POROČILO o predlogu Uredbe Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 637/2008 glede nacionalnih programov prestrukturiranja za sektor bombaža

2.4.2009 - (KOM(2009)0037 – C6‑0063/2009 – 2009/0008(CNS)) - *

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja
Poročevalka: María Isabel Salinas García

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Uredbe Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 637/2008 glede nacionalnih programov prestrukturiranja za sektor bombaža

(KOM(2009)0037 – C6‑0063/2009 – 2009/0008(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2009)0037),

–   ob upoštevanju Akta o pristopu iz leta 1979 in zlasti odstavka 6 Protokola št. 4 o bombažu, priloženega k Aktu,

–   ob upoštevanju tretjega pododstavka člena 37(2) Pogodbe o ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C6–00063/2009),

–   ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja (A6‑0200/2009),

1.  odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2.  poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog, na podlagi člena 250(2) Pogodbe o ES;

3.  poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

4. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Predlog spremembe  1 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
	(1a) Reforma, ki je začela veljati 1. januarja 2006, je v Španiji povzročila krut padec proizvodnje bombaža, kar je ogrozilo obstoj sektorja, zato je bilo treba začeti s takojšnjim prestrukturiranjem industrije odzrnjevanja.
Obrazložitev
Predlog spremembe pojasnjuje dejanske razloge za krizo, ki jo trenutno preživlja sektor.

OBRAZLOŽITEV

Ozadje

Bombažni sektor ima zelo velik gospodarski in družbeni pomen na proizvodnih območjih, ne samo zaradi neposrednih prihodkov proizvajalcev bombaža in obratov za odzrnjevanje, ampak tudi zato, ker je od njega odvisnih mnogo drugih gospodarskih sektorjev (od setve do prodaje vlakna). V zadnjih letih je ta panoga doživela velike reforme.

Septembra 2006 je Sodišče Evropskih skupnosti s sodbo C-310/04 razveljavilo reformo bombažnega sektorja, sprejeto leta 2004, zaradi kršenja načela sorazmernosti, ker se ni upoštevalo posledic za proizvodna območja, v proizvodne stroške niso bile vključene plače ter so se zanemarile posledice za industrijo odzrnjevanja. Kljub temu se je reforma obdržala do sprejetja nove uredbe. V treh tržnih letih je za bombažni sektor veljala razveljavljena uredba, kar je imelo pogubne posledice.

Novo uredbo je Svet sprejel 23. junija 2008 ob koncu intenzivnih pogajanj, ki so spremenila predlog, ki ga je na začetku predstavila Komisija in ki je bil zelo podoben predlogu, razveljavljenemu leta 2006. Uredba (ES) št. 637/2008, ki spreminja uredbo (ES) št. 1782/2003 glede nacionalnih programov prestrukturiranja za sektor bombaža, na splošno zadovoljuje potrebe sektorja. Nova shema pomoči predvideva plačila na površino za maksimalno površino, za katero jamči država članica, ter nacionalne programe prestrukturiranja, ki naj bi evropskemu bombažnemu sektorju pomagali pri soočanju z novimi razmerami, nastalimi po sprejetju nove sheme pomoči, ter prilaganju novim tržnim zahtevam. Zlasti industrija odzrnjevanja bombaža mora začeti s pomembnimi spremembami, zato da se na nekaterih proizvodnih območjih reši problem presežka zmogljivosti.

V svojih sklepih, sprejetih 20. novembra 2008, je Svet pozval Komisijo, naj predloži predlog, ki bo zadevnim državam članicam omogočil, da sedanji rok štirih let za prestrukturiranje podaljša še za nadaljnja štiri leta, da bodo dobro in čim bolj učinkovito izpeljale postopek prestrukturiranja.

Predlog Komisije

Ta predlog vnaša tehnične spremembe v Uredbo Sveta (ES) št. 637/2008, katere cilj je lažje izvajanje nacionalnih programov prestrukturiranja. V sedanji shemi programi trajajo štiri leta, kar ne omogoča uporabe vseh potrebnih sredstev za doseganje zastavljenih ciljev prestrukturiranja, tudi zaradi težkih razmer, v katerih se nahaja sektor.

Komisija, ki ne želi povečati letnih proračunskih sredstev, ki so na voljo državam članicam za programe prestrukturiranja, želi državam članicam omogočiti, da predložijo program za obdobje osmih let, to je za obdobje 2010–2017. Raven letne podpore za program prestrukturiranja je bila že določena v Uredbi Sveta (ES) št. 637/2008 in ostaja nespremenjena. Če se države članice odločijo, da bodo predložile osemletni program, se bodo njihova letna proračunska sredstva leta 2018 samodejno prenesla v nacionalno zgornjo mejo za neposredna plačila, v skladu z določbami Priloge VIII k Uredbi (ES) št. 1782/2003.

Poleg tega zato, da so vsi odzrnjevalni obrati, ki so delovali v referenčnem tržnem obdobju, upravičeni do pomoči, so odzrnjevalni obrati, ki jih v referenčnem tržnem letu niso upravljali njihovi lastniki, vključeni kot upravičenci ukrepov iz Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008.

Stališče poročevalke

Poročevalka meni, da je sprememba uredbe (ES) 637/2008, ki jo predlaga Komisija, zelo upravičena, saj bo omogočila oblikovanje nacionalnih programov prestrukturiranja bolj v skladu z dejanskimi razmerami v sektorju. Brezpogojno se strinja z možnostjo, da se trajanje programov podaljša na osem let ter da se v shemo pomoči vključijo lastniki vseh obratov, ki so delovali v referenčnem tržnem obdobju. Prav tako poročevalka meni, da je z izvajanjem reforme treba začeti v najkrajšem možnem času, zato da lahko pristojni organi v vsaki državi članici brez odlašanja sprejmejo svoje nacionalne programe prestrukturiranje v skladu z novo uredbo.

Prav tako je treba poudariti, da predlagane tehnične spremembe ne prinašajo nikakršnih sprememb proračunskih napovedi.

Zaradi tega ter zato, da se pospeši postopek, je to poročilo predloženo brez predlogov sprememb, ker je bil predlog Komisije popolnoma v skladu s trenutno potrebo bombažnega sektorja, da se programi prestrukturiranja začnejo izvajati čim prej. Še enkrat je treba poudariti, da gre za sektor, ki je že utrpel posledice izvajanja uredbe, razveljavljene leta 2004, in potrebuje torej, da se čim prej začne z izvajanjem nove uredbe.

POSTOPEK

Naslov	Nacionalni programi prestrukturiranja za sektor bombaža
Referenčni dokumenti	KOM(2009)0037 – C6-0063/2009 – 2009/0008(CNS)
Datum posvetovanja z EP	13.2.2009
Pristojni odbor   Datum razglasitve na zasedanju	AGRI 19.2.2009
Poročevalec/-ka   Datum imenovanja	María Isabel Salinas García 17.2.2009
Datum sprejetja	31.3.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	23 0 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Vincenzo Aita, Peter Baco, Luis Manuel Capoulas Santos, Albert Deß, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, James Nicholson, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Petya Stavreva, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Gábor Harangozó, Catherine Neris, Maria Petre