RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas

6.4.2009 - (KOM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD)) - ***I

Majandus- ja rahanduskomisjon
Raportöör: Karsten Friedrich Hoppenstedt
Arvamuse koostaja(d)(*):
Giuseppe Gargani, õiguskomisjon
(*) Kaasatud komisjon – kodukorra artikkel 47

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas

(KOM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2009)0014);

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artiklit 95, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C6‑0031/2009);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit ja õiguskomisjoni ning eelarvekomisjoni arvamusi (A6‑0246/2009),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  on seisukohal, et õigusakti ettepanekus nimetatud võrdlussumma peab olema kooskõlas uue mitmeaastase finantsraamistiku 2007–2013 rubriigi 1a ülemmääraga, ja rõhutab, et iga-aastast summat puudutav otsus tehakse iga-aastase eelarvemenetluse käigus kooskõlas 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (Euroopa Parlamendi, Nõukogu ja Komisjoni vahel eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta)[1] punktiga 37;

3.  on seisukohal, et institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 47 kohaldatakse juhul, kui Euroopa Liidu organid, mida kaasrahastatakse programmi kaudu, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas, saavad ametiteks;

4.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

5.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Muudatusettepanek  1 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 2
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(2) Maailma majanduse seisukohast on vaja ühtlustada eri jurisdiktsioonide standardeid või töötada välja rahvusvahelised standardid. Seepärast on oluline, et ühendus osaleb finantsturgude standardite kehtestamise rahvusvahelises protsessis. Ühenduse huvide järgimise, üleilmsete standardite kõrge kvaliteedi ja ühenduse õigusega kooskõla tagamiseks on oluline, et ühenduse huvid on rahvusvahelises standardite kehtestamise menetluses asjakohaselt esindatud.	(2) Maailma majanduse seisukohast on vaja ühtlustada eri jurisdiktsioonide standardeid või töötada välja rahvusvahelised standardid läbipaistva ja demokraatliku protsessi raames. Seepärast on oluline, et ühendus osaleb finantsturgude standardite kehtestamise rahvusvahelises protsessis. Ühenduse huvide järgimise, üleilmsete standardite kõrge kvaliteedi ja ühenduse õigusega kooskõla tagamiseks on oluline, et ühenduse huvid on rahvusvahelises standardite kehtestamise menetluses asjakohaselt esindatud.
Selgitus
Euroopa Parlament on korduvalt rõhutanud vajadust parandada raamatupidamis- ja finantsstandardeid välja töötavate rahvusvaheliste institutsioonide juhtimist.
Muudatusettepanek  2 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 2 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(2 a) Finantskriis on toonud välja vajaduse parandada Rahvusvaheliste Raamatupidamisstandardite Nõukogu (IASB) juhtimist Euroopa Parlamendi 24. aprilli 2008. aasta resolutsioonis rahvusvaheliste finantsaruandlusstandardite (IFRS) ja Rahvusvaheliste Raamatupidamisstandardite Nõukogu (IASB) juhtimise kohta1 esitatud kava kohaselt.
	1. ELT C ...
Muudatusettepanek  3 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 5
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(5) Samuti on asjakohane kehtestada meetmetoetused kolmele juriidilise isiku staatusega tugistruktuurile, kelle ainus eesmärk on pakkuda haldustuge Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komiteele, asutatud komisjoni otsusega 2001/527/EÜ (varem Euroopa väärtpaberituru reguleerijate komitee), Euroopa Pangandusjärelevalve Komiteele, asutatud komisjoni otsusega 2004/5/EÜ (varem Euroopa pangandusinspektorite komitee) ning Euroopa Kindlustus- ja Pensionijärelevalve Komiteele, asutatud komisjoni otsusega 2004/6/EÜ (varem Euroopa kindlustus- ja ametipensioniinspektorite komitee) projektide läbiviimiseks, mis on muu hulgas seotud riiklike järelevalveasutuste töötajate koolitamisega ja IT-projektide haldusega.	(5) Samuti on asjakohane kehtestada toetused kolmele juriidilise isiku staatusega tugistruktuurile, et pakkuda tuge Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komiteele, asutatud komisjoni otsusega 2001/527/EÜ (varem Euroopa väärtpaberituru reguleerijate komitee), Euroopa Pangandusjärelevalve Komiteele, asutatud komisjoni otsusega 2004/5/EÜ (varem Euroopa pangandusinspektorite komitee) ning Euroopa Kindlustus- ja Pensionijärelevalve Komiteele, asutatud komisjoni otsusega 2004/6/EÜ (varem Euroopa kindlustus- ja ametipensioniinspektorite komitee) oma volituste teostamisel, mis on muu hulgas seotud riiklike järelevalveasutuste töötajate koolitamisega ja IT-projektide haldusega.
Muudatusettepanek  4 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 7
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(7) Ühenduse kaasrahastamisega tagatakse, et kõnealused asutused saavad kasu selgest, stabiilsest, ühtlaselt jaotunud, usaldusväärsest ja piisavast rahastamisest ning et nad on suutelised täitma oma ülesandeid avalikes huvides sõltumatult ja tõhusalt.	(7) Ühenduse kaasrahastamisega tagatakse, et kõnealused asutused saavad kasu selgest, stabiilsest, ühtlaselt jaotunud, usaldusväärsest ja piisavast rahastamisest ning et nad on suutelised täitma oma ülesandeid avalikes huvides sõltumatult ja tõhusalt. Komisjon peaks tagama, et kolmandates riikides tegutsevad asutused, nt avaliku huvi järelevalve nõukogu (PIOB) ja Rahvusvaheliste Raamatupidamisstandardite Komitee Sihtasutus (IASCF), ei saa ühenduse programmi alusel toetust seni, kuni suurema osa kogu nende rahastamisest moodustavad neutraalsed rahastamissüsteemid, mis hõlmavad ka toetust kolmandatelt riikidelt.
Muudatusettepanek  5 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 7 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(7 a) Tuleks ette näha piisavad rahalised vahendid, millega ühendus toetab Lamfalussy raamistiku 3. tasandi komiteede toimimist, rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite kehtestamist ja eelkõige IASCFi, sh IASBi ja selle esindajat Euroopas Euroopa finantsaruandluse nõuanderühma (EFRAG).
Muudatusettepanek  6 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 7 b (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(7 b) 3. tasandi komiteede, samuti EFRAGi, IASCFi ja PIOBi ühenduse-poolse rahastamise tingimuseks peaks eelkõige IASCFi puhul olema ühenduse kehtestatud nõuete rakendamine juhtimises.
Selgitus
Nüüd mil vajadus IASCFi juhtimist parandada on tunnustatud tõsiasi ja seda arvestatakse ülemaailmse finantssüsteemi ülesehituse reformimise aruteludes, peab ühenduse nõuete konkreetne rakendamine juhtimise valdkonnas olema IASFi kogu ühenduse-poolse rahastamise eeltingimus.
Muudatusettepanek  7 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 8
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(8) Lisaks rahastamismudeli muutustele viiakse IASCFis ja EFRAGis praegu läbi haldusreformid, et tagada, et nende struktuur ja töökord võimaldavad neil täita oma ülesandeid avalikes huvides sõltumatult ja tõhusalt. Kõnealused reformid tuleks ellu viia ühenduse kaasrahastamise alguse ajaks.	(8) Lisaks rahastamismudeli muutustele viiakse IASCFis ja EFRAGis praegu läbi haldusreformid, et tagada, et nende struktuur ja töökord võimaldavad neil täita oma ülesandeid avalikes huvides sõltumatult, tõhusalt, läbipaistvalt ja demokraatlikult. Nende reformide tähtsust on rõhutanud G20 ja de Larosière’i rühm ning seda toonitati kevadisele Euroopa Ülemkogule suunatud komisjoni 4. märtsi 2009. aasta teatises „Euroopa majanduse elavdamine“. Kõnealused reformid tuleks ellu viia ühenduse kaasrahastamise alguse ajaks. IASCFi puhul peaksid reformid muu hulgas vastama Euroopa Ülemkogu 8. juuli 2008. aasta istungi järeldustes ja Euroopa Parlamendi 24. aprilli 2008. aasta resolutsioonis esitatud ootustele, eelkõige selles osas, mis puudutab asjakohaste volituste ja sobiva koosseisuga järelevalvenõukogu loomist, suurema läbipaistvuse ja õiguspärasuse saavutamist IASCFi standardite ja tegevuskavade kehtestamise protsessides, standardite nõuandekogu tegevuse tulemuslikkuse suurendamist, mõju hindamise kui IASBi nõuetekohase menetluse osa ametlikuks muutmist ning stabiilse ja sõltumatu rahastamiskorra kehtestamist.
Muudatusettepanek  8 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 9 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(9 a) Olgugi et 10. aprilli 1984. aasta Kaheksanda Nõukogu direktiiviga, mis põhineb asutamislepingu artikli 54 lõike 3 punktil g ja käsitleb raamatupidamisdokumentide seadusjärgse auditeerimise eest vastutavate isikute tunnustamist1, kohustati liikmesriike asutama auditeerimise valdkonnas sõltumatuid järelevalveasutusi, on finantskriis toonud välja puudujäägid audiitorühingute järelevalves ja eelkõige järelevalveasutuste vahelises ühenduse tasandi koostöös. Komisjon peaks 1. juuliks 2010 esitama kava audiitorühingute järelevalveasutuste vahelise ühenduse tasandi koostöö tugevdamiseks, mis peaks tuginema samasugustel põhimõtetel nagu 3. tasandi komiteede arendamine või edendamine.
	1. EÜT L 126, 12.5.1984, lk 20.
Muudatusettepanek  9 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 11
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(11) Kuna uute toetusesaajate valimine on üldmeede nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsuse 1999/468/EÜ (millega kehtestatakse komisjoni rakendusvolituste kasutamise menetlused) artikli 2 tähenduses, tuleks toetusesaajad valida kõnealuse otsuse artiklis 5 osutatud regulatiivkomitee menetlust kasutades.	(11) Käesoleva otsuse rakendamiseks vajalikud meetmed tuleks võtta vastu kooskõlas nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsusega 1999/468/EÜ, millega kehtestatakse komisjoni rakendusvolituste kasutamise menetlused.
	(11 a) Eelkõige peaks komisjonil olema rahastamise summade ja maksimaalse osakaalu otsustamise ning programmi alusel uute toetuse saajate valimise pädevus. Kuna need meetmed on üldmeetmed ja nende eesmärk on muuta käesoleva otsuse vähemolulisi sätteid, tuleb need vastu võtta vastavalt otsuse 1999/468/EÜ artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetlusele.
Muudatusettepanek  10 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 13 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(13 a) Finantskriis on näidanud Euroopa Liidu finantssektori reguleerimise ja järelevalve mudelite reformimise vajadust. Täpsemalt teatas komisjon oma 29. oktoobri 2008. aasta teatises „Finantskriisist taastumine: Euroopa tegevusraamistik“ Jacques de Larosière’i juhitava ekspertide rühma asutamisest, et uurida ühenduse finantsinstitutsioonide ülesehitust eesmärgiga tagada usaldusväärsus, turgude korrapärane toimimine ja tugevam ühenduse tasandi koostöö finantsstabiilsusest ülevaate saamise, varajase hoiatamise mehhanismide ja kriisiohje valdkondades, sealhulgas piiri- ja valdkonnaüleste ohtudega tegelemisel. Ekspertide rühma ülesanne oli uurida koostööd Euroopa Liidu ja muude suurte õigusruumide vahel, et aidata tagada finantsstabiilsust üleilmsel tasandil. Komisjon pidi võimalikult kiiresti ja igal juhul hiljemalt 1. juuliks 2010 esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule selle töö praktilised tulemused ja võimalikud õigusakti ettepanekud, mis on vajalikud selleks, et kõrvaldada järelevalvealast koostööd sätestavatest eeskirjadest leitud puudused.
Muudatusettepanek  11 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 4
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Programmi alusel saavad toetust lisas märgitud asutused.	Programmi alusel saavad toetust lisas viidatud asutused. Kolmandates riikides tegutsevad toetuse saajad, nt IASCF ja PIOB, ei saa programmi alusel toetust seni, kuni suurema osa kogu nende rahastamisest moodustavad vastavalt neutraalsed rahastamissüsteemid, mis hõlmavad ka toetust kolmandate riikide osapooltelt.
Selgitus
Ettepaneku eesmärki vähendada nende asutuste sõltuvust finantssektori-poolsest rahastamisest on võimalik paremini saavutada siis, kui ELi-välistele osapooltele avaldatakse survet järgida ELi eeskuju. ELi rahastamisel on vähe mõtet, kui finantssektor mujal endiselt domineerib.
Muudatusettepanek  12 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 5 – lõige 2
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
2. Ühendus rahastab lisa jaos A sätestatud toetuse saajaid üksnes tegevustoetusena, mida kasutatakse tegevuskulude ja selliste kulude rahastamiseks, mis hõlmavad nende sekretariaatide tegevust ja nende töötajate tasustamist. Toetuslepingute pikendamise korral tegevustoetusi automaatselt ei vähendata.	2. Ühendus rahastab lisa jagudes A ja B sätestatud toetuse saajaid tegevustoetusena. Tegevustoetusi kasutatakse toetuse saajate tegevuskulude ja selliste kulude rahastamiseks, mis hõlmavad nende sekretariaatide tegevust ja nende töötajate tasustamist. Toetuslepingute pikendamise korral tegevustoetusi automaatselt ei vähendata.
Muudatusettepanek  13 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 5 – lõige 3 – sissejuhatav osa
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
3. Ühendus rahastab lisa jaos B sätestatud toetuse saajaid üksnes meetmetoetusena. Meetmetoetust antakse üksnes artiklis 6 sätestatud tegevuste jaoks ning seda antakse kõikide järgmiste tingimuste täitmisel:	3. Ühendus rahastab lisa jagudes A ja B sätestatud toetuse saajaid meetmetoetusena. Meetmetoetust antakse üksnes artiklis 6 sätestatud tegevuste jaoks ning seda antakse järgmiste tingimuste täitmisel:
Muudatusettepanek  14 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 5 – lõige 3 – punkt a
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(a) nende tegevus ei hõlma tegevusi, milleks on volitatud Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komitee, Euroopa Pangandusjärelevalve Komitee ja Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komitee;	(a) meetmetoetustega rahastatakse kõiki tegevusi, mis aitavad täita Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komitee, Euroopa Pangandusjärelevalve Komitee ja Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komitee volitusi, ja nendega võib rahastada ka muid tegevusi lisaks artiklis 6 nimetatutele;
Muudatusettepanek  15 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 5 – lõige 3 – punkt b
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(b) Lisa jaos B määratletud toetuse saajate haldustoe osutamise funktsioon on selgelt sätestatud nende põhikirjas. Haldustoe funktsioon on lisa jaos B osutatud toetuse saajate ainueesmärk ning hõlmab artiklis 6 sätestatud tegevusi, mis on kasulikud Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komiteele, Euroopa Pangandusjärelevalve Komiteele ning Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komiteele.	(b) haldustoe funktsioone täidavad lisa jagudes A ja B osutatud toetuse saajad ning need hõlmavad artiklis 6 sätestatud tegevusi, mis on kasulikud Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komiteele, Euroopa Pangandusjärelevalve Komiteele ning Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komiteele.
Muudatusettepanek  16 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 5 – lõige 4
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
4. Komisjon teeb otsuse rahastatava summa ja maksimaalse osakaalu kohta. Komisjoni kõnealused otsused avaldatakse.	4. Komisjon teeb otsuse rahastatava summa ja maksimaalse osakaalu kohta. Komisjoni kõnealused otsused avaldatakse. Kõnealused meetmed käesoleva otsuse vähem oluliste sätete muutmiseks võetakse vastu artikli 13 lõikes 2 osutatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt.
Muudatusettepanek  17 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 9 – lõige 1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Võrdlussumma käesoleva otsuse rakendamiseks ajavahemikul 2010–2013 on 36,2 miljonit eurot.	1. Rahastamispakett käesoleva otsuse rakendamiseks ajavahemikul 2010–2012 on 60 miljonit eurot.
Muudatusettepanek  18 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 9 – lõige 2 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	2 a. Juhul kui komisjon esitab oma esimese assigneeringute taotluse eelarvepädevatele institutsioonidele seoses Rahvusvaheliste Raamatupidamisstandardite Komitee Sihtasutusega, tuleb taotlusele lisada aruanne kõnealuse asutuse haldusreformide kohta, millele Euroopa Parlament ja nõukogu annavad hinnangu enne taotluse esitamise aasta 15. aprilli. Aruandes käsitletakse haldusstruktuuri ja töökorda ning sealhulgas järelevalvenõukogu koosseisu ja volitusi. Lisaks käsitletakse aruandes IASCFi ja IASBi suutlikkust täita oma ülesandeid avalikes huvides läbipaistvalt ja tõhusalt. Aruandes tuuakse välja ka edusammud seoses kolmandate riikide tegevuskavadega rahvusvaheliste finantsaruandlusstandardite kehtestamiseks oma riigi emitentide suhtes.
Muudatusettepanek  19 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 11 – lõige 1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Komisjon tagab, et toetuse saaja esitab igal aastal programmi alusel rahastatud iga meetme kohta tehnilise ja finantsaruande töö edenemise kohta ning lõpparuande kolme kuu jooksul pärast meetme lõpuleviimist. Komisjon määrab aruannete vormi ja sisu.	1. Komisjon tagab, et toetuse saaja esitab igal aastal programmi alusel rahastatud iga meetme kohta tehnilise ja finantsaruande töö edenemise kohta ning lõpparuande kolme kuu jooksul pärast meetme lõpuleviimist. Komisjon määrab aruannete vormi ja sisu. Toetuse saaja esitab ühtlasi Euroopa Parlamendile iga-aastase aruande.
Selgitus
Parlament kui üks eelarvepädev institutsioon peab osalema toetuse saajate rahastamise tõhususe kontrollimises ja hindamises nende esitatavate iga-aastaste aruannete kaudu.
Muudatusettepanek  20 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 13 – lõige 2 – esimene lõik
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse otsuse 1999/468/EÜ artiklis 5 sätestatud regulatiivkomitee menetlust vastavalt selle artiklitele 7 ja 8.	2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse otsuse 1999/468/EÜ artikli 5a lõigetes 1–4 ja artiklis 7 sätestatud kontrolliga regulatiivmenetlust, võttes arvesse artiklis 8 sätestatut.
Muudatusettepanek  21 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 13 – lõige 2 – teine lõik
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Otsuse 1999/468/EÜ artikli 5 lõikes 6 sätestatud tähtajaks kehtestatakse kolm kuud.	välja jäetud
Muudatusettepanek  22 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 14 – lõige 1 – sissejuhatav osa
Komisjoni ettepaneku eelnõu	Muudatusettepanek
1. Komisjon esitab mitte hiljem kui 31. detsembril 2014 Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande programmi eesmärkide saavutamise kohta, mis muu hulgas põhineb artikli 11 lõikes 1 osutatud aastaaruannetel.	1. Komisjon esitab mitte hiljem kui kuus kuud enne programmi lõppu Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande programmi eesmärkide saavutamise kohta, mis muu hulgas põhineb artikli 11 lõikes 1 osutatud aastaaruannetel.
Muudatusettepanek  23 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 14 – lõige 1 a (uus)
Komisjoni ettepaneku eelnõu	Muudatusettepanek
	1 a. Komisjon esitab 1. juuliks 2010 audiitorühingute järelevalveasutuste vahelise ühenduse tasandi koostöö tugevdamise kava, mis hõlmab 3. tasandi komiteedega seoses kavandatavate asutustega sarnase asutuse loomise ja rahastamise võimalusi.
Muudatusettepanek  24 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 14 – lõige 2 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	2 a. Komisjon esitab võimalikult kiiresti ja igal juhul 1. juuliks 2010 Euroopa Parlamendile, nõukogule ja Euroopa Keskpangale raporti järelevalvesüsteemi edasiste reformide vajaduse kohta, arvestades asutamislepingus sätestatud pädevusi, ning esitab vajalikud õigusakti ettepanekud.

• [1]               ELT C 139, 14.6.2006, lk 1.

SELETUSKIRI

Raportöör rõõmustab, et komisjon on järginud Euroopa Parlamendi nõudmisi ja teinud ettepaneku rahaliselt toetada ühendust finantsteenuste sektoris ning finantsaruandluse ja kohustusliku auditeerimise valdkonnas ning samuti toetada teatavate Euroopa ja rahvusvaheliste asutuste tegevust. Järelevalvekomiteede, Rahvusvaheliste Raamatupidamisstandardite Komitee Sihtasutuse (IASCF), Euroopa finantsaruandluse nõuanderühma (EFRAG) ja üldiste huvide järelevalve nõukogu (PIOB) niisugune kaasrahastamine võib neil väga olulisel määral aidata oma ülesandeid sõltumatult ja tõhusalt täita.

Raportöör jagab ka komisjoni arvamust, et tuleks vältida olukorda, kus järelevalvekomiteed ning IASCF, EFRAG ja PIOB oleksid sunnitud lootma diversifitseerimata ja vabatahtlikule rahastamisele huvitatud osapoolte vahenditest. Neid asjaolusid arvestades peaks olema võimalik järelevalvekomiteesid, IASCFi, EFRAGi ja PIOBi toetada selliselt, et nende käsutuses oleks piisavalt rahalisi vahendeid teatud strateegiliste kavade läbiviimiseks ja et oleks tagatud nimetatud organisatsioonide diversifitseeritud ja piisav rahastamine. Seetõttu tuleb programm teha sedavõrd paindlikult, et vähemalt järelevalvekomiteed, IASCF, EFRAG ja PIOB saaksid kätte kõik tegevustoetused ja meetmetoetused.

Praegust finantskriisi silmas pidades on ilmselt möödapääsmatu, et eeliseesmärgiks tuleb seada järelevalve ühtlustamise ning finantsteenuste valdkonnas seoses finantsaruandluse ja auditeerimisega tehtava koostöö edendamine. Raportöör jagab nõukogu[1] ja komisjoni seisukohta, et ELi finantssektori reguleerimis- ja järelevalvemudelid vajavad uuendamist eelkõige suurte piiriüleste finantsinstitutsioonide puhul[2]. Erinevate direktiivide raames tehtud ettepanekuid järelevalveasutuste kolleegiumide loomiseks võib kindlasti pidada juba väikeseks sammuks õiges suunas.

Seevastu peab raportöör põhjendamatuks tagasihoidlikkuseks seda, et komisjon on piirdunud vaid järelevalvekomiteede loomist käsitlevatesse otsustesse[3] muudatuste tegemisega, kuigi Euroopa Parlament on korduvalt nõudnud, et järelevalvekomiteedele tuleb anda ka asjakohane seaduseraamistik. Komisjon oleks võinud esitada asjakohase seadusliku reguleerimisraami loomiseks tarvilikud õigusakti ettepanekud, ootamata Larosière’i rühmatöötulemuste valmimist[4]. Seepärast peab raportöör kohaseks piirduda komiteede rahastamisel esialgu kolme aastaga – ajani, mil de Larosière’i tööst on tehtud poliitilised järeldused ja neid on ka tegelikult rakendatud.

Kõike seda arvestades soovitab raportöör, et komisjoni esitaks hiljemalt 1. juulil 2010 Euroopa Parlamendile, nõukogule ja Euroopa Keskpangale raporti ning vajalikud õigusakti ettepanekud Euroopa finantsturgude reguleerimise ja järelevalve reformimise jätkamiseks.

Lõpetuseks rõhutab raportöör, et finantsraamistiku fikseerimisel tuleb samuti arvestada, et toetada tuleb vähemalt kuut institutsiooni kolme aasta vältel. Seda silmas pidades on raportöör seisukohal, et finantsraamistikku tuleb suurendada, et eraldada institutsioonidele üldiselt iga aasta vähemalt 20 miljonit eurot. See võimaldaks kõige paremini rahastada eriprojekte (IT-projektide vormis) ning sellega kaasnevat infrastruktuuri ajakohastamist.

• [1]  Vt deklaratsioon euroala riikide kontsentreeritud tegevuskava kohta (14239/08), euroala riikide tippkohtumine, Brüssel, 12. oktoober 2008, ning oktoobris kogunenud Euroopa Ülemkogu järeldused(14368/08), Brüssel, 15–16. oktoober 2008, punkt 1 jj.
• [2]  Komisjoni teatis "Finantskriisist taastumine: Euroopa tegevusraamistik"  (KOM(2008)0706 lõplik), Brüssel, 29. oktoober 2008, lk 4.
• [3]  http://ec.europa.eu/internal_market/finances/policy/index_en.htm
• [4]  Vt komisjoni 11. novembri 2008. aasta pressiteadet (IP/08/1679): http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1679&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=de

ÕIGUSkomisjonI ARVAMUS (*)

ÕIGUSKOMISJON

ESIMEES

Ref.: D(2009)19017

(*) Kaasatud komisjon – kodukorra artikkel 47

Pr Pervenche BERÈS

Esimees

Majandus- ja rahanduskomisjon

ASP 14G206

BRÜSSEL

Teema:      Ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas (KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)

Austatud proua Berès

Kodukorra artikli 47 alusel on õiguskomisjonil õigus esitada tõhustatud koostöö raames arvamus ülalnimetatud ettepaneku kohta kehtestada ühenduse programm. Õiguskomisjon vastutab eelkõige ühenduse õigusaktide eest, mis mõjutavad liikmesriikide õiguskorda, täpsemalt äriühinguõigust, mis hõlmab ka raamatupidamise ja auditeerimise erivaldkondi.

Kuna teie komisjoni ajakava on väga tihe, ei ole õiguskomisjonil võimalik esitada ametlikku arvamust enne raporti vastuvõtmist.

Vaatamata sellele nõustus õiguskomisjon saatma teile järgmised tähelepanekud.

Õiguskomisjon tunneb heameelt ettepaneku üle võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas.

Õiguskomisjon toetab ka majandus- ja rahanduskomisjoni raportööri soovitust, mille kohaselt peaks Euroopa Komisjon esitama hiljemalt 1. juuliks 2010 parlamendile, nõukogule ja Euroopa Keskpangale raporti ning vajalikud õigusakti ettepanekud Euroopa finantsturgude reguleerimise ja järelevalve reformimise jätkamiseks.

Lisaks on õiguskomisjonil mõned tähelepanekud, mida majandus- ja rahanduskomisjon loodetavasti arvesse võtab.

Oma raportis direktiivi 2006/43/EÜ (mis käsitleb raamatupidamise aastaaruannete ja konsolideeritud aruannete kohustuslikku auditit) rakendamise kohta (2008/2247(INI)) on õiguskomisjon juba märkinud, et „väljendab kahetsust, et kõik liikmesriigid ei ole kehtestanud direktiivis nõutud avaliku järelevalve süsteemi“, ja lisanud, et „avalik järelevalve direktiivi raames tuleb korraldada selliselt, et välditakse huvide konflikte“. Samuti on õiguskomisjon rõhutanud, et „peab väga oluliseks direktiiviga nõutava avalike järelevalveasutuste vahelise koostöö tegelikku teostumist, kuna intensiivne koostöö järelevalveasutuste vahel soodustab liikmesriikidevahelist lähenemist ning võib aidata vältida erinevatest riiklikest menetlustest ja nõuetest tulenevaid täiendavaid halduskulusid“.

Sellega seoses pakub õiguskomisjon välja alljärgnevad muudatusettepanekud, mis puudutavad kahte uut põhjendust ja artiklisse 14 uue lõike lisamist auditeerimise valdkonna sõltumatuid järelevalveasutusi puudutava ettepaneku kohta, ning palub majandus- ja rahanduskomisjoni esimehel neid muudatusettepanekuid kodukorra artikli 47 kohaselt arvesse võtta:

Põhjendus 7

(7) Ühenduse kaasrahastamisega tagatakse, et kõnealused asutused saavad kasu selgest, stabiilsest, ühtlaselt jaotunud, usaldusväärsest ja piisavast rahastamisest ning et nad on suutelised täitma oma ülesandeid avalikes huvides sõltumatult ja tõhusalt. Komisjon peaks tagama, et kolmandates riikides tegutsevad toetuse saajad, nt avaliku huvi järelevalve nõukogu (PIOB), töötaksid välja poliitika, mis aitaks kindlustada, et suurema osa kogu nende rahastamisest moodustavad vastavalt neutraalsed rahastamissüsteemid, mis hõlmavad ka toetust kolmandate riikide osapooltelt.

Põhjendus 9 a (uus)

(9 a) Olgugi et kaheksanda äriühinguõiguse direktiiviga kohustati liikmesriike asutama auditeerimise valdkonnas sõltumatuid järelevalveasutusi, on kriis toonud välja puudujäägid audiitorühingute järelevalves ja eelkõige järelevalveasutuste Euroopa tasandi koostöös. Komisjon peaks hiljemalt 1. juuliks 2010 esitama kava Euroopa audiitorühingute järelevalveasutuste vahelise koostöö tugevdamiseks, mis peaks tuginema samasugustel põhimõtetel nagu Lamfalussy komiteede arendamine või edendamine.

Artikkel 14 – lõige 1 a (uus)

(1 a) Komisjon esitab hiljemalt 1. juuliks 2010 Euroopa audiitorühingute järelevalveasutuste vahelise koostöö tugevdamise kava, mis hõlmab Lamfalussy komiteedega seoses kavandatavate asutustega sarnase asutuse loomise ja rahastamise võimalusi.

Seoses ülalnimetatud ettepanekuga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas, on raportööriks määratud pr Van den Burg ja õiguskomisjon valmis osalema täiel määral majandus- ja rahanduskomisjoni vastavasisulises töös.

Kokkuvõttes otsustas õiguskomisjon pärast küsimuse arutamist oma 30. märtsi 2009. aasta koosolekul ühehäälselt[1] soovitada, et vastutav komisjon jätkaks ettepaneku läbivaatamist vastavalt soovitustele.

Lugupidamisega

Giuseppe Gargani

• [1]  Kohal viibisid järgmised liikmed: Giuseppe Gargani (esimees), Francesco Enrico Speroni (aseesimees), Bert Doorn, Jean-Paul Gauzčs, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka.

eelarvekomisjonI ARVAMUS (11.3.2009)

majandus- ja rahanduskomisjonile

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega kehtestatakse ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas
(KOM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

Arvamuse koostaja: Gary Titley

LÜHISELGITUS

Komisjoni ettepanek

Komisjon kavatseb luua ühenduse programmi, millega nähakse ette kolmele ELi järelevalvekomiteele (Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Komitee, Euroopa pangandusinspektorite komitee ja Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve Komitee) ning kõige olulisematele rahvusvahelistele ja Euroopa Liidu organitele, mis tegelevad finantsaruandluse ja auditeerimise standardite kehtestamisega, otsene rahastamine ühenduse eelarvest. Kõnealused organid on Rahvusvaheliste Raamatupidamisstandardite Komitee Sihtasutus (IASCF), Euroopa finantsaruandluse nõuanderühm (EFRAG) ja avaliku huvi järelevalve nõukogu (PIOB).

Komisjoni arvates võimaldab stabiilne, ühtlaselt jaotunud, usaldusväärne ja piisav rahastamine kõnealustel organitel tegutseda sõltumatult ja tõhusalt. Järelevalve ühtlustamise ja koostöö tõhustamine toetavad finantsturgude stabiilsust. Samas on soodsa majanduskeskkonna loomisel ülimalt olulisel kohal kvaliteetsed rahvusvaheliselt ühtlustatud finantsaruandluse ja auditeerimiseeskirjad ning Euroopa ettevõtete õiglane konkurentsiolukord üleilmsetel turgudel. Euroopa panust rahvusvahelisse raamatupidamisarvestuse arutelusse tuleks toetada EFRAGi ressursside ja rolli tugevdamisega.

Osamaksed moodustaksid kokku kuni 36,2 miljonit eurot ning hõlmaksid perioodi 1. jaanuarist 2010 kuni 31. detsembrini 2013. Ettepanek hõlmab kaasrahastamist toetuse saajate poolt, kes kasutavad omavahendeid või kolmandatelt isikutelt (nt liikmesorganisatsioonid, sidusrühmad) saadud vahendeid.

Ettepanekuga kaasneb finantsperspektiivi asjakohase rubriigi ümberplaneerimine (nt rubriik 1a) ning see ei avalda finantsmõju tuludele.

Arvamuse koostaja seisukoht

1. Praeguses majanduskliimas väljendame komisjoni ettepaneku üle heameelt, eelkõige seoses Euroopa Parlamendi 2008. aasta septembri arvamusega, milles nõuti, et „tuleb ette näha piisavad rahalised vahendid rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite kehtestamise toetamiseks“.

2. On seisukohal, et õigusakti ettepanekus nimetatud võrdlussumma on kooskõlas kehtiva mitmeaastase finantsraamistiku 2007–2013 alamrubriigi 1a ülemmääraga, kuid võtab teadmiseks, et sellega kaasneks varude vähenemine, mis võib mõjutada kõnealuse rubriigi tulevaste projektide rahastamist. Seetõttu on arvamuse raportöör rahul komisjoni kavandatud summaga, kuid ei soovita seda suurendada, välja arvatud juhul, kui selle järele on selge vajadus.

3. Komisjon peab täpsustama, kas komisjoni ettepanekus nimetatud organitest saavad seetõttu ELi ametid, et neid hakatakse rahastama ühenduse eelarvest. Kui see peaks nii olema, tuletab komisjonile ja nõukogule meelde vajadust järgida 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe artiklit 47, sest rahalised vahendid uute ametite loomiseks on äärmiselt piiratud rubriikide olemasolevate varude piiride tõttu.

MUUDATUSETTEPANEKUD

Eelarvekomisjon palub vastutaval majandus- ja rahanduskomisjonil lisada oma raportisse järgmised muudatusettepanekud:

Muudatusettepanek  1 Õigusloomega seotud resolutsiooni projekt Lõige 1 a (uus)
Õigusloomega seotud resolutsiooni projekt	Muudatusettepanek
	1 a. On seisukohal, et õigusakti ettepanekus nimetatud võrdlussumma peab olema kooskõlas uue mitmeaastase finantsraamistiku 2007–2013 rubriigi 1a ülemmääraga, ja rõhutab, et iga-aastast summat puudutav otsus tehakse iga-aastase eelarvemenetluse käigus kooskõlas 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktiga 37.
Muudatusettepanek  2 Õigusloomega seotud resolutsiooni projekt Lõige 1 b (uus)
Õigusloomega seotud resolutsiooni projekt	Muudatusettepanek
	1 b. On seisukohal, et kui Euroopa Liidu organid, mida kaasrahastatakse programmi kaudu, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas, saavad ametiteks, kohaldatakse eespool nimetatud institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 47.
Muudatusettepanek  3 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 14 – lõige 1 – sissejuhatav osa
Komisjoni ettepaneku eelnõu	Muudatusettepanek
1. Komisjon esitab mitte hiljem kui 31. detsembril 2014 Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande programmi eesmärkide saavutamise kohta, mis muu hulgas põhineb artikli 11 lõikes 1 osutatud aastaaruannetel.	1. Komisjon esitab mitte hiljem kui kuus kuud enne programmi lõppu Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande programmi eesmärkide saavutamise kohta, mis muu hulgas põhineb artikli 11 lõikes 1 osutatud aastaaruannetel.

MENETLUS

Pealkiri	Ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas
Viited	KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Vastutav komisjon	ECON
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	BUDG 3.2.2009
Arvamuse koostaja        nimetamise kuupäev	Gary Titley 4.2.2009
Arutamine parlamendikomisjonis	23.2.2009		11.3.2009
Vastuvõtmise kuupäev	11.3.2009
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	25 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Margaritis Schinas, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Călin Cătălin Chiriţă, Marusya Ivanova Lyubcheva, Peter Šťastný

MENETLUS

Pealkiri	Ühenduse programm, mille alusel toetatakse teatavaid tegevusi finantsteenuste, finantsaruandluse ja auditeerimise valdkonnas
Viited	KOM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
EP-le esitamise kuupäev	23.1.2009
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev	ECON 3.2.2009
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev	BUDG 3.2.2009		JURI 3.2.2009
Raportöör(id) nimetamise kuupäev	Karsten Friedrich Hoppenstedt 15.1.2009
Arutamine parlamendikomisjonis	2.3.2009		23.3.2009
Vastuvõtmise kuupäev	31.3.2009
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	27 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, Jean-Paul Gauzès, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Dariusz Rosati, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Harald Ettl, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen