ДОКЛАД относно предложението за решение на Съвета относно сключването от Европейската общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания

3.4.2009 - (COM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS)) - *

Комисия по заетост и социални въпроси
Докладчик: Румяна Желева

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за решение на Съвета относно сключването от Европейската общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания

(COM(2008)0530 – COM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS))

(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2008)0530),

–   като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания („Конвенцията”), приета на 13 декември 2006 г.[1],

–   като взе предвид член 13, параграф 1 и член 300, параграф 2, алинея първа от Договора за ЕО,

–   като взе предвид член 300, параграф 3, алинея 1 от Договора за ЕО, съобразно която Съветът се е консултирал с него (C6‑0116/2009),

–   като взе предвид член 51 и член 83, параграф 7 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (A6‑0229/2009),

1.  одобрява сключването на споразумението;

2.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки.

• [1]  Организация на обединените нации, Общо събрание на Организацията на обединените нации, приета на 13.12.2006 г.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

История на предложението

Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания бе приета на 13 декември 2006 г. от Общото събрание на Организацията на обединените нации. Въз основа на указанията за водене на преговори, приети от Съвета на 24 май 2004 г., Комисията, от името на Европейската общност, проведе преговори по Конвенцията.

На 27 февруари 2007 г. Комисията представи предложение за решение на Съвета относно подписването, от името на Европейската общност, на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания и на факултативния протокол, отнасящ се към нея (COM(2007)77).

С решение на Съвета от 27 март 2007 г. (ST07404/07) Общността бе упълномощена да подпише Конвенцията за правата на хората с увреждания. Комисията подписа Конвенцията на 30 март 2007 г. На 3 май 2008 г. Конвенцията влезе в сила.

Това е първата конвенция на ООН в областта на правата на човека, представена на европейските институции за процедура на присъединяване или официално утвърждаване, което я прави уникална първа стъпка. Тя също така прехвърля специална отговорност на всички европейски институции и на Европейския парламент като една от тези институции, както и на държавите-членки. Докладчикът счита за необходимо да подчертае, че компетенциите, произтичащи от прилагането на Конвенцията на ООН и на факултативния протокол, са разделени между Общността и нейните държави-членки. Това е в резултат на усилията за избягване на евентуалните пропуски, дължащи се на факта, че в някои сфери компетенциите принадлежат на Общността, а в други – на държавите-членки.

Европейският парламент последователно поддържаше всички усилия на Общността за изготвяне и изпълнение на законодателство, свързано с равните възможности и забраната на дискриминацията на хората с увреждания. В същото време Европейският парламент винаги е изпитвал загриженост относно непоследователното прилагане на политиките на забрана на дискриминацията в държавите-членки, като е изразявал тази загриженост в доклади, одобрени от неговите членове.

Цел

Целта е да се насърчава, защитава и гарантира пълноценното и равноправно упражняване на всички права на човека и основни свободи от страна на всички хора с увреждания, и да се способства за зачитане на вътрешно присъщото им човешко достойнство.

Понятието лица с увреждания включва лица с трайна физическа, психическа, интелектуална и сетивна недостатъчност, която при взаимодействие с различни пречки би могла да възпрепятства тяхното пълноценно и ефективно участие в обществото, равноправно с останалите.

Принципите, върху които почива конвенцията, са: зачитане на вътрешно присъщото достойнство, самостоятелността на индивида, включително свободата на личен избор и неговата независимост; забрана за дискриминация; пълноценно и ефективно участие и включване в обществото; уважение към различния и приемане на хората с увреждания като част от човешкото многообразие и човешкия род; равни възможности; достъпност; равноправие на мъжа и жената; зачитане на развиващите се способности на децата с увреждания, и зачитане на правото на децата с увреждания да запазят своята идентичност.

Конвенцията посочва действията, които следва да бъдат предприети за прилагането на горепосочените принципи в следните области:

•          общи задължения

•          равенство и забрана на дискриминация

•          жени с увреждания

•          деца с увреждания

•          повишаване на общественото съзнание

•          достъпност;

•          право на живот

•          рискови ситуации и хуманитарни бедствия

•          равнопоставеност пред закона

•          достъп до правосъдие

•          свобода и сигурност на личността

•          защита срещу изтезания или жестоко, нехуманно или унизително третиране или наказание

•          защита срещу експлоатация, насилие и тормоз

•          защита на целостта и ненакърнимостта на личността

•          свобода на придвижването и гражданство

•          самостоятелен живот и включване в общността

•          лична мобилност

•          свобода на изразяване и на мнение, свобода на достъпа до информация

•          зачитане на личната неприкосновеност

•          уважение към дома и семейството

•          образование

•          здравеопазване

•          абилитация и рехабилитация

•          работа и заетост

•          подходящ жизнен стандарт и социална закрила

•          участие в политическия и обществен живот

•          участие в културния живот, почивка, свободно време и спорт

Декларация на Европейската общност

Към Конвенцията е добавена декларация на Европейската общност във връзка с член 44, алинея 1 от Конвенцията, в която се посочват видовете компетентност, предоставени на Общността от държавите-членки по силата на Договора за създаване на Европейската общност, в областите, уредени от Конвенцията.

Във връзка с член 27, алинея 1 от Конвенцията, Европейската общност призовава страните по Конвенцията да обърнат внимание на член 3, параграф 4 от Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите. Посочената разпоредба предоставя на държавите-членки на Европейската общност възможността да предвидят, че, доколкото се отнася до дискриминация на основание увреждания, директивата не се прилага за въоръжените сили.

Оценка

Приемането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания е важно с оглед признаване правата на всички хора с увреждания и насърчаване зачитането на тяхното вътрешно присъщо достойнство.

Предвид значимостта на работата като важна стъпка за включването в обществото докладчикът изтъква значението на членове 24 (образование), 27 (работа и заетост) и 28 (социална закрила). В същото време докладчикът не подценява другите членове от текста, чието прилагане ще гарантира по-висок стандарт и качество на живот за всички (групи) хора с увреждания.

Докладчикът подкрепя предложението на Комисията, с което се одобрява Конвенцията на ООН от страна на Общността, по отношение на въпросите от компетентността на Общността.

Докладчикът изразява задоволството си, че всички държави-членки са подписали Конвенцията и ги призовава бързо да я ратифицират.

СТАНОВИЩЕ на комисията по правата на жените и равенството между половете (24.2.2009)

на вниманието на комисията по заетост и социални въпроси

относно предложението за решение на Съвета относно сключването от Европейската общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания
(COM(2008)0530 – C6‑0000/2008 – 2008/0170(CNS))

Докладчик по становище: Hiltrud Breyer

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по правата на жените и равенството между половете приканва водещата комисия по заетост и социални въпроси да включи в доклада си следните изменения:

- като взе предвид своята резолюция от 3 септември 2003 г. относно Съобщението на Комисията, озаглавено "Към правно обвързващ инструмент за насърчаване и закрила на правата и достойнството на лицата с увреждания"[1], и своята резолюция от 26 април 2007 г. за положението на жените с увреждания в Европейския съюз[2],

- като взе предвид Декларацията от Пекин и Платформата за действие, приета в Пекин на 15 септември 1995 г. от Четвъртата световна конференция за жените,

1.  приветства Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания като правно обвързващ международен договор за правата на човека, потвърждаващ правата на жените и момичетата с увреждания; изразява съжаление, че засега само четири държави-членки на ЕС са ратифицирали конвенцията и протокола; приканва Комисията и държавите-членки да включат всички разпоредби на Конвенцията в националното право и правото на ЕС, и да предвидят мерките и финансовите средства, необходими за тяхното прилагане в точни срокове, като определят количествени цели;

2.  приканва държавите-членки да изготвят национални планове за действие за постигане на целите на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и на резолюцията на Парламента от 26 април 2007 г. за положението на жените с увреждания в Европейския съюз;

3.  изтъква, че за гарантиране на равно третиране и равни права за жените и момичетата с увреждания трябва да се прилага интегриране на измерението, свързано с пола, в решенията за политики и мерки за хората с увреждания, и в тяхното прилагане във всички области, особено по отношение на правото на труд, интеграцията на работното място, образованието и обучението през целия живот, и борбата с дискриминацията;

4.  във връзка с протокола изтъква колко е важно изучаването и използването на новите технологии за подобряване на условията на живот на момичетата и жените с увреждания, и насърчава научноизследователската дейност в тази насока, като отчита законодателството на всяка държава-членка в областта на биоетиката;

5.  признава, че жените и момичетата с увреждания са често изложени на по-голям риск, както във, така и извън дома, от насилие, нараняване или тормоз, пренебрежително или немарливо отношение и малтретиране, включително сексуална експлоатация, тормоз, насилствено стерилизиране, принудителен брак, принудителна институционализация и изолация;

6.  призовава държавите-членки да въведат законодателство за защита на правата на жените и момичетата с увреждания в случаи на сексуална експлоатация и психично и физическо насилие в обществото и в дома, и да подкрепят възстановяването на жените и момичетата с увреждания, които са били обект на подобно насилие;

7.  счита, че майките с увреждания, които могат да срещнат особени затруднения в своето всекидневие, следва да са обект на повече внимание от страна на държавите-членки, и по-конкретно да им се предлага систематична помощ, приспособена към потребностите им.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Конвенция на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания
Позовавания	COM(2008)0530 – 2008/0170(CNS)
Водеща комисия	EMPL
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	FEMM
Докладчик по становище        Дата на назначаване	Hiltrud Breyer 22.10.2008
Разглеждане в комисия	20.1.2009 г.		10.2.2009 г.
Дата на приемане	10.2.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	21 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Edit Bauer, Hiltrud Breyer, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Astrid Lulling, Doris Pack, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Anni Podimata, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Eva-Riitta Siitonen, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Anna Záborská
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Gabriela Creţu, Ana Maria Gomes, Donata Gottardi, Elisabeth Jeggle, Maria Petre

• [1]  ОВ C 76 E, 25.03.2004 г., стр.231.
• [2]  ОВ C 74 E, 20.03.2008 г. стр.742.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Конвенция на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания
Позовавания	COM(2008)0530 – C6-0116/2009 – 2008/0170(CNS)
Дата на консултация с ЕП	30.3.2009 г.
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	EMPL
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	FEMM
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Rumiana Jeleva 6.10.2008
Разглеждане в комисия	21.1.2009 г.		2.3.2009 г.		30.3.2009 г.
Дата на приемане	31.3.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	33 0 1
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Harald Ettl, Richard Falbr, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Rumiana Jeleva, Jamila Madeira, Adrian Manole, Csaba Sógor, Evangelia Tzampazi
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jean-Pierre Audy, Vasilica Viorica Dăncilă
Дата на внасяне	3.4.2009 г.