Procedimiento : 2008/2216(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A6-0227/2009

Textos presentados :

A6-0227/2009

Debates :

PV 22/04/2009 - 19
CRE 22/04/2009 - 19

Votaciones :

PV 23/04/2009 - 8.34
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P6_TA(2009)0308

INFORME     
PDF 173kWORD 126k
31.3.2009
PE 418.162v03-00 A6-0227/2009

sobre el Plan de acción relativo a sistemas de transporte inteligentes

(2008/2216(INI))

Comisión de Transportes y Turismo

Ponente: Anne E. Jensen

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el Plan de acción relativo a sistemas de transporte inteligentes (2008/2216(INI)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 16 de diciembre de 2008 titulada «Plan de acción para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes (STI)» (COM(2008)0886),

–   Vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el marco para el despliegue de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte (COM(2008)0887),

–   Visto el Libro Blanco de la Comisión de 12 de septiembre de 2001 titulado «La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad» (COM(2001)0370),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 8 de julio de 2008 titulada «Hacia un transporte más ecológico» (COM(2008)0433),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 8 de julio de 2008 titulada «Estrategia para la aplicación de la internalización de los costes externos» (COM(2008)0435),

–   Visto el Libro Verde de la Comisión de 25 de septiembre de 2007 titulado «Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana» (COM(2007)0551),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 22 de junio de 2006 titulada «Por una Europa en movimiento. Movilidad sostenible para nuestro continente — Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001» (COM(2006)0314),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 17 de septiembre de 2007 titulada «Hacia una movilidad más segura, más limpia y más eficiente en Europa — Primer informe sobre el vehículo inteligente» (COM(2007)0541),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 7 de febrero de 2007 titulada «Marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo en el siglo XXI — Posición de la Comisión sobre el informe final del Grupo de alto nivel CARS 21 — Una contribución a la estrategia de crecimiento y empleo de la UE» (COM(2007)0022),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 15 de febrero de 2006 titulada «Iniciativa del vehículo inteligente — Sensibilización sobre las TIC al servicio de vehículos más inteligentes, seguros y limpios» (COM(2006)0059),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 28 de junio de 2006 titulada «La logística del transporte de mercancías en Europa — La clave para la movilidad sostenible» (COM(2006)0336),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 18 de octubre de 2007 titulada «Plan de acción para la logística del transporte de mercancías» (COM(2007)0607),

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 11 de enero de 2006 titulada «Estrategia temática para el medio ambiente urbano» (COM(2005)0718),

–   Vistas las propuestas y orientaciones de la Comisión y las posiciones del Parlamento Europeo sobre los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión así como sobre el Séptimo Programa marco de investigación,

–   Vista su posición de 22 de octubre de 2008 sobre la propuesta revisada de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promoción de vehículos limpios y eficientes energéticamente de transporte por carretera(1),

- Vista su Resolución de 20 de febrero de 2008 sobre la contribución al Consejo Europeo de primavera de 2008 en relación con la Estrategia de Lisboa(2),

- Vista su Resolución de 11 de marzo de 2008 sobre la política europea de transporte sostenible teniendo en cuenta las políticas europeas de la energía y del medio ambiente(3),

- Vista su Resolución de 15 de enero de 2008 sobre CARS 21: un marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo(4),

- Vista su Resolución de 19 de junio de 2008 sobre una movilidad más segura, más limpia y más eficiente en Europa — Primer informe sobre el vehículo inteligente(5),

- Vista su Resolución de 12 de julio de 2007 sobre una Europa en movimiento — Movilidad sostenible para nuestro continente(6),

- Vista su Resolución de 5 de septiembre de 2007 sobre la logística del transporte de mercancías en Europa — La clave para la movilidad sostenible(7),

- Vista su Resolución de 18 de enero de 2007 sobre el Programa de Acción Europeo de seguridad vial — Balance intermedio(8),

- Vista su Resolución de 26 de septiembre de 2006 sobre una estrategia temática para el medio ambiente urbano(9),

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Vistos el Informe de la Comisión de Transporte y Turismo y la opinión de la Comisión de Desarrollo Regional (A6‑0227/2009),

A. Considerando que los sistemas de transporte inteligentes (STI) son aplicaciones avanzadas que utilizan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el ámbito del transporte y en la prestación de servicios innovadores relacionados con los modos de transporte y la gestión del tráfico;

B.  Considerando que los STI presentan un gran potencial para un uso más eficiente de todos los modos de transporte y pueden satisfacer las necesidades y hacer frente a los desafíos planteados por la política europea de transportes;

C. Considerando que la congestión del tráfico afecta al 10 % de la red de carreteras y que su coste anual asciende al 1 % del PIB de la UE, que el número de víctimas mortales de los accidentes de tráfico asciende aún a 42 953 (2006) —muy por encima del objetivo intermedio fijado para alcanzar la cifra de 25 000 en 2010— y que el transporte por carretera representa el 72 % de todas las emisiones de CO2 relacionadas con el transporte, mientras que el 40 % de las emisiones de CO2 del transporte por carretera de Europa se deben al tráfico urbano;

D. Considerando que los STI han demostrado ser vitales para reducir el consumo de energía y para hacer más ecológico el transporte;

E.  Considerando que se han desarrollado aplicaciones inteligentes para distintos modos de transporte, tales como el transporte por ferrocarril (ERTMS y TAF-TSI), el transporte marítimo y de navegación interior (LRITS, SafeSeaNet, VTMIS y SIF), el transporte aéreo (SESAR) y el transporte terrestre (por ejemplo, el transporte de ganado);

1. Destaca que los STI constituyen un instrumento clave para usar de manera eficaz las infraestructuras existentes y para hacer que el transporte resulte más eficaz, más seguro y más limpio desde el punto de vista medioambiental, contribuyendo así al desarrollo de la movilidad sostenible de los ciudadanos y la economía;

2. Destaca el efecto positivo que ejercerán los sistemas de transporte inteligente (STI) en el desarrollo sostenible para mejorar el rendimiento económico de todas las regiones, incluidas las zonas urbanas, determinar las condiciones para el acceso recíproco, incrementar la actividad comercial local e interregional y desarrollar el mercado interior de la Unión Europea y el empleo vinculado a las actividades que se deriven de la aplicación de dichos sistemas;

3. Considera que los STI pueden mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos europeos, en particular de los que viven en zonas urbanas, y contribuirán también a mejorar la seguridad en carretera, reducir las emisiones nocivas y la contaminación atmosférica, aumentar la eficacia de los transportes, mejorar el acceso a las zonas periféricas y alcanzar el objetivo prioritario de reducción del tráfico;

4. Deplora el retraso a la hora de establecer un marco común para aplicar los STI en la UE y la falta de un despliegue coordinado de los STI con objetivos específicos, que se debe principalmente a los obstáculos existentes para la interoperabilidad, la falta de cooperación efectiva entre todos los interesados y los problemas sin resolver en los ámbitos de la privacidad y la responsabilidad en relación con el uso de los datos;

5. Acoge con satisfacción el Plan de acción de la Comisión relativo a sistemas de transporte inteligentes (plan de acción) por ser un marco común de las acciones y programas que cuenta con plazos claros para presentar resultados;

6. Cree firmemente que es necesario crear un instrumento que fomente el uso de los STI en la política de transportes; apoya un instrumento legislativo que establezca el marco para el despliegue de los STI y solicita que la Comisión proporcione información más detallada sobre la situación actual de las acciones, los recursos financieros y la programación del plan de acción a fin de garantizar que se establezca en la Directiva por la que se define el marco de despliegue de los STI un conjunto de acciones con plazos de realización;

7. Tiene constancia de la limitada ayuda económica que ha otorgado la Comunidad (en 2008) a la acción EasyWay, un proyecto orientado a desplegar los STI en toda Europa a través de los principales corredores de la red transeuropea de carreteras en 21 Estados miembros de la UE, dirigido por las autoridades nacionales de carreteras y los operadores en asociación con socios del ámbito público y privado;

Cuestiones horizontales

8. Señala que los STI deben desplegarse en todos los modos de transporte y para todos los viajeros de Europa, siguiendo un enfoque coordinado con las aplicaciones de Galileo; apoya firmemente su despliegue inmediato a fin de ampliar la intermodalidad entre el sector público y el privado y en el transporte público, mejorando la información general y aumentando la gestión de capacidades;

9. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que aborden el problema de la responsabilidad, que es un gran obstáculo para el desarrollo favorable y coherente de los STI en Europa;

10. Considera que la interoperabilidad en el proceso de desarrollo de los STI reviste una gran importancia para el desarrollo coherente y efectivo de los STI en Europa; destaca que, en el caso de las inversiones en la red transeuropea de carreteras (construcción o mantenimiento), deben hacerse esfuerzos para atender al necesario despliegue de los STI;

11. Pide a la Comisión, habida cuenta de que ya es significativa la oferta en el mercado europeo de STI, que establezca unas especificaciones relativas al nivel mínimo de las aplicaciones y servicios de STI que pueden alcanzar todos los Estados miembros y que es necesario para la eficacia del despliegue, la realización y el funcionamiento de los STI;

12. Considera de vital importancia preparar un estudio de la demanda del mercado para evaluar las necesidades reales que superen el nivel mínimo definido de las aplicaciones y servicios de STI y fortalecer los aspectos del mercado interior relacionados con los STI mediante la normalización y un adecuado marco reglamentario;

13. Destaca la importancia de la cooperación transfronteriza en los niveles técnico y administrativo en las fronteras exteriores de la UE, que es crucial para la realización eficaz de los STI en la UE;

Utilización óptima de los datos sobre carreteras, tráfico y desplazamientos (acción  1)

14. Subraya la necesidad de proporcionar, como mínimo, una masa crítica de datos e información en las siguientes cinco áreas básicas para el despliegue efectivo de los STI: información en tiempo real sobre tráfico y desplazamientos; datos sobre la red de carreteras; datos públicos para la cartografía digital; datos para los servicios mínimos de difusión general de mensajes de tráfico y planificadores de viajes multimodales puerta a puerta;

15. Solicita unos servicios mínimos de difusión general de mensajes de tráfico que abarquen la red transeuropea (RTE-T);

16. Subraya que, para adoptar y aplicar a gran escala los SIT, es necesario que se respeten las informaciones sobre el tráfico y los horarios establecidos para los diferentes medios de transporte;

17. Hace hincapié en la importancia de proporcionar a los viajeros información en tiempo real y de la infraestructura, así como de hacer que ésta sea más precisa, fiable y uniforme respetando las características específicas de Europa (geográficas, culturales y lingüísticas) y garantizando la continuidad geográfica;

18. Considera esencial para el desarrollo de los STI que se garantice el acceso del sector privado a los datos sobre carreteras, tráfico y desplazamientos, respetando la privacidad y abordando la cuestión de los derechos de propiedad intelectual;

Continuidad de los servicios de STI de gestión de tráfico y transporte de mercancías en corredores de transporte europeos y en conurbaciones (acción  2)

19. Opina que es esencial garantizar que los STI sean armonizados, interoperables y fiables y, al mismo tiempo, preservar la libertad de elección de los usuarios con respecto a los STI;

20. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que coordinen y vinculen los STI a las iniciativas sobre movilidad urbana de la UE, a fin de obtener una movilidad del transporte y una fluidez de gestión más eficaces y de reducir la congestión de las carreteras, los corredores de la RTE-T, los corredores de mercancías y las conurbaciones;

21. Considera que la cooperación transfronteriza y el desarrollo de programas son elementos necesarios para el despliegue y la aplicación efectivos de los STI, como el proyecto EasyWay;

22. Solicita a la Comisión que determine la información prioritaria, las normas referentes a los vehículos y el equipo de transporte a fin de realizar un despliegue avanzado de los STI, así como medidas para fomentar una mayor armonización de la infraestructura de las autopistas;

23. Considera que es esencial que la evaluación del coste económico por vehículo y de la infraestructura derivada del despliegue de los STI se base en un análisis de rentabilidad que abarque todos los costes asociados (económicos, societales y medioambientales);

STI al servicio de la movilidad urbana (acción nº 2 bis)

24. Aboga por el desarrollo de procedimientos y sistemas de información de los usuarios sobre la oferta de transportes urbanos y el estado de sus redes, mediante la tecnología GSM en particular;

25. Recomienda que se intensifique la realización de estudios sobre sistemas de integración tarifaria entre autoridades competentes de una misma región, en particular sobre los procesos técnicos pertinentes;

26. Alienta el desarrollo de tecnologías intermodales que permitan un mejor acceso de las personas de movilidad reducida a los transportes y a la movilidad urbana;

Seguridad vial y protección del transporte (acción  3)

27. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que se preparen para el despliegue y la introducción armonizados de la aplicación «eCall» en todos los países de la UE para el año 2010, en cuanto concluyan las pruebas de normalización;

28. Considera que las aplicaciones y el despliegue de los STI deberían:

-    fomentar los sistemas avanzados de asistencia a la conducción (Advance Driving Assistance Systems, ADAS) que presentan el suficiente potencial de mejora de la seguridad vial, tales como el control electrónico de estabilidad (ESC) y el servicio de llamadas de emergencia (eCall), que podrían salvar hasta 6 500 vidas al año en la UE si se desplegaran plenamente;

-    mejorar la seguridad vial evitando el exceso de velocidad, la conducción bajo los efectos del alcohol y garantizando el uso del cinturón de seguridad;

-    mejorar las condiciones de salud y seguridad, apoyando el uso de aparcamientos dignos y seguros a través de la prestación de servicios a los camioneros mediante el portal «truckinform» de información sobre estacionamiento de camiones(10) y

-    mejorar la seguridad de los conductores y de la carga en el transporte de mercancías contra el hurto, el robo y los asaltos, especialmente en las áreas fronterizas y en el transporte internacional de mercancías desde y hacia terceros países;

29. Insta a la Comisión a que continúe el proceso de reducción de los costes de las comunicaciones, con el fin de que el equipamiento de comunicaciones e información basado en las telecomunicaciones pueda utilizarse de modo más amplio;

30. Acoge con satisfacción la iniciativa propuesta de flete electrónico «e-Freight» e insta a la Comisión a que introduzca el concepto de «carga inteligente» con miras a lograr un enfoque intermodal de los servicios de STI para carga, con especial atención a las mercancías peligrosas;

31. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que dediquen la misma atención al transporte de pasajeros y al de mercancías, con el fin de evitar la discriminación del transporte de pasajeros, la cual es especialmente perjudicial para la movilidad de las personas;

32. Recomienda un marco reglamentario adecuado relativo a la interfaz persona-máquina (y otros protocolos de los STI) y señala la necesidad de abordar los problemas de responsabilidad;

33. Pide a la Comisión que se ocupe del problema de los usuarios más vulnerables de la carretera —incluidas las personas con movilidad reducida—, y que amplíe las acciones dirigidas a promocionar el despliegue de sistemas avanzados de asistencia a la conducción (y otros sistemas, tales como los STI y la interfaz persona-máquina) a los vehículos de dos ruedas, en virtud de las subacciones propuestas en el plan de acción;

34. Pide a la Comisión que explote al máximo el potencial de los STI por lo que se refiere a medidas preventivas para evitar la contaminación del aire y las concentraciones excesivas de ozono y para reducir los ruidos y las emisiones de partículas, NOx y CO2;

Integración del vehículo en la infraestructura de transporte (acción  4)

35. Subraya la importancia de definir una arquitectura común de plataformas destinada a las interfaces y los protocolos normalizados a fin de facilitar el uso de los STI, los sistemas cooperativos y las especificaciones para la comunicación y el intercambio de información infraestructura a infraestructura (I2I), vehículo a infraestructura (V2I) y vehículo a vehículo (V2V);

36. Pide a la Comisión que ejecute un plan de trabajo sobre los STI con plataformas comunes relativas a las aplicaciones y el despliegue de los STI, que cuente con la participación de los sectores público y privado y que establezca un marco adecuado para resolver los problemas de responsabilidad relacionados con los STI;

37. Observa que debe fomentarse la formación en materia de aplicaciones de STI para mejorar la capacidad de transporte de los usuarios y facilitar la interacción persona-máquina;

38. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan un foro abierto para intercambiar información y para abordar los problemas relacionados con los STI;

Seguridad y protección de datos y responsabilidad (acción n° 5)

39.  Subraya la necesidad de respetar la privacidad y considera que los problemas de privacidad y de seguridad y protección de los datos desde las primeras etapas de desarrollo del diseño de los STI deben tomarse en consideración ya en un principio cuando se determinen la arquitectura y las medidas de aplicación («privacidad mediante el diseño»);

40. Pide a todas las partes implicadas en aplicaciones de STI que cumplan las directivas comunitarias sobre la protección de datos personales y la privacidad en el sector de las comunicaciones (Directiva 95/46/CE(11) y Directiva 2002/58/CE(12)) y pide a la Comisión que garantice el uso adecuado de los datos en las aplicaciones y el despliegue de los STI;

41. Opina que el uso de datos anónimos en las aplicaciones de los STI es necesario para el despliegue sin trabas de los STI, pero deben garantizarse al mismo tiempo la privacidad y el cumplimiento del marco jurídico comunitario sobre la protección de datos;

Cooperación y coordinación europeas en el ámbito de los STI (acción  6)

42. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que ejerzan un liderazgo sólido y una gobernanza genuina con miras a desplegar los STI en Europa;

43. Aboga por el fomento del desarrollo de planificadores de viajes multimodales nacionales y europeos puerta a puerta, con la debida consideración de las alternativas de transporte público existentes, y por su interconexión en toda Europa;

44. Insta a la Comisión a que haga un mejor uso de las capacidades de la UE en relación con los programas del sistema mundial de navegación por satélite EGNOS y Galileo, así como a mejorar la interconectividad multimodal;

45. Subraya que estas tecnologías deben aplicarse de manera que se evite la incompatibilidad entre modos de transporte y que debe haber libertad de elección para utilizar cualquiera de estas tecnologías;

46. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta el hecho de que los SIT deben implicar activamente en sus procesos de planificación y realización a las autoridades locales y regionales, así como a las partes involucradas que ejercen su actividad en el territorio europeo;

47. Subraya la importancia de la colaboración público-privada (CPP) en la aplicación de los STI y pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas activas para promover y facilitar su utilización;

48. Pide a la Comisión que proporcione una explicación completa sobre la financiación del plan de acción y su programación, y solicita al Consejo que garantice suficientes recursos financieros;

49. Recomienda a los Estados miembros que, en el marco del examen a mitad de periodo de la utilización de los Fondos Estructurales, evalúen la conveniencia de incluir entre las prioridades para el periodo 2010-2013 la movilidad urbana y la reducción de la congestión del tráfico mediante sistemas inteligentes de transporte.

50. Pone de manifiesto la necesidad de que se defina y explote mejor el potencial significativo de las zonas urbanas y resalta el papel que pueden desempeñar las zonas rurales y periféricas en la consecución de un desarrollo equilibrado y de los objetivos a medio y largo plazo;

51. Considera que es de vital importancia aplicar redes inteligentes de transporte en zonas con alto potencial turístico con miras a facilitar los flujos de tráfico, reducir los accidentes y aumentar la seguridad; considera que los STI contribuyen al desarrollo económico de las regiones, incluidas las regiones periféricas;

52. Destaca la importancia de la cooperación interregional, transfronteriza o transnacional para el desarrollo y la aplicación de los STI; insta a la Comisión a desarrollar un sistema de intercambio de buenas prácticas ampliamente accesible en todas las lenguas de la UE, e insta a los Estados miembros a que compartan entre ellos e intercambien entre las regiones las buenas prácticas con el doble objetivo de obtener la transferencia de los conocimientos en el sector de los STI y de evitar una fragmentación dentro del propio sistema;

o

o o

33. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1)

Textos Aprobados: P6_TA(2008)0509.

(2)

Textos Aprobados: P6_TA(2008)0057.

(3)

Textos Aprobados: P6_TA(2008)0087.

(4)

Textos Aprobados: P6_TA(2008)0007.

(5)

Textos Aprobados: P6_TA(2008)0311.

(6)

DO C 175 E de 10.7.2008, p. 556.

(7)

DO C 187 E de 24.7.2008, p. 154.

(8)

DO C 244 E de 18.10.2007, p. 220.

(9)

DO C 306 E de 15.12.2006, p. 182.

(10)

www.truckinform.eu

(11)

DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.

(12)

DO L 201 de 31.7.2002, p. 37.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Plan de acción para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes (STI) en Europa, anunciado por la comunicación de la Comisión(1), establece un completo marco de políticas y define actuaciones para el despliegue coordinado de los STI en el ámbito de la UE.

Los sistemas de transporte inteligentes (STI) son aplicaciones avanzadas que utilizan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el ámbito del transporte y la prestación de servicios innovadores relacionados con los modos de transporte y la gestión del tráfico, en beneficio de diversos usuarios, como viajeros, usuarios y operadores de infraestructuras de transporte, gestores de flotas y operadores de servicios de emergencias.

Retos y definición del problema

La congestión del tráfico, el aumento de las emisiones de CO2 y los accidentes de tráfico mortales se han identificado como el principal reto que debe superar el transporte europeo, mientras que la eficiencia, sostenibilidad, seguridad y protección del transporte, además de una mayor competitividad, son factores señalados como favorables al despliegue de los STI en la UE.

La Comisión advierte que, mientras que muchas de esas aplicaciones se han desarrollado o introducido para distintos modos de transporte – ERTMS(2) y TAF-TSI (3) para el transporte por ferrocarril, LRITS(4), SafeSeaNet y VTMIS(5) para el transporte marítimo, Sistema de Información Fluvial para el transporte de navegación interior y SESAR(6) para el transporte aéreo, no existe un marco europeo coherente similar para el transporte por carretera.

Pese a la utilización de distintas aplicaciones, como los telepeajes, los navegadores o la gestión del tráfico, el desarrollo de los STI en el transporte por carretera y su interconexión con otros modos de transporte ha sido lento y fragmentado, con escasa continuidad y coherencia. El objetivo del plan de acción es evitar que surja un mosaico de distintas aplicaciones y servicios de STI en los ámbitos regional, nacional y de la UE, y para garantizar un despliegue más efectivo de los STI en la UE.

Las seis actuaciones prioritarias

El plan de acción establece un marco común en la UE para el despliegue de STI en el transporte por carretera, incluyendo interfaces con otros modos de transporte. Aborda cuestiones de continuidad geográfica, interoperabilidad de servicios y sistemas y estandardización de STI.

El plan de acción define actuaciones específicas con fechas objetivo para las seis áreas de acción prioritarias.

1. Utilización optima de los datos sobre carreteras, tráfico y desplazamientos: servicios de información sobre tráfico y desplazamientos en tiempo real a escala de la UE (2010), datos de carreteras (2012) y datos para cartografía digital (2011), servicios mínimos de difusión general de mensajes de tráfico (2012) y planificadores de viajes multimodales puerta a puerta (2009-2012).

2. Continuidad de los servicios de STI de gestión del tráfico y transporte de mercancías en corredores de transporte europeos y en conurbaciones: continuidad de los servicios de STI (2011), flete electrónico (2010), arquitectura marco europea de STI (2010) y para la movilidad del transporte urbano (2010) y sistemas de telepeaje en las carreteras (2012/2014).

3. Aplicaciones de seguridad vial y protección del transporte de STI: sistemas avanzados de asistencia a la conducción (ADAS) y sistemas de STI relacionados con la seguridad (2009-2014), eCall (servicio de llamadas de emergencia) (2009), interfaz persona-máquina (2010), usuarios de la carretera vulnerables (2014) y emplazamientos de aparcamiento seguros (2010).

4. Integración del vehículo en la infraestructura del transporte: arquitectura de plataformas de abordo abiertas (2011), sistemas cooperativos (2010-2013), infraestructura a infraestructura (I2I) (2010), vehículo a infraestructura (V2I) (2011), vehículo a vehículo (V2V) (2013) y mandato para los organismos europeos de normalización (2009-2014).

5. Seguridad y protección de datos y problemas de responsabilidad: seguridad y protección de datos (2011) y responsabilidad (2011).

6. Cooperación y coordinación europeas en el ámbito de los STI: marco jurídico de coordinación (2008), conjunto de herramientas de apoyo a las decisiones (2011), orientaciones para la financiación (2010), plataforma específica de colaboración en el ámbito de los STI en el área de la movilidad urbana.

Para el logro de estas actuaciones prioritarias, la Comisión aboga por el uso de diversos instrumentos disponibles, como apoyo financiero, iniciativas de normalización y medidas de carácter legislativo o de otro tipo, aunque sin referirlas a actuaciones concretas.

Comentarios sobre el plan de acción

Las cuatro primeras áreas de actuación del plan de acción abarcan ámbitos clave determinados, mientras que las dos últimas cubren cuestiones transversales de un carácter más horizontal. El plan de acción pretende abordar problemas de continuidad geográfica, interoperabilidad de servicios y sistemas y normalización. Se trata de campos en los que, indiscutiblemente, puede generarse un valor añadido y alcanzarse un resultado positivo en términos de un transporte eficiente, limpio, seguro y protegido.

Debe señalarse que el plan de acción está acompañado de una propuesta de Directiva que establece el marco para el despliegue de los STI en materia de transporte y para las interfaces con otros modos de transporte. Este marco constituye un instrumento de política del transporte que, junto con la aplicación del plan de acción, puede desarrollar especificaciones comunes que pueden adoptarse de forma controlada siguiendo un procedimiento de reglamentación con control.

Aunque el plan de acción no contempla ninguna medida financiera para su aplicación, determinadas actuaciones se financiarán con cargo a instrumentos comunitarios. Así, el proyecto EasyWay (2007-2009) sirve para la implementación de varias áreas de actuación del plan de acción sobre STI y está financiado por el programa TEN-T para el despliegue de los STI en toda Europa a través de los principales corredores de la red transeuropea de carreteras en 21 Estados miembros de la UE, dirigido por las autoridades nacionales de carreteras y los operadores en asociación con socios del ámbito público y privado.

Opiniones de la ponente

La ponente acoge con satisfacción el plan de acción de la Comisión, que especifica varias actuaciones concretas con plazos de implementación definidos para la consecución de resultados. Los STI albergan un gran potencial para hacer que el sistema de transporte sea más eficiente en términos energéticos, menos congestionado, más seguro y protegido y más ecológico.

En la miniaudiencia que sobre dicha materia organizó el Parlamento Europeo el 22 de enero de 2009(7), los expertos en STI que participaron se pronunciaron favorablemente. Es hora de establecer un marco común sobre los STI, sin retrasar adicionalmente la adopción de un plan de despliegue paneuropeo de las aplicaciones y servicios de los STI en todos los modos de transporte, aplicando un enfoque más coordinado y coherente.

Se precisa de medidas y acciones de política de transporte que garanticen un mínimo de servicios de STI a escala de la UE. Igualmente, es necesario coordinar la implementación de las diversas iniciativas (e-call), proyectos (EasyWay) o medidas adoptadas (sistemas de telepeaje), para asegurar un despliegue sin contratiempos y coherente de los STI en todos los Estados miembros de la UE.

El despliegue de los STI puede proporcionar más libertad al individuo, al aumentar la información de que dispone. La información en tiempo real debe cubrir todos los modos de transporte (comodalidad) y facilitarse a todos los viajeros y operadores logísticos. Por tanto, existe una necesidad inequívoca de lograr una masa crítica de información que impulse el empleo de los STI. Aunque deben adoptarse actuaciones y medidas que logren unos STI más armonizados, interoperables y fiables en Europa, no hay que descuidar la libertad de elección de los usuarios.

Para el logro de los objetivos de seguridad vial y protección del transporte es necesario el despliegue de ADAS (ESC, e-Call) o servicios que mejoren las condiciones sanitarias y de seguridad, como los de emplazamientos de aparcamiento seguros para camiones y vehículos comerciales, y que aborden problemas relacionados con los usuarios vulnerables y el interfaz persona-máquina, incluyendo los dispositivos nómadas.

En cuanto a la integración vehículo a infraestructura, es esencial establecer un marco adecuado para los sistemas de movilidad cooperativa, especificaciones comunes para I2I, V2I y V2V, y plataformas para aplicaciones de STI. En este sentido, el resolver los problemas de responsabilidad y privacidad constituye un aspecto clave para un desarrollo de los STI sin trabas.

Aunque es necesario contar con unos estándares y plataformas comunes que faciliten los trámites para cruzar fronteras, es importante subrayar que los STI no constituyen una herramienta para crear una sociedad vigilada. El respeto de la privacidad y una utilización de los datos personales que se atenga al marco jurídico de la CE deben tenerse en cuenta por todas las partes interesadas en la fase inicial de diseño de los STI.

Otras cuestiones que deberían abordarse son las de respaldo financiero a los STI, asequibilidad, movilidad urbana, formación, mejor utilización de los activos de la UE correspondientes a los programas GNSS, y mejor gobernanza, control y evaluación.

(1)

COM(2008) 0886.

(2)

Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario.

(3)

Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad - Aplicaciones Telemáticas para el Transporte de Mercancías.

(4)

Identificación y seguimiento a gran distancia.

(5)

Sistema de información y gestión del tráfico marítimo.

(6)

Sistema europeo de nueva generación para la gestión del tráfico aéreo.

(7)

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/hearingsCom.do?language=EN&body=TRAN y mms://wm.streampower.be/ep/archive/ep-channel04_20090122.wmv


OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (12.2.2009)

para la Comisión de Transportes y Turismo

sobre el plan de acción para un sistema de transporte inteligente

(2008/2216(INI))

Ponente de opinión: Giovanni Robusti

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Transportes y Turismo, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Destaca el efecto positivo que ejercerán los sistemas de transporte inteligente (STI) en el desarrollo sostenible por cuanto se refiere a la mejora del rendimiento económico de todas las regiones, incluidas las zonas urbanas, determinando condiciones de acceso recíproco, incrementando la actividad comercial local e interregional, y desarrollando el mercado interior de la Unión Europea y el empleo vinculado a las actividades que dependerán de la aplicación de dichos sistemas;

2.  Considera que los STI pueden mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos europeos, en particular de los que viven en zonas urbanas, y contribuirán también a mejorar la seguridad en carretera, reducir las emisiones nocivas y la contaminación atmosférica, aumentar la eficacia de los transportes, mejorar el acceso a las zonas periféricas y alcanzar el objetivo prioritario de reducción del tráfico;

3.  Está buscando la aplicación de nuevas tecnologías con el fin de mejorar la eficiencia energética, tanto a escala regional como comunitaria;

4.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta el hecho de que los SIT deben implicar activamente en sus procesos de planificación y realización a las autoridades locales y regionales, así como a las partes involucradas que ejercen su actividad en el territorio europeo;

5.  Subraya la importancia de la colaboración público-privada (CPP) en la aplicación de los STI y pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas activas para promover y facilitar su utilización;

6.  Intenta promover un enfoque integrado para lograr una coordinación operativa entre los Estados miembros para que el calendario de las acciones de política regional programadas para el período 2007-2013 resulte coherente con la consecución de los objetivos definidos en el plan de acción;

7.  Pone de manifiesto la necesidad de que se defina y explote mejor el potencial significativo de las zonas urbanas y resalta el papel que pueden desempeñar las zonas rurales y periféricas en la consecución de un desarrollo equilibrado y de los objetivos a medio y largo plazo;

8.  Considera que es de vital importancia aplicar redes inteligentes de transporte en zonas con alto potencial turístico con miras a facilitar los flujos de tráfico, reducir los accidentes y aumentar la seguridad; considera que los STI contribuyen al desarrollo económico de las regiones, incluidas las regiones periféricas;

9.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, teniendo en cuenta la configuración geográfica europea, den aún más peso a las regiones que presentan mayores posibilidades de transporte marítimo o fluvial interregional y fomenten una conexión cada vez mayor entre este tipo de transporte y los modos tradicionales del mismo;

10. Destaca la importancia de la cooperación interregional, transfronteriza o transnacional para el desarrollo y la aplicación de los STI; insta a la Comisión a desarrollar un sistema de intercambio de buenas prácticas ampliamente accesible en todas las lenguas de la UE, e insta a los Estados miembros a que compartan entre ellos e intercambien entre las regiones las buenas prácticas con el doble objetivo de obtener la transferencia de los conocimientos en el sector de los STI y de evitar una fragmentación dentro del propio sistema.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

12.2.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

45

0

0

Miembros presentes en la votación final

Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Rolf Berend, Victor Boştinaru, Wolfgang Bulfon, Giorgio Carollo, Bairbre de Brún, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Monica Giuntini, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Evgeni Kirilov, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, Iosif Matula, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Giovanni Robusti, Wojciech Roszkowski, Catherine Stihler, Margie Sudre, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák

Suplentes presentes en la votación final

Emanuel Jardim Fernandes, Stanisław Jałowiecki, Zita Pleštinská, Samuli Pohjamo, Christa Prets, Flaviu Călin Rus, Richard Seeber, Iuliu Winkler

Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes en la votación final

Wolf Klinz, Sepp Kusstatscher, Toine Manders


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

31.3.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

34

2

0

Miembros presentes en la votación final

Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Luis de Grandes Pascual, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Luís Queiró, Reinhard Rack, Ulrike Rodust, Gilles Savary, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Michel Teychenné, Yannick Vaugrenard, Armando Veneto, Roberts Zīle

Suplentes presentes en la votación final

Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Marie Panayotopoulos-Cassiotou

Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes en la votación final

Elisabeth Schroedter

Aviso jurídico - Política de privacidad