RAPORT Ettepanek võtta vastu nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 637/2008 seoses puuvillasektori riikliku ümberkorraldamiskavaga

2.4.2009 - (KOM(2009)0037 – C6‑0063/2009 – 2009/0008(CNS)) - *

Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjon
Raportöör: María Isabel Salinas García

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 637/2008 seoses puuvillasektori riikliku ümberkorraldamiskavaga

(KOM(2009)0037 – C6‑0063/2009 – 2009/0008(CNS))

(Nõuandemenetlus)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut nõukogule (KOM(2009)0037);

–   võttes arvesse 1979. aasta ühinemisakti, eriti sellele lisatud puuvilla käsitleva protokolli nr 4 lõiget 6,

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 37 lõike 2 kolmandat lõiku, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C6‑0063/2009);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni raportit (A6‑0200/2009),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  palub komisjonil oma ettepanekut vastavalt muuta, järgides EÜ asutamislepingu artikli 250 lõiget 2;

3.  palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;

4.  palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;

5.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Muudatusettepanek  1 Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt Põhjendus 1 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(1 a) 1. jaanuaril 2006. aastal jõustunud reform tõi kaasa puuvillatootmise dramaatilise vähenemise Hispaanias, mis seadis tõsiselt ohtu selle tööstusharu püsimajäämise ja nõudis toorpuuvillatööstuse viivitamatut ümberkorraldamist.
Selgitus
Muudatusettepaneku eesmärk on selgitada kõnealuse sektori kriisi tõelist põhjust.

SELETUSKIRI

Taust

Euroopa puuvillasektoril on tootmispiirkondades suur sotsiaal-majanduslik tähtsus ning seda mitte üksnes puuvillatootjate ja toorpuuvillatöötlejate saadava otsese tulu mõttes, vaid ka seetõttu, et sektorist sõltuvad paljud teised majandusharud (külvist kuni kiu turustamiseni). Sektor on viimastel aastatel läbi teinud olulise reformiprotsessi.

7. septembri 2006. aasta otsusega C-310/04 tühistas Euroopa Kohus 2004. aasta puuvillareformi proportsionaalsuse põhimõtte rikkumise tõttu, kuna reformis ei olnud võetud arvesse mõju tootmispiirkondade olukorrale ega toorpuuvillatööstusele ning kuna tootmiskulude hulka ei olnud arvatud palgakulusid. Siiski jäeti reform jõusse kuni uue määruse vastuvõtmiseni. Kolmel turustusaastal juhindus puuvillasektor tühistatud määrusest ja sellel olid tõsised tagajärjed.

Nõukogu võttis uue määruse vastu 23. juunil 2008 pärast pingelisi läbirääkimisi, mille eesmärk oli muuta komisjoni esialgset ettepanekut, mis oli 2006. aastal tühistatud ettepanekuga väga sarnane. Lõpuks andis määrus (EÜ) nr 637/2008, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1782/2003 ja kehtestatakse puuvillasektori riiklik ümberkorraldamiskava, sektori vajadusi arvestades üldiselt rahuldava lahenduse. Uue puuvillatoetuste süsteemiga on iga liikmesriigi kohta nähtud ette pindalatoetused puuvillakasvatuseks tagatud maksimumala jaoks ja võetud arvesse riiklike ümberkorraldamiskavade loomist, mis võimaldavad Euroopa puuvillasektoril tulla toime uue toetussüsteemi heakskiitmise tulemusena loodud olukorraga ning kohaneda uute turunõudmistega. Eriti toorpuuvillatööstuses tuleb läbi viia olulisi muudatusi, mis aitaksid lahendada ületootlikkuse probleemi mõnes tootmispiirkonnas.

Nõukogu kutsus oma 20. novembri 2008. aasta järeldustes komisjoni üles esitama ettepanekut, mis võimaldaks asjaomastel liikmesriikidel pikendada nelja-aastaseid ümberkorraldamiskavasid veel nelja aasta võrra, et viia ümberkorraldusi läbi kõige tõhusamal viisil.

Komisjoni ettepanek

Käesolevas ettepanekus piirdutakse nõukogu määruse (EÜ) nr 637/2008 tehniliste muudatustega, mille eesmärk on lihtsustada riiklike ümberkorraldamiskavade rakendamist. Praeguse süsteemi kohaselt kestavad nimetatud kavad neli aastat, mis ei võimalda sektori eriliselt rasket olukorda arvestades võtta kõiki vajalikke meetmeid, et saavutada ümberkorraldamiseks seatud eesmärgid.

Just seetõttu teeb komisjon, suurendamata liikmesriikidele ümberkorraldamiskava jaoks kättesaadavaid iga-aastaseid eelarvevahendeid, ettepaneku anda liikmesriikidele võimalus esitada kaheksa aastat kestev kava (st ajavahemikuks 2010–1017). Nõukogu määruses (EÜ) nr 637/2008 on juba kindlaks määratud ümberkorraldamiskavade iga-aastase toetuse tase, mis jääb muutmata. Kui liikmesriigid valivad võimaluse esitada kaheksa-aastane kava, siis lisatakse nende iga-aastased eelarvevahendid automaatselt määruse (EÜ) nr 1782/2003 VIII lisas kindlaks määratud 2018. aasta otsemaksete riiklikule ülemmäärale.

Lisaks kaasatakse selleks, et kõiki võrdlusperioodil käitatud toorpuuvillatehaseid saaks käsitada abikõlblikena, nõukogu määruses (EÜ) nr 637/2008 ette nähtud toetuste saajate hulka toorpuuvillatehased, mida võrdlusturustusaastal ei käita nende omanikud.

Raportööri seisukoht

Raportöör on seisukohal, et komisjoni esitatud määruse (EÜ) nr 637/2008 reformimine on väga otstarbekas, kuna võimaldab riiklike ümberkorraldamiskavade muutmist vastavalt sektori tegelikule olukorrale. Raportöör toetab täielikult võimalust pikendada kavasid kaheksale aastale ning kõigi võrdlusperioodil käigus olnud tehaste omanike kaasamist toetusesaajate hulka. Samuti rõhutab ta vajadust viia reform lõpule võimalikult lühikese aja jooksul, et liikmesriikide pädevad ametiasutused kohandaksid vastavad riiklikud ümberkorraldamiskavad kiiresti uue määrusega.

Samuti tuleb rõhutada, et esitatud tehnilised muudatused ei too kaasa mingeid muudatusi eelarves.

Protsessi kiirendamiseks ja selleks, et ümberkorraldamiskavasid võimalikult kiiresti rakendataks, esitatakse käesolev raport ilma muudatusettepanekuteta, sest komisjoni ettepanek vastab puuvillasektori praegustele vajadustele. Tuletagem meelde, et puuvillasektor on 2004. aasta tühistatud määruse jätkuva kohaldamise tagajärjel niigi kannatanud ja seetõttu on vaja, et uus määrus jõustuks võimalikult kiiresti.

MENETLUS

Pealkiri	Puuvillasektori riiklik ümberkorraldamiskava
Viited	KOM(2009)0037 – C6-0063/2009 – 2009/0008(CNS)
EPga konsulteerimise kuupäev	13.2.2009
Vastutav komisjon Istungil teada andmise kuupäev	AGRI 19.2.2009
Raportöör(id) nimetamise kuupäev	María Isabel Salinas García 17.2.2009
Vastuvõtmise kuupäev	31.3.2009
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	23 0 1
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Vincenzo Aita, Peter Baco, Luis Manuel Capoulas Santos, Albert Deß, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, James Nicholson, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Petya Stavreva, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Gábor Harangozó, Catherine Neris, Maria Petre