ANDRABEHANDLINGS-REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och om fastställande av innehållet i bilagorna

2.4.2009 - (14518/1/2008 – C6‑0003/2009 – 2006/0008(COD)) - ***II

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor
Föredragande: Jan Cremers

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och om fastställande av innehållet i bilagorna

(14518/1/2008 – C6‑0003/2009 – 2006/0008(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (14518/1/2008 – C6‑0003/2009),

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[1], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0007) och (KOM(2007)0376),

–   med beaktande av kommissionens ändrade förslag (KOM(2008)0648),

–   med beaktande av artikel 251.2 i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 62 i arbetsordningen,

–   med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6‑0207/2009).

1.  Europaparlamentet godkänner den gemensamma ståndpunkten såsom ändrad av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Skäl 7a (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	(7a) Det är lämpligt att utvärdera betydelsen, frekvensen, omfattningen och kostnaderna när det gäller tillämpningen av begränsningen av rätten till vårdförmåner för gränsarbetares familjemedlemmar inom ramen för bilaga III till förordning (EG) nr 883/2004, i fråga om de medlemsstater som fortfarande upptas i nämnda bilaga efter det att artikel 1.19 b i denna förordning trätt i kraft.
Ändringsförslag  2 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Artikel 1 – led 7 Förordning (EG) nr 883/2004 Artikel 18 – punkt 2 – stycke 3
Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag Förteckningen som anges i bilaga III skall ses över senast den på grundval av en rapport från den administrativa kommissionen. Mot bakgrund av denna rapport kan den Europeiska kommissionen vid behov lägga fram ett förslag om att revidera förteckningen.” utgår
Ändringsförslag  3 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Artikel 1 – led 8 Förordning (EG) nr 883/2004 Artikel 28 – punkt 1 – stycke 3
Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag Förteckningen i bilaga III skall ses över senast den ... på grundval av en rapport från den administrativa kommissionen. Mot bakgrund av denna rapport kan den Europeiska kommissionen vid behov lägga fram ett förslag om att revidera förteckningen.” utgår
Ändringsförslag  4 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Artikel 1 – led 19 – led ba (nytt) Förordning (EG) nr 883/2004 Artikel 87 – punkt 10b (ny)
Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag   ba) Följande punkt skall införas:   ”10b. Den förteckning som ingår i bilaga III ska ses över senast den …1 på grundval av en rapport från den administrativa kommissionen. Denna rapport ska innehålla en konsekvensbedömning avseende betydelsen, frekvensen, omfattningen och kostnaderna, både i absoluta och relativa tal, när det gäller tillämpningen av bestämmelserna i bilaga III och följderna av deras eventuella upphävande för de medlemsstater som fortfarande upptas i nämnda bilaga efter det att artikel 10a har trätt i kraft. Mot bakgrund av denna rapport ska kommissionen fatta ett beslut om att lägga fram ett förslag om översyn av förteckningen, huvudsakligen i syfte att upphäva förteckningen om det inte enligt rapporten från den administrativa kommissionen finns tvingande skäl för att inte göra det.   __________ 1 Fem år efter det att denna förordning träder i kraft.
Motivering
I rådets gemensamma ståndpunkt beaktas parlamentets ståndpunkt med tanke på att 69 av sammanlagt 77 ändringsförslag har godtagits. Den enda fråga man ännu inte kunnat enas om är bilaga III, som innehåller en förteckning över de medlemsstater som tillämpar en ”begränsning av rätten till vårdförmåner för en gränsarbetares familjemedlemmar” i den behöriga medlemsstaten. Rådet är inte villigt att upphäva bilaga III. I stället föreslås en översyn inom fem år. Även om detta är ett steg i riktning mot parlamentets ståndpunkt anser föredraganden att det bör klargöras att syftet med översynen i princip är att upphäva bilaga III under förutsättning att det inte finns tvingande skäl för att inte göra det.

• [1]  Antagna texter från sammanträdet 9.7.2008, P6_TA(2008)0349.

MOTIVERING

Den 17 december 2008 antog rådet en gemensam ståndpunkt om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och om fastställande av innehållet i bilagorna. I rådets gemensamma ståndpunkt beaktas parlamentets ståndpunkt i stor utsträckning med tanke på att 69 av sammanlagt 77 ändringsförslag har godtagits. Parlamentets första behandling ägde rum den 9 juli 2008.

Grundförordningen, som antogs 2004, syftar till att ändra och modernisera förordning (EEG) nr 1408/71 och ändringar till denna.[1]. Det rör sig om mycket tekniskt ärende, vars syfte är att underlätta samordningen av de sociala trygghetssystem som är tillämpliga i de fall där medborgare beslutar sig för att utöva sin rätt till fri rörlighet. Man bör här påpeka att organisationen, finansieringen och förvaltningen av de nationella sociala trygghetssystemen även fortsättningsvis ska omfattas av medlemsstaternas behörighet. Förordning (EG) nr 883/2004 syftar till att förbättra samordningen mellan nationella myndigheter och institutioner som är behöriga i frågor som rör social trygghet. Förordningen syftar inte till att harmonisera nationella bestämmelser. Dess mål är också att förenkla förfarandena. Den innehåller bilagor med bestämmelser för enskilda medlemsstater. Vissa bilagors innehåll hade ännu inte fastställts när förordningen antogs.

De ursprungliga förslagen till bilagor lades fram i form av två skilda dokument:

–   Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och om fastställande av innehållet i bilaga XI.

–   Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av bilagorna till förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen.

Efter parlamentets första behandling lade kommissionen den 15 oktober 2008 fram sitt ändrade förslag[2], i vilket parlamentets ändringsförslag om att sammanföra de två ursprungliga förslagen till en enda text accepterades.

Den enda fråga man ännu inte kunnat enas om är bilaga III, som innehåller en förteckning över de medlemsstater som tillämpar en ”begränsning av rätten till vårdförmåner för en gränsarbetares familjemedlemmar” i den behöriga medlemsstaten.

I jämförelse med den nuvarande situationen inom ramen för förordning (EEG) nr 1408/71 är innehållet i denna bilaga redan ett framsteg för många av de berörda personerna, eftersom den hållning som framförs i bilagan gör det möjligt för gränsarbetares familjemedlemmar i åtta medlemsstater att utnyttja en ny rättighet. Men parlamentet hade i ett ändringsförslag förordat ett fullständigt upphävande.

Förhandlingarna i denna fråga har varit mycket komplicerade och olika argument har framförts.

–   Vissa medlemsstater föredrar en genomförandeperiod och vill utvärdera effekterna av innehållet i bilagan, med beaktande av bristen på erfarenhet när det gäller tillämpningen av förordningen.

–   Andra medlemsstater anser att innehållet i bilagan hänför sig till frågan om gränsöverskridande hälso- och sjukvård.

Resultatet är att gränsarbetares familjemedlemmar, i enlighet med artiklarna 18.2 och 24.2 i förordning (EG) nr 883/2004, ska ha rätt till vårdförmåner under vistelse i den behöriga medlemsstaten, med vissa undantag till denna princip som upptas i bilaga III, eftersom det i rådets gemensamma ståndpunkt fastställs:

–   att artikel 1.9 ba (nytt) i förordning (EG) nr 883/2004 ska ändras i syfte att ange att bilaga III ska ses över när den har tillämpats i fem år, och

–   att en ny punkt 10a ska införas i artikel 87 i förordning (EG) nr 883/2004 som föreskriver att giltighetstiden för vissa medlemsstaters poster i bilaga III ska begränsas till fyra år.

Den verkliga effekten av tillämpningen av de begränsningar som baseras på förteckningen och hänför sig till artiklarna 18.2 och 28.1 är oklar och inga siffror finns tillgängliga som grund för en fortsatt tillämpning. Parlamentet anser att den gemensamma ståndpunkten till stor del tillmötesgår de önskemål som framförts av parlamentet. För att så fort som möjligt uppnå en slutlig överenskommelse, och med beaktande av hur viktig förordningen är, är parlamentet villigt att acceptera tanken på en översynsklausul. För att finna en lösning föreslås att tydliga villkor fastställs för den föreslagna översynen.

Rapporten från den administrativa kommissionen måste resultera i en klar och tydlig översyn av effekterna av bilaga III i fråga om kostnader, betydelse, omfattning och frekvens av dess tillämpning. Syftet med översynen bör vara att upphäva bilaga III om det inte finns tungt vägande argument för att bevara förteckningen.

Kommissionen är villig att acceptera kompromissen, eftersom den innebär ett framsteg i förhållande till den nuvarande situationen i fråga om bilaga III. Kommissionen har gjort ett kraftfullt åtagande att driva och bidra till processen för översyn om fem år. Samtidigt har det tjeckiska ordförandeskapet uttryckt sin vilja att avsluta detta ärende. Antagandet av denna förordning är en förutsättning för att förordning (EG) nr 883/2004 ska kunna börja tillämpas under 2010.

Båda föredragandena (Lambert för tillämpningsförordningen och Cremers för detta förslag) förespråkar ett smidigt och snabbt avslutande av detta förfarande. De övergripande effekterna av tillämpningen (bl.a. bättre samarbete mellan institutionerna och mellan institutionerna och medborgarna) är av stor betydelse för försäkrade personer och deras familjer, eftersom de garanterar att de individuella rättigheterna för medborgare som flyttar mellan olika länder bibehålls.

• [1]  Rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, EGT L 149, 5.7.1971, s. 2. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1992/2006 (EUT L 392, 30.12.2006, s. 1).
• [2]  KOM(2008)0648.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Samordning av socialförsäkringssystemen: bilagor
Referensnummer	14518/1/2008 – C6-0003/2009 – 2006/0008(COD)
Parlamentets första behandling – P-nummer	9.7.2008  T6-0349/2008
Kommissionens förslag	COM(2006)0007 - C6-0029/2006
Kommissionens ändrade förslag	COM(2008)0648
Mottagande av den gemensamma ståndpunkten: tillkännagivande i kammaren	15.1.2009
Ansvarigt utskott  Tillkännagivande i kammaren	EMPL 15.1.2009
Föredragande  Utnämning	Jan Cremers 2.12.2008
Behandling i utskott	20.1.2009		11.2.2009		30.3.2009
Antagande	31.3.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	37 1 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Jan Andersson, Jean-Pierre Audy, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Joel Hasse Ferreira, Roger Helmer, Stephen Hughes, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Elisabeth Morin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Udo Bullmann, Gabriela Creţu, Richard Howitt, Rumiana Jeleva, Magda Kósáné Kovács, Jamila Madeira, Adrian Manole, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor
Ingivande	2.4.2009