ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно приемане на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката

8.4.2009 - (COM(2009)0035 – C6‑0049/2009 – 2009/0010(COD)) - ***I

Комисия по промишленост, изследвания и енергетика
Докладчик: Eugenijus Maldeikis

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно приемане на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката

(COM(2009)0035 – C6‑0049/2009 – 2009/0010(COD))

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2009)0035),

–   като взе предвид член 251, параграф 2 и членове  156 и 175, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията (C6‑0049/2009),

–   като взе предвид член 51 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по бюджети и на комисията по регионално развитие (A6‑0261/2009),

1.  одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2.  счита, че референтната сума, посочена в законодателното предложение, може да бъде съвместима с Многогодишната финансова рамка само ако последната се преразгледа;

3.  потвърждава готовността си да води преговори със Съвета за намирането на решение относно референтната сума; напомня, че всяко преразпределяне, което би довело до отрицателни последици върху други политики на ЕС, намалявайки определените за тях средства, следва да не бъде допускано;

4.  припомня, че годишната сума ще бъде определена в рамките на годишната бюджетна процедура, в съответствие с точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския съвет, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[1];

5.  припомня, че законодателният процес може да бъде завършен само след като бъде договорено финансирането на програмата;

6.  призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

7.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

Изменение  1 Предложение за регламент Съображение 13 a (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(13a) В случай че финансовата помощ не може да бъде предоставена за посочените в списъка проекти поради факта, че те не са постигнали необходимия напредък и необходимата зрелост за инвестиции през 2009 и 2010 г., не по-късно от 1 септември 2009 г. Комисията следва да внесе ново предложение за критериите за съответствие с изискванията за финансиране и критериите за подбор на енергийни проекти, особено в областта на енергийната ефективност (например „интелигентни градове“) и възобновяемите енергийни източници, с цел пренасочване на неизразходваните средства към тези проекти. Комисията следва да следи отблизо подобни проекти, за да се осигури възможност за възможно най-бързото преразпределяне на средствата.
Обосновка
Ако през следващите две години идентифицирани проекти не достигнат необходимото за инвестиции равнище, следва да се осигури финансовата помощ, определена за тези проекти да може да бъде използвана за други изпълняващи изискванията за финансиране проекти, които отговарят на критериите, посочени в алинея 1 на член 1.
Изменение  2 Предложение за регламент Член 1 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	Когато приетите подпрограми и идентифицирани проекти, посочени в букви а), б) и в) от втория параграф, не достигнат етапа на поемане на индивидуални правни задължения до 1 септември 2010 г. поради недостатъчна зрелост на проекта, разпределените за такива проекти неизразходени средства се преразпределят към допълнителни подпрограми и проекти в областта на енергийната ефективност (например, „интелигентни градове“) и възобновяемите енергийни източници.
Обосновка
Ако през следващите две години идентифицирани проекти не достигнат необходимото за инвестиции равнище, следва да се осигури финансовата помощ, определена за тези проекти да може да бъде използвана за други изпълняващи изискванията за финансиране проекти, които отговарят на критериите, посочени в алинея 1.
Изменение  3 Предложение за регламент Член 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Финансовият пакет за изпълнението на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP) за 2009 г. и 2010 г. ще възлиза на 3 500 милиона евро, разпределени както следва:	1. Финансовият пакет за изпълнението на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP) за 2009 г. и 2010 г. ще възлиза на xxxx милиона евро, разпределени както следва:
а) за проекти за свързване на газопреносни и електропреносни мрежи: 1 750 милиона евро;	а) за проекти за свързване на газопреносни и електропреносни мрежи: xxxx милиона евро;
б) за проекти за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации: 500 милиона евро;	б) за проекти за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации: xxxx милиона евро;
в) за проекти за улавяне и съхранение на СО2: 1 250 милиона евро.	в) за проекти за улавяне и съхранение на СО2: xxxx милиона евро.
	1a. Индивидуалните правни задължения за изпълнение на бюджетните ангажименти, поети през 2009 и 2010 г., се изпълняват преди 1 септември 2010 г. за проектите, посочени в букви а), б) и в) от параграф 1.
	1б. В случай че даден проект не достигне инвестиционната фаза и индивидуалните правни задължения съгласно параграф 1а не могат да бъдат поети, средствата, които са запазени за проекта, се пренасочват незабавно към проекти в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници.
	Не по-късно от 1 септември 2009 г. Комисията представя пред Европейския парламент и Съвета предложение за критериите за съответствие с изискванията за финансиране и критериите за подбор, които се прилагат за проектите в областта на енергийната ефективност (например „интелигентни градове“) и възобновяемите енергийни източници.
2. Бюджетните кредити за поети задължения, отговарящи на размера на поето задължение, освободено в резултат от пълно или частично неизпълнение на проектите, за които са били заделени, могат, с изключение на надлежно обосновани случаи, да бъдат предоставени отново в 2010 г. и 2011 г., когато това е от съществено значение за постигане на целите на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP).
3. За целите на посоченото в параграф 2, в началото на всяка финансова година Комисията ще преглежда освободените през предишната финансова година задължения и ще прави оценка, в светлината на изискванията, доколко е необходимо отново да бъдат предоставени тези бюджетни кредити за поети задължения. Въз основа на тази оценка, Комисията може да подаде в бюджетния орган съответни предложения, в срок до 15 февруари от всяка финансова година, като посочи за всяка бюджетна позиция причините, поради които тези бюджетни кредити следва да бъдат отново предоставени.
4. Бюджетният орган следва да вземе решение по предложенията на Комисията в рамките на шест седмици. Когато в този срок не е взето решение, предложенията ще се смятат за приети.
5. Бюджетните кредити по поети задължения, които са предоставени отново, не се пренасят. Правните задължения, свързани с бюджетните кредити за поети задължения, които са предоставени отново, приключват до 31 декември на година n. В края на година n неизползваният остатък от бюджетните кредити за поети задължения, които са били предоставени отново, се отменя окончателно от отговарящия за тях разпоредител на бюджетни кредити.
Обосновка
Местни и регионални инициативи, които могат да бъдат осъществени сравнително лесно и бързо, следва също да бъдат подкрепяни.
Изменение  4 Предложение за регламент Член 12 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a. Комисията информира Европейския парламент относно системите за контрол, управление и мониторинг, установени от държавите-членки.
Изменение  5 Предложение за регламент Член 20
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. При оценяването на предложенията, получени в рамките на споменатата в член 18, параграф 2 покана за предложения, Комисията ще прилага следните критерии за подбор:	1. При оценяването на предложенията, получени в рамките на поканата за предложения, Комисията ще прилага следните критерии за отпускане на финансиране:
а) обоснованост и техническа адекватност на подхода;	а) зрелост, което означава, че до края на 2010 г. предложението е достигнало инвестиционната фаза и са направени значителни капиталови разходи;
б) обоснованост на финансовия пакет за цялостната инвестиционна фаза на проекта;	б) степен, до която липсата на финансиране забавя изпълнението на проекта.
в) следва да бъдат идентифицирани всички необходими разрешения за изграждането и за експлоатационните дейности по проекта на предложената площадка (предложените площадки) и да е налице стратегия за получаването на тези разрешения.
2. При оценяването на предложенията, получени в рамките на споменатата в член 18, параграф 2 покана за предложения, Комисията ще прилага следните критерии за отпускане на финансиране:
а) поискано финансиране, отнесено към тон намалени емисии на СО2 през първите пет години на експлоатация (с тежест на критерия 40%);
б) сложност на проекта и степен на новаторство на цялостната инсталация, включително и с отчитането на други съпътстващи научно-изследователски дейности, както и демонстриран ангажимент от страна на бенефициерите да разпространяват резултатите от постигнатия чрез проекта технически напредък сред други европейски оператори, в съответствие с правото на Общността и по-специално с целите и структурите, формулирани в Европейския стратегически план за енергийни технологии (с тежест на критерия 40%);
г) обоснованост и адекватност на плана за управление, включително по отношение на съдържащата се в него научна, инженерна и техническа информация, документирана готовност на предлаганата проектна идея за постигане на влизане в експлоатация на проекта до 31 декември 2015 г. (с тежест на критерия 20%).
Обосновка
В регламента следва да бъдат уточнени по ясен и недвусмислен начин елементите, необходими за оценка на финансовия план на предложението за проект. Общата формулировка на този член би могла да не е от особена полза за Европейската комисия при избора на предложения за проекти за CCS.
Изменение  6 Предложение за регламент Член 23
Текст, предложен от Комисията	Изменение
Други видове финансова помощ по EEPR и инструменти	Финансова помощ по EEPR чрез новаторски инструменти
1. Част от помощта от страна на Общността за посочените в Приложението проекти може да бъде реализирана чрез принос към подходящ финансов инструмент, влизащ в ресурсите на Европейската инвестиционна банка. Този принос не трябва да надвишава 500 милиона евро.	1. Част от помощта от страна на Общността се реализира чрез принос към подходящ финансов инструмент, като например заеми, гаранции, дялов капитал или други финансови продукти, издавани от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) или други публични финансови институции, които отпускат дългосрочни заеми, за подкрепа на проекти за свързване на газопреносни и електропреносни мрежи, улавяне и съхранение на СО2, енергийна ефективност, възобновяеми енергийни източници и „интелигентни градове“. Този принос възлиза на 500 милиона евро. Приносът на съответните финансови институции е в същия размер.
Ангажиментите на Общността по отношение на инструмента за гарантиране на заеми или към друг финансов инструмент, включително хонорарите за управление и другите допустими разходи, ще бъдат ограничени до размера на сумата на приноса на Общността в този инструмент и няма да има допълнителни задължения от страна на общия бюджет на Европейския съюз.	2. Ангажиментите на Общността по отношение на инструмента за гарантиране на заеми или към друг финансов инструмент, включително хонорарите за управление и другите допустими разходи, ще бъдат ограничени до размера на сумата на приноса на Общността в този инструмент и няма да има допълнителни задължения от страна на общия бюджет на Европейския съюз. Специално внимание се отделя на разработването от страна на ЕИБ на финансови механизми, в съответствие с Механизма за финансиране със споделен риск за проектите в областта на изследователската и развойна дейност, който има за цел да окаже финансова подкрепа на предвидените в настоящия регламент енергийни проекти.
2. 3. Комисията, действайки в съответствие с процедурата, посочена в член 28, параграф 2, ще вземе решение относно сумата на помощта по EEPR, която ще бъде предоставена на този инструмент. Комисията и Европейската инвестиционна банка ще сключат меморандум за разбирателство, уточняващ условията и методите за прилагане на горепосоченото решение.	3. Комисията, ЕИБ, ЕИФ и други публични финансови институции, които отпускат дългосрочни заеми, ще сключат меморандум за разбирателство, уточняващ условията и методите за прилагане на тези инструменти.
Изменение  7 Предложение за регламент Член 27 – параграф 2 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a. Комисията оценява строго финансовите параметри на всеки от предложените проекти, за да се предотврати злоупотреба със средства на Общността;
Изменение  8 Предложение за регламент Член 29 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Комисията следва да направи оценка на EEPR, за да бъде оценен приносът на тази Програма по отношение на целите на енергийната политика на Общността, и да бъде оценена ефективността при използването на отпуснатите суми.	1. Комисията следва да направи оценка на EEPR, за да бъде оценен приносът на тази Програма по отношение на целите на енергийната политика на Общността, и да бъде оценена ефективността при използването на отпуснатите суми. Комисията представя резултатите от тази оценка на бюджетния орган.
Изменение  9 Предложение за регламент Член 29 – параграф 3 a (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3a. Първият преглед на Комисията относно проектите, за които са ангажирани или изразходвани средства, трябва да бъде представен пред Европейския парламент и Съвета не по-късно от 31 декември 2009 г.
Изменение  10 Предложение за регламент Член 29 – параграф 3 б (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3б. Комисията извършва допълнителна оценка на EEPR до 31 март 2010 г. по отношение на ефективността на отпуснатите суми.
Изменение  11 Предложение за регламент Член 29 – параграф 3 в (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	3в. Веднага след като установи, че даден проект не може да бъде финансиран, Комисията преразпределя средствата към проекти в областта на енергийната ефективност (например „интелигентни градове“) или възобновяемите енергийни източници. След като информира Европейския парламент и вземе предвид неговото становище, Комисията представя предложения в съответствие с членове 1 и 3.

• [1]  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр.1.

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (31.3.2009)

на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за приемане на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката
(COM(2009)0035 – C6‑0049/2009 – 2009/0010(COD))

Докладчик по становище: Mario Mauro

КРАТКА ОБОСНОВКА

Предложението за програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността за проекти в областта на енергетиката е част от Плана за икономическо възстановяване, който предвижда разпределянето на 30 милиарда евро (EUR 30 000 000 000).

Това предложение е свързано с предложението за регламент, имащ за цел усилване на развитието на селските райони и на широколентовия интернет в селските райони. Общият размер на предвидените суми е 5 милиарда евро, от които 3,5 милиарда са за енергийния сектор, а 1,5 милиарда - за развитие на селските райони.

Както Комисията посочва в своето предложение, тя " вече представи предложение за преразглеждане на Многогодишната финансова рамка 2007 г. - 2013 г., за да бъде осигурена наличност на допълнителни фондове по функция 1а, като в същото време се запазят общите суми, договорени в Междуинституционалното споразумение за бюджетна дисциплина и разумно финансово управление от 17 май 2006 г.[1](...). Комисията "сега предлага да бъдат прехвърлени ресурси, които не са необходими под тавана на функция 2 за 2008 г. към функция 1а, за да бъде финансирана предлаганата сума от 3,5 милиарда евро за енергийни проекти (1,5 милиарда евро през 2009 г. и 2 милиарда евро през 2010 г.)".

                                                                                        в милиони евро

Вид разход	Точка №		2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Общо
Оперативни разходи
Бюджетни кредити за поети задължения (БКПЗ)	8.1	A	1498,8	1998,8						3497,6
Бюджетни кредити за плащания (БКП)		Б	75	1012	750	1024	362	212	62,6	3497,6
Административни разходи, включени в референтната сума
Техническа и административна помощ (НБК)	8.2.4	В	1,2	1,2						2,4
ОБЩО РЕФЕРЕНТНА СУМА
Бюджетни кредити за поети задължения		a+в	1500	2000						3500
Бюджетни кредити за плащания		б+в	76,2	1013,2	750	1024	362	212	62,6	3500

Докладчикът по становище отбелязва, че има още 18 милиона евро административни разходи, които не са включени в референтната сума, и би искал Комисията да уточни какви са административните разходи, свързани с това предложение.

Въпреки че Европейският съвет от декември 2008 г. бе настроен благоприятни спрямо инициативата, Съветът на министрите все още не е постигнал споразумение. Комисията по бюджети вече няколкократно потвърди необходимостта от преразглеждане на Многогодишната финансова рамка.

Това предложение за регламент създава програма за финансиране на проекти в енергийния сектор, които биха допринесли за икономическото възстановяване, безопасността на енергийните доставки и за ограничаване на емисиите на парникови газове.

Предложеният от Комисията списък с проектите, които могат да кандидатстват, бе преразгледан в Съвета, с оглед съобразяването с нуждите на онези държави-членки, които са поискали по-всеобхватен списък с проекти.

Вашият докладчик подкрепя предложението на Комисията. Независимо от огромната финансова тежест, която бюджетът на ЕС ще трябва да понесе, този проект е от такова значение за икономическото възстановяване, че трябва да бъде осъществен на всяка цена.

Имайки предвид промените, нанесени в приложението към предложението на Комисията, които бяха раздадени на заседанието на Бюджетната комисия на Съвета, вашият докладчик не може да коментира точната сума, необходима за финансирането на програмата.

Що се отнася до произхода на средствата, предназначени за проекти в енергийния сектор за периода 2009-2010 г. вашият докладчик се чуди как този източник би могъл да бъде съвместен с възможния риск в бъдеще от рязко спадане на цените в селското стопанство (например цените на млякото), което би изисквало предоставяне на средства за селското стопанство в краткосрочен план.

В момента на писането вашият докладчик няма информация за конкретно споразумение в рамките на Съвета по отношение на крайната сума, определена за програмата. На този етап изглежда, че вземането на решението е оставено за Европейския съвет на 19-20 март 2009.

Вече биха могли да бъдат внесени някои изменения към предложението на Комисията, без да забравяме, че предметът на преговорите е възможно да се промени в рамките на няколко дни.

Предложените изменения се отнасят до съвместимостта на референтната сума с многогодишната финансова рамка. Също както Комисията, вашият докладчик е на мнение, че е необходимо преразглеждане на многогодишната финансова рамка, за да се намерят средства, които да покрият сумата от 3,5 милиарда евро, предназначени за кредитиране на енергийни проекти.

Вашият докладчик също така изтъква необходимостта функция 2 да не бъде лишавана от възможния марж, тъй като положението на селскостопанските пазари е доста нестабилно. Нито една от политиките на ЕС не бива да пострада от стартирането на проектите в областта на енергетиката, а напротив -политиките следва да бъдат финансирани, както е необходимо.

Освен това вашият докладчик настоява, че преговорите в рамките на Съвета следва да дадат като резултат едно ясно, глобално и подробно предложение за финансиране, както и информация относно въздействието, което то би оказало върху годишния бюджет. Ето защо той представя изменение, припомнящо необходимостта, що се отнася до бюджетната процедура, от позоваване на точка 38 от МИС от 17 май 2006 г.

Друго изменение, внесено от вашия докладчик, се отнася до задължението на Комисията да докладва на Парламента относно оценката, извършвана от нея в началото на всяка финансова година във връзка с решението дали освободените задължения, касаещи предвидените бюджетни кредити, следва да бъдат отново предоставени като средства за програмата.

И накрая, вашият докладчик внася изменение, в което призовава Комисията да предоставя информация на Парламента относно системите за контрол, управление и мониторинг, въведени от държавите-членки, за които само Комисията е била информирана.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1 Проект на законодателна резолюция Параграф 1а (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	1а. Счита, че референтната сума, посочена в законодателното предложение, може да бъде съвместима с Многогодишната финансова рамка само ако последната се преразгледа;
Изменение  2 Проект на законодателна резолюция Параграф 1б (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	1б. потвърждава готовността си да води преговори със Съвета за намирането на решение относно референтната сума; напомня, че всяко преразпределяне, което би довело до отрицателни последици върху други политики на ЕС, намалявайки определените за тях средства, следва да бъде изключено;
Изменение  3 Проект на законодателна резолюция Параграф 1в (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	1в. припомня, че годишната сума ще бъде определена в рамките на годишната бюджетна процедура, в съответствие с точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.;
Изменение  4 Проект на законодателна резолюция Параграф 1 г (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	1г. припомня, че законодателният процес може да бъде завършен само след като бъде договорено финансирането на програмата;
Изменение  5 Предложение за регламент Член 3 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Финансовият пакет за изпълнението на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP) за 2009 г. и 2010 г. ще възлиза на 3 500 милиона евро, разпределени както следва:	1. Финансовият пакет за изпълнението на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP) за 2009 г. и 2010 г. ще възлиза на ХХХ милиона евро, разпределени както следва:
а) за проекти за свързване на газопреносни и електропреносни мрежи: 1,750 милиона евро;	а) за проекти за свързване на газопреносни и електропреносни мрежи: ХХХ милиона евро;
б) за проекти за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации: 500 милиона евро;	б) за проекти за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации: ХХХ милиона евро;
в) за проекти за улавяне и съхранение на СО2: 1 250 милиона евро.	в) за проекти за улавяне и съхранение на СО2: ХХХ милиона евро.
Изменение  6 Предложение за регламент Член 3 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията	Изменение
2. Бюджетните кредити за поети задължения, отговарящи на размера на поето задължение, освободено в резултат от пълно или частично неизпълнение на проектите, за които са били заделени, могат, с изключение на надлежно обосновани случаи, да бъдат предоставени отново в 2010 г. и 2011 г., когато това е от съществено значение за постигане на целите на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP).	2. Бюджетните кредити за поети задължения, отговарящи на размера на поето задължение, освободено в резултат от пълно или частично неизпълнение на проектите, за които са били заделени, могат, по изключение и при надлежно обосновани случаи, да бъдат предоставени отново през следващата година - съответно 2010 г. и 2011 г. - , когато това е от съществено значение за постигане на целите на Европейската енергийна програма за възстановяване (EERP).
Изменение  7 Предложение за регламент Член 3 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията	Изменение
3. За целите на посоченото в параграф 2, в началото на всяка финансова година Комисията ще преглежда освободените през предишната финансова година задължения и ще прави оценка, в светлината на изискванията, доколко е необходимо отново да бъдат предоставени тези бюджетни кредити за поети задължения. Въз основа на тази оценка, Комисията може да подаде в бюджетния орган съответни предложения, в срок до 15 февруари от всяка финансова година, като посочи за всяка бюджетна позиция причините, поради които тези бюджетни кредити следва да бъдат отново предоставени.	3. За целите на посоченото в параграф 2, в началото на всяка финансова година Комисията ще преглежда освободените през предишната финансова година задължения и ще прави оценка, в светлината на изискванията, доколко е необходимо отново да бъдат предоставени тези бюджетни кредити за поети задължения. Въз основа на тази оценка, която се представя пред бюджетния орган, Комисията може да подаде в бюджетния орган съответни предложения, в срок до 15 февруари от всяка финансова година, като посочи за всяка бюджетна позиция причините, поради които тези бюджетни кредити следва да бъдат отново предоставени.
Изменение  8 Предложение за регламент Член 12 – параграф 2а (нов)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2a. Комисията информира Европейския парламент относно системите за контрол, управление и мониторинг, установени от държавите-членки.
Изменение  9 Предложение за регламент Член 27 – параграф 2 a (нов)
Проект на законодателна резолюция	Изменение
	2a. Комисията строго ще оценява финансовите параметри на всеки от предложените проекти, за да се предотврати злоупотреба със средства на Общността;
Изменение  10 Предложение за регламент Член 29 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
1. Комисията следва да направи оценка на EEPR, за да бъде оценен приносът на тази Програма по отношение на целите на енергийната политика на Общността, и да бъде оценена ефективността при използването на отпуснатите суми.	1. Комисията следва да направи оценка на EEPR, за да бъде оценен приносът на тази Програма по отношение на целите на енергийната политика на Общността, и да бъде оценена ефективността при използването на отпуснатите суми; Комисията представя резултатите от тази оценка на бюджетния орган.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез отпускане на финансова помощ от Общността за проекти в областта на енергетиката
Позовавания	COM(2009)0035 – C6-0049/2009 – 2009/0010(COD)
Водеща комисия	ITRE
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	BUDG 19.2.2009
Докладчик по становище        Дата на назначаване	Mario Mauro 10.2.2009
Разглеждане в комисия	11.3.2009		30.3.2009
Дата на приемане	30.3.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	17 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Gérard Onesta, Nina Škottová, László Surján, Gary Titley
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Călin Cătălin Chiriţă

• [1]               COM(2008)0859 от 10.12.2008 г.

СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие (30.3.2009)

на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика

по предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за приемане на програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез предоставяне на финансова помощ от Общността на проекти в областта на енергетиката
(COM(2009)0035 – C6‑0049/2009 – 2009/0010(COD))

Докладчик по становище: Румяна Желева

КРАТКА ОБОСНОВКА

Ø Увод

Предложението на Европейската комисия се отнася до две области на политиката- икономиката и енергийната сигурност. Аргументът в полза на незабавни действия е да се отговори на призива на Европейския съвет към Комисията да предложи списък с конкретни проекти[1] , да стимулира европейската икономика, като се отчете както необходимостта от осигуряване на адекватен географски баланс, така и на капацитет за бързо изпълнение.

Едновременно с финансовата криза и глобалната рецесия Европа пострада от последиците от огромните неконтролируеми колебания в цената на суровия петрол и неколкократно преустановяване на доставките на природен газ от Русия, което имаше тежки последици. Това също така очерта безспорна необходимост да се гарантира, че, въпреки спада в икономиката, инвестициите в разработването и използването на възобновяеми енергийни източници продължават с темпове, отговарящи на поставените цели.

Така представеното от Комисията предложение за инвестиции се опира на три основни принципа, и по-точно:

v връзките между газопреносните и електропреносните мрежи,

v улавяне и съхранение на въглерод,

v проекти за разположени в морето вятърни електрогенериращи инсталации.

Следователно, настоящото предложение установява процедури и методи за предоставяне на финансова помощ за стимулиране на инвестициите за създаване на интегрирана европейска енергийна мрежа, която е в състояние да гарантира по-голяма сигурност на доставките, като същевременно внася подобрения в политиката на Съюза на намаляване на емисиите на парникови газове.

Идеята за създаването на паневропейска свързана енергийна мрежа не е нова. Европейският съюз вече финансира инфрастуктурни проекти за пренос на електричество и природен газ, които са от общоевропейски интерес. Годишeн бюджет в размер на около 25 млн. евро се изразходва основно за подпомагане на предварителни проучвания за осъществимост. Повечето проекти преминават национални граници или имат отражение върху няколко държави-членки на ЕС. На настоящото предложение трябва да се гледа като на допълнение към този план, което отлично се вмества в настоящата енергийна политика на ЕС.

Ø Сигурност и разнообразие на доставките и контрол на въглеродните емисии

Въпросите за контрола на въглеродните емисии и разработването на алтернативни възобновяеми енергийни ресурси заемат централно място във всички европейски политики. Без реалистични, бързи и ефективни мерки, предприети на всички нива на управление, Съюзът няма да бъде в състояние да постигне своите открито заявени цели за намаляване на въглеродните емисии до 2020 г. или да осигури за своя енергиен сектор господстващо конкурентно положение на световния пазар в момента, когато икономиката се съвземе. Бегъл поглед върху разпределението на енергийните източници на територията на Съюза показва, че очевидно в обозримо бъдеще въглищата и въглищните деривати ще продължат да бъдат важни източници на енергия за производството на електричество и стомана. В момента работещите с въглища електроцентрали произвеждат 20% от емисиите на CO2 на ЕС, а европейската енергийна промишленост изглежда е на път да построи през следващите пет години 40 нови електроцентрали, работещи с въглища[2] . С оглед на тази вероятност технологията за съхранение на въглерод е не само възможност, а реална и безусловна необходимост.

Разбира се, разработването на технологии, които са в състояние да произвеждат електричество на устойчива основа като например силата на вятъра и слънчевата енергия, не само трябва да продължи, но и да бъде ускорено, а проектите, които са определени като имащи най-голям шанс за успешно прилагане в краткосрочен и средносрочен план, трябва да бъдат насърчавани от всички. Въпреки това да си представим, че тези технологии ще са в състояние да посрещнат всичките енергийни нужди на Съюза в предвидения срок, би имало по-скоро пожелателен характер. Съюзът трябва да използва пълната гама от технологии за производство на енергия. Настоящото предложение на Комисията е непосредствен отговор на необходимостта от приемане и координиране на енергийна политика, за да може да се реагира на възникващите в настоящия момент непредвидени ситуации.

Световните и местните икономически и финансови условия далеч не са подходяща среда за увеличаване на инвестициите в научни изследвания в областта на енергетиката и инфраструктурни проекти. Въпреки това, гарантирането занапред на сигурни доставки на енергия за целия Съюз изисква определено общо ниво на националните резервни запаси, както и наличието на възможност за осигуряване на достъп до ресурсите в места и региони, които по някаква причина имат проблеми с доставките или наличните количества. От тази гледна точка и за да се избегнат енергийните затруднения, с които определени държави-членки неколкократно се сблъскаха в последно време, е необходимо да се предприемат спешни мерки за подпомагане на инвестициите в свързването на енергийните мрежи.

Като поема инициативата по този начин, Съюзът не само ускорява развитието на проекти, тясно свързани със сигурността на енергийните доставки, но и създава или запазва работни места във високоспециализирана и напреднала в техническо отношение промишленост, която е жизненоважна за всички европейски региони.

Ø Геополитика по отношение на енергийните доставки на ЕС

Като един от най-големите световни вносители на петрол, природен газ и въглища, ЕС е основен фактор на международния енергиен пазар[3] , но зависимостта му от внос на енергия през следващите 20 години показателно ще нараства. Европейската комисия е изчислила[4] , че ако не бъдат предприети никакви действия, енергийната зависимост на ЕС ще нарасне от 50% през 2000 г. на 70% през 2030 г. Главните доставчици на природен газ за Съюза са Русия - 30%; Алжир - 25% и Норвегия - 25%, докато се предвижда зависимостта от руските източници да се увеличи до 80% до 2030 г. По исторически и географски причини, държавите-членки, които по-рано принадлежаха към сферата на съветско влияние, са най-уязвими от непостоянството в начина, по който Русия изпълнява договорните си споразумения[5].

Докато несигурните газови доставки бяха тема на водещите новини в цяла Европа, зависимостта на Съюза от вноса на петрол от Близкия изток през следващите двадесет години е предвидена да се удвои, докато 66% от необходимите за ЕС въглища също ще бъдат внасяни. Както Европейската комисия ясно подчертава в своята Зелена книга относно устойчиви, конкурентни и сигурни енергийни доставки за Европа, съществуването на 27 отделни национални енергийни политики за водене на преговори с външни енергийни доставчици е във вреда на икономиката, като на фона на настоящата извънредна финансова и икономическа ситуация доводът в полза на обща външна енергийна политика става все по-убедителен.

Разбира се, като се имат предвид безпрецедентните нива на държавни разходи, на които глобалната икономика е свидетел през последните месеци, прецизното насочване на наличните финансови средства е от съществена важност, като те следва да бъдат съсредоточавани върху проекти с потенциал за гарантиране на оптимална сигурност както на ниво доставки, така и на ниво устойчивост и намаляване на въглеродните емисии.

Ø ИЗБОР НА ПРОЕКТИ И ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Европейската комисия ни съобщава[6] , че изготвянето на списък с проекти с вероятност за получаване на незабавна финансова помощ е от съществена важност за оказване на незабавно влияние върху икономическата криза. Изборът на проектите, включени от Европейската комисия в списъка, заедно със съпътстващото отражение върху бюджета, е по дефиниция от изключително технически характер. Парламентът очевидно може да предложи изменения на списъка с проекти, но повечето от тях ще бъдат въз основа на повторно представяне на проекти, които по една или друга причина не са били избрани нито от Комисията, нито от тяхната държава-членка. В качеството си на докладчик по становище считам, че да се продължава по този начин би било контрапродуктивно, тъй като скоростта, както беше изтъкнато по-горе, е от съществена важност. Същото до голяма степен се отнася до размера на сумите, отпускани за всеки проект. Без подробната техническа информация, необходима за оценка на адекватността на предложените суми, поставянето на изискване за промяната им би било прекомерно.

Ø Заключение

С оглед на горепосоченото, неотложността, с която тези въпроси трябва да бъдат решавани, заедно с ясната полза за европейската икономика, сигурността на енергийните доставки и намаляването на въглеродните емисии, факта, че прилагането на това законодателство следва да бъде своевременно и бързо, вашият докладчик по становище силно препоръчва това предложение да бъде прието без изменения.

*******

Комисията по регионално развитие приканва водещата комисията по промишленост, изследвания и енергетика да предложи за одобрение предложението на Комисията.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез отпускане на финансова помощ от Общността за проекти в областта на енергетиката
Позовавания	COM(2009)0035 – C6-0049/2009 – 2009/0010(COD)
Водеща комисия	ITRE
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	REGI 19.2.2009 г.
Докладчик по становище        Дата на назначаване	Румяна Желева 9.3.2009 г.
Разглеждане в комисия	9.3.2009 г.
Дата на приемане	30.3.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	23 2 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Rolf Berend, Victor Boştinaru, Wolfgang Bulfon, Gerardo Galeote, Gábor Harangozó, Mieczysław Edmund Janowski, Rumiana Jeleva, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Sérgio Marques, Maria Petre, Elisabeth Schroedter, Catherine Stihler, Margie Sudre, Oldřich Vlasák
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Domenico Antonio Basile, Emanuel Jardim Fernandes, Samuli Pohjamo
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jorgo Chatzimarkakis, Dragoş Florin David, Siiri Oviir

• [1]  Европейски съвет, 11-12 декември 2008 г.
• [2]  Източник: Действия в областта на климата
• [3]  Източник: EurActiv.
• [4]  Зелена книга относно енергийните доставки от ноември 2000 г.
• [5]  вж. въздействието върху България, Румъния и Унгария през зимата на 2006 г. и 2009 г..
• [6]  Вж. Съобщение на Комисията (2009)0035, стр. 7.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Програма за подпомагане на икономическото възстановяване чрез отпускане на финансова помощ от Общността за проекти в областта на енергетиката
Позовавания	COM(2009)0035 – C6-0049/2009 – 2009/0010(COD)
Дата на представяне на ЕП	28.1.2009
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ITRE 19.2.2009
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	BUDG 19.2.2009		CONT 19.2.2009		ENVI 19.2.2009		REGI 19.2.2009
Неизказано становище        Дата на решението	CONT 17.2.2009		ENVI 11.2.2009
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Eugenijus Maldeikis 16.2.2009
Разглеждане в комисия	19.3.2009		30.3.2009
Дата на приемане	31.3.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	37 4 5
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Fiona Hall, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Eluned Morgan, Antonio Mussa, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Ivo Belet, Danutė Budreikaitė, Avril Doyle, Edit Herczog, Gunnar Hökmark, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Hannes Swoboda, Lambert van Nistelrooij
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jill Evans, Ona Juknevičienė, Willem Schuth
Дата на внасяне	8.4.2009