MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisesta vaiheesta, joka koskee henkilöautojen polttoainetäydennystä huoltoasemilla

2.4.2009 - (KOM(2008)0812 – C6‑0470/2008 – 2008/0229(COD)) - ***I

Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Dimitrios Papadimoulis

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisesta vaiheesta, joka koskee henkilöautojen polttoainetäydennystä huoltoasemilla

(KOM(2008)0812 – C6‑0470/2008 – 2008/0229(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2008)0812),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 175 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6‑0470/2008),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön (A6‑0208/2009),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Otsikko
Komission teksti	Tarkistus
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisesta vaiheesta, joka koskee henkilöautojen polttoainetäydennystä huoltoasemilla	Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisesta vaiheesta, joka koskee moottoriajoneuvojen polttoainetäydennystä huoltoasemilla
Perustelu
Tarkistus on yhdenmukainen direktiivin 1 artiklan kanssa.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen tai niiden valtiosta toiseen kulkeutuvan vuon rajoittamisesta tehdyssä Geneven pöytäkirjassa asetetaan haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöjen vähentämistä koskevia tavoitteita, ja happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämisestä tehdyssä Göteborgin pöytäkirjassa asetetaan päästörajat neljälle epäpuhtaudelle, jotka ovat rikkidioksidi, typen oksidit, haihtuvat orgaaniset yhdisteet ja ammoniakki, ja siinä edellytetään parhaan käytettävissä olevan tekniikan käyttöä päästöjen pitämiseksi alhaisella tasolla.
Perustelu
Geneven pöytäkirja ja Göteborgin pöytäkirja, jotka on liitetty Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission (ECE) vuonna 1979 tekemään valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen, ovat kaksi keskeistä oikeudellisesti sitovaa sopimusta toisen vaiheen talteenottolaitteistojen käyttöönotosta.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 2 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(2) Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta 21 päivänä toukokuuta 2008 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/50/EY säädetään alailmakehän otsonia ja bentseeniä koskevista ilmanlaatutavoitteista, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston 23 päivänä lokakuuta 2001 antamassa direktiivissä 2001/81/EY alailmakehän otsonin muodostumista edistävien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kansallisista päästörajoista. Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden, myös bensiinihöyryn, päästöt yhdessä jäsenvaltiossa saattavat aiheuttaa ilmanlaatuongelmia muissa jäsenvaltioissa.	(2) Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta 21 päivänä toukokuuta 2008 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/50/EY säädetään alailmakehän otsonia ja bentseeniä koskevista ilmanlaatutavoitteista, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston 23 päivänä lokakuuta 2001 antamassa direktiivissä 2001/81/EY alailmakehän otsonin ja valokemiallisen savusumun muodostumista edistävien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kansallisista päästörajoista. Myrkyllisiksi ja karsinogeenisiksi luokiteltujen haihtuvien orgaanisten yhdisteiden, myös bensiinihöyryn, päästöt yhdessä jäsenvaltiossa saattavat aiheuttaa ilmanlaatuongelmia muissa jäsenvaltioissa.
Perustelu
Tarkistus on yhdenmukainen direktiivin 94/63/EY kanssa.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Otsoni on hiilidioksidin ja metaanin jälkeen kolmanneksi haitallisin kasvihuonekaasu, kun tarkastellaan kasvihuonekaasujen vaikutuksia ilmaston lämpenemiseen ja ilmastonmuutokseen sekä ihmisten terveyteen, kasvillisuuteen ja rakennusmateriaaleihin.
Perustelu
Tyynellä, aurinkoisella säällä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöistä muodostuu typen oksidien yhteydessä alailmakehän otsonia, joka on haitallista ihmisten terveydelle, kasvillisuudelle ja rakennusmateriaaleille.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(4) Bensiinihöyrypäästöjä syntyy myös huoltoasemilla henkilöautojen polttoainetäydennyksen yhteydessä, ja nämä päästöt olisi otettava talteen direktiiviin 94/63/EY säännösten kanssa yhdenmukaisella tavalla.	(4) Bensiinihöyrypäästöjä syntyy myös huoltoasemilla moottoriajoneuvojen polttoainetäydennyksen yhteydessä, ja nämä päästöt olisi otettava talteen direktiiviin 94/63/EY säännösten kanssa yhdenmukaisella tavalla.
Perustelu
Tarkistus on yhdenmukainen direktiivin otsikon ja 1 artiklan kanssa.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Vaikka haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi on kehitetty ja pantu täytäntöön erilaisia yhteisön välineitä, näiden välineiden vaikutus ilman pilaantumiseen on komission 21 päivänä syyskuuta 2005 antamassa tiedonannossa "Ilman pilaantumista koskeva teemakohtainen strategia" esitetyn arvion mukaan edelleen merkityksetöntä, eikä kuudennessa ympäristöä koskevassa yhteisön toimintaohjelmassa ja tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista 23 päivänä lokakuuta 2001 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/81/EY1 asetettuja terveyttä ja ympäristöä koskevia pitkän aikavälin tavoitteita saavuteta vuoteen 2020 mennessä nykyisten toimien avulla.
	1 EUVL L 309, 27.11.2001, s. 22.
Perustelu
Teemakohtaisessa strategiassa ehdotettiin useita toimia, joilla voitaisiin edistää pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamista, mukaan lukien valvonnan lisääminen huoltoasemilla moottoriajoneuvojen polttoainetäydennyksen yhteydessä.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Ympäristöhyötyjen maksimoimiseksi ja bensiinihöyryn talteenottolaitteiston kaupan helpottamiseksi olisi säädettävä bensiinihöyryn talteenoton yhdenmukaisesta vähimmäistasosta.	(6) Moottoriajoneuvojen polttoainetäydennyksen yhteydessä aiheutuvia bensiinihöyrypäästöjä ei tällä hetkellä säännellä yhteisön laajuisesti, vaikka useat jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toista vaihetta koskevia säännöksiä. Ympäristöhyötyjen maksimoimiseksi ja bensiinihöyryn talteenottolaitteiston kaupan helpottamiseksi olisi näin ollen säädettävä bensiinihöyryn talteenoton yhdenmukaisesta vähimmäistasosta.
Perustelu
Kansalliset säännökset vaihtelevat erityisesti soveltamisalaan kuuluvien huoltoasemien vähimmäiskoon, edellytettävän höyryn talteenottotehokkuuden ja asennuksen jälkeistä vaatimustenmukaisuutta koskevien säännösten osalta.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Kaikki asennetut bensiinihöyryn talteenotto -ohjelman toisen vaiheen laitteistot olisi tarkastettava määräajoin, jotta voidaan varmistaa, että ne todella vähentävät päästöjä.	(7) Kaikki asennetut bensiinihöyryn talteenotto -ohjelman toisen vaiheen laitteistot olisi tarkastettava määräajoin, jotta voidaan varmistaa, että ne todella vähentävät päästöjä. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että tarkastukset suoritetaan ympäristötarkastusten vähimmäisvaatimuksista jäsenvaltioissa 4 päivänä huhtikuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksen 2001/331/EY1 mukaisesti.
	1 EUVL L 118, 27.4.2001, s. 46.
Perustelu
Hyvät tarkastukset edistävät oleellisesti direktiivin täytäntöönpanon onnistumista. Näin ollen on välttämätöntä, että suositusta 2001/331/EY noudatetaan.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(7 a) Bensiinihöyryn talteenotto ‑ohjelman toisen vaiheen laitteistot olisi testattava säännöllisesti, ja tässä yhteydessä olisi testattava jakelulaitteen höyryn talteenottotehokkuus sekä koko toisen vaiheen talteenottojärjestelmän ylipaineistus ja höyrytiiviys.
Perustelu
Kaikkia bensiinihöyryn talteenottolaitteistoja on huollettava asianmukaisesti, jotta niissä ei ole vuotoja ja jotta ne ovat höyrytiiviitä.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(8) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä seuraamuksista, joita sovelletaan tämän direktiivin säännösten rikkomiseen, ja varmistettava näiden seuraamusten täytäntöönpano. Seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.	(8) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä seuraamuksista, joita sovelletaan tämän direktiivin säännösten rikkomiseen, ja varmistettava näiden seuraamusten täytäntöönpano. Seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia, koska säännösten noudattamatta jättämisestä voi aiheutua haittaa ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Direktiivin säännösten rikkomista koskevat tiedot olisi julkistettava.
Perustelu
Säännösten noudattamatta jättämisestä määrättäviin seuraamuksiin on sovellettava toimivaa ja avointa menettelyä. Julkistamalla säännösten rikkojien nimet varmistetaan lisäksi direktiivin säännösten noudattaminen.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. ’bensiinillä’ bensiiniä sellaisena kuin se on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/70/EY1 2 artiklan 1 kohdassa;	1. ’bensiinillä’ bensiiniä sellaisena kuin se on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1994/63/EY1 2 a artiklassa;
1 EYVL L 350, 28.12.1998, s. 58.	1 EYVL L 365, 31.12.1994, s. 24.
Perustelu
Määritelmän on oltava sama kuin bensiinihöyryn talteenotto -ohjelman ensimmäisessä vaiheessa. Sovellettaessa samanaikaisesti kahta säädöstä samaan huoltoasemaan on tärkeää, että oikeudellinen lähestymistapa on johdonmukainen.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki olemassa olevat huoltoasemat, joilta jaellaan yli 500 m3 bensiiniä vuodessa, varustetaan muutostöiden yhteydessä bensiinihöyryn toisen vaiheen talteenottojärjestelmällä.	2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki olemassa olevat huoltoasemat, joilta jaellaan yli 500 m3 bensiiniä vuodessa, varustetaan muutostöiden yhteydessä bensiinihöyryn toisen vaiheen talteenottojärjestelmällä. Kaikki pysyvänä asuin- tai työtilana käytettävässä rakennuksessa sijaitsevat huoltoasemat on kuitenkin varustettava muutostöiden yhteydessä bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmällä riippumatta jaeltavan bensiinin todellisesta tai suunnitellusta määrästä.
Perustelu
Tarkistus on yhdenmukainen 1 kohdan kanssa.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että olemassa olevat huoltoasemat, joilta jaellaan yli 3 000 m3 bensiiniä vuodessa, varustetaan bensiinihöyryn talteenotto ‑ohjelman toisen vaiheen järjestelmällä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2020.	3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki olemassa olevat huoltoasemat, joilta jaellaan yli 3000 m3 bensiiniä vuodessa, varustetaan bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmällä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 3 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	3 a. Edellä olevaa 1–3 kohtaa ei kuitenkaan sovelleta huoltoasemiin, jotka liittyvät uusien ajoneuvojen valmistamiseen ja jakeluun.
Perustelu
Ehdotettu määritelmä sisältää autonvalmistajat polttoainesäiliöiden ensimmäistä täyttöä varten. Koska nämä tankit ovat uusia, eikä niissä ole aikaisemmin ollut bensiiniä, höyryä ei korvata, eikä huomattava investointi höyryn talteenottojärjestelmään vähentäisi haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä ollenkaan. Muut ei-vähittäiskauppapaikat kuuluvat ehdotettujen tilavuusrajojen piiriin eikä lainsäädäntö siten vaikuta niihin.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että bensiinihöyryn talteenotto -ohjelman toisen vaiheen järjestelmien hiilivetyjen talteenottotehokkuus on 85 prosenttia tai enemmän.	1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmien hiilivetyjen talteenottotehokkuus on 90 prosenttia tai enemmän.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 5 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 a. Huoltoaseman toiminnanharjoittajien on kirjattava yksityiskohtaiset tiedot kaikista toisen vaiheen talteenottolaitteistojen huolloista, tarkastuksista sekä testaus-, asennus- ja korjaustöistä.
Perustelu
Näin varmistetaan toisen vaiheen järjestelmän asianmukainen toiminta.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 5 artikla – 2 b kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 b. Kun huoltoasemalle on asennettu bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmä, huoltoaseman toiminnanharjoittajan on asetettava näkyville kyltti, tarra tai muu ilmoitus siitä, että huoltoasemalla on otettu käyttöön bensiinihöyryn toisen vaiheen talteenottolaitteistot.
Perustelu
On selvää, että huoltoasemalla on oltava esillä todistus siitä, että se on varustettu bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmällä.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 6 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on säädettävä seuraamusjärjestelmästä, jota sovelletaan tämän direktiivin täytäntöön panemiseksi annettujen kansallisten säännösten rikkomiseen ja toteutettava seuraamusten täytäntöönpanon varmistamiseksi kaikki tarvittavat toimenpiteet. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on annettava nämä säännökset komissiolle tiedoksi 7 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa mainittuun päivään mennessä ja niiden mahdolliset myöhemmät muutokset viipymättä.	Jäsenvaltioiden on säädettävä seuraamusjärjestelmästä, jota sovelletaan tämän direktiivin täytäntöön panemiseksi annettujen kansallisten säännösten rikkomiseen ja toteutettava seuraamusten täytäntöönpanon varmistamiseksi kaikki tarvittavat toimenpiteet. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Direktiivin säännösten rikkomista koskevat tiedot on julkistettava. Jäsenvaltioiden on annettava nämä säännökset komissiolle tiedoksi 7 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa mainittuun päivään mennessä ja niiden mahdolliset myöhemmät muutokset viipymättä.
Perustelu
Säännösten noudattamatta jättämisestä määrättäviin seuraamuksiin on sovellettava toimivaa ja avointa menettelyä. Julkistamalla säännösten rikkojien nimet varmistetaan lisäksi direktiivin säännösten noudattaminen.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 6 a artikla (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	6 a artikla Kertomukset ja tarkistaminen
	Jäsenvaltioiden on laadittava komissiolle kertomus tämän direktiivin täytäntöönpanosta 24 kuukauden kuluessa 7 artiklan 1 kohdassa säädetystä päivästä ja sen jälkeen kolmen vuoden välein. Komissio tarkistaa direktiiviä näiden kertomusten perusteella ja tarkastelee erityisesti mahdollisuutta ottaa käyttöön yhdenmukaisia menetelmiä hiilivetyjen talteenottotehokkuuden mittaamiseksi.
Perustelu
Jäsenvaltiot laativat jo kertomuksia bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman ensimmäisen vaiheen täytäntöönpanosta. Direktiivin täytäntöönpano voi olla epäyhtenäistä, jos mittauksessa käytetään erilaisia menetelmiä. Komission on tarkasteltava mahdollisuutta ottaa yhdenmukainen menetelmä käyttöön mahdollisimman pian.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 7 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään [30 päivänä kesäkuuta 2012]. Niiden on viipymättä toimitettava komissiolle kirjallisina nämä säännökset sekä kyseisiä säännöksiä ja tätä direktiiviä koskeva vastaavuustaulukko.	1. Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2011. Niiden on viipymättä toimitettava komissiolle kirjallisina nämä säännökset sekä kyseisiä säännöksiä ja tätä direktiiviä koskeva vastaavuustaulukko.
Jäsenvaltioiden on sovellettava näitä säännöksiä [1 päivästä heinäkuuta 2012].	Jäsenvaltioiden on sovellettava näitä säännöksiä 1 päivästä heinäkuuta 2011.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.	Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
Perustelu
Ehdotamme määräajaksi vuotta 2011, koska se on yhdenmukainen haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentämistä koskevien jäsenvaltioiden sitoumusten kanssa, jotka johtuvat kansallisista päästörajoista annetusta EU:n direktiivistä ja ECE:n tekemästä Göteborgin pöytäkirjasta.

PERUSTELUT

Johdanto

Bensiini sisältää haihtuvia orgaanisia yhdisteitä (VOC), jotka höyrystyvät polttoainesäiliössä ja täyttävät säiliössä polttoaineen yläpuolella olevan tyhjän tilan. Kun ajoneuvoon lisätään polttoainetta, säiliöön tuleva polttoaine työntää nämä höyryt pois säiliöstä, ja ellei niitä oteta talteen, ne pääsevät ilmakehään ajoneuvon polttoainesäiliön täyttöputken kautta.

Päästyään ilmakehään haihtuvat orgaaniset yhdisteet reagoivat auringonvalossa typen oksidien kanssa ja muodostavat alailmakehän otsonia. Se on yksi osatekijä valokemiallisessa savusumussa, joka on haitallista ihmisten terveydelle, kasvillisuudelle ja rakennusmateriaaleille.

Otsoni on erittäin kiusallinen valtioiden rajat ylittävä kaasumainen ilman epäpuhtaus, jolle altistuminen voi olla haitallista ihmisten terveydelle. Otsonitasojen nousemisen on katsottu olevan yhteydessä yleisen kuolleisuuden ja sairaalahoitoa vaativien hengitystiesairauksien lisääntymiseen. Ihmisten terveyteen kohdistuvien vaikutusten lisäksi otsonin tiedetään vaikuttavan haitallisesti myös kasveihin ja satoihin. Otsoni vahingoittaa myös luonnonkumin ja synteettisen kumin kaltaisia aineita, pinnoitteita (kuten maaleja ja lakkoja) ja tekstiilejä. Yhdessä muiden epäpuhtauksien kanssa otsonin on osoitettu vaikuttavan haitallisesti myös metalleihin ja kiveen.

Bentseeni on haihtuva orgaaninen yhdiste ja bensiinin ainesosa. Se on myös ihmisessä syöpää aiheuttava genotoksinen aine, ja sen katsotaan lisäävän riskiä sairastua esimerkiksi leukemiaan. Ihmiset altistuvat bentseenille pääasiassa tupakansavun, bensiinihöyryn ja ajoneuvojen pakokaasupäästöjen kautta.

Lisäksi komissio myöntää, että biopolttoaineiden käytön yleistyminen (kuten bioetanolin käyttö bensiinissä) voi lisätä bensiinihöyryjen (bentseenin, otsonin ja muiden haihtuvien orgaanisten yhdisteiden) päästöjä uusien seosten lisääntyneen höyrynpaineen vuoksi.

Komission ehdotus

Jo usean vuosikymmenen ajan on myönnetty, että ilmanlaatua on parannettava, minkä vuoksi toimia on toteutettu jäsenvaltioissa ja EU:ssa sekä kansainvälisten yleissopimusten perusteella.

Ilmanlaadun parantaminen on edelleen suuri haaste. Ilman pilaantumista koskevan ongelman ratkaisemiseen tarvitaan paljon aikaa ja EU:n laajuista toimintaa. Erityisesti rajat ylittäviä toimia on lisättävä. Tuoreet tutkimustulokset osoittavat, ettei aiemmissa päätöksissä vahvistettuja terveyttä ja ympäristöä koskevia pitkän aikavälin tavoitteita saavuteta nykyisten toimien avulla edes vuoteen 2020 mennessä. Vuonna 2005 laaditussa ilmanlaatua koskevassa teemakohtaisessa strategiassa ja sen jälkeisessä lainsäädännössä (erityisesti direktiivissä 2008/50) ehdotettiin useita toimia, joilla voidaan edistää pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamista, sekä lisätoimia, jotka kohdistuvat päästöjen lähteisiin, kuten bensiinikäyttöisten autojen polttoainetäydennykseen huoltoasemilla.

Komission ehdotuksen tavoitteena on ottaa talteen bensiinihöyry, jota pääsee ilmakehään huoltoasemilla henkilöautojen polttoainetäydennyksen yhteydessä. Voimassa olevassa direktiivissä (1994/63) säädetään jo bensiinin varastoinnista ja sen jakelusta varastoalueilta huoltoasemille aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen torjunnasta.

Henkilöautojen polttoainetäydennyksen yhteydessä aiheutuvia bensiinihöyrypäästöjä ei tällä hetkellä säännellä EU:n laajuisesti, vaikka useat jäsenvaltiot ovat jo ottaneet käyttöön bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen laitteistoja. Kansalliset säännökset vaihtelevat erityisesti soveltamisalaan kuuluvien huoltoasemien vähimmäiskoon, edellytettävän höyryn talteenottotehokkuuden ja asennuksen jälkeistä vaatimustenmukaisuutta koskevien säännösten osalta. Näin ollen on tärkeää ehdottaa EU:n laajuista sääntelyä.

Huoltoasemilla käyttöön otettavilla bensiinihöyryn toisen vaiheen talteenottolaitteistoilla on tarkoitus rajoittaa haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä ajoneuvojen polttoainetäydennyksen yhteydessä ja ottaa talteen komission ehdotuksen mukaan vähintään 85 prosenttia vapautuvasta bensiinihöyrystä.

Esittelijän kanta

Esittelijän mielestä komission ehdotus on välttämätön, koska haihtuviin orgaanisiin yhdisteisiin on kohdennettava lisää toimia, jotta voidaan parantaa sekä alueellista että paikallista ilmanlaatua ja yleistä mukavuutta. Bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmiä on nimittäin otettu onnistuneesti käyttöön eri puolilla maailmaa, ja polttoainetäydennyksen yhteydessä syntyviä päästöjä voidaan nykytekniikan avulla vähentää 95 prosenttia.

Esittelijän tarkistuksilla pyritään vahvistamaan komission ehdotusta, ja niissä otetaan huomioon seuraavat seikat:

Jaeltavan bensiinin määrä vaikuttaa huoltoasemalla syntyvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen määrään, ja henkilön altistumistaso riippuu siitä, miten lähellä hän on päästöjen lähdettä. Mitä suurempi huoltoasema on ja mitä lähempänä huoltoasemaa henkilö työskentelee tai asuu, sitä enemmän ympäröivässä ilmassa siis on haihtuvia orgaanisia yhdisteitä. Pienillä huoltoasemilla aiheutuu vastaavasti vähemmän päästöjä kuin enemmän bensiiniä jakelevilla huoltoasemilla.

Laitteistojen asennuksesta aiheutuvat kustannukset. Toisen vaiheen järjestelmistä saatava hyöty määritetään tavallisesti koko yhteiskuntaa ajatellen, mutta on kiinnostavaa panna merkille, että talteen otetun bensiinihöyryn taloudelliseen arvoon liittyvät vaikutukset jakautuvat huomattavan pitkälle aikavälille. Kustannukset voidaan hyvittää myöhemmin, kun höyryä otetaan talteen ja myydään bensiininä. Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehdyssä tuoreessa tutkimuksessa ilmeni, että kun tarkastellaan laitteiston koko käyttöaikaa, huoltoasema saa siitä taloudellista nettohyötyä talteen otetun bensiinihöyryn myynnin ansiosta.

Esittelijän tarkistukset

a. Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kaikkiin moottoriajoneuvoihin.

b. Suojelun tasoa pyritään vahvistamaan ehdottamalla, että edellytettävä bensiinihöyryn talteenottotehokkuus on vähintään 95 prosenttia.

c. Kaikki pysyvänä asuin- tai työtilana käytettävässä rakennuksessa sijaitsevat huoltoasemat, joilla tehdään laajoja muutostöitä, sisällytetään ehdotuksen soveltamisalaan riippumatta jaeltavan bensiinin määrästä.

d. Olemassa olevilta huoltoasemilta edellytettävää jaeltavan bensiinin määrää pienennetään ja säännösten noudattamisen määräaikaa aikaistetaan.

e. Jotta säännöksiä noudatettaisiin paremmin, huoltoasemilla suoritetaan testejä, seurantaa ja lokikirjojen tarkastuksia ja jäsenvaltiot velvoitetaan laatimaan kertomuksia.

f. Säännösten noudattamatta jättämisestä määrättäviin seuraamuksiin sovelletaan toimivaa ja avointa menettelyä, ja säännösten rikkojien nimet julkistetaan, millä varmistetaan direktiivin säännösten noudattaminen.

g. Otetaan käyttöön tarkistuslauseke, jotta komissio voi laatia mahdollisimman pian yhdenmukaisia menettelyjä hiilivetyjen talteenottotehokkuuden mittaamiseen.

h. Direktiivin täytäntöönpanon määräaikaa aikaistetaan, koska jäsenvaltioiden on vähennettävä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjä vuoteen 2010 mennessä Göteborgin pöytäkirjan ja kansallisista päästörajoista annetun direktiivin nojalla.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Bensiinihöyryjen talteenotto henkilöautojen tankkauksen yhteydessä
Viiteasiakirjat	KOM(2008)0812 – C6-0470/2008 – 2008/0229(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	4.12.2008
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 15.12.2008
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ITRE 15.12.2008
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	ITRE 19.1.2009
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Dimitrios Papadimoulis 12.1.2009
Valiokuntakäsittely	16.2.2009
Hyväksytty (pvä)	31.3.2009
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	42 1 4
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Maria Berger, Johannes Blokland, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Edite Estrela, Anne Ferreira, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Gyula Hegyi, Marie Anne Isler Béguin, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Urszula Krupa, Jules Maaten, Marios Matsakis, Linda McAvan, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Amalia Sartori, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Glenis Willmott
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Iles Braghetto, Nicodim Bulzesc, Christofer Fjellner, Johannes Lebech
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Christopher Heaton-Harris, Søren Bo Søndergaard
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	2.4.2009