ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Úmluvy Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením Evropským společenstvím

3. 4. 2009 - (KOM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS)) - *

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci
Zpravodajka: Rumiana Jeleva

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Úmluvy Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením Evropským společenstvím

(2008 – KOM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2008)0530),

–   s ohledem na Úmluvu Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením („Úmluva OSN“) ze dne 13. prosince 2006[1],

–   s ohledem na čl. 13 odst. 1 a čl. 300 odst. 2 první pododstavec Smlouvy o ES,

–   s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C6‑0116/2009),

–   s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro zaměstnanost a sociální věci a na stanovisko Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (A6‑0229/2009),

1.  schvaluje uzavření Úmluvy;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Radě a Komisi, a vládám a parlamentům členských států.

• [1]  Organizace spojených národů, Valného shromáždění Organizace spojených národů, přijata dne 13.12.2006.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Vývoj návrhu

Dne 13. prosince 2006 přijalo Valné shromáždění Organizace spojených národů Úmluvu Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením. Na základě směrnic pro jednání přijatých Radou dne 24. května 2004 vedla jménem Evropského společenství jednání o úmluvě Komise.

Dne 27. února 2007 předložila Komise jménem Evropského společenství návrh na rozhodnutí Rady o podpisu Úmluvy Organizace spojených národů o právech zdravotně postižených osob a jejího opčního protokolu (KOM(2007)77).

Rada ve svém rozhodnutí ze dne 27. března 2007 (ST07404/07) zmocnila Společenství podepsat Úmluvu o právech zdravotně postižených osob. Komise Úmluvu podepsala dne 30. března 2007.

Dne 3. května 2008 vstoupila Úmluva v platnost.

Toto je vůbec první Úmluva OSN o lidských právech, která je otevřena pro přistoupení Evropského společenství nebo pro formální schválení Evropským společenstvím, a představuje tak první jedinečný krok. Také znamená zvláštní odpovědnost pro všechny evropské orgány a Evropský parlament jako jednoho z nich, jakož i pro členské státy. Zpravodajka považuje za nezbytné zdůraznit, že pravomoci, které vznikají prováděním Úmluvy OSN a opčního protokolu, jsou rozděleny mezi Společenství a jeho členské státy Tato situace vzniká jako výsledek snahy vyhnout se možným rozporům vzhledem ke skutečnosti, že v některých oblastech spadají pravomoci do kompetence Společenství a v jiných zase do kompetence členských států.

Evropský parlament neustále podporuje veškeré snahy Společenství vytvářet a zavádět právní předpisy, které se vztahují k oblasti rovných příležitostí a nediskriminace osob s postižením. Evropský parlament se rovněž vždy zabývá/je znepokojen nekonzistentním uplatňováním politiky nediskriminace v členských státech a vyjadřuje své obavy ve zprávách schvalovaných jeho poslanci.

Cíl

Účelem této úmluvy je podporovat, chránit a zajišťovat plné a rovnoprávné užívání všech lidských práv a základních svobod všemi osobami se zdravotním postižením a podporovat úctu k jejich přirozené důstojnosti.

Osoby se zdravotním postižením zahrnují osoby mající dlouhodobé fyzické, duševní, mentální nebo smyslové postižení, které v interakci s různými překážkami může bránit jejich plnému a účinnému zapojení do společnosti na rovnoprávném základě s ostatními.

Základními zásadami této Úmluvy jsou: respektování přirozené důstojnosti, osobní nezávislosti, zahrnující také svobodu volby, a samostatnosti osob; nediskriminace; plné a účinné zapojení a začlenění do společnosti; respektování odlišnosti a přijímání osob se zdravotním postižením jako součásti lidské různorodosti a přirozenosti; rovnost příležitostí; přístupnost; rovnoprávnost mužů a žen; respektování rozvíjejících se schopností dětí se zdravotním postižením a jejich práva na zachování identity.

Úmluva upřesňuje činnosti, které by měly být podniknuty za účelem provádění výše zmíněných zásad v oblasti:

•          Obecné závazky

•          Rovnost a nediskriminace

•          Ženy se zdravotním postižením

•          Děti se zdravotním postižením

•          Zvyšování povědomí

•          Přístupnost

•          Právo na život

•          Rizikové situace a humanitární krize

•          Rovnost před zákonem

•          Přístup ke spravedlnosti

•          Svoboda a osobní bezpečnost

•         Ochrana proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo        trestání

•          Ochrana před vykořisťováním, násilím a zneužíváním

•          Ochrana osobní integrity

•          Svoboda pohybu a státní příslušnost

•          Nezávislý způsob života a zapojení do společnosti

•          Osobní mobilita

•          Svoboda projevu a přesvědčení a přístup k informacím

•          Respektování soukromí

•          Respektování obydlí a rodiny

•          Vzdělávání

•          Zdraví

•          Habilitace a rehabilitace

•          Práce a zaměstnávání

•          Přiměřená životní úroveň a sociální ochrana

•          Účast na politickém a veřejném životě

•          Účast na kulturním životě, rekreace, volný čas a sport

Prohlášení Evropského společenství

K Úmluvě je připojeno prohlášení Evropského společenství s ohledem na čl. 44 odst. 1 Úmluvy, v němž jsou uvedeny pravomoci, které členské státy na základě Smlouvy o založení Evropského společenství přenesly v oblastech, jež Úmluva upravuje, na Společenství.

V souvislosti s čl. 27 odst. 1 Úmluvy vyzývá Evropské společenství smluvní strany uvedené úmluvy, aby vzaly na vědomí čl. 3 odst. 4 směrnice Rady 2000/78/ES ze dne 27. listopadu 2000, kterou se stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání. Podle uvedeného ustanovení mohou členské státy Evropského společenství stanovit, že se uvedená směrnice, pokud se týká diskriminace na základě zdravotního postižení, nevztahuje na ozbrojené síly.

Posuzování

Přijetí této Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením je významné pro uznávání práv všech osob se zdravotním postižením a podporování úcty k jejich přirozené důstojnosti.

Vzhledem k významu práce jako důležitého kroku směrem k začlenění do společnosti zdůrazňuje zpravodajka význam článků 24 (vzdělávání), 27 (práce a zaměstnanost), 28 (sociální ochrana). Zpravodajka zároveň nepodceňuje ani další články, jejichž provádění zaručí lepší standard a kvalitu života pro všechny různorodé (skupiny) jednotlivců s postižením.

Zpravodajka podporuje návrh Komise, který schvaluje Úmluvu OSN jménem Společenství, pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Společenství.

Zpravodajka s potěšením konstatuje, že všechny členské státy podepsaly Úmluvu a vyzývá je, aby ji urychleně ratifikovaly.

STANOVISKO Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (15. 12. 2008)

pro Výbor pro zaměstnanost a sociální věci

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Úmluvy Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením Evropským společenstvím
(KOM(2008)0530 – C6 0116/2009 – 2008/0170(CNS))

Navrhovatelka: Hiltrud Breyer

NÁVRHY

Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví vyzývá Výbor pro zaměstnanost a sociální věci jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:

- s ohledem na své usnesení ze dne 3. září 2003 ke sdělení Komise s názvem „Vznik právně závazného nástroje Spojených národů k podpoře a ochraně práv a důstojnosti osob se zdravotním postižením“[1] a své usnesení ze dne 26. dubna 2007 o situaci žen se zdravotním postižením v Evropské unii[2],

- s ohledem na „pekingské prohlášení a akční platformu“ přijaté dne 15. září 1995 v Pekingu Čtvrtou světovou konferencí o ženách,

1.  vítá Úmluvu Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením jako právně závaznou mezinárodní smlouvu o lidských právech, která potvrzuje práva žen a dívek se zdravotním  postižením; vyjadřuje své politování nad tím, že zatím ratifikovaly tuto Úmluvu a opční protokol pouze čtyři členské státy EU; vyzývá Komisi a členské státy, aby začlenily veškerá ustanovení této Úmluvy do vnitrostátní legislativy i právních předpisů EU a aby ve stanovených lhůtách podnikly nezbytná opatření a vyčlenily finanční prostředky nutné pro jejich zavedení a stanovily při tom kvantitativní cíle;

2.  vyzývá členské státy, aby vypracovaly národní akční plány pro dosažení cílů uvedených v Úmluvě OSN o právech osob se zdravotním postižením a v usnesení Parlamentu ze dne 26. dubna 2007 o situaci žen se zdravotním postižením v EU;

3.  zdůrazňuje, že s cílem zajistit rovné zacházení a stejná práva pro ženy a dívky se zdravotním  postižením je třeba uplatňovat rovné příležitosti pro ženy a muže při rozhodování o politikách a opatřeních pro osoby se zdravotním postižením, a rovněž i jejich provádění ve všech oblastech, zejména pokud jde o právo na práci, integraci na pracovišti, vzdělávání a celoživotní vzdělání a boj proti diskriminaci;

4.  s odkazem na protokol podtrhuje význam zaškolování a používání nových technologií za účelem zlepšování životních podmínek žen a dívek se zdravotním postižením a podporuje v tomto ohledu výzkum zohledňující právní předpisy týkající se bioetiky v každém členském státě;

5.  uznává, že ženy a dívky se zdravotním postižením jsou často vystavovány, doma i mimo domov, většímu riziku násilí, zranění nebo zneužívání, zanedbávání nebo nedbalému zacházení včetně sexuálního vykořisťování, zneužívání, nucené sterilizace, vynucených sňatků, nuceného umisťování do ústavů a izolace;

6.  vyzývá členské státy, aby zavedly právní předpisy na ochranu práv žen a dívek se zdravotním postižením v případech sexuálního zneužití a psychického nebo fyzického násilí na veřejnosti a v jejich domácím prostředí a aby podporovaly zotavení žen a dívek se zdravotním postižením, které byly vystaveny takovému násilí;

7.  domnívá se, že matkám se zdravotním postižením, které mohou čelit zvláštním obtížím ve svém každodenním životě, by měla být ze strany členských států věnována větší pozornost a zejména, že by jim měla být systematicky nabízena pomoc přizpůsobená jejich potřebám.

• [1]  Úř. věst. EU C 76 E, 25.3.2004, s. 231.
• [2]  Úř. věst. EU C 74 E, 20.3.2008, s. 742.

POSTUP

Název	Úmluva Organizace spojených národů o právech zdravotně postižených osob
Referenční údaje	KOM(2008)0530 – 2008/0170(CNS)
Příslušný výbor	EMPL
Výbor, který zaujal stanovisko        Datum oznámení na zasedání	FEMM
Navrhovatel        Datum jmenování	Hiltrud Breyer 22.10.2008
Projednání ve výboru	20.1.2009		10.2.2009
Datum přijetí	10.2.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	21 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Edit Bauer, Hiltrud Breyer, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Astrid Lulling, Doris Pack, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Anni Podimata, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Eva-Riitta Siitonen, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Anna Záborská
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Gabriela Creţu, Ana Maria Gomes, Donata Gottardi, Elisabeth Jeggle, Maria Petre

POSTUP

Název	Úmluva Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením
Referenční údaje	KOM(2008)0530 – C6-0116/2009 – 2008/0170(CNS)
Datum konzultace s EP	30.3.2009
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	EMPL
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	FEMM
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Rumiana Jeleva 6.10.2008
Projednání ve výboru	21.1.2009		2.3.2009		30.3.2009
Datum přijetí	31.3.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	33 0 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Harald Ettl, Richard Falbr, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Rumiana Jeleva, Jamila Madeira, Adrian Manole, Csaba Sógor, Evangelia Tzampazi
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Jean-Pierre Audy, Vasilica Viorica Dăncilă