POROČILO o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007

20.3.2009 - (C6‑0446/2008 – 2008/2273(DEC))

Odbor za proračunski nadzor
Poročevalec: Christofer Fjellner

1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007

(C6‑0446/2008 – 2008/2273(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju zaključnih računov Evropskega nadzornega organa za GNSS[1] za proračunsko leto 2007[2],

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007 z odgovori organa[3],

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 10. februarja 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),

–   ob upoštevanju Pogodbe o ES, zlasti člena 276,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[4], zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1321/2004 z dne 12. julija 2004 o ustanovitvi upravljavskih struktur Evropskega satelitskega radio-navigacijskega sistema [5] ter zlasti člena 12 te uredbe,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002,[6] zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 71 in priloge V svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A6-0164/2009),

1.  podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropskega nadzornega organa za GNSS glede izvrševanja proračuna organa za proračunsko leto 2007;

2.  navaja svoje pripombe v priloženi resoluciji;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropskega nadzornega organa za GNSS, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

2. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o zaključku poslovnih knjig Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007

(C6‑0446/2008 – 2008/2273(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju zaključnih računov Evropskega nadzornega organa za GNSS[7] za proračunsko leto 2007[8],

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007 z odgovori organa[9],

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 10. februarja 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),

–   ob upoštevanju Pogodbe o ES, zlasti člena 276,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[10], zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1321/2004 z dne 12. julija 2004 o ustanovitvi upravljavskih struktur Evropskega satelitskega radio-navigacijskega sistema [11] ter zlasti člena 12 te uredbe,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002,[12] zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 71 in priloge V svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A6-0164/2009),

1.  ugotavlja, da so podatki iz končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega nadzornega organa za GNSS taki kot v prilogi k poročilu Računskega sodišča;

2.  odobri zaključek poslovnih knjig Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep posreduje direktorju Evropskega nadzornega organa za GNSS, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

3. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007

(C6‑0446/2008 – 2008/2273(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju zaključnih računov Evropskega nadzornega organa za GNSS[13] za proračunsko leto 2007[14],

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007 z odgovori organa[15],

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 10. februarja 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),

–   ob upoštevanju Pogodbe o ES, zlasti člena 276,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[16], zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1321/2004 z dne 12. julija 2004 o ustanovitvi upravljavskih struktur Evropskega satelitskega radio-navigacijskega sistema [17] ter zlasti člena 12 te uredbe,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002,[18] zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 71 in priloge V svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A6-0164/2009),

A. ker je Računsko sodišče izjavilo, da ni moglo oblikovati mnenja o računovodskih izkazih Evropskega nadzornega organa za GNSS za proračunsko leto 2007, ter opozorilo, da je v letu 2007 potekal pregled celotne strukture projekta Galileo in da so bili računovodski izkazi nadzornega organa pripravljeni na nejasni pravni podlagi,

B.  ker je Računsko sodišče ob tem izjavilo, da so povezane transakcije zakonite in pravilne,

C. ker je nadzorni organ postal finančno neodvisen leta 2006,

D. ker je Računsko sodišče v poročilo o letnih računovodskih izkazih nadzornega organa za leto 2006 vključilo pozitivno izjavo o zanesljivosti,

E.  ker je Evropski parlament 22. aprila 2008 izvršnemu direktorju Evropskega nadzornega organa za GNSS podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna organa za proračunsko leto 2006,[19]

1.  na podlagi letnega poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je končni proračun nadzornega organa v letu 2007 znašal 436.500.000 EUR, v primerjavi s 7.000.000 EUR v letu 2006; ugotavlja tudi, da se je omenjeni proračun financiral pretežno s subvencijami Komisije (subvencija za poslovanje v znesku 7.600.000 EUR in operativna sredstva v znesku 194.500.000 EUR), z nakazili skupnega podjetja Galileo in s prispevki tretjih držav;

2.  je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča, da so bila sredstva, ki so bila nadzornemu organu dejansko na voljo, precej manjša (210.000.000 EUR) zaradi zamud pri izvajanju programa Galileo;

Nepopolna izjava o zanesljivosti računovodskih izkazov

3.  obžaluje, da Računsko sodišče ni moglo dati mnenja o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov nadzornega organa za leto 2007; je seznanjen s pojasnilom Računskega sodišča, da so bili letni računovodski izkazi za leto 2007 pripravljeni v času, ko je potekal pregled projekta Galileo in vloge nadzornega organa in ko nova pravna podlaga še ni bila popolna, zlasti kar zadeva finančno poslovodenje projekta in lastništvo njegovih sredstev, prav v tem obdobju pa je Računsko sodišče opravilo tudi revizijo;

4.  ugotavlja, da je medtem začela veljati Uredba (ES) št. 683/2008;[20] ugotavlja, da v skladu s to uredbo programa Galileo in EGNOS[21] upravlja Komisija, Skupnost pa je lastnica vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki so bila ustvarjena ali razvita v okviru teh programov;

5.  ugotavlja, da bo nadzorni organ letne računovodske izkaze za leto 2008 pripravil v skladu z novo pravno podlago;

6.  poziva Računsko sodišče, naj v poročilu o letnih računovodskih izkazih nadzornega organa za leto 2008 oceni, v kolikšni meri so bile negotovosti v zvezi s temi izkazi odpravljene;

Izvrševanje proračuna

7.  je zaskrbljen, ker je Računsko sodišče pri izvrševanju proračuna naletelo na naslednje pomanjkljivosti: nizka poraba sredstev za plačila in sredstev za prevzem obveznosti za dejavnosti poslovanja (63 % pri obveznostih in 51 % pri plačilih); jasna povezava med delovnim programom in proračunom nadzornega organa ne obstaja; prerazporeditve, ki niso ne utemeljene ne dokumentirane; ponavljajoče se zamude pri knjiženju nalogov za izterjavo; nedosledna predstavitev izvrševanja proračuna;

8.  priznava, da je nadzorni organ veliko število prerazporeditev opravil zaradi izjemne proračunske situacije, saj je bilo 50 % proračuna za poslovanje v rezervi;

9.  poziva nadzorni organ, naj v poročilu o izvrševanju proračuna in finančnem poslovodenju za leto 2008 poroča o ukrepih, ki jih je izvedel na osnovi ugotovitev Računskega sodišča glede izvrševanja proračuna, in o doseženih rezultatih;

Nejasnosti v zvezi s sredstvi projektov Galileo in EGNOS

10. je seznanjen s kritiko Računskega sodišča glede sredstev projekta Galileo, namreč da nadzorni organ v računovodske izkaze ni vključil zadovoljivih informacij, saj do konca leta 2007 ni bila sestavljena evidenca sredstev v lasti Evropske vesoljske agencije (ESA);

11. je seznanjen z odgovorom nadzornega organa Računskemu sodišču, da je ta sredstva na dan 31. decembra 2007 nadzirala ESA, ne nadzorni organ;

12. je seznanjen s kritiko Računskega sodišča, češ da ni na voljo natančnega popisa sredstev projekta EGNOS in da iz računovodskih izkazov nadzornega organa ni mogoče razbrati, kolikšna je njihova vrednost;

13. je seznanjen z odgovorom nadzornega organa, da so bila sredstva projekta EGNOS na dan 31. decembra 2007 še vedno pod nadzorom ESA; na podlagi odgovorov izvršnega direktorja nadzornega organa Parlamentu še ugotavlja, da je bil v letu 2008 dosežen precejšen napredek, saj so se vlagatelji v projekt EGNOS dogovorili o pogojih za prenos sredstev;

14. ugotavlja, da je v skladu z Uredbo (ES) št. 683/2008 lastnica sredstev projektov Galileo in EGNOS Skupnost; ugotavlja, da se je postopek prenosa teh sredstev z nadzornega organa na Komisijo, ki je nosilka lastništva v imenu Skupnosti, začel decembra 2008;

15. poziva nadzorni organ, naj naredi, kar je v njegovi moči, da bi pojasnil zaplet s prikazom sredstev projektov Galileo in EGNOS v svojih letnih računovodskih izkazih za leto 2008;

16. poziva Komisijo, na katero se trenutno prenašajo sredstva projektov Galileo in EGNOS, naj preuči ugotovitve Računskega sodišča in zagotovi, da bodo ta sredstva pravilno vknjižena v računovodske izkaze;

17. je seznanjen s pripombo Računskega sodišča, da bi si bili morali stroške preverjanja v orbiti za projekt Galileo enakopravno razdeliti ESA in EU, a je kljub temu prispevek EU presegel prispevek ESA za približno 114.000.000 EUR; ugotavlja, da bi moralo biti po navedbah Računskega sodišča to vnaprejšnje financiranje prikazano v računovodskih izkazih nadzornega organa;

18. ugotavlja, da se nadzorni organ ni strinjal z očitki Računskega sodišča in je priznal samo vnaprejšnja plačila v znesku 53.200.000 EUR;

Vloga nadzornega organa pri likvidaciji skupnega podjetja Galileo

19. opominja, da je nadzorni organ s 1. januarjem 2007 prevzel vse dejavnosti in sredstva skupnega podjetja Galileo;

20. je zaskrbljen zaradi kritik Računskega sodišča glede načina, kako so bila nekatera sredstva prenesena s skupnega podjetja Galileo na nadzorni organ in vknjižena v računovodske izkaze nadzornega organa;

21. ugotavlja, da je nadzorni organ zelo podrobno odgovoril na poročilo Računskega sodišča in se ni strinjal z mnogimi navedbami v njem;

22. meni, da bi moral organ, odgovoren za podelitev razrešnice, na podlagi revizije Računskega sodišča izčrpno preučiti postopek likvidacije skupnega podjetja Galileo in vlogo, ki jo je pri tem igral nadzorni organ;

23. je seznanjen s tem, da Računsko sodišče trenutno izvaja revizijo vodenja razvoja projekta Galileo in njegovega preverjanja v orbiti; poziva Računsko sodišče, naj posebno pozornost nameni prenosu dejavnosti in sredstev skupnega podjetja Galileo na nadzorni organ, ter pozdravlja njegovo namero, da ugotovitve revizije še pred poletnimi počitnicami 2009 objavi v posebnem poročilu;

o

o       o

24. sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne ... aprila 2009 o finančnem poslovodenju in nadzoru evropskih agencij[22].

OBRAZLOŽITEV

Področje dejavnosti Evropskega nadzornega organa za GNSS[23] (GSA) je politično zelo občutljivo in ima občutne finančne posledice za proračun EU. Nadzorni organ je bil ustanovljen leta 2004, sprva pa je imel dve nalogi: (1) varovanje javnega interesa v zvezi s programi evropskega GNSS, Galileom in projektom EGNOS[24] ter (2) delovanje v vlogi regulativnega organa za programe med uvajanjem in delovanjem programa Galileo. Njegova glavna naloga je bila ustanoviti javno-zasebno partnerstvo za uvedbo in delovanje projekta Galileo. Novembra 2007 je bilo odločeno, da se bo faza uvajanja v celoti financirala iz proračuna Skupnosti, zato sta se upravljavska struktura programov Galileo in EGNOS ter vloga nadzornega organa korenito spremenili. Ker je bila politična odločitev sprejeta proti koncu leta 2007, je pravna podlaga za uvedbo sprememb, namreč Uredba (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o nadaljevanju izvajanja evropskih satelitskih navigacijskih programov (EGNOS in Galileo), začela veljati šele 25. julija 2008.

1. Nepopolna izjava o zanesljivosti

Postopek razrešnice za leto 2007 je prvi, ki se nanaša na celotno leto delovanja nadzornega organa. Računsko sodišče je v poročilu za leto 2007 dalo pozitivno izjavo o zanesljivosti glede povezanih transakcij.

Kljub temu pa je izjavilo, da ni moglo oblikovati mnenja glede zanesljivosti računovodskih izkazov nadzornega organa. To je pojasnilo z dejstvom, da v času, ko so bili računovodski izkazi za leto 2007 pripravljeni in ko je opravilo revizijo, nova pravna podlaga še ni bila popolna. Tako je ostalo nepojasnjenih nekaj vprašanj v zvezi z lastništvom sredstev ter prikazom sredstev programov Galileo in EGNOS v računovodskih izkazih nadzornega organa.

Dejstvo, da izjava o zanesljivosti ni popolna, ni zavezujoče za Parlament pri sprejemanju sklepa o razrešnici. Preden Parlament sprejme sklep o razrešnici, pregleda računovodske izkaze zadevnega organa Skupnosti, letno poročilo Računskega sodišča, morebitna posebna poročila Računskega sodišča in izjavo o zanesljivosti.[25] Izjava o zanesljivosti je torej le eden od elementov, na podlagi katerih se sprejme sklep o razrešnici.

2. Pravni in organizacijski okvir pri prehodu

Proračunsko leto 2007 sta zaznamovala dva dejavnika: prvič, nadzorni organ je s 1. januarjem 2007 prevzel vse dejavnosti in sredstva skupnega podjetja Galileo; drugič, status nadzornega organa je postal negotov zaradi opustitve koncepta javno-zasebnega partnerstva v fazi uvedbe.

a) Nadzorni organ in likvidacija skupnega podjetja Galileo

Uredba o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa za GNSS (GSA), kot je bila spremenjena leta 2006, določa, da nadzorni organ prevzame vse dejavnosti skupnega podjetja Galileo. Poleg tega naj bi po likvidaciji skupnega podjetja postal lastnik vseh sredstev, ustvarjenih v razvojni fazi, vključno s sredstvi v lasti skupnega podjetja Galileo in s sredstvi, ki jih je ustvarila Evropska vesoljska agencija (ESA). Skupno podjetje Galileo je bilo ustanovljeno leta 2002 za štiriletno obdobje, da bi izvedlo razvojno fazo programa Galileo, zagotovilo enotno upravo in finančni nadzor ter uporabilo sredstva, dodeljena temu programu[26]. Ker je prenehalo obstajati 31. decembra 2006, je nadzorni organ prevzel njegove dejavnosti in sredstva s 1. januarjem 2007.

b) Sprememba vloge nadzornega organa v skladu z Uredbo št. 683/2008

Nova pravna podlaga, Uredba št. 683/2008,[27] določa, da je upraviteljica programov Komisija, vloga nadzornega organa pa je omejena na opravljanje posebnih nalog v zvezi s programi v skladu s smernicami, ki jih pripravi Komisija.

Nova uredba določa tudi, da je lastnica vseh sredstev, ustvarjenih v programih Galileo in EGNOS, Skupnost, ki jo zastopa Komisija. Pred prenehanjem skupnega podjetja Galileo 31. decembra 2006 je nadzorni organ veljal za lastnika vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ustvarjenih med razvojno fazo programa Galileo, vključno s tistimi v lasti skupnega podjetja. Poleg tega je na podlagi dogovora z vlagatelji v projekt EGNOS o pogojih in določilih prenosa vseh zmogljivosti in opreme programa EGNOS oziroma njihovega dela z ESA veljal za lastnika vse opredmetenih in neopredmetenih sredstev programa EGNOS.

3. Ugotovitve Računskega sodišča in odgovori nadzornega organa

Ugotovitve Računskega sodišča se nanašajo na izvrševanje proračuna nadzornega organa, negotovosti glede njegovih računovodskih izkazov, zlasti pri sredstvih projektov Galileo in EGNOS, ter nejasnosti v zvezi s prevzemom dejavnosti in sredstev skupnega podjetja Galileo.

a) Uspešnost nadzornega organa pri izvrševanju proračuna

Računsko sodišče je poudarilo, da je končni proračun nadzornega organa sicer znašal 436,5 milijona EUR, vendar je bil zaradi zamud pri programu Galileo dejansko manjši za polovico. Tako je imel nadzorni organ v resnici na voljo samo 210 milijonov EUR. Računsko sodišče je izrazilo kritiko na račun nizke ravni porabe za dejavnosti poslovanja, saj je ta za prevzete obveznosti znašala 63 %, za plačila pa 51 %. Poleg tega je naletelo na naslednje pomanjkljivosti pri upravljanju proračuna: ni jasne povezave med delovnim programom in proračunom nadzornega organa, prerazporeditve niso ne utemeljene ne dokumentirane, vedno znova se pojavljajo zamude pri knjiženju nalogov za izterjavo in predstavitev izvrševanja proračuna je nedosledna. Nadzorni organ je v odgovoru pojasnil, da je moral zaradi izjemnih okoliščin, namreč 50-odstotnega dejanskega zmanjšanja proračuna, opraviti veliko prerazporeditev, zato je bilo zelo težko ohraniti jasno povezavo med delovnim programom in proračunom. Izvršni direktor nadzornega organa je v posebnih odgovorih na vprašanja poročevalca zagotovil, da je upošteval kritike Računskega sodišča, da bi izboljšal proračunsko poročanje in dokumentiranje proračunskih prerazporeditev ter poskrbel za pravočasno knjiženje nalogov za izterjavo.

b) Sredstva projektov Galileo in EGNOS v računovodskih izkazih

Računsko sodišče je izrazilo kritiko glede sredstev projekta Galileo, namreč da nadzorni organ v računovodske izkaze ni vključil zadovoljivih informacij, saj kljub dogovorom o prenosu med zadevnimi stranmi (skupno podjetje za Galileo, ESA in nadzorni organ) do konca leta 2007 ni bila sestavljena evidenca sredstev v lasti ESA. Nadzorni organ je v odgovoru Računskemu sodišču navedel, da je ta sredstva na dan 31. decembra 2007 nadzirala ESA, in se strinjal, da bi bilo dobro opraviti njihov popis. Izvršni direktor nadzornega organa se je v odgovoru na dodatna vprašanja poročevalca skliceval na sporazum med ESA in nadzornim organom z dne 16. maja 2007 o preverjanju v orbiti za projekt Galileo in projektu EGNOS, ki določa, da se lastništvo sredstev, pridobljenih med omenjenim preverjanjem, prenese na nadzorni organ. Navedel je še, da bodo pravice in obveznosti iz tega sporazuma prenesene na Skupnost v skladu z Uredbo št. 683/2008, po kateri je Skupnost nova lastnica sredstev projekta Galileo.

Računsko sodišče je izrazilo kritiko, da ni na voljo natančnega popisa sredstev projekta EGNOS in da iz računovodskih izkazov nadzornega organa ni mogoče razbrati, kolikšna je njihova vrednost. Nadzorni organ je v odgovoru Računskemu sodišču poudaril, da so bila sredstva projekta EGNOS na dan 31. decembra 2007 še vedno pod nadzorom ESA, v odgovorih na dodatna vprašanja poročevalca pa se je tudi tokrat skliceval na omenjeni sporazum med ESA in nadzornim organom z dne 16. maja 2007. V skladu s tem sporazumom bodo sredstva, pridobljena v okviru programa EGNOS in dodeljena ESA, prenesena na nadzorni organ v skladu z dogovorom z vlagatelji v projekt EGNOS. Potrdil je, da je bil v letu 2008 dosežen občuten napredek, saj so se vlagatelji v projekt EGNOS dogovorili o pogojih prenosa sredstev. V skladu z Uredbo (ES) št. 683/2008 je lastnica sredstev, ustvarjenih v programu EGNOS, Skupnost.

Trenutno stanje je takšno: izvršni direktor je zatrdil, da se je prenos sredstev projektov Galileo in EGNOS z nadzornega organa na Skupnost že začel. Komisija je 10. decembra 2008 obvestila nadzorni organ, da je sklenila uveljavljati lastniške pravice do programov Galileo in EGNOS v imenu Skupnosti. To pomeni, da je bil nadzorni organ lastnik sredstev samo v prehodnem obdobju v letih 2007 in 2008, od trenutka, ko jih je prevzel od skupnega podjetja Galileo, do trenutka, ko jih je prenesel na Komisijo. Tako je treba vprašanja, na katera je opozorilo Računsko sodišče, zdaj nasloviti na Komisijo.

Računsko sodišče je imelo dodatno pripombo na račun vnaprejšnjih plačil nadzornega organa Evropski vesoljski agenciji. Čeprav bi si bili morali stroške preverjanja v orbiti za projekt Galileo enakopravno razdeliti ESA in Evropska unija, je prispevek EU presegel prispevek ESA za približno 114 milijonov EUR. Ta vnaprejšnja plačila bi morala biti prikazana v računovodskih izkazih nadzornega organa. Slednji je odgovoril, da priznava samo vnaprejšnja plačila v znesku 53,2 milijona EUR.

c) Prenos dejavnosti in sredstev skupnega projekta Galileo na nadzorni organ

Računsko sodišče je imelo več kritičnih pripomb na račun prenosa dejavnosti in sredstev skupnega podjetja Galileo na nadzorni organ. Prevzem je bil opravljen 1. januarja 2007 in tako neposredno zadeva postopek podeljevanja razrešnice za leto 2007. Nadzorni organ je posredoval pojasnila za vse pripombe in se v večini primerov ni strinjal z ugotovitvami Računskega sodišča.

Računsko sodišče je opozorilo, da so sredstva skupnega podjetja Galileo vključevala vnaprejšnja plačila Evropski vesoljski agenciji. Trdilo je, da čeprav je ESA prejela približno 558 milijonov EUR, je nadzorni organ vknjižil samo 53,7 milijona EUR, ki jih je tej agenciji plačal leta 2007. Zato je sklenilo, da obstaja precejšnja negotovost glede resničnega zneska vnaprejšnjega financiranja, ki je bilo ob koncu leta 2007 del sredstev nadzornega organa. Nadzorni organ je odvrnil, da so bila vsa plačila, ki jih je opravilo skupno podjetje Galileo, obravnavana kot odhodki v letnih računovodskih izkazih tega podjetja in se zato niso vknjižila v računovodske izkaze organa.

Računsko sodišče je imelo pripombe tudi glede tega, kako je nadzorni organ knjižil 150,5 milijona EUR, ki so bili preneseni nanj s skupnega podjetja v letih 2006 in 2007.

Računsko sodišče je še ugotovilo, da je skupno podjetje Galileo prejelo 15 milijonov EUR od tretjih strank, in sicer po 5 milijonov EUR od izraelskega industrijskega centra za raziskave in razvoj (MATIMOP), kitajskega nacionalnega centra za daljinsko zaznavanje (NRSCC) in Belgije. Trdilo je, da status teh zneskov ni bil jasen in da niso bili razkriti v računovodskih izkazih nadzornega organa. Nadzorni organ se je branil, da je bilo v načrtu likvidacije skupnega podjetja Galileo sklenjeno, da se neporabljeni zneski ne bodo razdelili med delničarje, in da ga je upravitelj prenehanja skupnega podjetja obvestil, da so mu bila prenesena preostala sredstva, razen zneska 200.000 EUR.

4. Postopek razrešnice za leto 2007

Poročevalec priporoča, da Parlament izvršnemu direktorju nadzornega organa podeli razrešnico, ker mu ni mogoče naložiti neposredne odgovornosti za pravno negotovost v zvezi z računovodskimi izkazi za leto 2007, ki je nastala zaradi političnih odločitev o projektu Galileo. Poleg tega bo moral nadzorni organ računovodske izkaze za leto 2008 pripraviti v skladu z novo pravno podlago, ki jo bo moralo pri reviziji upoštevati tudi Računsko sodišče. Tako bo lahko Evropski parlament šele v postopku razrešnice za leto 2008 ocenil, ali novi okvir omogoča pravilno pripravo računovodskih izkazov.

Poročevalec je zaskrbljen zaradi pripomb Računskega sodišča glede tega, kako je nadzorni organ opravil prevzem dejavnosti in sredstev skupnega podjetja Galileo. Ocenjuje, da bi moral organ, odgovoren za podelitev razrešnice, to vprašanje podrobneje preučiti. Ker Računsko sodišče trenutno opravlja posebno revizijo v zvezi s tem vprašanjem, poročevalec priporoča, naj Parlament počaka na ugotovitve te revizije in šele potem oblikuje končno mnenje. Računsko sodišče pa je treba pozvati, naj pripravi posebno poročilo o tem.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	16.3.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	16 4 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Antonio De Blasio, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Aurelio Juri, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Ashley Mote, Jan Mulder, Bart Staes, Søren Bo Søndergaard
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Vasilica Viorica Dăncilă, Christopher Heaton-Harris, Edit Herczog

• [1]  GNSS: globalni navigacijski satelitski sistem.
• [2]  UL C 278, 31.10.2008, str. 38.
• [3]  UL C 311, 5.12.2009, str. 107.
• [4]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
• [5]  UL L 246, 20.07.04, str. 1.
• [6]  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
• [7]  GNSS: globalni navigacijski satelitski sistem.
• [8]  UL C 278, 31.10.2008, str. 38.
• [9]  UL C 311, 5.12.2008, str. 107.
• [10]  UL L 248, 16.09.02, str. 1.
• [11]  UL L 246, 20.07.04, str. 1.
• [12]  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
• [13]  GNSS: globalni navigacijski satelitski sistem.
• [14]  UL C 278, 31.10.2008, str. 38.
• [15]  UL C 311, 5.12.2008, str. 107.
• [16]  UL L 248, 16.09.02, str. 1.
• [17]  UL L 246, 20.07.04, str. 1.
• [18]  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
• [19]  Sprejeta besedila, P6_TA(2008)0162.
• [20]  Uredba (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o nadaljevanju izvajanja evropskih satelitskih navigacijskih programov (EGNOS in Galileo) (UL L 196, 24.7.2008, str. 196).
• [21]  Skupna evropska geostacionarna navigacijska storitev.
• [22]  Sprejeta besedila, P6_TA-PROV(2009).
• [23]  GNSS: globalni navigacijski satelitski sistem.
• [24]  skupna evropska geostacionarna navigacijska storitev.
• [25]  Člen 95 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 (UL L 357, 31.12.2002, str. 72).
• [26]  Uredba Sveta (ES) št. 876/2002 z dne 21. maja 2002 o ustanovitvi skupnega podjetja Galileo, kot je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1943/2006.
• [27]  Uredba (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o nadaljevanju izvajanja evropskih satelitskih navigacijskih programov (EGNOS in Galileo) (UL L 196, 24.7.2008, str. 196).