Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska (vald)
| Förfarande : 2009/0010(COD) |
|
Dokumentgång i plenum
| Dokumentgång : A6-0261/2009 | ||||||
Ingivna texter : A6-0261/2009 |  | Debatter : PV 06/05/2009 - 2CRE 06/05/2009 - 2 |  | Omröstningar : PV 06/05/2009 - 6.8CRE 06/05/2009 - 6.8 Röstförklaringar Röstförklaringar |  | Antagna texter : P6_TA(2009)0366 |
| BETÄNKANDE ***I |
| ||||||||||||
| 8.4.2009 |
| ||||||||||||
|
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett program för hjälp till ekonomisk återhämtning genom finansiellt stöd från gemenskapen till projekt på energiområdet (KOM(2009)0035 – C6‑0049/2009 – 2009/0010(COD)) | |||||||||||||
| |||||||||||||
 | |||||||||||||
| |||||||||||||
 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett program för hjälp till ekonomisk återhämtning genom finansiellt stöd från gemenskapen till projekt på energiområdet (KOM(2009)0035 – C6‑0049/2009 – 2009/0010(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2009)0035), – med beaktande av artikel 251.2 och artiklarna 156 och 175.1 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0049/2009), – med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för regional utveckling (A6‑0261/2009). 1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet. 2. Europaparlamentet anser att det referensbelopp som anges i lagstiftningsförslaget endast kan vara förenligt med den fleråriga budgetramen om denna ses över. 3. Europaparlamentet upprepar sin vilja att förhandla med rådet för att finna en lösning för referensbeloppet. Parlamentet påminner om att man måste undvika alla omfördelningar som kan få negativa konsekvenser för andra politikområden inom EU genom att leda till en minskning av de tilldelade anslagen. 4. Europaparlamentet påminner om att det årliga beloppet kommer att fastställas inom det årliga budgetförfarandet, i enlighet med bestämmelserna i punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1). 5. Europaparlamentet påminner om att lagstiftningsförfarandet inte kan slutföras förrän överenskommelse nåtts om finansieringen av programmet. 6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 7. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| YTTRANDE från budgetutskottet (31.3.2009) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
KORTFATTAD MOTIVERING Förslaget till ett program för hjälp till ekonomisk återhämtning genom finansiellt stöd från gemenskapen till projekt på energiområdet utgör en del av den ekonomiska återhämtningsplanen, i vilken det fastställs ett anslag på 30 miljarder euro. Detta förslag är relaterat till förslaget till förordning om åtgärder för att stärka landsbygdens utveckling och förbättra bredbandstjänsterna i landsbygdsområdena. Totalt uppgår anslagen till 5 miljoner euro. Av detta belopp ska 3,5 miljarder avsättas för energisektorn och 1,5 miljarder för landsbygdens utveckling. I sitt förslag fastställer kommissionen nämligen att den ”redan lagt fram förslag om översyn av den fleråriga finansieringsramen för 2007–2013 i syfte att göra ytterligare anslag tillgängliga under rubrik 1A, men samtidigt respektera de totala belopp som omfattas av det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006(1) (...)”. Kommissionen ”föreslår nu [..] en överföring av anslag som inte behövs under taket för rubrik 2 för 2008 till rubrik 1A i syfte att finansiera de föreslagna projekten på energiområdet med 3,5 miljarder euro (1,5 miljarder euro under 2009 och 2 miljarder euro under 2010)”. miljoner EUR
Föredraganden av yttrandet konstaterar att det finns ett belopp på ytterligare 18 miljoner euro för administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet, och önskar att kommissionen kan förtydliga vilka administrativa utgifter detta förslag kommer att medföra. Även om initiativet mottogs positivt vid Europeiska rådets möte i december 2008 har ministerrådet ännu inte nått någon överenskommelse. Budgetutskottet har redan vid ett flertal tillfällen bekräftat att den fleråriga budgetramen måste ses över. Genom detta förslag till förordning inrättas ett program för finansiering av projekt inom energisektorn, vilka kan bidra till ekonomiskt uppsving, ökad försörjningstrygghet och minskning av växthusgaser. Rådet har sett över den förteckning över stödberättigade projekt som föreslagits av kommissionen, i syfte tillmötesgå behoven hos de medlemsstater som begärt en utvidgad förteckning över projekt. Föredraganden stöder kommissionens förslag. Trots de stora finansiella insatser som detta innebär för EU: budget är projektet så viktigt i termer av ekonomiskt bidrag och återhämtning att det till varje pris bör genomföras. Med hänsyn till de ändringar som gjorts i bilagan till kommissionens förslag och som distribuerades vid mötet i rådets budgetkommitté den 19 februari 2009 kan föredraganden inte kommentera det exakta beloppet för det anslag som behövs för att finansiera programmet. När det gäller ursprunget för de anslag som avsatts för projekt inom energisektorn för åren 2009–2010 ställer sig föredraganden frågan hur denna resurstilldelning ska kunna vara förenlig med den eventuella risken för att jordbrukspriserna (i synnerhet mjölkpriserna) kraftigt sjunker i framtiden, något som på kort sikt kommer att kräva en anslagstilldelning till förmån för landsbygdssektorn. När detta yttrande utarbetades hade föredraganden inte ännu hört om någon konkret överenskommelse med rådet, dvs. när det gäller det slutliga belopp som ska anslås för programmet. Enligt uppgift har beslutet i detta skede överlåtits åt Europeiska rådet som ska behandla ärendet vid sitt möte den 19–20 mars 2009. Vissa ändringsförslag kan emellertid redan läggas fram till kommissionens förslag, samtidigt som man bör vara medveten om att förhandlingsfrågorna kan ändras inom ett par dagar. De ändringsförslag som läggs fram avser referensbeloppets förenlighet med den fleråriga budgetramen. Föredraganden anser liksom kommissionen att en översyn av den fleråriga budgetramen behövs för att man ska finna anslag för att täcka det belopp på 3,5 miljoner euro som ska avsättas för energiprojekt. Föredraganden betonar även att man inte bör göra slut på alla marginaler inom rubrik 2 eftersom situationen på jordbruksmarknaderna är rätt instabil. Inget politikområde inom EU bör drabbas negativt av att projekt inleds på energiområdet, utan måste finansieras enligt behov. Föredraganden betonar dessutom att förhandlingarna inom rådet måste leda fram till ett tydligt, övergripande och detaljerat finansieringsförslag tillsammans med uppgifter om vilka konsekvenserna blir för den årliga budgeten. Föredraganden lägger därför fram ett ändringsförslag för att påminna om att det i fråga om budgetförfarandet måste göras en hänvisning till punkt 38 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Ett annat ändringsförslag gäller kommissionens skyldighet att förelägga parlamentet den bedömning som kommissionen ska göra i början av varje budgetår för att föreslå om de anslag som återtagits på nytt ska göras disponibla. Slutligen lägger föredraganden fram ett ändringsförslag i vilket han uppmanar kommissionen att informera parlamentet om de kontroll-, förvaltnings- och övervakningssystem som medlemsstaterna infört men som endast kommissionen fått meddelande om. ÄNDRINGSFÖRSLAG Budgetutskottet uppmanar utskottet för industrifrågor, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:
ÄRENDETS GÅNG
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| YTTRANDE från utskottet för regional utveckling (30.3.2009) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
KORTFATTAD MOTIVERING Ø Inledning I förslaget från Europeiska kommissionen behandlas två politikområden: ekonomi och energisäkerhet. Förslaget till omedelbara åtgärder kommer som svar på Europeiska rådets uppmaning till kommissionen att föreslå en rad konkreta projekt(1) för att stimulera EU:s ekonomi, med hänsyn både till nödvändigheten att uppnå en adekvat geografisk balans och ett snabbt genomförande. Parallellt med finanskrisen och den globala recessionen har EU drabbats av följderna av dramatiska, okontrollerbara växlingar i priset på råolja samt allvarliga och upprepade avbrott i gasförsörjningen från Ryssland. Krisen har också klargjort behovet av att trots nedgången se till att investeringarna i utvecklingen och utforskandet av förnybara energikällor fortsätter i en takt som motsvarar de uppställda målen. Följaktligen är kommissionens förslag till investering grundat på tre pelare, nämligen v sammankoppling av gas- och elnät, v avskiljning och lagring av koldioxid, v vindkraft till havs. I förslaget presenteras därför förfaranden och metoder för finansiellt stöd i syfte att stimulera investeringar i upprättandet av ett integrerat europeiskt energinät, genom vilket man ökar försörjningstryggheten samtidigt som man stärker unionens politik inriktad på att minska utsläppen av växthusgaser. Upprättandet av ett alleuropeiskt sammankopplat energinät är inte något nytt. EU bekostar redan projekt av EU‑intresse när det gäller infrastruktur för el- och gasöverföring. Ungefär 25 miljoner euro används årligen för att stödja genomförbarhetsstudier. De flesta av projekten är gränsöverskridande eller påverkar flera medlemsstater. Förslaget bör betraktas som ett komplement till den planen, och passar väl in i EU:s nuvarande energipolitik. Ø Trygg och diversifierad energiförsörjning och kontroll av koldioxidutsläpp Kontrollen av koldioxidutsläpp och utvecklingen av alternativa förnybara energikällor är centrala i all EU‑politik. Utan realistiska, skyndsamma och ändamålsenliga åtgärder på alla ledningsnivåer kommer unionen inte att kunna uppnå sina uttalade mål att minska koldioxidutsläppen senast 2020 eller säkra en dominerande konkurrensställning för sin energisektor på den globala marknaden när ekonomin återhämtar sig. En flyktig blick på spridningen av energikällor i unionen gör det klart att kol och kolderivat inom överskådlig framtid kommer att fortsätta vara viktiga energikällor för produktion av el och stål. För närvarande står kolkraftverk för 20 procent av EU:s koldioxidutsläpp, och EU:s energiindustri förefaller inställd på att bygga 40 nya kolkraftverk under de närmaste fem åren(2). Med tanke på detta är teknik för koldioxidlagring inte bara en möjlighet, utan en verklig och absolut nödvändighet. Självfallet måste man inte bara fortsätta med utan även påskynda utvecklingen av teknik för alstring av elektricitet på hållbar grund, såsom vindkraft och solenergi, och de projekt som man bedömer har störst chans att lyckas på kort och medellång sikt måste uppmuntras av alla. Det skulle dock vara önsketänkande att tro att denna teknik kommer att kunna täcka unionens samlade energibehov inom den fastslagna tidsramen. Unionen måste vinnlägga sig om att uppnå hela skalan av energiproduktionsmetoder. Förslaget från kommissionen utgör en omedelbar åtgärd för att anpassa och samordna energipolitiken i syfte att bemöta de oförutsedda händelser som är möjliga i dag. De globala och lokala ekonomiska och finansiella förhållandena främjar långt ifrån ökade investeringar i projekt för energiforskning och infrastruktur. Men för att garantera en framtida trygg energiförsörjning i hela unionen måste man ha en generell nivå av nationella reserver, liksom möjligheten att göra resurserna tillgängliga på platser och i regioner som av någon anledning stöter på problem i fråga om försörjning eller tillgång. Ur detta perspektiv och i syfte att undvika den energibrist som vissa medlemsstater upprepade gånger nyligen har drabbats av, behövs omedelbara åtgärder för att stödja investeringar för sammankoppling av energinäten. Genom detta initiativ påskyndar därför unionen inte bara utvecklingen av projekt som är nära förknippade med trygg energiförsörjning, utan skapar och bibehåller även arbetstillfällen i en starkt specialiserad och tekniskt avancerad bransch, som är livsviktig för alla EU:s regioner. Ø De geopolitiska aspekterna av EU:s energiförsörjning Som en av världens största importörer av olja, gas och kol spelar EU en viktig roll på den internationella energimarknaden(3) men dess beroende av importerad energi kommer att öka exponentiellt under de kommande 20 åren. Europeiska kommissionen uppskattar(4) att om man inte vidtar några åtgärder kommer EU:s energiberoende att stiga från 50 procent 2000 till 70 procent 2030. Unionens viktigaste gasleverantörer är Ryssland (30 procent), Algeriet (25 procent) och Norge (25 procent), men det beräknas att beroendet av ryska källor kommer att stiga till 80 procent 2030. Av historiska och geografiska skäl är de medlemsstater som tidigare tillhörde den sovjetiska inflytandesfären mest utsatta för det ombytliga sätt på vilket Ryssland uppfyller sina avtalsmässiga åtaganden(5). På samma gång som den osäkra gasförsörjningen har varit förstasidestoff i hela EU, räknar man med att unionens beroende av oljeimport från Mellanöstern kommer att fördubblas under de närmaste 20 åren, samtidigt som 66 procent av EU:s behov av kol också kommer att importeras. Som kommissionen betonar i sin grönbok om hållbar, konkurrenskraftig och trygg energiförsörjning för EU, är det uppenbart att 27 separata nationella energipolitiska strategier i förhandlingarna med externa energileverantörer är till nackdel för ekonomin, och argumentet för en gemensam yttre energipolitik har gradvis blivit alltmer tilltalande i dagens ovanliga finansiella och ekonomiska läge. Med tanke på regeringarnas exempellösa utgiftsnivåer inom ramen för den globala ekonomin under de senaste månaderna är det naturligtvis väsentligt att de tillgängliga medlen sätts in med exakthet och är inriktade på sådana projekt som kan uppnå optimal trygghet både när det gäller försörjning och hållbarhet och minskning av koldioxidutsläppen. Ø Val av projekt och budgetkonsekvenser Europeiska kommissionen meddelar(6) att för att man omgående ska kunna påverka den ekonomiska krisen är det nödvändigt att upprätta en förteckning över de projekt som kan få omedelbart finansiellt stöd. Urvalet av projekt som läggs fram av kommissionen, liksom de åtföljande budgetkonsekvenserna, är per definition ytterst teknisk. Självklart kan parlamentet föreslå ändringar av förteckningen över projekt, men de flesta av dessa ändringar skulle bara återinföra projekt som av ett eller annat skäl inte valdes ut, antingen av kommissionen eller medlemsstaterna. Enligt föredraganden är det kontraproduktivt att gå till väga på det sättet, eftersom snabbheten är avgörande, vilket påpekades tidigare. Detsamma gäller i stor utsträckning för de belopp som tilldelats enskilda projekt. Utan detaljerade tekniska upplysningar som gör det möjligt att bedöma tillräckligheten av de föreslagna beloppen vore det pretentiöst att vilja ändra dem. Ø Slutsats Med tanke på ovanstående, att dessa frågor måste hanteras skyndsamt och med sikte på tydliga fördelar för EU:s ekonomi, den trygga energiförsörjningen och minskningen av koldioxidutsläpp genom skyndsamt genomförande av lagstiftningen, rekommenderar föredraganden starkt att förslaget antas utan ändringar. ******* Utskottet för regional utveckling uppmanar utskottet för industrifrågor, forskning och energi, som ansvarigt utskott, att föreslå ett godkännande av kommissionens förslag. ÄRENDETS GÅNG
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ÄRENDETS GÅNG |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Rättsligt meddelande - Integritetspolicy |