger, der var forenelige med Verdenshandelsorganisationens (WTO's) regler. Forhandlingerne om de nye såkaldte økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA'er) indledtes i 2002. Eftersom WTO-fritagelsesklausulen, som dækkede de eksisterende handelsordninger, skulle udløbe i januar 2008, blev fristen for nye ordninger fastsat til den 31. december 2007. Dette er omhandlet i artikel 37 i Cotonoupartnerskabsaftalen mellem EU og AVS-landene.
Eftersom de økonomiske partnerskabsaftaler sigter mod at opbygge og styrke den regionale integrationsproces i AVS-landene og gradvist fjerne handelsbarrierer mellem dem (artikel 36), blev der oprettet seks AVS-regioner til ØPA-forhandlingerne. I første omgang fandt ØPA-forhandlingerne sted på regionalt plan. Ved udgangen af 2007 nåede EU imidlertid ikke frem til en ØPA-aftale med de 16 lande i den regionale gruppe i Vestafrika. Inden fristens udløb paraferede Kommissionen en bilateral løsning med Republikken Côte d'Ivoire for at forhindre en afbrydelse af eksporten til EU efter udløbet af Cotonouaftalens handelsbestemmelser.
Formålet med at underskrive en foreløbig aftale med republikken Côte d'Ivoire var at sikre fortsat præferenceadgang til EU-markederne for de vigtigste eksportvarer, som omfatter kakao, bananer og andre landbrugsvarer. Den var beregnet som en midlertidig løsning, mens indgåelsen af en omfattende ØPA med den vestafrikanske region var under forhandling. En næsten identisk foreløbig aftale blev drøftet med nabolandet Ghana.
I slutningen af november 2008 undertegnede Republikken Côte d'Ivoire den foreløbige ØPA, hvilket gør Republikken Côte d'Ivoire til det første land i Afrika, som indgik en økonomisk partnerskabsaftale med EU. I de følgende måneder vil denne foreløbige ØPA blive gennemgået af WTO.
Ifølge den foreløbige aftale, som blev underskrevet i november 2008, er al import fra Republikken Côte d'Ivoire til EU told- og kvotefri. Der er blevet indført overgangsperioder indtil 2010 for ris og 2015 for sukker. Til gengæld vil Republikken Côte d'Ivoire i løbet af de næste 15 år liberalisere 81 % af importen fra EU (som udgør 89 % af toldpositionerne). Den liberaliserede EU-import består hovedsageligt af industrimaskiner (pumper, generatorer, turbiner), visse fartøjer (både, fly) og visse kemikalier. Disse produkter anvendes alle af Republikken Côte d'Ivoires industri og produceres ikke lokalt. En afskaffelse af importafgifterne på disse varer vil reducere omkostningerne i forbindelse med disse varer for det lokale erhvervsliv.
Den foreløbige ØPA omfatter efter anmodning fra Republikken Côte d'Ivoire ikke en række landbrugsvarer og forarbejdede ikkelandbrugsvarer fra liberalisering for at sikre beskyttelsen af visse følsomme landbrugsmarkeder og industrier, men også for at opretholde skatteindtægterne. Ikke medtagne varer er kyllinger og andre former for kød, tomater, løg, sukker, tobak, øl, brugt tøj, cement, malt, benzin og biler.
Der er blevet fastsat en række prioriterede områder for udviklingssamarbejdet under den foreløbige ØPA for at sikre en smidig gennemførelse af de foreløbige ØPA'er. De hovedpunkter, der er blevet peget på, er styrkelse og opgradering af erhvervssektorens kapacitet, samarbejde om finanspolitisk tilpasning, forbedring af erhvervsklimaet og gennemførelse af handelsregler i aftalerne.
Der indgår endvidere europæisk støtte til tekniske aspekter såvel som sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS), der skal hjælpe de vestafrikanske eksportører med at opfylde EU's standarder for import.
Efter ordførerens opfattelse er denne foreløbige aftale kun en midlertidig løsning og skal fortolkes som sådan. Han bekræfter, at denne foreløbige aftales endelige sigte er at sikre mere tid til at forhandle med landene i den regionale gruppe i Vestafrika om en fuldstændig regional ØPA. Han håber, at forhandlingerne om denne endelige regionale ØPA vil foregå med gensidig respekt og vil tage hensyn til AVS-partnernes bekymringer.
Eftersom resten af den vestafrikanske region i høj grad består af mindst udviklede lande, har disse i mellemtiden toldfri adgang til EU i henhold til EBA-ordningen (alt undtagen våben). Undtagelserne er Kap Verde og Nigeria. Kap Verde vil fortsat drage fordel af EBA-ordningen i yderligere tre år, mens Nigeria er omfattet af EU's generelle præferenceordning.
Som formand Mohamed Ibn Chambas udtalte under Ecowas-Ministerrådets 61. ordinære forsamling i Burkina Faso, er konsolideringen af den regionale integrationsproces i Vestafrika en nødvendighed, ikke mindst på baggrund af den globale finansielle krise. Den vestafrikanske region sigter mod at træffe endelig beslutning om tilbuddet om adgang til det fælles marked for varer i begyndelsen af 2009.
EU's forpligtelse i forhold til Vestafrikas regionale vækst og økonomiske integration ligger i ØPA'erne. Den er allerede blevet realiseret i form af en finansiel forpligtelse på næsten 600 mio. euro til Ecowas-medlemsstaterne. Ikke mindre end 70 % af beløbet er afsat til udvidelse af den regionale integration og til at forbedre ØPA's konkurrenceevne, mens 20 % er afsat til konsolidering af god regeringsførelse og regional stabilitet.
Når den endelige ØPA undertegnes og ledsages af finansiel støtte til opbygning af kapaciteten til samhandel, mener ordføreren, at denne ØPA vil få væsentlig positiv indflydelse på den vestafrikanske region. Den anerkendte måde at fremme velstand på i udviklingslande er at fjerne de globale handelsbarrierer og støtte regional integration.
Endelig understreger ordføreren, at Kommissionen såvel som Rådet gentagne gange har fremført, at mekanismer for overvågning og kontrol af gennemførelsen og de udviklingsmæssige indvirkninger vil være et centralt element i ØPA'erne.
******
Konklusion
Udviklingsudvalget opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende udvalg, til at henstille til Parlamentet at afgive en samstemmende udtalelse, forudsat at Republikken Côte d'Ivoire ratificerer den foreløbige ØPA mellem EU og Republikken Côte d'Ivoire.
PROCEDURE
Titel |
Foreløbig økonomisk partnerskabsaftale mellem EF og Côte d’Ivoire |
|||||||
Referencer |
05535/2009 – C6-0064/2009 – KOM(2008)0439 – 2008/0136(AVC) |
|||||||
Dato for anmodning om EP’s samstemmende udtalelse |
17.2.2009 |
|||||||
Korresponderende udvalg |
INTA |
|||||||
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet |
DEVE 19.2.2009 |
|
|
|
||||
Associeret/Associerede udvalg - dato for meddelelse på plenarmødet |
19.2.2009 |
|
|
|
||||
Rådgivende ordfører Dato for valg |
Johan Van Hecke 15.7.2008 |
|
|
|||||
Dato for vedtagelse |
9.3.2009 |
|
|
|
||||
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
12 8 0 |
||||||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Margrete Auken, Thijs Berman, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Beniamino Donnici, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Madeleine Jouye de Grandmaison, Maria Martens, José Ribeiro e Castro, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Johan Van Hecke |
|||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
John Bowis, Martin Kastler, Manolis Mavrommatis, Gabriele Zimmer |
|||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2 |
Catherine Boursier, Ignasi Guardans Cambó |
|||||||
PROCEDURE
Titel |
Foreløbig økonomisk partnerskabsaftale mellem EF og Côte d’Ivoire |
|||||||
Referencer |
05535/2009 – C6-0064/2009 – KOM(2008)0439 – 2008/0136(AVC) |
|||||||
Dato for anmodning om EP’s samstemmende udtalelse |
17.2.2009 |
|||||||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
INTA 19.2.2009 |
|||||||
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
DEVE 19.2.2009 |
|
|
|
||||
Associeret/Associerede udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
DEVE 19.2.2009 |
|
|
|
||||
Ordfører Dato for valg |
Erika Mann 9.9.2008 |
|
|
|||||
Behandling i udvalg |
5.11.2008 |
24.2.2009 |
|
|
||||
Dato for vedtagelse |
16.3.2009 |
|
|
|
||||
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
12 4 1 |
||||||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Kader Arif, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Syed Kamall, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Corien Wortmann-Kool |
|||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis |
|||||||
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2 |
Philip Bushill-Matthews, Manolis Mavrommatis |
|||||||
Dato for indgivelse |
18.3.2009 |
|||||||