VERSLAG over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het facultatief protocol bij het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap

3.4.2009 - (COM(2008)0530 – C6‑0117/2009 – 2008/0171(CNS)) - *

Commissie werkgelegenheid en sociale zaken
Rapporteur: Rumiana Jeleva

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het facultatief protocol bij het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap

(COM(2008)0530 – C6‑0117/2009 – 2008/0171(CNS))

(Raadplegingsprocedure)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel voor een besluit van de Raad (COM(2008)0530),

–   gelet op het facultatief protocol bij het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap ("het facultatief protocol"), dat is goedgekeurd op 13 december 2006[1],

–   gelet op artikel 13, lid 1, en artikel 300, lid 2, eerste alinea, van het EG­Verdrag,

–   gelet op artikel 300, lid 3, eerste alinea, van het EG­Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6‑0117/2009),

–   gelet op artikel 51 en artikel 83, lid 7, van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en het advies van de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid (A6‑0230/2009),

1.  hecht zijn goedkeuring aan de sluiting van het facultatief protocol;

2.  vraagt de lidstaten en de Commissie dat zij om de drie jaar verslag uitbrengen aan de Raad en het Parlement over de stand van de uitvoering van het facultatief protocol overeenkomstig hun respectieve bevoegdheidsterreinen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsook aan de regeringen en parlementen van de lidstaten.

• [1]  Verenigde Naties, Algemene Vergadering van de Verenigde Naties, goedgekeurd op 13.12.2006

TOELICHTING

Achtergrond van het voorstel

Op 13 december 2006 hechtte de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties haar goedkeuring aan het facultatieve protocol bij het Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap. De Commissie voerde de onderhandelingen over het Verdrag namens de Europese Gemeenschap op basis van de onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad van 24 mei 2004.

Op 27 februari 2007 presenteerde de Commissie een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening namens de Europese Gemeenschap van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap en het facultatieve protocol bij dit verdrag (COM(2007)0077).

Bij een besluit van de Raad van 27 maart 2007 (ST07404/07) werd een verklaring gepubliceerd over het facultatieve protocol (bijlage II bij dat besluit), waarin staat dat de Raad van de Europese Unie de kwestie van de ondertekening door de Europese Gemeenschap van het facultatieve protocol bij het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap zo spoedig mogelijk opnieuw zal bekijken.

Op 3 mei 2008 zijn het verdrag en het facultatieve protocol bij dit verdrag in werking getreden.

Aangezien het facultatieve protocol nog niet door de Gemeenschap is ondertekend, maar al wel in werking is getreden, zal het voorstel voor een besluit van de Raad (COM(2008)0530 - 2008/0171(CNS)) de Europese Gemeenschap machtigen tot het facultatieve protocol toe te treden.

Doelstelling

In het facultatief protocol wordt de bevoegdheid van het Comité voor de rechten van personen met een handicap erkend. Dit Comité kan meldingen ontvangen en behandelen van of namens (groepen van) personen die beweren het slachtoffer te zijn van een schending van de bepalingen van het Verdrag door een staat die partij is bij het Verdrag.

Verklaring van de Europese Gemeenschap

Bij het facultatief protocol wordt een verklaring van de Europese Gemeenschap gevoegd met betrekking tot artikel 12. lid 1, van het facultatief protocol, dat de bevoegdheden vastlegt die door de lidstaten aan de Gemeenschap worden overgedragen overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, in de door het facultatief protocol bestreken gebieden.

Wat betreft artikel 1, lid 1, van het facultatief protocol herinnert de Europese Gemeenschap aan haar voorbehoud inzake artikel 27, lid 1, van het Verdrag en wijst zij erop dat de bevoegdheid van het Comité ten aanzien van de Europese Gemeenschap daardoor beperkt is.

Dit betekent dat de Europese Gemeenschap de partijen bij het Verdrag verzoekt kennis te nemen van artikel 3, lid 4, van de Richtlijn 2000/78/EG van de Raad van 27 november 2000 tot instelling van een algemeen kader voor gelijke behandeling in arbeid en beroep. Daarin staat dat de lidstaten van de Europese Gemeenschap kunnen bepalen dat de richtlijn, voor zover zij betrekking heeft op discriminatie op grond van handicap en leeftijd, niet van toepassing is op de strijdkrachten.

Beoordeling

De ondertekening van het facultatief protocol is belangrijk om (groepen van) personen de gelegenheid te geven klachten in te dienen bij het Comité wanneer staten die partij zijn bij het Verdrag de bepalingen van het Verdrag schenden (Artikel 1). Er kunnen bij het Comité klachten worden ingediend over alle in het kader van het Verdrag gegarandeerde rechten, maar slechts wanneer alle beschikbare nationale rechtsmiddelen zijn uitgeput en uitsluitend in verband met gebeurtenissen die plaatshebben nadat het facultatief protocol in dat land in werking is getreden (artikel 2).

De rapporteur steunt het Commissievoorstel, waarin het facultatief protocol namens de Gemeenschap wordt goedgekeurd met betrekking tot de aangelegenheden die binnen de communautaire bevoegdheden vallen.

De rapporteur vraagt de Europese Gemeenschap en de lidstaten dat zij snel tot het facultatief protocol toetreden en/of dit protocol ratificeren.

ADVIES van de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid (20.2.2009)

aan de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken

inzake het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het facultatieve protocol bij het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap
(COM(2008)0530 – C6‑0117/2009 – 2008/0171(CNS))

Rapporteur voor advies: Hiltrud Breyer

AMENDEMENTEN

De Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid verzoekt de ten principale bevoegde Commissie werkgelegenheid en sociale zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

–   onder verwijzing naar zijn resolutie van 3 september 2003 over de mededeling van de Commissie "Naar een wettelijk bindend instrument van de Verenigde Naties ter bevordering en bescherming van de rechten en de waardigheid van personen met een handicap"[1] en naar zijn resolutie van 26 april 2007 over de situatie van vrouwen met een handicap in de Europese Unie[2],

–   gezien het Verdrag inzake de uitbanning van alle vormen van discriminatie tegen vrouwen (CEDAW) dat in 1979 door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties werd aangenomen en het daarbij behorende facultatieve protocol,

1.  verwelkomt het facultatieve protocol bij het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap; betreurt het feit dat tot nu toe slechts vier lidstaten het Verdrag en het facultatieve protocol hebben geratificeerd;

2.  erkent dat vrouwen en meisjes met een handicap het risico lopen op diverse manieren te worden gediscrimineerd; verzoekt de lidstaten zich bij het facultatieve protocol aan te sluiten en vrouwen en meisjes met een handicap wier rechten worden geschonden de noodzakelijke juridische mogelijkheden te bieden deze schending aan te vechten en te beschermen tegen alle vormen van discriminatie.

PROCEDURE

Titel	Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap (facultatief protocol)
Document- en procedurenummers	COM(2008)0530 – 2008/0171(CNS)
Commissie ten principale	EMPL
Advies uitgebracht door        Datum bekendmaking	FEMM
Rapporteur voor advies        Datum benoeming	Hiltrud Breyer 22.10.2008
Behandeling in de commissie	20.1.2009		10.2.2009
Datum goedkeuring	10.2.2009
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	18 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Edit Bauer, Hiltrud Breyer, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Astrid Lulling, Doris Pack, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Anni Podimata, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Eva-Riitta Siitonen, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Anna Záborská
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Gabriela Creţu, Ana Maria Gomes, Donata Gottardi, Elisabeth Jeggle, Maria Petre

• [1]  PB C 76 E van 25.3.2004, blz. 231..
• [2]  PB C 74 E van 20.3.2008, blz. 742.

PROCEDURE

Titel	Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap (facultatief protocol)
Document- en procedurenummers	COM(2008)0530 – C6-0117/2009 – 2008/0171(CNS)
Datum raadpleging EP	30.3.2009
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	EMPL
Medeadviserende commissie(s)        Datum bekendmaking	FEMM
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Rumiana Jeleva 6.10.2008
Behandeling in de commissie	21.1.2009		2.3.2009		30.3.2009
Datum goedkeuring	31.3.2009
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	34 1 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Harald Ettl, Richard Falbr, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Richard Howitt, Rumiana Jeleva, Jamila Madeira, Adrian Manole, Csaba Sógor, Evangelia Tzampazi
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)	Jean-Pierre Audy, Vasilica Viorica Dăncilă
Datum indiening	3.4.2009