BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om ingående från Europeiska gemenskapens sida av Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning

3.4.2009 - (KOM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS)) - *

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor
Föredragande: Rumiana Jeleva

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets beslut om ingående från Europeiska gemenskapens sida av Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning

(KOM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2008)0530),

–   med beaktande av Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (”konventionen”), som antogs den 13 december 2006[1],

–   med beaktande av artikel 13.1 och artikel 300.2 första stycket i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0116/2009),

–   med beaktande av artikel 51 och artikel 83.7 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och yttrandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A6-0229/2008).

1.  Europaparlamentet godkänner ingåendet av konventionen.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna parlamentets ståndpunkt.

• [1]  Förenta nationerna, Förenta nationernas generalförsamling, antagen 13.12.2006.

MOTIVERING

Bakgrunden till förslaget

Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning antogs den 13 december 2006 av Förenta nationernas generalförsamling. I enlighet med de förhandlingsdirektiv som antogs av rådet den 24 maj 2004 skötte kommissionen förhandlingarna om konventionen på Europeiska gemenskapens vägnar.

Den 27 februari 2007 lade kommissionen fram ett förslag till rådets beslut om undertecknande på Europeiska gemenskapens vägnar av Förenta nationernas konvention om funktionshindrades rättigheter och dess fakultativa protokoll (KOM(2007)0077).

Genom rådets beslut av den 27 mars 2007 (ST07404/07) bemyndigades gemenskapen att underteckna konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Kommissionen undertecknade konventionen den 30 mars 2007. Den 3 maj 2008 trädde konventionen i kraft.

Detta är den första FN-konvention om mänskliga rättigheter som står öppen för Europeiska gemenskapen att tillträda eller formellt bekräfta, vilket gör den till ett unikt första steg. Därmed får också alla EU:s institutioner, däribland Europaparlamentet, och medlemsstaterna ett särskilt ansvar. Föredraganden anser det nödvändigt att framhålla att de behörigheter som härrör från genomförandet av FN-konventionen och det fakultativa protokollet är uppdelade mellan gemenskapen och dess medlemsstater. Detta förhållande är följden av de ansträngningar som gjorts för att undvika eventuella luckor på grund av att gemenskapen har behörighet på vissa områden och medlemsstaterna på andra.

Europaparlamentet har konsekvent stött alla gemenskapsinsatser för att utveckla och genomföra lagstiftning om lika möjligheter och icke-diskriminering av personer med funktionsnedsättningar. Samtidigt har Europaparlamentet alltid varit bekymrat över att politiken mot diskriminering inte tillämpas enhetligt i medlemsstaterna och har framfört sina farhågor i betänkanden, som godkänts av dess ledamöter.

Syfte

Syftet är att främja, tillse och säkerställa att alla personer med funktionsnedsättning till fullo och på lika villkor kan åtnjuta samtliga mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt att främja respekten för dessa personers människovärdighet.

Personer med funktionsnedsättning innefattar bl.a. personer med bestående fysiska, psykiska, intellektuella eller sensoriska funktionsnedsättningar som i samspel med olika hinder kan motverka deras fulla och verkliga deltagande i samhället på samma villkor som andra personer.

Konventionens principer är följande: respekt för människans inneboende värdighet, individuellt självbestämmande, inklusive frihet att göra egna val, och enskilda personers oberoende; icke-diskriminering; fullständigt och faktiskt deltagande och integration i samhället; respekt för olikheter och acceptans av personer med funktionsnedsättning som en del av den mänskliga mångfalden och mänskligheten; lika möjligheter; tillgänglighet; jämställdhet mellan kvinnor och män; respekt för utvecklingskapaciteten hos barn med funktionsnedsättning och respekt för deras rätt att bevara sin identitet.

I konventionen definieras de åtgärder som ska vidtas för att genomföra ovannämnda principer inom följande områden:

•          allmänna åtaganden,

•          jämlikhet och icke-diskriminering,

•          kvinnor med funktionsnedsättning,

•          barn med funktionsnedsättning,

•          bättre kunskaper om situationen för personer med funktionsnedsättning,

•          tillgänglighet,

•          rätten till liv,

•          risksituationer och humanitära nödlägen,

•          likhet inför lagen,

•          tillgång till rättssystemet,

•          frihet och personlig säkerhet,

•          rätt att inte utsättas för tortyr eller grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller

  bestraffning,

•          rätt att inte utsättas för utnyttjande, våld eller övergrepp,

•          skydd för den personliga integriteten,

•          rätt till fri rörlighet och till medborgarskap,

•          rätt att leva självständigt och att delta i samhället,

•          personlig rörlighet,

•          yttrandefrihet och åsiktsfrihet samt tillgång till information,

•          respekt för privatlivet,

•          respekt för hem och familj,

•          utbildning,

•          hälsa,

•          habilitering och rehabilitering,

•          arbete och sysselsättning,

•          tillfredsställande levnadsstandard och social trygghet,

•          deltagande i det politiska och offentliga livet,

•          deltagande i kulturliv, rekreation, fritidsverksamhet och idrott.

Europeiska gemenskapens förklaring

Till konventionen har bifogats en förklaring från Europeiska gemenskapen om artikel 44.1 i konventionen, i vilken det anges vilka behörigheter medlemsstaterna enligt fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen har överfört till gemenskapen inom de områden som omfattas av konventionen.

Beträffande artikel 27.1 i konventionen uppmanar Europeiska gemenskapen konventionsparterna att beakta artikel 3.4 i rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet. Enligt denna bestämmelse får Europeiska gemenskapens medlemsstater föreskriva att direktivet, i frågor som gäller diskriminering på grund av funktionsnedsättning, inte ska tillämpas på försvarsmakten.

Bedömning

Antagandet av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning är viktigt för att erkänna alla funktionshindrades rättigheter och främja respekten för deras människovärdighet.

Med hänsyn till arbetets betydelse som ett första viktigt steg mot delaktighet i samhället betonar föredraganden vikten av artiklarna 24 (utbildning), 27 (arbete och sysselsättning), 28 (social trygghet). Samtidigt underskattar föredraganden inte de övriga artiklarna, vars genomförande kommer att garantera bättre levnadsstandard och livskvalitet för alla grupper av funktionshindrade.

Föredraganden ställer sig bakom kommissionens förslag, i vilket FN:s konvention godkänns på gemenskapens vägnar, vad gäller de frågor som tillhör gemenskapens behörighet.

Föredraganden gläder sig över att alla medlemsstater har undertecknat konventionen och uppmanar dem att snarast ratificera konventionen.

YTTRANDE från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (24.2.2009)

till utskottet för sysselsättning och sociala frågor

över förslaget till rådets beslut om ingående från Europeiska gemenskapens sida av Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
(KOM(2008)0530 – C6‑0116/2009 – 2008/0170(CNS))

Föredragande: Hiltrud Breyer

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män uppmanar utskottet för sysselsättning och sociala frågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

–   med beaktande av sin resolution av den 3 september 2003 om kommissionens meddelande ”På väg mot en rättsligt bindande FN-konvention för att främja och skydda funktionshindrades rättigheter och värdighet”[1] och sin resolution av den 26 april 2007 om funktionshindrade kvinnors situation i Europeiska unionen[2],

–   med beaktande av den deklaration och det handlingsprogram som antogs i Peking den 15 september 1995 av den fjärde kvinnokonferensen.

1.  Europaparlamentet välkomnar FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning som ett rättsligt bindande internationellt människorättsfördrag som bekräftar rättigheterna för kvinnor och flickor med funktionsnedsättning, men beklagar att endast fyra av EU:s medlemsstater hittills ratificerat konventionen och protokollet. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas att inbegripa alla konventionens bestämmelser i EU-lagstiftningen och den nationella lagstiftningen, att tillhandahålla nödvändiga åtgärder och ekonomiska resurser för att tillämpa dem inom specifika tidsfrister och att ställa upp kvantitativa mål för detta.

2.  Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att upprätta nationella handlingsplaner för att uppfylla målen i FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning och parlamentets resolution av den 26 april 2007 om funktionshindrade kvinnors situation i Europeiska unionen.

3.  Europaparlamentet framhåller att ett jämställdhetsperspektiv måste tillämpas när politiska beslut som rör personer med funktionsnedsättning fattas och genomförs på alla områden, särskilt när det gäller rätten till arbete, integration på arbetsplatsen, utbildning, livslångt lärande och motverkande av diskriminering, för att garantera likabehandling och lika rättigheter för kvinnor och flickor med funktionsnedsättning.

4.  Europaparlamentet framhåller med hänvisning till protokollet vikten av att lära sig och att använda ny teknik för att förbättra livssituationen för kvinnor och flickor med funktionsnedsättning. Parlamentet uppmuntrar forskning i detta syfte, med beaktande av lagstiftningen om bioetik i varje medlemsstat.

5.  Europaparlamentet konstaterar att kvinnor och flickor med funktionsnedsättning ofta löper större risk, både i och utanför hemmet, att utsättas för våld, kränkande behandling och övergrepp, bristande omsorg och försummelse, vilket kan inbegripa sexuellt utnyttjande, övergrepp, tvångssterilisering, tvångsäktenskap, tvångsinstitutionalisering och isolering.

6.  Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att införa lagstiftning till skydd för rättigheterna för funktionshindrade kvinnor och flickor som har utsatts för sexuella övergrepp och psykiskt eller fysiskt våld utanför eller i hemmet samt att stödja rehabiliteringen av funktionshindrade kvinnor och flickor som har utsatts för sådant våld.

7.  Europaparlamentet anser att medlemsstaterna bör ägna större uppmärksamhet åt mödrar med funktionsnedsättning, som kan stöta på särskilda svårigheter i vardagslivet, inte minst genom att systematiskt erbjuda dem stöd som är anpassat efter deras behov.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
Referensnummer	KOM(2008)0530 – 2008/0170(CNS)
Ansvarigt utskott	EMPL
Yttrande        Tillkännagivande i kammaren	FEMM
Föredragande av yttrande        Utnämning	Hiltrud Breyer 22.10.2008
Behandling i utskott	20.1.2009		10.2.2009
Antagande	10.2.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	21 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Edit Bauer, Hiltrud Breyer, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Astrid Lulling, Doris Pack, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Anni Podimata, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Eva-Riitta Siitonen, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Anna Záborská
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Gabriela Creţu, Ana Maria Gomes, Donata Gottardi, Elisabeth Jeggle, Maria Petre

• [1]  EUT C 76 E, 25.3.2004, s. 231.
• [2]  EUT C 74 E, 20.3.2008, s. 742.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Förenta nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
Referensnummer	KOM(2008)0530 – C6-0116/2009 – 2008/0170(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	30.3.2009
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	EMPL
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	FEMM
Föredragande        Utnämning	Rumiana Jeleva 6.10.2008
Behandling i utskott	21.1.2009		2.3.2009		30.3.2009
Antagande	31.3.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	33 0 1
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Harald Ettl, Richard Falbr, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Rumiana Jeleva, Jamila Madeira, Adrian Manole, Csaba Sógor, Evangelia Tzampazi
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Jean-Pierre Audy, Vasilica Viorica Dăncilă
Ingivande	3.4.2009