ДОКЛАД относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита

6.4.2009 - (COM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD)) - ***I

Комисия по икономически и парични въпроси
Докладчик: Karsten Friedrich Hoppenstedt
Докладчик по становище(*):
Giuseppe Gargani, комисия по правни въпроси
(*) Асоциирана комисия - член 47 от правилника

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита

(COM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2009)0014),

–   като взе предвид член 251, параграф 2 и член  95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6‑0031/2009),

–   като взе предвид член 51 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по правни въпроси и на комисията по бюджети (A6‑0246/2009),

1.  одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2.  счита, че референтната сума, посочена в законодателното предложение, трябва да бъде съвместима с горната граница на функция 1а от многогодишната финансова рамка за 2007-2013 г., и изтъква, че годишната сума ще бъде определена в рамките на годишната бюджетна процедура в съответствие с разпоредбите на точка 37 от Междуинституционалното споразумение (МИС) от 17 май 2006 г. между Европейския парламент,   Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[1];

3.  счита, че се прилага точка 47 от горепосоченото МИС, ако европейските органи, съфинансирани от програмата за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита, бъдат преобразувани в агенции;

4.  призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението или да го замени с друг текст;

5.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

Изменение  1 Предложение за решение Съображение 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(2) В една глобална икономика е необходимо също така да се сближат стандартите между различните юрисдикции или да се разработят международни стандарти. Следователно е важно Общността да участва в процеса на определяне на международни стандарти за финансовите пазари. За да се гарантира, че интересите на Общността се съблюдават и че глобалните стандарти са висококачествени и съвместими със законодателството на Общността, особено важно е интересите на Общността да бъдат застъпени в достатъчна степен в процеса на определяне на международни стандарти.	(2) В една глобална икономика е необходимо също така да се сближат стандартите между различните юрисдикции или да се разработят международни стандарти в рамките на прозрачен и демократичен процес. Следователно е важно Общността да участва в процеса на определяне на международни стандарти за финансовите пазари. За да се гарантира, че интересите на Общността се съблюдават и че глобалните стандарти са висококачествени и съвместими със законодателството на Общността, особено важно е интересите на Общността да бъдат застъпени в достатъчна степен в процеса на определяне на международни стандарти.
Обосновка
Европейският парламент многократно се е произнасял относно необходимостта от подобряване на ръководството на международните институции, които изготвят счетоводните и финансови стандарти.
Изменение  2 Предложение за решение Съображение 2 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(2а) Финансовата криза подчерта необходимостта от подобряване на управлението на Съвета по международни счетоводни стандарти в духа на посоченото в резолюцията на Европейския парламент от 24 април 2008 г. относно международните стандарти за финансова отчетност (МСФО) и управлението на Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС)1.
	1. OВ C ...
Изменение  3 Предложение за решение Съображение 5
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(5) Уместно е също така да се отпуснат безвъзмездни средства за дейности на трите спомагателни юридически структури, чиято единствена цел е да предоставят административна подкрепа на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, създаден с Решение 2001/527/ЕО на Комисията, Комитета на европейските банкови надзорници, създаден с Решение 2004/5/ЕО, и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор, създаден с Решение 2004/6/ЕО на Комисията, за осъществяването на проекти, свързани с, inter alia, обучението на персонал на националните надзорни органи и управлението на проекти за информационни технологии.	(5) Уместно е също така да се отпуснат безвъзмездни средства на трите спомагателни юридически структури, които да предоставят подкрепа на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, създаден с Решение 2001/527/ЕО на Комисията, Комитета на европейските банкови надзорници, създаден с Решение 2004/5/ЕО, и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор, създаден с Решение 2004/6/ЕО на Комисията, за осъществяването на мандатните дейности, свързани с, inter alia, обучението на персонал на националните надзорни органи и управлението на проекти за информационни технологии.
Изменение  4 Предложение за решение Съображение 7
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(7) Съфинансирането от страна на Общността гарантира, че тези органи получават ясно, стабилно, диверсифицирано, надеждно и достатъчно финансиране и че са в състояние да изпълнят тяхната мисия от обществен интерес по независим и ефикасен начин.	(7) Съфинансирането от страна на Общността гарантира, че тези органи получават ясно, стабилно, диверсифицирано, надеждно и достатъчно финансиране и че са в състояние да изпълнят тяхната мисия от обществен интерес по независим и ефикасен начин. Комисията следва да гарантира, че органите, които извършват действия в трети страни, например Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (НСПИ) и Фондацията на комитета по международни счетоводни стандарти (ФКМСС), не се възползват от програмата на Общността, докато неутралните договорености за финансиране, включително от трети страни, не се превърнат в по-голямата част от общия размер на финансирането им.
Изменение  5 Предложение за решение Съображение 7 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(7а) Следва да се предвиди достатъчно финансиране за участие на Общността във функционирането на комитетите от ниво 3 Lamfalussy, в определянето на международни счетоводни стандарти, и по-специално за Фондацията на комитета по международни счетоводни стандарти, включително Съвета по международни счетоводни стандарти и европейския му представител, Европейската консултативна група по финансово отчитане (ЕКГФО).
Изменение  6 Предложение за решение Съображение 7 б (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(7б) Финансирането от страна на Общността на комитетите от ниво 3, както и на Европейската консултативна група по финансово отчитане (ЕКГФО), на Фондацията на комитета по международни счетоводни стандарти (ФКМСС) и на Надзорния съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (НСПИ), следва, по-специално по отношение на ФКМСС, да се постави в зависимост от прилагането на практика на изискванията, определени от Общността по отношение на ръководството.
Обосновка
В настоящия момент се признава необходимостта от подобряване на ръководството на ФКМСС, като този въпрос се включва в разискванията относно реформата на структурата на световната финансова система, и всяко финансиране от страна на Общността на ФКМСС следва да се постави в зависимост от прилагането на практика на изискванията, определени от Съюза по отношение на ръководството.
Изменение  7 Предложение за решение Съображение 8
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(8) Освен промените в техните схеми на финансиране ФКМСС и ЕКГФО в момента провеждат реформи в областта на ръководството, за да гарантират, че структурата и процесите им позволяват изпълнението на тяхната мисия от обществен интерес по независим и ефикасен начин. Тези реформи следва да бъдат осъществени преди началото на съфинансирането от страна на Общността.	(8) Освен промените в техните схеми на финансиране ФКМСС и ЕКГФО в момента провеждат реформи в областта на ръководството, за да гарантират, че структурата и процесите им позволяват изпълнението на тяхната мисия от обществен интерес по независим, ефикасен, прозрачен и демократичен начин. Значението на тези реформи беше подчертано от Г20, групата „de Larosière ” и съобщението на Комисията за пролетното заседание на Европейския съвет от 4 март 2009 г. , озаглавено „Движеща сила за възстановяването на Европа”. Тези реформи следва да бъдат осъществени преди началото на съфинансирането от страна на Общността. По отношение на ФКМСС тези реформи следва, inter alia, да отговорят на очакванията в заключенията на Съвета от 8 юли 2008 г. и в резолюцията на Европейския парламент от 24 април 2008 г., по-конкретно във връзка с учредяването на съвет за мониторинг със съответни правомощия и подходящ състав; постигането на по-голяма прозрачност и легитимност в процесите на ФКМСС за определяне на стандарти и програми; засилването на ефективността на Консултативния съвет по стандартите; оформяне на ролята на оценката на въздействието като част от надлежния процес на СМСС; и установяването на стабилен и независим режим на финансиране.
Изменение  8 Предложение за решение Съображение 9 a (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(9а) Въпреки че Осмата директива на Съвета от 10 април 1984 г., приета на основание член 54, параграф 3, буква ж) от Договора относно одобряването на лицата, натоварени с извършването на задължителни проверки на счетоводни документи1, задължи държавите-членки да учредят независими надзорни органи в областта на одита, финансовата криза показа недостатъци в надзора на одиторските фирми, и по-конкретно по отношение на сътрудничеството на общностното ниво между надзорните органи. До 1 юли 2010 г. Комисията следва да представи план за засилване на сътрудничеството на общностно ниво между органите за надзор върху одиторските фирми и да предложи това засилване да бъде в духа на предложеното за развитието или засилването на комитетите от ниво 3.
	1. ОВ C 126, 12.5.1984 г., стр. 20.
Изменение  9 Предложение за решение Съображение 11
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(11) Тъй като изборът на нови бенефициери представлява мярка от общ характер по смисъла на член 2 от Решение № 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията, този избор следва да бъде направен чрез използване на процедурата по регулиране, предвидена в член 5 от посоченото решение.	(11) Мерките, необходими за прилагането на настоящото решение, се приемат в съответствие с Решение № 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията.
	(11а) В частност, Комисията следва да има правомощието да определя размера и максималния процент на финансиране и да подбира нови бенефициери на програмата. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предвидени да изменят несъществени елементи от настоящото решение, те трябва да се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО.
Изменение  10 Предложение за решение Съображение 13 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(13а) Финансовата криза показа, че е необходимо да се извърши реформа на системите за регулиране и надзор върху финансовия сектор в Европейския съюз. В съобщението си от 29 октомври 2008 г., озаглавено „От финансова криза към възстановяване: европейска рамка за действие ” Комисията посочва по-специално, че е създала експертна група с председател Jacques de Larosière, за да изследва организацията на общностните финансови институции с оглед гарантиране на разумна стабилност, добро функциониране на пазарите и засилване на общностното сътрудничество в областта на надзора върху финансовата стабилност и системите за бързо предупреждение и управление на кризи, включително управлението на трансграничните и междусекторните рискове. Тази експертна група има задачата да направи оценка на сътрудничеството между Европейския съюз и другите важни юрисдикции, за да допринесе за гарантиране на финансовата стабилност на световно равнище. Комисията следва в най-кратък срок и не по-късно от 1 юли 2010 г. да представи на Европейския парламент и на Съвета практическите резултати от тези проучвания и евентуални законодателни предложения, необходими за справяне с недостатъците на разпоредбите относно сътрудничеството в областта на надзора.
Изменение  11 Предложение за решение Член 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Бенефициерите по Програмата са упоменати в приложението.	Бенефициерите по програмата са посочени в приложението. Тези бенефициери, които извършват действия в трети страни, например ФКМСС и НСПИ, не се възползват от програмата, докато неутралните договорености за финансиране, включително от трети страни, не се превърнат в по-голямата част от общия размер на финансирането им.
Обосновка
Целта на предложението - да се намали зависимостта на тези органи от финансирането от страна на промишлеността - ще бъде по-добре осъществена, ако се окаже натиск върху участници извън ЕС, за да последват този модел. Няма смисъл от финансиране от страна на ЕС, ако промишлените среди доминират на други места.
Изменение  12 Предложение за решение Член 5 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2. Общностното финансиране на бенефициерите, определени в раздел А от приложението, се отпуска единствено под формата на оперативни безвъзмездни средства, които се използват за финансирането на техните оперативни разходи, включително разходите по управлението на техните секретариати и по възнаграждението на техните служители. При подновяване оперативните безвъзмездни средства не се намаляват автоматично.	2. Общностното финансиране на бенефициерите, определени в раздели А и Б от приложението, се отпуска единствено под формата на оперативни безвъзмездни средства. Оперативните безвъзмездни средства се използват за финансирането на оперативните разходи на бенефициерите, включително разходите по управлението на техните секретариати и по възнаграждението на техните служители. При подновяване оперативните безвъзмездни средства не се намаляват автоматично.
Изменение  13 Предложение за решение Член 5 – параграф 3 – встъпителна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3. Общностното финансиране на бенефициерите, определени в раздел Б от приложението, се отпуска единствено под формата на безвъзмездни средства за дейности. Безвъзмездни средства за дейности се отпускат само за дейностите, определени в член 6, и трябва да изпълняват всяко едно от следните условия:	3. Общностното финансиране на бенефициерите, определени в раздели А и Б от приложението, се отпуска единствено под формата на безвъзмездни средства за дейности. Безвъзмездни средства за дейности се отпускат само за дейностите, определени в член 6, и трябва да изпълняват следните условия:
Изменение  14 Предложение за решение Член 5 – параграф 3 – буква a
Текст, предложен от Комисията	Изменение
а) не обхващат дейности, включени в целите на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, Комитета на европейските банкови надзорници и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор;	а) включват всички дейности, които допринасят за изпълнението на целите на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, Комитета на европейските банкови надзорници и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор, и могат да включват и дейности, различни от споменатите в член 6;
Изменение  15 Предложение за решение Член 5 – параграф 3 – буква б
Текст, предложен от Комисията	Изменение
б) функцията за административно подпомагане на бенефициерите, определени в раздел Б от приложението, трябва да бъде ясно изложена в техните съответни устави. Функцията за административно подпомагане трябва да бъде единствената задача на бенефициерите, посочени в раздел Б от приложението, и трябва да включва провеждането на дейности, определени в член 6, в полза на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, Комитета на европейските банкови надзорници и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор.	б) административното подпомагане трябва да бъде задача на бенефициерите, посочени в раздели А и Б от приложението, и трябва да включва провеждането на дейности, определени в член 6, в полза на Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа, Комитета на европейските банкови надзорници и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор.
Изменение  16 Предложение за решение Член 5 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията	Изменение
4. Комисията определя размера и максималния процент на финансиране. Тези решения на Комисията трябва да бъдат публично достъпни.	4. Комисията определя размера и максималния процент на финансиране. Тези решения на Комисията трябва да бъдат публично достъпни. Тези мерки, предвидени да изменят несъществени елементи от настоящото решение, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 13, параграф 2.
Изменение  17 Предложение за решение Член 9 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за периода 2010—2013 г. е 36,2 млн. EUR.	1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за периода 2010—2012 г. е 60 млн. EUR.
Изменение  18 Предложение за решение Член 9 – параграф 2а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2а. В случай, че Комисията представи на бюджетния орган първото си искане за бюджетни кредити, свързани с Фондацията на комитета по международни счетоводни стандарти, това искане се придружава от доклад за реформите в областта на ръководството, който се разглежда от Европейския парламент и Съвета преди 15 април на годината, за която се отнася искането. Докладът акцентира върху структурата и процесите на ръководство, включително състава и правомощията на съвета за мониторинг. Той също така акцентира върху способността на ФКМСС и СМСС да осъществяват мисията си от обществен интерес по прозрачен и ефикасен начин. Докладът също така отчита напредъка по отношение на пътните карти за въвеждането на МСФО за вътрешните потребители от трети държави.
Изменение  19 Предложение за решение Член 11 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Комисията осигурява представянето от бенефициера на технически и финансов доклад за напредъка на работата по всяка дейност, финансирана от програмата, както и подаването на окончателен доклад след завършване на дейността. Комисията определя формата и съдържанието на докладите.	1. Комисията осигурява представянето от бенефициера на технически и финансов доклад за напредъка на работата по всяка дейност, финансирана от програмата, както и подаването на окончателен доклад след завършване на дейността. Комисията определя формата и съдържанието на докладите. Бенефициерите представят също така годишен доклад на Европейския парламент.
Обосновка
Парламентът, в качеството си на бюджетен орган, следва да бъде включен в контрола и оценката на ефикасността на финансирането на бенефициерите чрез годишен доклад, представен от тях.
Изменение  20 Предложение за решение Член 13 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага процедурата по регулиране, предвидена в член 5 от Решение 1999/468/ЕО, в съответствие с членове 7 и 8 от същото решение.	2. При позоваване на настоящия параграф се прилага процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а, параграфи 1-4 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се отчитат разпоредбите на член 8 от същото решение.
Изменение  21 Предложение за решение Член 13 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Срокът, предвиден в член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на 3 месеца.	заличава се
Изменение  22 Предложение за решение Член 14 – параграф 1 – встъпителна част
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Не по-късно от 31 декември 2014 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за постигането на целите на Програмата, който се базира, inter alia, на годишните доклади, посочени в член 11, параграф 1.	1. Не по-късно от шест месеца преди края на програмата Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за постигането на целите на програмата, който се базира, inter alia, на годишните доклади, посочени в член 11, параграф 1.
Изменение  23 Предложение за решение Член 14 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1а. До 1 юли 2010 г. Комисията представя план за засилване на сътрудничеството на общностно ниво между органите за надзор над одиторските фирми, включително план за учредяването и финансирането на орган, подобен на евентуалните органи, свързани с комитетите от ниво 3.
Изменение  24 Предложение за решение Член 14 – параграф 2а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2а. Комисията представя възможно най-рано, и при всички случаи преди 1 юли 2010 г., на Европейския парламент, на Съвета и на Европейската централна банка доклад относно необходимостта от още реформи в системата за надзор, в съответствие с отговорностите, предвидени в Договора, и прави необходимите законодателни предложения.

• [1]               ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Докладчикът приветства факта, че Комисията е изпълнила исканията на Европейския парламент и е предложила да се окаже финансова подкрепа на Общността в сектора на финансовите услуги, както и областта на финансовото отчитане и задължителния одит, а също и дейността на определени европейски и международни институции. Такова съфинансиране на надзорните комитети, ФКМСС, ЕКГФО и НСПИ може в значителна степен да допринесе за това те да изпълняват задачите си независимо и ефективно.

Докладчикът също така е съгласен с Комисията, че трябва да се избегне надзорните комитети, ФКМСС, ЕКГФО и НСПИ да разчитат на недиверсифицирано и доброволно финансиране от страна на заинтересовани страни. С оглед на това би трябвало да е възможно надзорните комитети, ФКМСС, ЕКГФО и НСПИ да бъдат подкрепени така, че да разполагат с достатъчно средства, за да провеждат определени стратегически проекти и с това да си гарантират диверсифицирано и съразмерно финансиране на посочените организации. Ето защо програмата трябва да бъде достатъчно гъвкава, за да могат поне надзорните комитети, ФКМСС, ЕКГФО и НСПИ да получават всички оперативни безвъзмездни средства и безвъзмездни финансови помощи.

На фона на сегашната финансова криза изглежда неизбежно да се отдаде най-висок приоритет на развиващото се сближаване на надзора и сътрудничеството в областта на финансовите услуги във връзка със счетоводството и одита. Докладчикът е съгласен със Съвета[1] и Комисията относно необходимостта да се преразгледа модела за регулиране и надзор на финансовия сектор на ЕС, по-специално по отношение на големите трансгранични финансови институции[2]. Предложението да се учредят колегии на надзорните органи в контекста на различните директиви несъмнено е малка крачка в правилната посока.

От друга страна докладчикът счита за неамбициозно преразглеждането от страна на Комисията само на нейните решения за учредяване на комитети на надзорните органи[3], въпреки многократните призиви на Парламента на надзорните комитети също да бъде дадена съответна законова рамка. Комисията можеше да представи необходимите законодателни предложения за създаване на съответната регулаторна рамка, без да чака заключенията на групата на de Larosière[4]. Поради тази причина докладчикът смята за уместно съфинансирането на комитетите първоначално да се ограничи до три години, докато бъдат направени и приложени на практика правилните политически заключения от de Larosière.

При тези обстоятелства докладчикът препоръчва Комисията да представи на Европейския парламент, на Съвета и на ЕЦБ, най-късно до 1 юли 2010 г., доклад и необходимите законодателни предложения за по-нататъшна реформа на регулирането и надзора на европейските финансови пазари.

В заключение докладчикът подчертава необходимостта при определяне на референтната финансова сума да се има също така предвид, че става въпрос за поддръжка на поне шест органа в продължение на три години. Поради това докладчикът счита, че е необходимо финансовата референтна сума да бъде увеличена, за да могат тези органи да разполагат по принцип с поне 20 млн. EUR годишно, за да се гарантира финансирането по възможно най-добрия начин на конкретни схеми под формата на ИТ проекти и съпътстващо подновяване на инфраструктурата.

• [1]  Виж декларацията относно съгласувания европейски план за действие на страните от еврозоната (14239/08) от срещата на най-високо равнище на държавите от еврозоната на 12 октомври 2008 г. в Брюксел, както и заключенията на Европейския съвет (14368/08) от 15-16 октомври 2008 г. в Брюксел, параграф 1 и следващите.
• [2]  Съобщение на Комисията, озаглавено "От финансова криза към възстановяване: европейска рамка за действие" (СOM(2008)0706 окончателен), Брюксел, 29 октомври 2008 г., стр. 4.
• [3]  http://ec.europa.eu/internal_market/finances/committees/index_de.htm
• [4]  Вж. Съобщението за пресата на Комисията от 11 ноември 2008 г. (IP/08/1679), http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1679&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=de

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ (*)

КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ

ПРЕДСЕДАТЕЛ

Ref.: D(2009)19017

(*) Асоциирана комисия - член 47 от правилника

Г-жа Pervenche BERÈS

Председател

Комисия по икономически и парични въпроси

ASP 14G206

БРЮКСЕЛ

Относно:  Програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита (COM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)

Уважаема г-жо Berès,

Комисията по правни въпроси беше поканена да даде становището си по горепосоченото предложение за програма на Общността в рамките на засиленото сътрудничество между комисии съгласно член 47 от правилника. Комисията по правни въпроси в частност носи отговорност за актовете на Общността, които оказват влияние върху правния ред на държавите-членки, а именно в областта на дружественото право, включващо също така конкретните области на счетоводството и одита.

Поради твърде запълнения график на Вашата комисия комисията по правни въпроси няма да може да представи официално становище преди приемането на доклада.

Въпреки това комисията по правни въпроси се съгласи да Ви изпрати следните коментари.

Комисията по правни въпроси приветства предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита.

Комисията по правни въпроси също така приветства препоръката на докладчика от комисията по икономически и парични въпроси Комисията да представи на Европейския парламент, на Съвета и на ЕЦБ, най-късно до 1 юли 2010 г., доклад и необходимите законодателни предложения за по-нататъшна реформа на регулирането и надзора на европейските финансови пазари.

Освен това комисията по правни въпроси има няколко забележки и се надява комисията по икономически и правни въпроси да ги вземе предвид.

В доклада си относно изпълнението на Директива 2006/43/ЕО относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети (2008/2247(INI)) комисията по правни въпроси вече заяви, че „изразява съжаление, че не всички държави-членки са въвели системата на публичен надзор, изисквана от Директивата“, и по-нататък отбеляза, че „публичният надзор съгласно Директивата трябва да бъде организиран така, че да се избягват конфликти на интереси“. Тя също така подчерта, че счита за „много важно изискваното от Директивата сътрудничество между органите за публичен надзор да се осъществи на практика, тъй като интензивното сътрудничество между надзорните органи благоприятства сближаването между държавите-членки и може да предотврати допълнителната административна тежест, до която водят различните национални процедури и изисквания.“

В тази връзка комисията по правни въпроси предлага следните изменение за две нови съображения и един нов параграф, който да се включи в член 14 от предложението, отнасящ се за независимите надзорни органи в областта на одита, и приканва председателя на комисията по икономически и правни въпроси да вземе предвид тези изменения в съответствие с член 47 от правилника:

Съображение 7

(7) Съфинансирането от страна на Общността гарантира, че тези органи получават ясно, стабилно, диверсифицирано, надеждно и достатъчно финансиране и че са в състояние да изпълнят тяхната мисия от обществен интерес по независим и ефикасен начин. Комисията следва да гарантира, че бенефициерите, които извършват действия в трети страни, например Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (НСПИ), разработват политика, гарантираща, че съответно неутралните договорености за финансиране, включително от трети страни, ще се превърнат в по-голямата част от общия размер на финансирането им.

Съображение 9 a (ново)

(9а) Въпреки че Осмата директива за дружественото право задължи държавите-членки да учредят независими надзорни органи в областта на одита, финансовата криза показа недостатъци в надзора на одиторските фирми, и по-конкретно в европейското сътрудничество между надзорните органи. До 1 юли 2010 г. Комисията следва да представи план за засилване на сътрудничеството между европейските органи за надзор върху одиторските фирми и да предложи това засилване да бъде в духа на предложеното за развитието или засилването на комитетите Lamfalussy.

Член 14 – параграф 1 а (нов)

(1а) До 1 юли 2010 г. Комисията представя план за засилване на сътрудничеството между европейските органи за надзор върху одиторските фирми, включително план за учредяване и финансиране на орган, подобен на евентуалните органи, свързани с комитетите Lamfalussy.

Определеният докладчик от комисията по правни въпроси във връзка с горепосоченото предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита, г-жа Van den Burg е готова да участва пълноценно в свързаната с това работа на комисията по икономически и парични въпроси.

В заключение, след като разгледа въпроса на заседанието си от 30 март 2009 г., комисията по правни въпроси единодушно[1] реши да препоръча Вашата комисия, като водеща комисия, да продължи да разглежда горепосоченото предложение, като се съобрази с предложенията.

С уважение,

Giuseppe Gargani

• [1]  Присъстваха следните членове на ЕП: Giuseppe Gargani (председател), Francesco Enrico Speroni (заместник-председател), Bert Doorn, Jean-Paul Gauzès, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka.

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (11.3.2009)

на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси

относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита
(COM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

Докладчик по становище: Gary Titley

КРАТКА ОБОСНОВКА

Предложение на Комисията

Комисията предлага създаването на програма на Общността, която да осигурява пряко финансиране от бюджета на Общността за трите надзорни комитета на ЕС (Европейския комитет на регулаторите на ценни книжа (ЕКРЦК), Комитета на европейските банкови надзорници (КЕБН) и Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор (КЕЗППН) и за основните международни и европейски органи, които участват в процеса на определяне на стандарти в областта на финансовото отчитане и одита. Тези органи са Фондацията на комитета по международни счетоводни стандарти (ФКМСС), Европейската консултативна група по финансово отчитане (ЕКГФО) и Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (НСПИ).

Според Комисията стабилното, диверсифицирано, надеждно и достатъчно финансиране на тези органи ще им позволи да изпълнят своята мисия по независим и ефикасен начин. Засилването на сближаването и сътрудничеството в областта на надзорните практики ще допринесе за стабилността на финансовите пазари. Същевременно високото качество на уеднаквените в международен план правила за финансово отчитане и одит и наличието на равностойни условия за европейските дружества на световните пазари са от ключово значение за създаването на благоприятна бизнес среда. Европейският принос към международния дебат за счетоводството също следва да се засили чрез консолидиране на ресурсите и ролята на ФКМСС.

Вноските ще възлизат на 36.2 милиона евро и ще обхванат периода от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2013 г. Предложението включва съфинансиране от бенефициерите, които използват собствени средства или средства, получени от трети страни (напр. членуващи организации, заинтересовани страни).

Предложението ще доведе до повторно планиране на съответната функция във финансовата перспектива (т.е. функция 1а) и няма да има финансово отражение върху приходите.

Становище на докладчика

1. В настоящата икономическа обстановка приветства предложението на Комисията, като по-конкретно припомня становището на Европейския парламент от септември 2008 г., в което ЕП призовава да се предвидят „достатъчно средства за определяне на международни счетоводни стандарти”.

2. Счита, че референтната сума, посочена в законодателното предложение, е съвместима с горната граница на функция 1а от настоящата многогодишна финансова рамка за 2007-2013 г., но отбелязва, че това би намалило наличния резерв, което би могло да има последствия за финансирането на бъдещите проекти по тази функция. В резултат докладчикът приветства предложената от Комисията сума, но не би препоръчал увеличение, освен ако това не е наистина необходимо.

3. Комисията трябва да уточни дали органите, посочени в предложението й, ще бъдат преобразувани в агенции на ЕС вследствие на получаването на финансиране от Общността. Ако това действително е така, припомня на Комисията и Съвета необходимостта да спазват член 47 от Междуинституционалното споразумение (МИС) от 17 май 2006 г., тъй като финансовите средства за създаване на нови агенции са твърде ограничени поради съществуващия резерв по всяка функция.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1 Проект на законодателна резолюция Параграф 1 a (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	1a. счита, че референтната сума, посочена в законодателното предложение, трябва да бъде съвместима с горната граница на функция 1а от многогодишната финансова рамка (МФР) за 2007-2013 г., и изтъква, че годишната сума ще бъде определена в рамките на годишната бюджетна процедура в съответствие с разпоредбите на точка 37 от Междуинституционалното споразумение (МИС) от 17 май 2006 г.;
Изменение  2 Проект на законодателна резолюция Параграф 1 б (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	1б. счита, че ако европейските органи, съфинансирани от програмата за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита, бъдат преобразувани в агенции, то следва да се прилага точка 47 от горепосоченото МИС;
Изменение  3 Предложение за решение Член 14 – параграф 1 – встъпителна част
Предложение на Комисията	Изменение
1. Не по-късно от 31 декември 2014 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за постигането на целите на Програмата, който се базира, inter alia, на годишните доклади, посочени в член 11, параграф 1.	1. Не по-късно от шест месеца преди края на програмата Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за постигането на целите на Програмата, който се базира, inter alia, на годишните доклади, посочени в член 11, параграф 1.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита
Позовавания	COM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Водеща комисия	ECON
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	BUDG 3.2.2009
Докладчик по становище        Дата на назначаване	Gary Titley 4.2.2009
Разглеждане в комисия	23.2.2009		11.3.2009
Дата на приемане	11.3.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	25 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Margaritis Schinas, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Călin Cătălin Chiriţă, Маруся Иванова Любчева, Peter Šťastný

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Програма на Общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита
Позовавания	COM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Дата на представяне на ЕП	23.1.2009
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ECON 3.2.2009
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	BUDG 3.2.2009		JURI 3.2.2009
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Karsten Friedrich Hoppenstedt 15.1.2009
Разглеждане в комисия	2.3.2009		23.3.2009
Дата на приемане	31.3.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	27 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, Jean-Paul Gauzès, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Dariusz Rosati, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Harald Ettl, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen