BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision

6.4.2009 - (KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)) - ***I

Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Karsten Friedrich Hoppenstedt
Rådgivende ordførere (*):
Giuseppe Gargani, Retsudvalget
(*) Procedure med associerede udvalg - forretningsordenens artikel 47

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision

(KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2009)0014),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 95, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6‑0031/2009),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelser fra Retsudvalget og Budgetudvalget (A6–0246/2009),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  mener, at referencebeløbet i lovgivningsforslaget skal være foreneligt med loftet for udgiftsområde 1a i den flerårige finansielle ramme 2007-2013, og bemærker, at det årlige beløb vil blive fastsat i forbindelse med den årlige budgetprocedure i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 37 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1] (IIA);

3.  mener, at punkt 47 i IIA finder anvendelse, hvis EU-organer, som medfinansieres af "fællesskabsprogrammet til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision" bliver agenturer;

4.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

5.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  1 Forslag til afgørelse Betragtning 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(2) I en global økonomi er der også behov for at skabe konvergens mellem standarder i forskellige jurisdiktioner eller at udvikle internationale standarder. Det er derfor vigtigt, at Fællesskabet spiller en rolle i forbindelse med fastsættelse af internationale standarder for finansielle markeder. For at varetage Fællesskabets interesser og sikre, at globale standarder er af høj kvalitet og i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen, er det helt afgørende, at Fællesskabets interesser er repræsenteret på passende måde ved fastsættelsen af internationale standarder.	(2) I en global økonomi er der også behov for at skabe konvergens mellem standarder i forskellige jurisdiktioner eller at udvikle internationale standarder inden for rammerne af en gennemskuelig og demokratisk proces. Det er derfor vigtigt, at Fællesskabet spiller en rolle i forbindelse med fastsættelse af internationale standarder for finansielle markeder. For at varetage Fællesskabets interesser og sikre, at globale standarder er af høj kvalitet og i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen, er det helt afgørende, at Fællesskabets interesser er repræsenteret på passende måde ved fastsættelsen af internationale standarder.
Begrundelse
Parlamentet har gentagne gange fremhævet behovet for at forbedre styringen af de internationale institutioner for regnskabs- og finansstandarder.
Ændringsforslag  2 Forslag til afgørelse Betragtning 2 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(2a) Finanskrisen har tydeliggjort behovet for at forbedre Rådets styring af de internationale regnskabsstandarder i overensstemmelse med de hovedlinjer, Parlamentet har trukket op i sin beslutning af 24. april 2008 om Internationale regnskabsstandarder (IFRS) og styring af International Accounting Standards Board (IASB)1.
	1 EUT C ...
Ændringsforslag  3 Forslag til afgørelse Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) Det er også passende at yde aktionstilskud til de tre retlige støttestrukturer, som udelukkende har til formål at yde Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, oprettet ved Kommissionens afgørelse 2001/527/EF, Det Europæiske Banktilsynsudvalg, oprettet ved Kommissionens afgørelse 2004/5/EF og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger, oprettet ved Kommissionens afgørelse 2004/6/EF, administrativ bistand i forbindelse med gennemførelse af projekter vedrørende bl.a. uddannelse af personale fra nationale tilsynsmyndigheder og forvaltning af informationsteknologiprojekter.	(5) Det er også passende at yde tilskud til de tre retlige støttestrukturer med henblik på at yde Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, oprettet ved Kommissionens afgørelse 2001/527/EF, Det Europæiske Banktilsynsudvalg, oprettet ved Kommissionens afgørelse 2004/5/EF og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger, oprettet ved Kommissionens afgørelse 2004/6/EF, bistand i forbindelse med gennemførelse af deres mandater vedrørende bl.a. uddannelse af personale fra nationale tilsynsmyndigheder og forvaltning af informationsteknologiprojekter.
Ændringsforslag  4 Forslag til afgørelse Betragtning 7
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(7) Medfinansiering fra Fællesskabets side sikrer, at disse organer har adgang til entydig, stabil, diversificeret, sund og passende finansiering, og at de kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig og effektiv måde.	(7) Medfinansiering fra Fællesskabets side sikrer, at disse organer har adgang til entydig, stabil, diversificeret, sund og passende finansiering, og at de kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig og effektiv måde. Kommissionen bør sikre, at organer, der udfører opgaver i tredjelande som f.eks. Public Interest Oversight Board (PIOB) og International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF) ikke bliver omfattet af fællesskabsprogrammet, før neutrale støtteordninger, herunder fra tredjelande, udgør hovedparten af deres samlede støtte.
Ændringsforslag  5 Forslag til afgørelse Betragtning 7 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7a) Der bør afsættes tilstrækkelige fællesskabsmidler til finansiering af Lamfalussy niveau 3-udvalgenes arbejde såvel som til fastsættelse af internationale regnskabsstandarder, især til IASCF, herunder IASB, og dens europæiske mellemled European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG).
Ændringsforslag  6 Forslag til afgørelse Betragtning 7 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7b) En fællesskabsfinansiering af niveau 3-udvalgene og af EFRAG, IASCF og PIOB bør – især for IASCF's vedkommende – betinges af, at de af Fællesskabet opstillede krav til forvaltning indfries i praksis.
Begrundelse
Selv om behovet for at forbedre styringen af IASCF i dag er både anerkendt og inddraget i drøftelserne om reformen af det globale finanssystems struktur, bør enhver form for fællesskabsfinansiering af IASCF forudsætte, at EU's krav på forvaltningsområdet er opfyldt.
Ændringsforslag  7 Forslag til afgørelse Betragtning 8
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(8) Ud over at ændre deres finansieringsmønstre er IASCF og EFRAG nu også genstand for styringsreformer, som skal sikre, at de i kraft af deres opbygning og processer kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig og effektiv måde. Disse reformer burde være på plads, når Fællesskabets medfinansiering starter.	(8) Ud over at ændre deres finansieringsmønstre er IASCF og EFRAG nu også genstand for styringsreformer, som skal sikre, at de i kraft af deres opbygning og processer kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig, effektiv, gennemskuelig og demokratisk måde. Disse reformer, som G20, de Laroisière-gruppen og Kommissionens meddelelse om fremdrift i den europæiske genopretning til forårsmødet i Det Europæiske Råd den 4. marts alle understreger betydningen af, burde være på plads, når Fællesskabets medfinansiering starter. I forhold til IASCF bør reformerne bl.a. opfylde de forventninger, der fremgår af Rådets konklusioner af 8. juli 2008 og Europa-Parlamentets beslutning af 24. april 2008, navnlig hvad angår oprettelsen af en overvågningsgruppe med relevante beføjelser og en passende sammensætning, større gennemskuelighed og legitimitet i IASCF's standard- og dagsordensfastsættelse, øget effektivitet i Standard Advisory Council (SAC), formalisering af konsekvensevalueringen som led i IASB's tilsyn og etablering af et stabilt og uafhængigt støttesystem.
Ændringsforslag  8 Forslag til afgørelse Betragtning 9 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(9a) Selv om Rådets ottende direktiv af 10. april 1984 på grundlag af traktatens artikel 54, stk. 3, litra g), om autorisation af personer, der skal foretage lovpligtig revision af regnskaber1, forpligtede medlemsstaterne til at oprette uafhængige tilsynsmyndigheder på revisionsområdet, har finanskrisen påvist mangler i tilsynet med revisionsfirmaer, navnlig hvad angår samarbejdet mellem tilsynsmyndigheder på fællesskabsplan. Senest den 1. juli 2010 bør Kommissionen forelægge en plan for styrkelse af samarbejdet på fællesskabsplan mellem tilsynsmyndighederne for revisionsfirmaer, og foreslår, at en sådan styrkelse følger samme retningslinjer som dem, der overvejes for så vidt angår niveau 3-udvalg.
	1 EFT L 126 af 12.5.1984, s. 20.
Ændringsforslag  9 Forslag til beslutning Betragtning 11
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(11) Da udvælgelse af nye støttemodtagere er en generel foranstaltning, jf. artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, bør udvælgelsen foretages efter forskriftsproceduren i nævnte afgørelses artikel 5.	(11) Gennemførelsesforanstaltningerne til denne afgørelse bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.
	(11a) Kommissionen bør navnlig have beføjelse til at træffe afgørelse om finansieringens størrelse og maksimale procentsats og udvælge nye støttemodtagere for programmet. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i afgørelsen, bør foranstaltningerne vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.
Ændringsforslag  10 Forslag til afgørelse Betragtning 13 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(13a) Finanskrisen har vist, at det er nødvendigt at reformere reguleringen og tilsynet med den finansielle sektor inden for EU. Kommissionen oplyser i sin meddelelse af 29. oktober 2008 om overvindelse af den finansielle krise: et europæisk handlingsgrundlag bl.a., at den har nedsat en ekspertgruppe under forsæde af Jacques de Larosière, hvis opgave er at undersøge, hvordan EU's finansielle institutioner skal organiseres for at sikre et fornuftigt tilsyn, velfungerende markeder og et øget EU-samarbejde om tilsyn med den finansielle stabilitet, tidlige varslingsmekanismer og krisestyring, herunder styring af risiko på tværs af landegrænser og forskellige sektorer. Endvidere er det ekspertgruppens opgave at vurdere samarbejdet mellem EU og andre store jurisdiktioner for at bidrage til opretholdelse af den finansielle stabilitet på globalt plan. Kommissionen bør hurtigst muligt og senest den 1. juli 2010 forelægge Parlamentet og Rådet alle resultater af dette arbejde og eventuelle lovgivningsforslag, som er nødvendige for at overvinde de mangler, der konstateres i bestemmelserne om tilsynssamarbejde.
Ændringsforslag  11 Forslag til afgørelse Artikel 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Programmets støttemodtagere er opregnet i bilaget.	Programmets støttemodtagere er opregnet i bilaget. De støttemodtagere, der opererer i tredjelande, f.eks. IASCF og PIOB, modtager ikke støtte under programmet, før tilsvarende neutrale finansieringsordninger, herunder fra tredjelande, udgør størsteparten af den samlede finansiering.
Begrundelse
Det vil tjene forslagets målsætning om at mindske disse institutioners afhængighed af finansiering fra erhvervslivet, hvis der lægges pres på aktører uden for EU for at bevæge dem til at følge eksemplet. EU-finansiering er formålsløst, hvis erhvervslivet fortsat dominerer på resten af området.
Ændringsforslag  12 Forslag til beslutning Artikel 5 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Fællesskabsfinansiering til støttemodtagerne i bilagets del A tildeles udelukkende i form af driftstilskud, som skal anvendes til at finansiere driftsomkostninger og -udgifter, herunder til sekretariat og aflønning af medarbejdere. Driftstilskud nedtrappes ikke automatisk i tilfælde af fornyelse.	2. Der tildeles fællesskabsfinansiering i form af driftstilskud til støttemodtagerne i bilagets del A og B. Driftstilskud skal udelukkende anvendes til at finansiere støttemodtagernes driftsomkostninger og -udgifter, herunder til sekretariat og aflønning af medarbejdere. Driftstilskud nedtrappes ikke automatisk i tilfælde af fornyelse.
Ændringsforslag  13 Forslag til beslutning Artikel 5 – stk. 3 – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Fællesskabsfinansiering til støttemodtagerne i bilagets del B ydes udelukkende i form af aktionstilskud. Der ydes udelukkende aktionstilskud til de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 6, og på følgende betingelser: a)	3. Der ydes fællesskabsfinansiering i form af aktionstilskud til støttemodtagerne i bilagets del A og B. Der ydes udelukkende aktionstilskud til de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 6, og på følgende betingelser: a)
Ændringsforslag  14 Forslag til beslutning Artikel 5 – stk. 3 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) de må ikke omfatte aktiviteter, som indgår i mandaterne for Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, Det Europæiske Banktilsynsudvalg og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger	a) aktionstilskud skal finansiere alle de aktiviteter, som bidrager til at opfylde mandaterne for Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, Det Europæiske Banktilsynsudvalg og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger, og kan også finansiere andre end de i artikel 6 nævnte aktiviteter
Ændringsforslag  15 Forslag til beslutning Artikel 5 – stk. 3 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) den administrative støttefunktion, som varetages af støttemodtagerne i bilagets del B, skal fremgå tydeligt af de respektive vedtægter. Støttemodtagerne i bilagets del B har udelukkende til opgave at yde Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, Det Europæiske Banktilsynsudvalg og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger administrativ støtte, bl.a. ved at varetage de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 6.	b) Støttemodtagerne i bilagets del A og B skal yde Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg, Det Europæiske Banktilsynsudvalg og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger administrativ støtte, bl.a. ved at varetage de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 6.
Ændringsforslag  16 Forslag til beslutning Artikel 5 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Kommissionen fastsætter beløb og maksimal finansieringsprocent. Kommissionens beslutninger offentliggøres.	4. Kommissionen fastsætter beløb og maksimal finansieringsprocent. Kommissionens beslutninger offentliggøres. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i afgørelsen, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 13, stk. 2.
Ændringsforslag  17 Forslag til beslutning Artikel 9 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne afgørelse i perioden 2010-2013 er 36,2 mio. EUR.	1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af denne afgørelse i perioden 2010-2012 er 60 mio. EUR.
Ændringsforslag  18 Forslag til afgørelse Artikel 9 ‑ stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Når Kommissionen forelægger sin første bevillingsanmodning vedrørende IASCF for budgetmyndigheden, skal denne anmodning ledsages af en rapport om styringsreformerne i dette organ, som skal evalueres af Europa-Parlamentet og Rådet inden 15. april i året for anmodningen. Denne rapport skal fokusere på styringsstrukturen og –processerne, herunder overvågningsgruppens sammensætning og beføjelser. Rapporten skal endvidere fokusere på IASCF's og IASB's evne til at løse deres opgaver af almen interesse på en gennemskuelig og effektiv måde. Rapporten skal endvidere indeholde oplysninger om fremskridt for så vidt angår køreplanerne for indførelse i tredjelande af IFRS for deres indenlandske udstedere.
Ændringsforslag  19 Forslag til afgørelse Artikel 11 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Kommissionen sikrer, at støttemodtageren for alle foranstaltninger, der finansieres via programmet, indsender tekniske og finansielle rapporter om projektets forløb, og at der forelægges en endelig rapport, efter at projektet er afsluttet. Kommissionen fastsætter rapporternes form og indhold.	1. Kommissionen sikrer, at støttemodtageren for alle foranstaltninger, der finansieres via programmet, indsender tekniske og finansielle rapporter om projektets forløb, og at der forelægges en endelig rapport, efter at projektet er afsluttet. Kommissionen fastsætter rapporternes form og indhold. Støttemodtagerne forelægger ligeledes en årlig rapport for Europa-Parlamentet.
Begrundelse
Parlamentet bør som budgetmyndighed tilknyttes tilsynet med og evalueringen af effektiviteten af de støttemodtagende institutioners arbejde gennem en årlig rapport fra disse.
Ændringsforslag  20 Forslag til beslutning Artikel 13 – stk. 2 – afsnit 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes forskriftsproceduren i artikel 5 i afgørelse 1999/468/EF i overensstemmelse med samme afgørelses artikel 7 og 8.	2. Når der henvises til dette stykke, anvendes forskriftsproceduren med kontrol i artikel 5a, stk. 1-4, og artikel 7 i afgørelse 1999/468/EF sammenholdt med artikel 8.
Ændringsforslag  21 Forslag til beslutning Artikel 13 – stk. 2 – afsnit 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Det tidsrum, der nævnes i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF, fastsættes til 3 måneder.	udgår
Ændringsforslag  22 Forslag til afgørelse Artikel 14 - stk. 1 - indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Senest den 31. december 2014 indsender Kommissionen bl.a. på grundlag af de årsrapporter, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om realiseringen af programmets mål.	1. Senest seks måneder inden programmets udløb, indsender Kommissionen bl.a. på grundlag af de årsrapporter, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om realiseringen af programmets mål.
Ændringsforslag  23 Forslag til afgørelse Artikel 14 - stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1a. Senest den 1. juli 2010 forelægger Kommissionen en plan for styrkelse af samarbejdet på fællesskabsplan mellem tilsynsmyndighederne for revisionsfirmaer, herunder en plan for hvorledes en myndighed i lighed med dem, der overvejes for så vidt angår niveau 3-udvalg, kan oprettes og finansieres.
Ændringsforslag  24 Forslag til beslutning Artikel 14 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Kommissionen forelægger hurtigst muligt og senest den 1. juli 2010 Europa-Parlamentet, Rådet og Den Europæiske Centralbank en rapport om nødvendigheden af yderligere reformer af tilsynssystemet under hensyntagen til de i traktaten fastsatte kompetencer og forelægger de nødvendige lovgivningsforslag.

• [1]  EUT C 139 af 14.6.2006, s. 1.

BEGRUNDELSE

Ordføreren glæder sig over, at Kommissionen har efterkommet Europa-Parlamentets krav, og foreslår, at der ydes finansiel støtte til Fællesskabet inden for områderne finansielle tjenesteydelser samt regnskabsaflæggelse og revision og til aktiviteter, som varetages af visse europæiske og internationale organer. En sådan samfinansiering kan i stor udstrækning hjælpe tilsynsudvalgene, IASCF, EFRAG og PIOB med at varetage deres opgaver på uafhængig og effektiv vis.

Ordføreren er ligeledes enig med Kommissionen i, at man må undgå, at tilsynsudvalgene, IASCF, EFRAG og PIOB forlader sig på en ikke-diversificeret og frivillig finansiering fra de interesserede parters side. På baggrund heraf bør det derfor være muligt at yde støtte til tilsynsudvalgene, IASCF, PIOB og EFRAG på en sådan måde, at de råder over tilstrækkelige finansielle midler til at kunne gennemføre visse strategiske projekter, og således at der sikres en diversificeret og hensigtsmæssig finansiering af de nævnte organisationer. Derfor skal programmet udformes så fleksibelt, at i det mindste tilsynsudvalgene, IASCF, EFRAG og PIOB kan modtage alle driftstilskud og aktionstilskud.

På baggrund af den nuværende finanskrise synes det at være absolut nødvendigt, at en bedre tilsynsmæssig konvergens og et samarbejde i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision gøres til et højt prioriteret indsatsområde. Ordføreren er enig med Rådet[1] og Kommissionen i, at det er nødvendigt, at de regulerings- og tilsynsmodeller, der gælder for EU's finanssektor, defineres på ny, især for store finansieringsinstitutter, der er aktive i flere lande[2].

Forslagene om indførelse af tilsynskollegier inden for rammerne af de forskellige direktiver er sikkert allerede et lille skridt i den rigtige retning.

Derimod er det efter ordførerens opfattelse et tegn på manglende ambitioner, at Kommissionen kun har revideret sine beslutninger om nedsættelsen af tilsynsudvalg[3], selv om Europa-Parlamentet flere gange har krævet, at tilsynsudvalgene også får en hensigtsmæssig lovgivningsramme. Kommissionen kunne have fremsat de nødvendige lovgivningsforslag om etablering af hensigtsmæssige juridiske reguleringsrammer uden at foregribe resultaterne fra de Larosière-gruppen[4]. Derfor mener ordføreren, at der er gode grunde til foreløbig at fastsætte en tidsfrist på 3 år for samfinansieringen af udvalgene, indtil der er draget de rigtige politiske konklusioner af de Larosière-gruppens arbejde, og indtil disse også er omsat i praksis.

På baggrund heraf henstiller ordføreren, at Kommissionen senest den 1. juli 2010 forelægger Europa-Parlamentet, Rådet og Den Europæiske Centralbank en rapport og de nødvendige lovgivningsforslag vedrørende den videre reform af reguleringen af og tilsynet med de europæiske finansmarkeder.

Til slut henviser ordføreren til, at man ved fastlæggelsen af det finansielle referencegrundlag ligeledes må tage hensyn til, at det drejer som en støtte til mindst 6 organer over 3 år. På baggrund heraf er det ordførerens opfattelse, at det finansielle referencegrundlag bør forhøjes, således at der i princippet kan stilles mindst 20 mio. EUR til rådighed for organerne hvert år, og således at særlige projekter i form af IT-projekter og den dertil knyttede fornyelse af infrastrukturen kan finansieres bedst muligt.

• [1]  Jf. erklæring om en samordnet europæisk aktionsplan for landene i euroområdet (14239/08), topmødet mellem landene i euroområdet den 12. oktober 2008 i Bruxelles, og konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde (14368/08) af 15.-16.oktober 2008 i Bruxelles, afsnit 1 ff.
• [2]  I Kommissionens meddelelse "Overvindelse af den finansielle krise: et europæisk handlingsgrundlag " (KOM(2008)0706 endelig), Bruxelles den 29. oktober 2008, s. 4.
• [3]  http://ec.europa.eu/internal_market/company/consultation/index_en.htm
• [4]  Jf. Kommissionens pressemeddelelse af 11. november 2008 (IP/08/1679), findes under http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1679&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=de

UDTALELSE FRA RETSUDVALGET

RETSUDVALGET

FORMANDEN

Ref.: D(2009)19017

(*) Associeret udvalg – forretningsordenens artikel 4

Pervenche BERÈS

Formand

Økonomi- og Valutaudvalget

ASP 14G206

BRUXELLES

Om:           Fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision (KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)

Retsudvalget har fået tildelt udvidet samarbejde i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 47 for udtalelsen om ovennævnte forslag til fællesskabsprogram. Retsudvalget er bl.a. ansvarligt for EU-retsakter, der indvirker på medlemsstaternes retsorden, i særdeleshed på det selskabsretlige område, som også omfatter regnskab og revision.

På grund af Deres udvalgs meget stramme tidsplan, vil Retsudvalget ikke kunne afgive formel udtalelse, inden betænkningen er vedtaget.

Retsudvalget har dog vedtaget at sende følgende bemærkninger.

Retsudvalget glæder sig over forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision.

Retsudvalget bifalder endvidere henstilling fra Økonomi- og Valutaudvalgets ordfører om, at Kommissionen senest den 1. juli 2010 forelægger Europa-Parlamentet, Rådet og Den Europæiske Centralbank en rapport og de nødvendige lovgivningsforslag vedrørende den videre reform af reguleringen af og tilsynet med de europæiske finansmarkeder.

Derudover har Retsudvalget nogle få bemærkninger, som det håber Økonomi- og Valutaudvalget vil tage hensyn til.

I betænkning om gennemførelsen af direktiv 2006/43/EF om lovpligtig revision af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber (2008/2247(INI) har Retsudvalget allerede udtalt, at "det beklager, at ikke alle medlemsstater har indført det i direktivet krævede offentlige tilsynssystem", og det bemærkede endvidere, at "det offentlige tilsyn i medfør af direktivet skal være sammensat på en sådan måde, at interessekonflikter undgås". Det understregede også, at det betragter det som "meget vigtigt, at det i direktivet krævede samarbejde mellem offentlige tilsynsmyndigheder faktisk kommer i stand, idet et tæt samarbejde mellem tilsynsmyndighederne fremmer konvergensen mellem medlemsstaterne og kan forhindre yderligere administrative byrder som følge af forskellige nationale procedurer og krav."

På linje hermed foreslår Retsudvalget følgende ændringsforslag til to nye betragtninger og et nyt stykke i forslagets artikel 14 vedrørende uafhængige tilsynsmyndigheder på revisionsområdet og anmoder Økonomi- og Valutaudvalgets formand om at tage hensyn til disse ændringsforslag i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 47.

Betragtning 7

(7) Medfinansiering fra Fællesskabets side sikrer, at disse organer har adgang til entydig, stabil, diversificeret, sund og passende finansiering, og at de kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig og effektiv måde. Kommissionen bør sikre, at organer, der udfører opgaver i tredjelande som f.eks. Public Interest Oversight Board (PIOB) og International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF) ikke bliver omfattet af fællesskabsprogrammet, før neutrale støtteordninger, herunder fra tredjelande, udgør hovedparten af deres samlede støtte

Betragtning 9 a (ny)

(9a) Selv om Rådets ottende direktiv om selskabsret forpligtede medlemsstaterne til at oprette uafhængige tilsynsmyndigheder på revisionsområdet, har finanskrisen påvist mangler i tilsynet med revisionsfirmaer, navnlig hvad angår samarbejdet mellem tilsynsmyndigheder på fællesskabsplan. Senest den 1. juli 2010 bør Kommissionen forelægge en plan for styrkelse af samarbejdet på fællesskabsplan mellem tilsynsmyndighederne for revisionsfirmaer, og foreslår, at en sådan styrkelse følger samme retningslinjer som dem, der overvejes for så vidt angår Lamfalussy-udvalg.

Artikel 14 – stk. 1 a (nyt)

1a. Senest den 1. juli 2010 forelægger Kommissionen en plan for styrkelse af samarbejdet på fællesskabsplan mellem tilsynsmyndighederne for revisionsfirmaer, herunder en plan for hvorledes en myndighed i lighed med dem, der overvejes for så vidt angår Lamfalussy-udvalg, kan oprettes og finansieres.

Retsudvalgets ordfører for ovennævnte forslag til afgørelse om oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision, Van den Burg, er villig til i fuldt omfang at deltage i Økonomi- og Valutaudvalgets arbejde på dette område.

Som konklusion vedtog Retsudvalget efter behandling af spørgsmålet på mødet den 30. marts 2009 enstemmigt[1] at henstille, at Økonomi- og Valutaudvalget som korresponderende udvalg fortsatte behandlingen af ovennævnte forslag i overensstemmelse med ovenstående forslag.

Med venlig hilsen

Giuseppe Gargani

• [1]  Til stede var: Giuseppe Gargani (formand), Francesco Enrico Speroni (næstformand), Bert Doorn, Jean-Paul Gauzès, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina og Tadeusz Zwiefka.

UDTALELSE fra Budgetudvalget (11.3.2009)

til Økonomi- og Valutaudvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision
(KOM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

Rådgivende ordfører: Gary Titley

KORT BEGRUNDELSE

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår, at der oprettes et fællesskabsprogram, som muliggør direkte bidrag fra Fællesskabets budget til de tre europæiske tilsynsudvalg (Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg (CESR), Det Europæiske Banktilsynsudvalg (CEBS) og Det Europæiske Tilsynsudvalg for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger (CEIOPS) og til de vigtigste internationale og europæiske organer, som er involveret i standardiseringsprocessen for regnskabsførelse og revision. Disse organer er International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF), European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) og Public Interest Oversight Body (PIOB).

Ifølge Kommissionen vil en stabil, diversificeret, sund og passende finansiering af disse organer sætte dem i stand til at varetage deres opgaver på en uafhængig og effektiv måde. En styrkelse af den tilsynsmæssige konvergens og af samarbejdet vil bidrage til stabilitet på de finansielle markeder. Samtidig er den høje kvalitet af de internationalt harmoniserede regler for regnskabsaflæggelse og revision og lige konkurrencevilkår for EU-virksomheder på de globale markeder af største vigtighed for at skabe et gunstigt erhvervsklima. EU's bidrag til den internationale debat om regnskaber bør også forøges ved en styrkelse af EFRAG's ressourcer og rolle.

Bidragene ville beløbe sig til 36,2 mio. EUR og dække perioden fra den 1. januar 2010 til den 31. december 2013. Forslaget indebærer en medfinansiering fra modtagernes side, ved at deres egne midler eller midler modtaget fra tredjemand (f.eks. medlemsorganisationer eller interessenter) anvendes.

Forslaget vil medføre en omprogrammering af det relevante udgiftsområde i de finansielle overslag (dvs. udgiftsområde 1a) og har ingen finansielle indvirkninger på indtægterne.

Ordførerens holdning

1.    I det nuværende økonomiske klima hilses Kommissionens forslag velkommen, især under henvisning til Europa-Parlamentets udtalelse af september 2008 med opfordring til, "at der afsættes tilstrækkelige ressourcer til fastsættelse af internationale regnskabsstandarder".

2.    Ordføreren mener, at referencebeløbet i lovgivningsforslaget er foreneligt med loftet for udgiftsområde 1a i den nuværende flerårige finansielle ramme 2007-2013, men bemærker, at dette vil reducere den disponible margen, hvilket kan skabe vanskeligheder ved finansieringen af fremtidige projekter på dette område. Som følge heraf hilser ordføreren det af Kommissionen foreslåede beløb velkommen, men vil ikke anbefale en forhøjelse, medmindre der kan påvises et tydeligt behov herfor.

3.    Kommissionen skal præcisere, hvorvidt de organer, som Kommissionen henviser til i sit forslag, bliver kvasi-EU-agenturer, som følge af at de modtager fællesskabsfinansiering. Ordføreren minder i så fald Kommissionen og Rådet om nødvendigheden af at overholde artikel 47 i den interinstitutionelle aftale, IIA, af 17. maj 2006, da de finansielle ressourcer til oprettelse af nye agenturer er meget begrænsede på grund af de nuværende margener under hvert udgiftsområde.

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til afgørelse Artikel 1 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1a. mener, at referencebeløbet i lovgivningsforslaget skal være foreneligt med loftet for udgiftsområde 1a i den flerårige finansielle ramme 2007-2013, og bemærker, at det årlige beløb vil blive fastsat i forbindelse med den årlige budgetprocedure i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 37 i den interinstitutionelle aftale (IIA) af 17. maj 2006;
Ændringsforslag  2 Forslag til afgørelse Artikel 1 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1b. mener, at punkt 47 i ovennævnte interinstitutionelle aftale finder anvendelse, hvis EU-organerne, som medfinansieres af "fællesskabsprogrammet til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision" bliver agenturer;
Ændringsforslag  3 Forslag til afgørelse Artikel 14 - stk. 1 - indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Senest den 31. december 2014 indsender Kommissionen bl.a. på grundlag af de årsrapporter, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om realiseringen af programmets mål.	1. Senest seks måneder inden programmets udløb, indsender Kommissionen bl.a. på grundlag af de årsrapporter, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om realiseringen af programmets mål.

PROCEDURE

Titel	Fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision
Referencer	KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Korresponderende udvalg	ECON
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 3.2.2009
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Gary Titley 4.2.2009
Behandling i udvalg	23.2.2009		11.3.2009
Dato for vedtagelse	11.3.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	25 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Margaritis Schinas, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Călin Cătălin Chiriţă, Marusya Ivanova Lyubcheva, Peter Šťastný

PROCEDURE

Titel	Fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision
Referencer	KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Dato for høring af EP	23.1.2009
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ECON 3.2.2009
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 3.2.2009		JURI 3.2.2009
Ordfører        Dato for valg	Karsten Friedrich Hoppenstedt 15.1.2009
Behandling i udvalg	2.3.2009		23.3.2009
Dato for vedtagelse	31.3.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	27 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, Jean-Paul Gauzès, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Dariusz Rosati, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Harald Ettl, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen
Dato for indgivelse	6.4.2009