BETÄNKANDE om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007

20.3.2009 - (C6‑0421/2008 – 2008/2281(DEC))

Avsnitt VII – Regionkommittén
Budgetkontrollutskottet
Föredragande: Søren Bo Søndergaard

1. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007, avsnitt VII – Regionkommittén

(C6‑0421/2008 – 2008/2281(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

–   med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007[1],

–   med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2007 – Volym I (C6‑0421/2008)[2],

–   med beaktande av Regionkommitténs årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2007, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet,

–   med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2007, samt de granskade institutionernas svar[3],

–   med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget[4],

–   med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget,

–   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[5], särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147,

–   med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6‑0153/2009).

1.  Europaparlamentet beviljar Regionkommitténs generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av Regionkommitténs budget för budgetåret 2007.

2.  Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

2. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2007, avsnitt VII – Regionkommittén

(C6‑0421/2008 – 2008/2281(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

–   med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007[6],

–   med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2007 – Volym I (C6‑0421/2008)[7],

–   med beaktande av Regionkommitténs årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2007, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet,

–   med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2007, samt de granskade institutionernas svar[8],

–   med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget[9],

–   med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget,

–   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[10], särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147,

–   med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6‑0153/2009).

1.  Europaparlamentet noterar att Regionkommittén under 2007 hade tillgång till åtagandebemyndiganden som sammanlagt uppgick till 68,6 miljoner EUR (2006: 74,4 miljoner EUR), med en utnyttjandegrad på 96,22 procent.

2.  Europaparlamentet påpekar att Europeiska revisionsrätten i sin årsrapport angav att revisionen inte ledde till några väsentliga iakttagelser när det gäller Regionkommittén.

3.  Europaparlamentet välkomnar underskriften i december 2007 av ett nytt avtal om administrativt samarbete mellan Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén för perioden 2008–2014. Parlamentet är övertygat om att samarbetet mellan de två institutionerna kommer att bli ekonomiskt fördelaktigt för Europas skattebetalare. Parlamentet välkomnar vidare att Regionkommittén har inlett sin miljöcertifiering, i enlighet med gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS).

4.  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse de två kommittéernas tydliga engagemang för målet att harmonisera sina villkor och standarder för internkontroll, baserat på bästa praxis, och alla andra relevanta ekonomiska rutiner inom den gemensamma administrationen.

5.  Europaparlamentet noterar att i det nya avtalet behålls de viktigaste områdena (infrastruktur, IT och telekommunikationer samt översättning inklusive dokumentframställning) inom den gemensamma administrationen, medan ett begränsat antal områden frikopplas, t.ex. interna tjänster, sociala tjänster och hälsovård, biblioteket och prepress.

6.  Dock insisterar Europaparlamentet på att denna frikoppling måste vara budgetneutral, och uppmanar därför enträget de båda kommittéerna att genomföra en gemensam analys, inom ramen för halvtidsutvärderingen, för att fastställa om denna resursförändring är fördelaktig för båda. Parlamentet uppmanar de två kommittéerna att hålla parlamentet informerat om utvecklingen i början av 2009 för minisamarbetsavtalen inom de områden som berörs av frikopplingen.

7.  Europaparlamentet välkomnar det servicenivåavtal som ingicks mellan Regionkommittén och kommissionens GD Budget om genomförandet av ABAC (det nya dataprogrammet för finansiell redovisning) som infördes i januari 2007.

8.  I detta sammanhang välkomnar Europaparlamentet inrättandet av en avdelning för kontrakt och avtal inom den gemensamma administrationen, vilken kan ge alla operativa avdelningar inom den gemensamma administrationen stöd rörande offentlig upphandling. Parlamentet noterar att enligt det nya avtalet har den gemensamma administrationens verifikationsenhet förts över till de två kommittéernas egna administrationer.

9.  Europaparlamentet anser att det är mycket viktigt att de kontroller som görs av bland annat utanordnare, kontrollanter och revisorer är tillräckligt noggranna. Parlamentet understryker i detta sammanhang hur viktigt det är med tillräckligt många stickprovskontroller inom alla områden, vid sidan av de få strategiska områden där riskerna är större.

10.  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att Regionkommitténs budgetavdelning utvecklat ett nytt budgetanalytiskt övervakningsinstrument (”BudgetWatch”) som tillhandahåller heltäckande information om alla Regionkommitténs budgetposter och underbudgetposter, bland annat tillgängliga anslag, den månatliga utvecklingen för åtagandena och de faktiska betalningar som genomförts för året.

11.  Europaparlamentet välkomnar att Regionkommittén upprättat en förteckning över känsliga tjänster och att Regionkommittén har för avsikt att inom personalenheten inrätta en särskild grupp för arbetsrotation som ska bidra till att utveckla ett framåtblickande tillvägagångssätt för planeringen av personalresurserna.

12.  Europaparlamentet konstaterar att internrevisionstjänsten genomförde tre granskningar 2007 (om tjänstereseutgifter, om externa studier och om betalningsgångarnas lämplighet) samt två uppföljningsgransakningar (om löneöverföringar med korrigeringskoefficent och om standarder för interkontroll).

13.  Europaparlamentet påminner om att den interna utredningen av löneöverföringar, som avslutades 2006 och som innehöll en ingående granskning av samtliga aktuella överföringar, visade att det inom detta område fanns svagheter när det gällde åtskillnaden mellan funktioner (initierande funktioner och intern verifiering) och att kontrollerna borde ha prioriterats högre med tanke på riskerna. Parlamentet noterar vidare att en uppföljning av internrevisorns rekommendationer genomfördes i februari 2007 och att en andra uppföljning ägde rum 2008 samt att det konstaterades att 16 av 20 rekommendationer till fullo genomförts. Parlamentet uppmanar med eftertryck regionkommitténs administration att till fullo genomföra alla rekommendationer från granskningen.

14.  Europaparlamentet påminner om att Olaf, efter en utredning, konstaterade att åtta överföringar inte hade skett i enlighet med tjänsteföreskrifterna, och rekommenderade att de belopp som felaktigt betalats ut skulle återkrävas från de berörda tjänstemännen. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att samtliga belopp hade betalats tillbaka i början av 2007. När det gäller sex tjänstemän rekommenderade Olaf att man skulle inleda disciplinära förfaranden, och för fem av dem överlämnades ärendena också till de belgiska myndigheterna.

15.  Europaparlamentet noterar att efter en begäran från de belgiska myndigheterna upphävde Regionkommitténs tillsättningsmyndighet den 6 juli 2007 immuniteten för de berörda tjänstemännen, och att dessa tjänstemän sedan hördes av myndigheterna. Parlamentet noterar vidare att den 17 november 2008, efter en begäran från den allmänne åklagaren, upphävde Regionkommitténs tillsättningsmyndighet immuniteten för ytterligare en tjänsteman.

16.  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att Regionkommitténs generalsekreterare startade en administrativ utredning som genomfördes av en före detta biträdande generaldirektör vid kommissionen. I två av de fem fall som överlämnats till myndigheterna beslutade Regionkommitténs tillsättningsmyndighet den 17 januari 2008 att hänskjuta ärendet till disciplinnämnden. Enligt tjänsteföreskrifterna kan ett slutgiltigt beslut i dessa ärenden fattas först när den belgiska domstolen har kommit fram till en slutgiltig dom.

17.  Europaparlamentet noterar att i de tre andra fallen kommer tillsättningsmyndigheten att fatta beslut om huruvida ett disciplinärt förfarande ska inledas så snart man har fått den information som man behöver om hur de belgiska myndigheterna tänker följa upp dessa ärenden. I ytterligare ett fall, där Olaf inte överlämnade ärendet till de belgiska myndigheterna, beslutade tillsättningsmyndigheten, i linje med rekommendationerna i den administrativa utredningen, att ge den berörde tjänstemannen en varning. Parlamentet upprepar sitt krav på att alla ärenden där bedrägeri kan bevisas ska leda till åtal.

18.  Europaparlamentet uppmanar Regionkommittén att överväga lämpliga disciplinära åtgärder om det skulle bli nödvändigt med hänsyn till avgörandena i de fall som väntar på behandling i de behöriga domstolarna.

19.  Europaparlamentet konstaterar att Regionkommitténs ledamöter antingen innehar ett mandat vid en regional eller lokal myndighet som de erhållit i ett val eller är politiskt ansvars- och redovisningsskyldiga inför en vald församling. I dessa egenskaper redovisar ledamöterna sina ekonomiska intressen och lämnar relevant information om sådant som yrkesverksamheter som skall redovisas samt uppdrag och verksamheter för vilka ersättning erhålles, i enlighet med rådande bestämmelser vid deras regionala och lokala organ. Parlamentet föreslår att Regionkommittén inför denna skyldighet för alla sina ledamöter. Vidare föreslås att man utser en oberoende övervakare vars uppgift skulle bli att årligen och offentligt rapportera om mottagna redovisningar i syfte att garantera en trovärdig övervakning och kontroll.

20.  Europaparlamentet anmodar Regionkommittén att i sin kommande verksamhetsrapport (budgetåret 2008) inkludera ett kapitel med en detaljerad redovisning av uppföljningen under året av parlamentets tidigare beslut avseende ansvarsfriheten, inbegripet eventuella förklaringar till varför rekommendationerna inte följts, och inte bara en hänvisning till ansvarsfrihetsbesluten.

21.  Europaparlamentet konstaterar att trots att budgetförordningen har ändrats är dess regler om upphandlingar fortfarande överdrivet ohanterliga för mindre institutioner som Regionkommittén, särskilt när det gäller anbud i samband med avtal om relativt små belopp. Kommissionen uppmanas – när den utför sitt preliminära arbete före utarbetandet av eventuella kommande förslag om ändring av budgetförordningen – att i stor utsträckning samråda med Regionkommitténs generalsekreterare och administration så att deras synpunkter till fullo beaktas i det slutliga förslaget.

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande	16.3.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	19 6 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Antonio De Blasio, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Aurelio Juri, Dan Jørgensen, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Ashley Mote, Jan Mulder, Bill Newton Dunn, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Søren Bo Søndergaard
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Vasilica Viorica Dăncilă, Robert Goebbels, Christopher Heaton-Harris, Paul Rübig
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Godelieve Quisthoudt-Rowohl

• [1]  EUT L 77, 16.3.2007. Rättelse till EUT L 203, 3.8.2007, s. 92.
• [2]  EUT C 287, 10.11.2008, s. 1.
• [3]  EUT C 286, 10.11.2008, s. 1.
• [4]  EUT C 287, 10.11.2008, s. 111.
• [5]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
• [6]  EUT L 77, 16.3.2007. Rättelse till EUT L 203, 3.8.2007, s. 92.
• [7]  EUT C 287, 10.11.2008, s. 1.
• [8]  EUT C 286, 10.11.2008, s. 1.
• [9]  EUT C 287, 10.11.2008, s. 111.
• [10]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.