ZIŅOJUMS par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam, ar ko izveido Kopienas programmu īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā

6.4.2009 - (COM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD)) - ***I

Ekonomikas un monetārā komiteja
Referents: Karsten Friedrich Hoppenstedt
Atzinumu sagatavoja(*):
Giuseppe Gargani, Juridiskā komiteja
(*) Iesaistītā komiteja – Reglamenta 47. pants

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam, ar ko izveido Kopienas programmu īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā

(COM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

(Koplēmuma procedūra, pirmais lasījums)

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei (COM(2009)0014),

–   ņemot vērā EK līguma 251. panta 2. punktu un 95. pantu, saskaņā ar kuriem Komisija tam ir iesniegusi priekšlikumu (C6‑0031/2009),

–   ņemot vērā Reglamenta 51. pantu,

–   ņemot vērā Ekonomikas un monetārās komitejas ziņojumu un Juridiskās komitejas un Budžeta komitejas atzinumus (A6-0246/2009),

1.  apstiprina grozīto Komisijas priekšlikumu;

2.  uzskata, ka likumdošanas priekšlikumā norādītajam indikatīvajam finansējumam jāatbilst 2007.–2013. gada finanšu shēmas 1.a izdevumu kategorijas maksimālajam apjomam, un norāda, ka par ikgadējo summu lems ikgadējā budžeta procedūrā saskaņā ar Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīguma 37. punkta noteikumiem [1];

3.  uzskata, ka Iestāžu nolīguma 47. punktu piemēro tad, ja Eiropas iestādes, ko līdzfinansē ar programmas līdzekļiem, lai atbalstītu īpašus pasākumus finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā, kļūst par aģentūrām;

4.  prasa Komisijai šo priekšlikumu iesniegt vēlreiz, ja tā ir paredzējusi to būtiski grozīt vai aizstāt ar citu tekstu;

5.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai.

Grozījums Nr.  1 Lēmuma priekšlikums 2. apsvērums
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
(2) Arī globālajā ekonomikā ir vajadzība pēc standartu tuvināšanas dažādu jurisdikciju starpā vai pēc starptautisku standartu izveides. Tādēļ ir svarīgi, lai Kopienai būtu zināma nozīme starptautisko finanšu tirgu standartu izveides procesā. Lai nodrošinātu Kopienas interešu ievērošanu un augstu globālo standartu kvalitāti un atbilstību Kopienas tiesību aktiem, ļoti svarīga ir Kopienas interešu pienācīga pārstāvība starptautiskajā standartu izveides procesā.	(2) Arī globālajā ekonomikā ir vajadzība pēc standartu tuvināšanas dažādu jurisdikciju starpā vai pēc starptautisku standartu izveides, izmantojot pārredzamu un demokrātisku procesu. Tādēļ ir svarīgi, lai Kopienai būtu zināma nozīme starptautisko finanšu tirgu standartu izveides procesā. Lai nodrošinātu Kopienas interešu ievērošanu un augstu globālo standartu kvalitāti un atbilstību Kopienas tiesību aktiem, ļoti svarīga ir Kopienas interešu pienācīga pārstāvība starptautiskajā standartu izveides procesā.
Pamatojums
Eiropas Parlaments vairākkārt norādījis uz nepieciešamību uzlabot to starptautisko iestāžu vadību, kuras izstrādā finanšu un grāmatvedības standartus.
Grozījums Nr.  2 Lēmuma priekšlikums 2.a apsvērums (jauns)
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	(2a) Finanšu krīze ir pastiprinājusi nepieciešamību uzlabot Starptautisko grāmatvedības standartu padomes vadību saskaņā ar Eiropas Parlamenta 2008. gada 24. aprīļa rezolūciju par Starptautiskajiem finanšu pārskatu standartiem (IFRS) un Starptautisko grāmatvedības standartu padomes vadību (IASB) 1.
	1.OV C ...
Grozījums Nr.  3 Lēmuma priekšlikums 5. apsvērums
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
(5) Lietderīgi ir arī nodrošināt darbības dotācijas trīs juridiskajām atbalsta struktūrām, kuru vienīgais uzdevums ir sniegt administratīvu atbalstu Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu Nr. 2001/527/EK, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu 2004/5/EK, un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu Nr. 2004/6/EK, tādu projektu īstenošanā, kas, inter alia, saistīti ar valsts uzraudzības iestāžu personāla apmācību un informācijas tehnoloģiju projektu pārvaldību.	(5) Lietderīgi ir arī nodrošināt dotācijas trīs juridiskajām atbalsta struktūrām, lai sniegtu atbalstu Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu Nr. 2001/527/EK, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu 2004/5/EK, un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu Nr. 2004/6/EK, tām piešķirto pilnvaru īstenošanā, kas, inter alia, saistītas ar valsts uzraudzības iestāžu personāla apmācību un informācijas tehnoloģiju projektu pārvaldību.
Grozījums Nr.  4 Lēmuma priekšlikums 7. apsvērums
Komisijas priekšlikuma projekts	Grozījums
(7) Kopienas līdzfinansējums nodrošina šīm organizācijām skaidru, stabilu, daudzveidīgu, pienācīgu un atbilstīgu finansējumu, ļaujot tām neatkarīgi un efektīvi pildīt savas funkcijas, kas saistītas ar Kopienas sabiedriskajām interesēm.	(7) Kopienas līdzfinansējums nodrošina šīm organizācijām skaidru, stabilu, daudzveidīgu, pienācīgu un atbilstīgu finansējumu, ļaujot tām neatkarīgi un efektīvi pildīt savas funkcijas, kas saistītas ar Kopienas sabiedriskajām interesēm. Komisijai būtu jānodrošina, ka iestādes, kas darbojas trešās valstīs, piemēram, Sabiedrības interešu uzraudzības padome (PIOB) un Starptautisko Grāmatvedības standartu komitejas fonds (IASCF), nesaņem finansējumu no Kopienas programmām, kamēr neitrālais finansējums, tostarp no trešām valstīm, neveido lielāko daļu no to kopējā finansējuma.
Grozījums Nr.  5 Lēmuma priekšlikums 7.a apsvērums (jauns)
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	(7a) Būtu jāparedz pietiekams Kopienas finansējums Lamfalussy 3. līmeņa komiteju darbībai, starptautisko grāmatvedības standartu noteikšanai un jo īpaši IASC fondam, tostarp IASB un tās Eiropas pārstāvniecībai, Eiropas Finanšu pārskatu padomdevējai grupai (EFRAG).
Grozījums Nr.  6 Lēmuma priekšlikums 7.b apsvērums (jauns)
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	(7b) Kopienas finansējumam 3. līmeņa komitejām, kā arī EFRAG, IASCF un PIOB, jo īpaši IASCF konkrētajā gadījumā, jābūt atkarīgam no Kopienas noteikto vadības prasību izpildes.
Pamatojums
Tā kā ir jāuzlabo IASCF vadība un šī tēma ir integrēta diskusijās par kopējās finanšu sistēmas struktūras reformu, jebkādam finansējumam, ko saņem IASCF, jābūt atkarīgam no Kopienas noteikto vadības prasību izpildes.
Grozījums Nr.  7 Lēmuma priekšlikums 8. apsvērums
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
(8) Vienlaikus ar IASCF un EFRAG finansējuma modeļa maiņu patlaban šajās organizācijās notiek pārvaldības reforma, lai to struktūra un procedūras ļautu tām neatkarīgi un efektīvi pildīt savas funkcijas, kas saistītas ar sabiedriskajām interesēm. Šīm reformām ir jāstājas spēkā līdz Kopienas līdzfinansējuma sākšanai.	(8) Vienlaikus ar IASCF un EFRAG finansējuma modeļa maiņu patlaban šajās organizācijās notiek pārvaldības reforma, lai to struktūra un procedūras ļautu tām neatkarīgi, efektīvi, pārredzami un demokrātiski pildīt savas funkcijas, kas saistītas ar sabiedriskajām interesēm. Šo reformu nozīmi uzsvēra G20 sanāksmē, J. Larosière grupas sanāksmē un Komisijas 2009. gada 4. marta paziņojumā pavasara Eiropadomei „Impulsi Eiropas atveseļošanai”. Šīm reformām ir jāstājas spēkā līdz Kopienas līdzfinansējuma sākšanai. Reformām attiecībā uz IASCF, cita starpā, būtu jāattaisno Padomes 2008. gada 8. jūlija secinājumos un Eiropas Parlamenta 2008. gada 24. aprīļa rezolūcijā noteiktās ieceres, jo īpaši attiecībā uz uzraudzības padomes izveidi ar attiecīgām pilnvarām un atbilstīgu sastāvu — nodrošināt lielāku pārredzamību un leģitimitāti IASCF standartu un darba kārtības izstrādes procedūrās; pastiprināt Standartu uzraudzības padomes darbības efektivitāti; piešķirt oficiālu nozīmi ietekmes novērtējumiem kā daļai no IASB standartizācijas procedūras un noteikt stabilu un neatkarīgu finansēšanas kārtību.
Grozījums Nr.  8 Lēmuma priekšlikums 9.a apsvērums (jauns)
Komisijas priekšlikuma projekts	Grozījums
	(9a) Lai gan Padomes Astotā direktīva (1984. gada 10. aprīlis), kas pamatojas uz Līguma 54. panta 3. punkta g) apakšpunktu un attiecas uz personu apstiprināšanu grāmatvedības dokumentu obligāto revīziju veikšanai 1, nosaka dalībvalstu pienākumu izveidot neatkarīgas uzraudzības iestādes revīzijas jomā, finanšu krīzes iespaidā ir konstatēti trūkumi revīzijas uzņēmumu uzraudzībā un jo īpaši Kopienas līmeņa sadarbībā starp uzraudzības iestādēm. Komisijai līdz 2010. gada 1. jūlijam būtu jāiesniedz plāns Kopienas līmeņa sadarbības veicināšanai starp revīzijas uzņēmumu uzraudzības iestādēm, un ierosina, lai šāda veicināšana notiktu līdzīgi 3. līmeņa komiteju darbības attīstībai vai pilnveidošanai.
	1. OV L 126, 12.5.1984., 20. lpp.
Grozījums Nr.  9 Lēmuma priekšlikums 11. apsvērums
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
(11) Tā kā jaunu līdzekļu saņēmēju atlase Padomes 1999. gada 28. jūnija Lēmuma Nr. 1999/468/EK, ar ko nosaka Komisijai piešķirto ieviešanas pilnvaru īstenošanas kārtību, 2. panta izpratnē ir vispārējs pasākums, šāda atlase ir jāveic saskaņā ar regulatīvo procedūru, kas paredzēta minētā lēmuma 5. pantā.	(11) Pasākumi, kas nepieciešami, lai īstenotu šo lēmumu, jāpieņem saskaņā ar Padomes 1999. gada 28. jūnija Lēmumu 1999/468/EK, ar ko nosaka Komisijai piešķirto ieviešanas pilnvaru īstenošanas kārtību.
	(11a) Komisijai jo īpaši vajadzētu būt pilnvarotai lemt par finansējuma summām un maksimālo procentuālo daļu un izraudzīties jaunus programmas līdzekļu saņēmējus. Šie pasākumi, kuri ir vispārīgi un kuru mērķis ir grozīt nebūtiskus šā lēmuma elementus, ir jāpieņem saskaņā ar Lēmuma 1999/468/EK 5.a pantā paredzēto regulatīvo kontroles procedūru.
Grozījums Nr.  10 Lēmuma priekšlikums 13.a apsvērums (jauns)
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	(13a) Finanšu krīze ir parādījusi, ka ir jāveic ES finanšu nozares regulēšanas un uzraudzības modeļu reforma. Komisija 2008. gada 29. oktobra paziņojumā „No finanšu krīzes augšupejai — Eiropas rīcības programma” (COM(2008)0706) jo īpaši norāda, ka Jacques de Larosière vadībā ir izveidota ekspertu grupa, lai izpētītu Kopienas finanšu iestāžu struktūru un tā nodrošinātu saprātīgu piesardzību, tirgu pienācīgu darbību un ciešāku Kopienas līmeņa sadarbību finanšu stabilitātes uzraudzības, agrīnās brīdināšanas mehānismu un krīžu pārvaldības jomās, tostarp pārrobežu un vairākas nozares aptveroša riska pārvaldībā. Ekspertu grupas uzdevums bija arī novērtēt Eiropas Savienības un citu nozīmīgu jurisdikciju sadarbību, kurai ir jāpalīdz nodrošināt finanšu stabilitāti pasaulē. Komisijai uzdeva pēc iespējas ātri, vēlākais līdz 2010. gada 1. jūlijam, iesniegt Eiropas Parlamentam un Padomei konkrētus šo darbu rezultātus un iespējamos likumdošanas priekšlikumus, kuri ir nepieciešami, lai novērstu trūkumus, kas konstatēti norādījumos par sadarbību uzraudzības jomā.
Grozījums Nr.  11 Lēmuma priekšlikums 4. pants
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
Programmas līdzekļus saņem pielikumā minētie līdzekļu saņēmēji.	Programmas līdzekļus saņem pielikumā minētie līdzekļu saņēmēji. Tos saņēmējus, kas darbojas trešās valstīs, piemēram, IASCF un PIOB, nedrīkst finansēt no programmas līdzekļiem, kamēr nav zināma attiecīgā neitrālā finansējuma daļa kopējā finansējumā, arī trešo valstu finansējums.
Pamatojums
Priekšlikuma mērķi — samazināt šīs iestādes atkarību no nozares finansējuma — labāk varēs sasniegt, ja slogu, sekojot piemēram, uzņemsies ar ES nesaistītas puses. Nav saprātīgi piešķirt ES finansējumu, ja nozare joprojām dominē kur citur.
Grozījums Nr.  12 Lēmuma priekšlikums 5. pants – 2. punkts
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
2. Pielikuma A sadaļā norādītajiem līdzekļu saņēmējiem Kopienas finansējumu piešķir vienīgi pamatdarbības izmaksu subsīdiju veidā, kuras izmanto saņēmēju darbības izmaksu un izdevumu finansēšanai, tostarp sekretariātu uzturēšanai un darbinieku atalgojumam. Atjaunošanas gadījumā šīs pamatdarbības izmaksu subsīdijas automātiski nesamazina.	2. Pielikuma A un B sadaļā norādītajiem līdzekļu saņēmējiem Kopienas finansējumu piešķir vienīgi darbības dotāciju veidā, kuras izmanto saņēmēju darbības izmaksu un izdevumu finansēšanai, tostarp sekretariātu uzturēšanai un darbinieku atalgojumam. Atjaunošanas gadījumā šīs pamatdarbības izmaksu subsīdijas automātiski nesamazina.
Grozījums Nr.  13 Lēmuma priekšlikums 5. pants – 3. punkts – ievaddaļa
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
3. Pielikuma B sadaļā norādītajiem līdzekļu saņēmējiem Kopienas finansējumu piešķir vienīgi darbības dotāciju veidā. Darbības dotācijas piešķir tikai 6. pantā norādītajiem pasākumiem, un uz tām attiecas visi šie nosacījumi:	3. Pielikuma A un B sadaļā norādītajiem līdzekļu saņēmējiem Kopienas finansējumu piešķir vienīgi darbības dotāciju veidā. Darbības dotācijas piešķir tikai 6. pantā norādītajiem pasākumiem, un uz tām attiecas visi šie nosacījumi:
Grozījums Nr.  14 Lēmuma priekšlikums 5. pants – 3. punkts – a. apakšpunkts
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
a) tās nav attiecināmas uz darbībām, kas ietvertas Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejas, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejas un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejas pilnvarās;	a) tās jāattiecina uz visām darbībām, ar ko veicina Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejas, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejas un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejas pilnvaru izpildi, turklāt tajās var ietilpt arī citas darbības, kas nav minētas 6. pantā;
Grozījums Nr.  15 Lēmuma priekšlikums 5. pants – 3. punkts – b. apakšpunkts
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
b) pielikuma B sadaļā norādīto līdzekļu saņēmēju administratīvā atbalsta funkcija ir skaidri izklāstīta to attiecīgajos statūtos. Pielikuma B sadaļā norādīto līdzekļu saņēmēju vienīgais nolūks ir administratīvā atbalsta funkcija, un tā ietver 6. pantā noteikto pasākumu veikšanu Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejas, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejas un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejas vajadzībām.	b) Pielikuma A un B sadaļā norādīto līdzekļu saņēmēju vienīgais nolūks ir administratīvā atbalsta funkcijas, un tās ietver 6. pantā noteikto pasākumu veikšanu Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejas, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejas un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejas vajadzībām.
Grozījums Nr.  16 Lēmuma priekšlikums 5. pants – 4. punkts
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
4. Komisija lemj par finansējuma summu un maksimālo procentuālo daļu. Šādus Komisijas lēmumus publisko.	4. Komisija lemj par finansējuma summu un maksimālo procentuālo daļu. Šādus Komisijas lēmumus publisko. Pasākumus, kas paredzēti, lai grozītu nebūtiskus šā lēmuma elementus, pieņem saskaņā ar 13. panta 2. punktā minēto regulatīvo kontroles procedūru.
Grozījums Nr.  17 Lēmuma priekšlikums 9. pants – 1. punkts
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
1. Bāzes finansējums šā lēmuma īstenošanai no 2010. līdz 2013. gadam ir EUR 36,2 miljoni.	1. Bāzes finansējums šā lēmuma īstenošanai no 2010. līdz 2012. gadam ir EUR 60 miljoni.
Grozījums Nr.  18 Lēmuma priekšlikums 9. pants – 2.a punkts (jauns)
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	2.a Ja Komisija iesniedz savu pirmo apropriāciju pieprasījumu budžeta lēmējiestādei attiecībā uz Starptautisko grāmatvedības standartu komitejas fondu, tā pievieno šim pieprasījumam ziņojumu par minētās iestādes vadības reformām, ko pirms 15. aprīļa pieprasījuma iesniegšanas gadā izvērtē Eiropas Parlaments un Padome. Galveno uzmanību ziņojumā pievērš vadības struktūrai un procedūrām, tostarp uzraudzības padomes sastāvam un pilnvarām. Ziņojumā pievērš uzmanību arī IASCF un IASB iespējām pārredzami un efektīvi pildīt ar sabiedrības interesēm saistītās funkcijas. Ziņojumā norāda uz arī panākumiem saistībā ar trešām valstīm paredzētajiem plāniem ieviest SFPS to iekšzemes emitentiem.
Grozījums Nr.  19 Lēmuma priekšlikums 11. pants – 1. punkts
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
1. Komisija nodrošina, ka par jebkuru Programmas finansēto darbību līdzekļu saņēmējs iesniedz tehnisko un finanšu pārskatu attiecībā uz darba rezultātiem un ka pēc darbības pabeigšanas tiek iesniegts nobeiguma ziņojums. Pārskatu formu un saturu nosaka Komisija.	1. Komisija nodrošina, ka par jebkuru Programmas finansēto darbību līdzekļu saņēmējs iesniedz tehnisko un finanšu pārskatu attiecībā uz darba rezultātiem un ka pēc darbības pabeigšanas tiek iesniegts nobeiguma ziņojums. Pārskatu formu un saturu nosaka Komisija. Saņēmējs gada ziņojumu iesniedz arī Eiropas Parlamentam.
Pamatojums
Parlamentam kā budžeta lēmējiestādei jāiesaistās kontroles veikšanā un saņēmējām organizācijām piešķirtā finansējuma efektivitātes novērtēšanā, izvērtējot šādu gada ziņojumu.
Grozījums Nr.  20 Lēmuma priekšlikums 13. pants – 2. punkts – 1. daļa
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
2. Atsaucoties uz šo punktu, piemēro Lēmuma Nr. 1999/468/EK 5. pantā noteikto regulatīvo procedūru saskaņā ar minētā lēmuma 7. un 8. pantu.	2. Atsaucoties uz šo punktu, piemēro Lēmuma 1999/468/EK 5.a panta 1.–4. punktā un 7. pantā noteikto regulatīvo procedūru, ievērojot minētā lēmuma 8. panta noteikumus.
Grozījums Nr.  21 Lēmuma priekšlikums 13. pants – 2. punkts – 2. daļa
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
Lēmuma Nr. 1999/468/EK 5. panta 6. punktā paredzētais laikposms ir trīs mēneši.	svītrots
Grozījums Nr.  22 Lēmuma priekšlikums 14. pants – 1. punkts – ievaddaļa
Komisijas priekšlikuma projekts	Grozījums
1. Ne vēlāk kā 2014. gada 31. decembrī Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniedz pārskatu par Programmas mērķu sasniegšanu, pamatojoties, inter alia, uz 11. panta 1. punktā minētajiem gada pārskatiem.	1. Ne vēlāk kā 6 mēnešus pirms programmas pabeigšanas Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniedz pārskatu par Programmas mērķu sasniegšanu, pamatojoties, inter alia, uz 11. panta 1. punktā minētajiem gada pārskatiem.
Grozījums Nr.  23 Lēmuma priekšlikums 14. pants – 1.a punkts (jauns)
Komisijas priekšlikuma projekts	Grozījums
	1.a Komisija līdz 2010. gada 1. jūlijam iesniedz plānu Kopienas līmeņa sadarbības veicināšanai starp revīzijas uzņēmumu uzraudzības iestādēm, tostarp par to, kā izveidot un finansēt iestādi, kas ir līdzīga iestādēm, kuras atbilst 3. līmeņa komitejām.
Grozījums Nr.  24 Lēmuma priekšlikums 14. pants – 2.a punkts (jauns)
Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	2.a Komisija pēc iespējas ātri un vēlākais līdz 2010. gada 1. jūlijam iesniedz Eiropas Parlamentam, Padomei un Eiropas Centrālajai bankai ziņojumu par turpmāku uzraudzības sistēmas reformu nepieciešamību, ņemot vērā Līgumā noteiktās pilnvaras, un iesniedz attiecīgus likumdošanas priekšlikumus.

• [1]               OV C 139, 14.6.2006., 1. lpp.

PASKAIDROJUMS

Referents pauž gandarījumu, ka Komisija ir izpildījusi Eiropas Parlamenta prasības un ierosina finansiāli atbalstīt Kopienu finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā un atsevišķu Eiropas Savienības un starptautisku organizāciju darbību. Šāds līdzfinansējums uzraudzītāju komitejām, IASCF, ERFAG un PIOB var lielā mērā sekmēt to, ka šīs organizācijas var neatkarīgi un efektīvi pildīt savas funkcijas.

Referents pilnīgi piekrīt Komisijai, ka jāvairās no tā, ka uzraudzītāju komitejas, IASCF, EFRAG un PIOB var paļauties tikai uz finanšu līdzekļiem, kas paredzēti atsevišķiem projektiem, vai arī uz vienveidīgu un brīvprātīgu finansējumu, ko sniedz ieinteresētās puses. Tādēļ šajā kontekstā vajadzētu radīt iespēju atbalstīt uzraudzītāju komitejas, IASCF, PIOB un EFRAG tā, ka to rīcībā ir pietiekami finanšu līdzekļi, lai tās varētu īstenot konkrētus stratēģiskos projektus un līdz ar to nodrošināt daudzveidīgu un samērīgu minēto organizāciju finansēšanu. Šā iemesla dēļ šai programmai jābūt tik elastīgai, lai vismaz uzraudzītāju komitejas, IASCF, EFRAG un PIOB varētu saņemt visas pamatdarbības izmaksu subsīdijas un finansējumu dotāciju veidā.

Turpretī to, ka Komisija tagad ir grozījusi savus lēmumus, ar kuriem izveido uzraudzītāju komitejas [1], kaut gan Eiropas Parlaments vairākkārt ir pieprasījis, lai arī uzraudzītāju komitejas tiktu iekļautas kādā tiesiskajā regulējumā, referents uzskata par pieticības izpausmi. Komisija būtu varējusi iepazīstināt ar to tiesību aktu priekšlikumiem, kas nepieciešami, lai izveidotu samērīgu tiesisko regulējumu, neaizsteidzoties priekšā Jacques de Larosière vadītās grupas darba rezultātiem. [2] Tāpēc referents uzskata, ka ir pamatoti komiteju līdzfinansēšanu noteikt sākotnēji uz trim gadiem, lai no J. de Larosière grupas darba tiktu izdarīti pareizie politiskie secinājumi un ieviesti arī praksē.

Šādā kontekstā referents iesaka, lai Komisija vēlākais līdz 2010. gada 1. jūlijam Eiropas Parlamentam, Padomei un ECB iesniedz ziņojumu un nepieciešamos tiesību aktu priekšlikumus par Eiropas finanšu tirgu regulējumu un uzraudzību.

Nobeigumā referents paskaidro, ka, nosakot bāzes finansējumu, jāņem vērā arī tas, ka tas saistīts ar vismaz sešu organizāciju finansēšanu trīs gadu garumā. Šajā kontekstā referents uzskata, ka bāzes finansējums ir jāpalielina, lai šīm organizācijām principā nodrošinātu vismaz EUR 20 miljonus gadā, kas ļautu pēc iespējas labāk finansēt specifiskus projektus IT projektu veidā un ar tiem saistīto infrastruktūras atjaunošanu.

• [1]  http://ec.europa.eu/internal_market/finances/committees/index_de.htm
• [2]  Sk. Komisijas 2008. gada 11. novembra paziņojumu presei (IP/08/1679), kas pieejams vietnē http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1679&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=de

JURIDISKĀS KOMITEJAS ATZINUMS (*)

JURIDISKĀ KOMITEJA

PRIEKŠSĒDĒTĀJS

Atsauce: D(2009)19017

(*) Iesaistītā komiteja – Reglamenta 47. pants

Pervenche BERÈS

Ekonomikas un monetārās komitejas

priekšsēdētāja

ASP 14G206

Brisele

Temats:     Kopienas programma īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā (COM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)

Cienītā Berès kundze,

Juridiskā komiteja saskaņā ar Reglamenta 47. pantā noteikto komiteju iesaistīšanas procedūru izmanto tiesības sniegt atzinumu par iepriekš minēto priekšlikumu Kopienas programmai. Juridiskā komiteja jo īpaši atbild par Kopienas tiesību aktiem, kas skar dalībvalstu tiesisko kārtību, proti, uzņēmējdarbības tiesību jomā, kurā ietilpst arī grāmatvedības un revīzijas īpašās jomas.

Ņemot vērā Jūsu komitejas saspringto laika grafiku, Juridiskā komiteja nevarēs sniegt oficiālu atzinumu pirms Jūsu ziņojuma pieņemšanas.

Tomēr Juridiskā komiteja ir piekritusi nosūtīt Jums turpmāk minētos apsvērumus.

Juridiskā komiteja atzinīgi vērtē priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam, ar ko izveido Kopienas programmu īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā.

Juridiskā komiteja atzinīgi vērtē arī Ekonomikas un monetārās komitejas referenta ieteikumu, ka Komisija vēlākais līdz 2010. gada 1. jūlijam Eiropas Parlamentam, Padomei un ECB iesniedz ziņojumu un nepieciešamos tiesību aktu priekšlikumus par turpmākajām reformām Eiropas finanšu tirgu regulēšanā un uzraudzīšanā.

Turklāt Juridiskajai komitejai ir dažas piezīmes, kuras, cerams, Ekonomikas un monetārā komiteja ņems vērā.

Juridiskā komiteja ziņojumā par Direktīvas 2006/43/EK, ar ko paredz gada pārskatu un konsolidēto pārskatu obligātās revīzijas, īstenošanu (2008/2247(INI)) jau ir norādījusi, ka „pauž nožēlu, ka ne visas dalībvalstis ir ieviesušas Direktīvā prasīto publiskās pārraudzības sistēmu”, un atzīmējusi, ka „saskaņā ar Direktīvu publiskā pārraudzība ir jāorganizē tā, lai novērstu interešu konfliktus”. Komiteja arī uzskata, ka „ir ārkārtīgi svarīgi, lai Direktīvā noteiktā publiskās pārraudzības iestāžu sadarbība faktiski īstenotos, jo cieša pārraudzības iestāžu sadarbība veicina dalībvalstu konverģenci un var novērst papildu administratīvo slogu, kas rodas atšķirīgu dalībvalsts procedūru un prasību dēļ”.

Šajā sakarībā Juridiskā komiteja ierosina turpmāk minētos grozījumus diviem jauniem apsvērumiem un jaunam punktam, kas iekļaujams priekšlikuma 14. pantā attiecībā uz neatkarīgām uzraudzības iestādēm revīzijas jomā, un lūdz Ekonomikas un monetārās komitejas priekšsēdētāju ņemt vērā šos grozījumus, ievērojot Reglamenta 47. pantu.

7. apsvērums

(7) Kopienas līdzfinansējums nodrošina šīm organizācijām skaidru, stabilu, daudzveidīgu, pienācīgu un atbilstīgu finansējumu, ļaujot tām neatkarīgi un efektīvi pildīt savas funkcijas, kas saistītas ar Kopienas sabiedriskajām interesēm. Komisijai būtu jānodrošina, ka finansējuma saņēmēji, kas darbojas trešās valstīs, piemēram, Sabiedrības interešu uzraudzības padome (PIOB), izstrādā stratēģiju, lai nodrošinātu, ka attiecīgais neitrālais finansējums, tostarp no trešām valstīm, veido lielāko daļu no to kopējā finansējuma.

9.a apsvērums (jauns)

(9a) Lai gan Astotā direktīva par uzņēmējdarbības tiesībām nosaka dalībvalstu pienākumu izveidot neatkarīgas uzraudzības iestādes revīzijas jomā, finanšu krīzes iespaidā ir konstatēti trūkumi revīzijas uzņēmumu uzraudzībā un jo īpaši Eiropas līmeņa sadarbībā starp uzraudzības iestādēm. Komisijai vēlākais līdz 2010. gada 1. jūlijam būtu jāiesniedz plāns Kopienas līmeņa sadarbības veicināšanai starp revīzijas uzņēmumu uzraudzības iestādēm, un ierosina, lai šāda veicināšana notiktu līdzīgi Lamfalussy komiteju darbības attīstībai vai pilnveidošanai.

14. pants – 1.a punkts (jauns)

1.a Komisija vēlākais līdz 2010. gada 1. jūlijam iesniedz plānu Eiropas līmeņa sadarbības veicināšanai starp revīzijas uzņēmumu uzraudzības iestādēm, tostarp par to, kā izveidot un finansēt iestādi, kas ir līdzīga iestādēm, kas atbilst Lamfalussy komitejām.

Referente I. Van den Burg, ko Juridiskā komiteja izvēlējusies darbam saistībā ar iepriekš minēto priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam, ar ko izveido Kopienas programmu īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā, ir gatava pilnībā iesaistīties Ekonomikas un monetārās komitejas darbā ar šo jautājumu.

Noslēgumā, Juridiskā komiteja pēc jautājuma izskatīšanas 2009. gada 30. marta sanāksmē vienprātīgi [1] pieņēma lēmumu ieteikt Jūsu komitejai, kas ir par šo jautājumu atbildīgā komiteja, izskatīt minēto priekšlikumu, ievērojot iesniegtos ierosinājumus.

Ar cieņu

Giuseppe Gargani

• [1]  Sanāksmē piedalījās šādi komitejas locekļi: Giuseppe Gargani (priekšsēdētājs), Francesco Enrico Speroni (priekšsēdētāja vietnieks), Bert Doorn, Jean-Paul Gauzès, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina un Tadeusz Zwiefka.

BUDŽETA KOMITEJAS ATZINUMS (11.3.2009)

Ekonomikas un monetārajai komitejai

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam, ar ko izveido Kopienas programmu īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā
(COM(2009)0014 – C6‑0031/2009 – 2009/0001(COD))

Atzinumu sagatavoja: Gary Titley

ĪSS PAMATOJUMS

Komisijas priekšlikums

Komisija ierosina izveidot Kopienas programmu, kas sniedz tiešu finansējumu no Kopienas budžeta trim ES uzraudzītāju komitejām (Eiropas Vērtspapīru regulatoru komitejai — CESR, Eiropas Banku uzraudzītāju komitejai — CEBS un Eiropas Apdrošināšanas un fondēto pensiju uzraudzītāju komitejai — CEIOPS) un galvenajām starptautiskajām un Eiropas organizācijām, kas iesaistītas finanšu pārskatu un revīzijas standartu noteikšanas procesā. Šīs organizācijas ir Starptautisko grāmatvedības standartu komitejas fonds (IASCF), Eiropas Finanšu pārskatu padomdevēju grupa (EFRAG) un Sabiedrības interešu uzraudzības padome (PIOB).

Saskaņā ar Komisijas priekšlikumu stabils, daudzveidīgs, pienācīgs un atbilstīgs finansējums šīm organizācijām sniegs iespēju neatkarīgi un efektīvi pildīt savas funkcijas. Uzlabota uzraudzības konverģence un sadarbība veicinās finanšu tirgu stabilitāti. Vienlaikus augstai starptautiski saskaņotu finanšu pārskatu un revīzijas noteikumu kvalitātei un vienlīdzīgiem nosacījumiem Eiropas uzņēmējiem pasaules tirgos ir galvenā nozīme labvēlīgas uzņēmējdarbības vides radīšanā. Tāpat Eiropas ieguldījums starptautiskās grāmatvedības diskusijās jāveicina, nostiprinot EFRAG resursus un lomu.

Ieguldījumi sasniegtu EUR 36,2 miljonus un attiektos uz laikposmu no 2010. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim. Priekšlikumā paredzēts līdzekļu saņēmēju līdzfinansējums, izmantojot pašu kapitālu vai no trešām personām (piemēram, dalīborganizācijām, ieinteresētajām personām) saņemtos līdzekļus.

Pieņemot priekšlikumu, būs jāpārplāno attiecīgā izdevumu kategorija finanšu plānā.

Atzinuma sagatavotāja nostāja

1. Pašreizējos ekonomiskajos apstākļos mēs atzinīgi vērtējam Komisijas priekšlikumu, īpaši, atceroties Eiropas Parlamenta 2008. gada septembra atzinumu, aicinot paredzēt „pietiekamu finansiālu ieguldījumu starptautisko grāmatvedības standartu izstrādei”.

2. Uzskata, ka tiesību akta priekšlikumā norādītā pamatsumma atbilst pašreizējās daudzgadu finanšu shēmas 2007.–2013. gadam 1.a apakškategorijas maksimālajam apmēram, bet konstatē, ka tas samazinātu pieejamo rezervi, kas varētu ietekmēt nākotnes projektu finansējumu šajā izdevumu kategorijā. Rezultātā referents atzinīgi vērtē Komisijas ierosināto summu, taču neieteiktu to palielināt, ja vien tas nav nepārprotami vajadzīgs.

3. Komisijai nepieciešams noskaidrot, vai organizācijas, uz kurām ir atsauce Komisijas priekšlikumā, saņemot Kopienas finansējumu, kļūs par ES aģentūrām. Ja tā, — atgādina Komisijai un Padomei par nepieciešamību ievērot 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīguma 47. pantu, jo finanšu resursi jaunu aģentūru izveidošanai ir ļoti ierobežoti sakarā ar pašreizējām rezervēm katrā izdevumu kategorijā.

GROZĪJUMI

Budžeta komiteja aicina par jautājumu atbildīgo Ekonomikas un monetāro komiteju ziņojumā iekļaut šādus grozījumus:

Grozījums Nr.  1 Normatīvās rezolūcijas projekts 1.a punkts (jauns)
Normatīvās rezolūcijas projekts	Grozījums
	1.a uzskata, ka likumdošanas priekšlikumā norādītajai indikatīvajai atsauces summai jāatbilst 2007.–2013. gada daudzgadu finanšu shēmas (DFS) 1.a izdevumu kategorijas maksimālajam apjomam, un norāda, ka par attiecīgo summu lems ikgadējā budžeta procedūrā saskaņā ar 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīguma 37. punkta noteikumiem;
Grozījums Nr.  2 Normatīvās rezolūcijas projekts 1.b punkts (jauns)
Normatīvās rezolūcijas projekts	Grozījums
	1.b uzskata, ka piemēro iepriekšminētās DFS 47. punktu, ja Eiropas iestādes, ko līdzfinansē no „Programmas īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā”, kļūst par aģentūrām;
Grozījums Nr.  3 Lēmuma priekšlikums 14. pants – 1. punkts – ievaddaļa
Komisijas priekšlikuma projekts	Grozījums
1. Ne vēlāk kā 2014. gada 31. decembrī Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniedz pārskatu par Programmas mērķu sasniegšanu, pamatojoties, inter alia, uz 11. panta 1. punktā minētajiem gada pārskatiem.	1. Ne vēlāk kā 6 mēnešus pirms programmas pabeigšanas Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniedz pārskatu par Programmas mērķu sasniegšanu, pamatojoties, cita starpā, uz 11. panta 1. punktā minētajiem gada pārskatiem.

PROCEDŪRA

Virsraksts	Kopienas programma īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā
Atsauces	COM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Atbildīgā komiteja	ECON
Atzinumu sniedza        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	BUDG 3.2.2009
Atzinumu sagatavoja        Iecelšanas datums	Gary Titley 4.2.2009
Izskatīšana komitejā	23.2.2009		11.3.2009
Pieņemšanas datums	11.3.2009
Galīgais balsojums	+: –: 0:	25 0 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Margaritis Schinas, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Călin Cătălin Chiriţă, Marusya Ivanova Lyubcheva, Peter Šťastný

PROCEDŪRA

Virsraksts	Kopienas programma īpašu pasākumu atbalstam finanšu pakalpojumu, finanšu pārskatu un revīzijas jomā
Atsauces	COM(2009)0014 – C6-0031/2009 – 2009/0001(COD)
Datums, kad to iesniedza EP	23.1.2009
Atbildīgā komiteja   Datums, kad paziņoja plenārsēdē	ECON 3.2.2009
Komitejas, kurām lūgts sniegt atzinumu   Datums, kad paziņoja plenārsēdē	BUDG 3.2.2009		JURI 3.2.2009
Referents(-i)   Iecelšanas datums	Karsten Friedrich Hoppenstedt 15.1.2009
Izskatīšana komitejā	2.3.2009		23.3.2009
Pieņemšanas datums	31.3.2009
Galīgais balsojums	+: –: 0:	27 0 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, Jean-Paul Gauzès, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Kurt Joachim Lauk, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Dariusz Rosati, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā	Harald Ettl, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen