BETÆNKNING om forslag til Rådets forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt
16.4.2009 - (KOM(2008)0894 – C6‑0035/2009 – 2008/0266(CNS)) - *
Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Gérard Deprez
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt
(KOM(2008)0894 – C6‑0035/2009 – 2008/0266(CNS))
(Høringsprocedure)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2008)0894),
– der henviser til EF-traktatens artikel 61, litra c), artikel 65, artikel 67, stk. 2 og artikel 67, stk. 5, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6‑0035/2009),
– der henviser til forretningsordenens artikel 51,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Retsudvalget (A6‑0265/2009),
1. godkender Kommissionens forslag som ændret;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;
4. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
Ændringsforslag 1 Forslag til forordning Titel | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Forslag til Rådets forordning (EF) Nr. den [ …] om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt |
Forslag til Rådets forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, sager om forældreansvar og sager om underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt |
|
|
(Denne ændring vedrører hele teksten. Hvis den vedtages, skal der foretages rettelser i hele teksten.) |
Ændringsforslag 2 Forslag til forordning Betragtning 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(2) Det civilretlige samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande har generelt været reguleret i aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande. |
(2) Det civilretlige samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande har generelt været reguleret i aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande. Sådanne bilaterale aftaler om familieretlige anliggender, hvoraf der findes et stort antal, afspejler meget ofte historiske forbindelser mellem den pågældende medlemsstat og et eller flere bestemte tredjelande. De opfylder et udtalt behov hos borgerne i både den pågældende medlemsstat og det pågældende tredjeland. |
Ændringsforslag 3 Forslag til forordning Betragtning 4 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(4) Det kan også være nødvendigt at indgå nye aftaler med tredjelande på civilretlige områder, der henhører under afsnit IV i EF-traktaten. |
(4) Der er et udtalt behov for at indgå nye aftaler med tredjelande om familieretlige anliggender, der henhører under afsnit IV i EF-traktaten, navnlig da mange eksisterende bilaterale aftaler ikke afspejler de aktuelle forhold eller kræver modernisering. |
Ændringsforslag 4 Forslag til forordning Betragtning 8 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(8) Der er behov for en vurdering af, om Fællesskabet på nuværende tidspunkt har tilstrækkelig interesse i at erstatte alle eksisterende eller planlagte bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande med fællesskabsaftaler. Der bør derfor fastlægges en procedure med to mål. Det første er at gøre det muligt for Fællesskabet at vurdere, om Fællesskabet har en sådan tilstrækkelig interesse i at indgå en given bilateral aftale. Det andet er at bemyndige medlemsstaterne til at indgå den pågældende aftale, hvis Fællesskabet ikke har en øjeblikkelig interesse i at indgå en sådan aftale. |
(8) Der er behov for en vurdering af, om Fællesskabet har tilstrækkelig interesse i at erstatte alle eksisterende eller planlagte bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande med fællesskabsaftaler. Kommissionen bør vurdere, om Fællesskabet har en interesse i at indgå en aftale mellem Fællesskabet og et tredjeland. Hvis dette ikke er tilfældet, bør medlemsstaterne bemyndiges til at indgå den pågældende aftale |
Ændringsforslag 5 Forslag til forordning Betragtning 9 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(9) Der bør fastlægges en kohærent og gennemsigtig procedure for at give medlemsstaterne bemyndigelse til at ændre eksisterende aftaler med tredjelande eller til at forhandle og indgå nye aftaler under særlige omstændigheder, navnlig hvor Fællesskabet ikke selv har angivet at have til hensigt at anvende sin eksterne kompetence til at indgå aftalen. Denne procedure berører ikke Fællesskabets enekompetence og bestemmelserne i EF-traktatens artikel 300 og 307. Eftersom den foreslåede procedure indebærer en undtagelse fra den regel, at Fællesskabet har enekompetence til at indgå internationale aftaler om disse spørgsmål, skal den betragtes som en særlig foranstaltning og begrænses for så vidt angår anvendelsesområde og tid. |
(9) Denne forordning bør fastlægge specifikke kriterier og betingelser for den procedure, der giver medlemsstaterne bemyndigelse til at ændre eksisterende aftaler med tredjelande eller til at forhandle og indgå nye aftaler under særlige omstændigheder, navnlig hvor Fællesskabet ikke selv har angivet at have til hensigt at anvende sin eksterne kompetence til at indgå aftalen. Denne procedure berører ikke Fællesskabets enekompetence og bestemmelserne i EF-traktatens artikel 300 og 307. |
Ændringsforslag 6 Forslag til forordning Betragtning 9 a (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
(9a) Disse kriterier og betingelser skal sikre en balance mellem på den ene side Fællesskabets interesse og på den anden side den berørte medlemsstats specifikke interesse og må ikke gøre Fællesskabets lovgivning ineffektiv eller underminere en korrekt anvendelse af den ordning, der er fastsat ved fællesskabsreglerne. |
Ændringsforslag 7 Forslag til forordning Betragtning 9 b (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
(9b) Da proceduren indebærer en undtagelse fra reglerne om Fællesskabets enekompetence til at indgå aftaler om civil- og handelsretligt samarbejde, skal den betragtes som en særlig foranstaltning og derfor begrænses for så vidt angår både anvendelsesområde og tid. |
Ændringsforslag 8 Forslag til forordning Betragtning 9 c (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
(9c) Kommissionen bør fastlægge en strategi og definere prioriteter med henblik på at udvikle Fællesskabets eksterne forbindelser inden for civil- og handelsretligt samarbejde i overensstemmelse med retningslinjer, som Det Europæiske Råd måtte vedtage i fremtiden. |
Ændringsforslag 9 Forslag til forordning Betragtning 10 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(10) Nærværende forordning bør begrænses til aftaler om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt og lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt. |
(10) Nærværende forordning bør begrænses til aftaler om spørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt og lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt. |
Ændringsforslag 10 Forslag til forordning Betragtning 11 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(11) For at sikre, at en aftale, der planlægges indgået af en medlemsstat, ikke gør fællesskabslovgivningen ineffektiv og underminerer den korrekte anvendelse af den ordning, der er fastsat ved dens regler, bør der kræves bemyndigelse til både at indlede eller fortsætte forhandlinger og til at indgå en aftale. Det vil gøre det muligt for Kommissionen at vurdere de forventede konsekvenser af det eventuelle resultat af forhandlingerne om fællesskabsret. Kommissionen kan i relevante tilfælde foreslå forhandlingsdirektiver eller anmode om indføjelse af særlige klausuler i de planlagte aftaler. |
(11) For at sikre, at en aftale, der planlægges indgået af en medlemsstat, ikke gør fællesskabslovgivningen ineffektiv og underminerer den korrekte anvendelse af den ordning, der er fastsat ved dens regler, bør der kræves bemyndigelse til både at indlede eller fortsætte forhandlinger og til at indgå en aftale. Det vil gøre det muligt for Kommissionen at vurdere de forventede konsekvenser af det eventuelle resultat af forhandlingerne om fællesskabsret. Kommissionen kan foreslå forhandlingsdirektiver eller anmode om indføjelse af særlige klausuler i de planlagte aftaler. |
Ændringsforslag 11 Forslag til forordning Betragtning 14 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(14) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne forordning bør vedtages i overensstemmelse med i Rådets afgørelse 1999/468/EF om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. |
udgår |
Ændringsforslag 12 Forslag til forordning Artikel 1 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Med denne forordning indføres der en procedure for bemyndigelse af en medlemsstat til at ændre en eksisterende bilateral aftale mellem den pågældende medlemsstat og et tredjeland eller til at forhandle og indgå en ny bilateral aftale på de betingelser, der er fastsat i nedenstående bestemmelser. |
1. Med denne forordning indføres der en procedure for bemyndigelse af en medlemsstat til at ændre en bilateral aftale mellem den pågældende medlemsstat og et tredjeland eller til at forhandle og indgå en ny bilateral aftale på de betingelser, der er fastsat i nedenstående bestemmelser. |
Ændringsforslag 13 Forslag til forordning Artikel 1 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Denne forordning finder anvendelse på bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt. |
2. Denne forordning finder anvendelse på bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om spørgsmål, som helt eller delvis falder ind under anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 2201/20031og forordning (EF) nr. 4/20092. |
|
|
1Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 af 27. november 2003 om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2001 (EUT L 338 af 23.12.2003, s. 1). |
|
|
2Rådets forordning (EF) nr. 4/2009 af 18. december 2008 om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser og samarbejde vedrørende underholdspligt (EUT L 7 af 10.1.2009, s. 1). |
Ændringsforslag 14 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Ved "medlemsstat" forstås i denne forordning enhver anden medlemsstat end Danmark. |
(Vedrører ikke den danske tekst) |
Ændringsforslag 15 Forslag til forordning Artikel 3 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Hvis en medlemsstat har til hensigt at indlede forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale eller om indgåelse af en ny aftale, som falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, meddeler den Kommissionen dette skriftligt. |
1. Hvis en medlemsstat har til hensigt at indlede forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale eller om indgåelse af en ny aftale, som falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, underretter den enten via brev eller elektroniske midler Kommissionen om sin ansøgning. |
Ændringsforslag 16 Forslag til forordning Artikel 3 – stk. 3 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3. Meddelelsen gives mindst tre måneder inden den planlagte indledning af formelle forhandlinger med det pågældende tredjeland. |
3. Kommissionen stiller meddelelsen og den ledsagende dokumentation til rådighed for Europa-Parlamentet og Rådet under overholdelse af fortrolighedskravene. |
Ændringsforslag 17 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Kommissionen foretager efter modtagelsen af meddelelsen en vurdering af, om medlemsstaten kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland. Har Fællesskabet allerede indgået en aftale om det samme spørgsmål med det pågældende tredjeland, afslås medlemsstatens ansøgning uden videre af Kommissionen. |
1. Kommissionen foretager efter modtagelsen af meddelelsen en vurdering af, om medlemsstaten kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland, under behørig hensyntagen til, at undtagelser fra Fællesskabets eksterne enekompetence fortsat skal betragtes som en særlig foranstaltning, der er begrænset for så vidt angår anvendelsesområde og tid. Har Fællesskabet allerede indgået en aftale om det samme spørgsmål med det pågældende tredjeland, afslås medlemsstatens ansøgning uden videre af Kommissionen. |
Ændringsforslag 18 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
1a. Kommissionen afviser også medlemsstatens ansøgning, hvis: |
|
|
a) Fællesskabet allerede har indgået en aftale med det eller de pågældende tredjelande om det samme spørgsmål, eller |
|
|
b) den foreslåede aftale ikke falder ind under denne forordnings anvendelsesområde. |
Ændringsforslag 19 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 b (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
1b. Hvis Kommissionen mener, at Fællesskabet har en interesse i at indgå en aftale mellem Fællesskabet og et tredjeland, afslår den også ansøgningen. |
Ændringsforslag 20 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 c (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
1c. Der skal anses at foreligge en fællesskabsinteresse: |
|
|
a) hvis fem eller flere medlemsstater har indgået eller agter at indgå en aftale, der falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, med det samme tredjeland og om det samme spørgsmål, |
|
|
b) hvis Europa-Parlamentet eller Rådet sender Kommissionen en underretning herom senest tre måneder efter modtagelsen af en meddelelse. |
Ændringsforslag 21 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 – indledning | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Har Fællesskabet endnu ikke indgået en aftale med det pågældende tredjeland, undersøger Kommissionen først ved sin vurdering, om der forventes indgået en relevant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for den nærmeste fremtid. Hvis det ikke er tilfældet, kan Kommissionen give bemyndigelse, når følgende to betingelser er opfyldt: |
2. Hvis Fællesskabet ikke har en interesse, og hvis der ikke er en aftale med det pågældende tredjeland, undersøger Kommissionen ved sin vurdering, om der særligt påtænkes indgået en relevant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for de følgende to år. Hvis det ikke er tilfældet, kontrollerer Kommissionen, at følgende fire betingelser er opfyldt: |
Ændringsforslag 22 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 – litra a | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
a) Den pågældende medlemsstat har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå en bilateral sektoraftale med tredjelandet, hvilket navnlig skyldes økonomiske, geografiske, kulturelle eller historiske bånd mellem medlemsstaten og det pågældende tredjeland, og |
a) Den pågældende medlemsstat har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå en bilateral aftale med tredjelandet, hvilket navnlig skyldes økonomiske, geografiske, kulturelle eller historiske bånd mellem medlemsstaten og det pågældende tredjeland |
Ændringsforslag 23 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 – litra b | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
b) Kommissionen finder, at den planlagte aftale har begrænset indvirkning på den ensartede og konsekvente anvendelse af de gældende fællesskabsregler og en korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved disse bestemmelser. |
b) den planlagte aftale har ikke en betydelig indvirkning på den ensartede og konsekvente anvendelse af de gældende fællesskabsregler, og |
Ændringsforslag 24 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 – litra b a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
ba) indgåelsen af den foreslåede aftale vil ikke gøre fællesskabsretten virkningsløs og vil ikke underminere den korrekte anvendelse af den ordning, der er indført ved Fællesskabets bestemmelser, og |
Ændringsforslag 25 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 – litra b b (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
bb) den påtænkte aftale vil ikke skade genstanden for og formålet med Fællesskabets politik for eksterne forbindelser. |
Ændringsforslag 26 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
2a. Hvis de oplysninger, medlemsstaten har fremsendt, ikke er tilstrækkelige til at foretage vurderingen, kan Kommissionen anmode om yderligere oplysninger. |
Ændringsforslag 27 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 1 – afsnit 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Konkluderer Kommissionen, at der ikke er hindringer for aftalens indgåelse under hensyn til de betingelser, der er omhandlet i artikel 4, kan den give en medlemsstat bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med det pågældende tredjeland. Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og anmode om indføjelse af særlige klausuler i den planlagte aftale. |
1. Hvis betingelserne i artikel 4, stk. 2, er opfyldt, giver Kommissionen medlemsstaten bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med det pågældende tredjeland. Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og anmode om indføjelse af særlige klausuler i den planlagte aftale. |
Ændringsforslag 28 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 1 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Aftalen skal indeholde en klausul om, at den opsiges, hvis Fællesskabet indgår en aftale med det samme tredjeland om det samme spørgsmål. Aftalen skal indeholde følgende klausul: "(medlemsstatens navn) opsiger aftalen, når Det Europæiske Fællesskab indgår en aftale med (tredjelandets navn) om det civilretlige spørgsmål, der er omhandlet i nærværende aftale." |
Aftalen skal indeholde en klausul om fuld eller delvis opsigelse af aftalen, hvis der senere indgås en aftale mellem Fællesskabet eller Fællesskabet og dets medlemsstater og det eller de samme tredjelande om det samme spørgsmål. Klausulen skal affattes under hensyntagen til følgende retningslinjer: "(medlemsstatens navn) opsiger denne aftale helt eller delvis, hvis og når Fællesskabet eller Fællesskabet og dets medlemsstater indgår en aftale med (navnet på det eller de pågældende tredjelande) om de samme civilretlige spørgsmål som dem, der er omhandlet i nærværende aftale." |
Ændringsforslag 29 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 3 – afsnit 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3. Kommissionen træffer afgørelse om den bemyndigelse, der er omhandlet i stk. 1 og 4, efter proceduren i artikel 8, stk. 2. |
udgår |
Ændringsforslag 30 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 3 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Kommissionen træffer afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af meddelelsen i artikel 3. |
Kommissionen træffer begrundet afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af meddelelsen i artikel 3. |
Ændringsforslag 31 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 3 a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
3a. Kommissionen meddeler sin afgørelse til Europa-Parlamentet og Rådet senest en måned efter, at den har truffet den. |
Ændringsforslag 32 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Inden paraferingen af aftalen meddeler den pågældende medlemsstat Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsender aftaleteksten til denne. |
1. Inden undertegnelsen af den forhandlede aftale meddeler den pågældende medlemsstat Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsender aftaleteksten til denne. |
Ændringsforslag 33 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Kommissionen vurderer efter modtagelsen af meddelelsen, om den forhandlede aftale er i overensstemmelse med dens første vurdering. Kommissionen undersøger i forbindelse med denne yderligere vurdering, om den planlagte aftale opfylder de krav, der er stillet af Kommissionen, navnlig hvad angår indføjelse af de klausuler, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, og om indgåelsen af den planlagte aftale vil gøre fællesskabsretten ineffektiv og underminere korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved dens bestemmelser. |
2. Kommissionen vurderer efter modtagelsen af meddelelsen, om den forhandlede aftale er i overensstemmelse med dens første vurdering. Kommissionen undersøger i forbindelse med denne yderligere vurdering, om den planlagte aftale opfylder de krav, der er stillet af Kommissionen, navnlig hvad angår indføjelse af de klausuler, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, og om indgåelsen af den planlagte aftale har en interesse for Fællesskabet eller vil gøre fællesskabsretten ineffektiv og underminere korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved dens bestemmelser. |
Ændringsforslag 34 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 4 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
4. Finder Kommissionen, at forhandlingerne har ført til en aftale, som opfylder de krav, der er omhandlet i stk. 2, kan medlemsstaten bemyndiges til at indgå aftalen. |
4. Finder Kommissionen, at forhandlingerne har ført til en aftale, som opfylder alle de krav, der er omhandlet i stk. 2, bemyndiges medlemsstaten til at indgå aftalen. |
Ændringsforslag 35 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 5 – afsnit 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
5. Kommissionen træffer afgørelse om den bemyndigelse, der er omhandlet i stk. 3 og 4, efter proceduren i artikel 8, stk. 3. |
udgår |
Ændringsforslag 36 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 5 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Kommissionen træffer afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af den meddelelse, der er omhandlet i stk. 1. |
Kommissionen træffer begrundet afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af den meddelelse, der er omhandlet i stk. 1. |
Ændringsforslag 37 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 5 a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
5a. Kommissionen meddeler sin afgørelse til Europa-Parlamentet og Rådet senest en måned efter, at den har truffet den. |
Ændringsforslag 38 Forslag til forordning Artikel 8 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Artikel 8 Udvalgsprocedure |
udgår |
|
1. Kommissionen bistås af et udvalg. |
|
|
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes rådgivningsproceduren i artikel 3 i afgørelse 1999/468/EF, jf. samme afgørelses artikel 7. |
|
|
3. Når der henvises til dette stykke, anvendes forvaltningsproceduren i artikel 4 i afgørelse 1999/468/EF, jf. samme afgørelses artikel 7. |
|
|
4. Tidsrummet i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF, er på tre måneder. |
|
Ændringsforslag 39 Forslag til forordning Artikel 8 a (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
Artikel 8a |
|
|
Fortrolige oplysninger |
|
|
1. Ved meddelelse til Kommissionen af forhandlinger og resultatet heraf som fastsat i artikel 3 og 7, angiver medlemsstaterne tydeligt over for Kommissionen, om nogle af de deri indeholdte oplysninger skal betragtes som fortrolige, og om de må videregives til andre medlemsstater. |
|
|
2. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at enhver oplysning, der er angivet som værende fortrolig, behandles i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra a), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter1. |
|
|
1 EUT L 145 af 31.5.2001, s. 43. |
Ændringsforslag 40 Forslag til forordning Artikel 8 b (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
Artikel 8b Offentliggørelse af meddelelser 1. Kommissionen fremsender de i artikel 3 nævnte meddelelser til Europa-Parlamentet og Rådet og gør dem tilgængelige for offentligheden. |
|
|
2. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om alle aftaler som defineret i artikel 2, der falder ind under denne forordnings anvendelsesområde. Kommissionen fremsender disse meddelelser til Europa-Parlamentet og Rådet og gør dem tilgængelige for offentligheden. |
Ændringsforslag 41 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 1 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Hvis det er muligt i den pågældende fase af forhandlingerne, kan Kommissionen foreslå forhandlingsdirektiver eller indføjelse af særlige klausuler som omhandlet i artikel 5, stk. 1. |
Hvis det er muligt i den pågældende fase af forhandlingerne, kan Kommissionen foreslå retningslinjer eller kræve indføjelse af særlige klausuler som omhandlet i artikel 5, stk. 1. |
Ændringsforslag 42 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Den anvendes til den 31. december 2014. |
Den anvendes indtil den 31. december 2014, hvilket dog ikke gælder for aftaler, der er under forhandling, som Kommissionen har givet tilladelse til at indlede forhandlinger om, jf. artikel 5, stk. 1, og som endnu ikke er færdigforhandlet. |
BEGRUNDELSE
Baggrund
Denne forordning indfører en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og underholdspligt. Ifølge traktatens artikel 307 skal medlemsstaterne fjerne enhver uoverensstemmelse mellem den gældende fællesskabsret og en international aftale, der er indgået mellem en medlemsstat og en tredjestat.
EF-domstolen har i sin udtalelse 1/03 af 7. februar 2006 (Lugano) bekræftet, at Fællesskabet har erhvervet ekstern enekompetence til at forhandle og indgå internationale aftaler med tredjelande om en række vigtige spørgsmål, der er omhandlet i EF-traktatens afsnit IV.
Det er derfor Fællesskabet, der på grundlag af traktatens artikel 300 er beføjet til at indgå sådanne aftaler mellem Fællesskabet og et tredjeland. Der er derfor behov for en vurdering af, om der på nuværende tidspunkt er tilstrækkelig interesse i at erstatte alle eksisterende eller planlagte bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande med fællesskabsaftaler. Dette er grunden til indførelsen af denne procedure. Hvis Fællesskabet ikke har nogen interesse i aftalerne, bør medlemsstaterne bemyndiges til at indgå dem.
Ordførerens undersøgelse af forslaget
Eftersom denne procedure fraviger fra reglen om, at det er Fællesskabet, der indgår en aftale, ønsker ordføreren imidlertid at understrege, at proceduren for bemyndigelse af medlemsstaterne bør underlægges meget præcise betingelser. Denne mekanisme bør begrænses for så vidt angår anvendelsesområde og tid. Den kan ikke anvendes, når Fællesskabet har tilstrækkelig interesse i at indgå en bestemt aftale med et tredjeland, og må ikke underminere en korrekt anvendelse af den ordning, der er fastsat ved fællesskabsreglerne. Ordføreren mener, at det af hensyn til sammenhængen er afgørende, at Kommissionen fastlægger en strategi og definerer prioriteter med henblik på at udvikle en fællesskabspolitik om eksterne forbindelser inden for civil- og handelsretligt samarbejde. Med hensyn til den foreslåede komitologiprocedure finder ordføreren den uhensigtsmæssig, og han foreslår derfor at lade henvisningerne til den udgå. Kommissionen har som traktatens vogter kompetence til at sikre, at fællesskabslovgivningen overholdes. Denne kompetence er pålagt Kommissionen af traktaten, og der er således ikke tale om gennemførelsesbeføjelser (omhandlet i traktatens artikel 202). I stedet foreslår ordføreren en ordning med underretning (ændringsforslag 26) svarende til den, der indgår i forordning (EF) Nr. 1931/2006 af 20. december 2006 om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af Schengen-konventionen. Forordningen bør tidsbegrænses og kun finde anvendelse frem til 2014 (hvilket dog ikke bør gælde for aftaler, der i øjeblikket forhandles om, og som Kommissionen har givet tilladelse til, at der indledes forhandlinger om).
UDTALELSE fra Retsudvalget (2.4.2009)
til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
om forslag til Rådets forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt
(KOM(2008)0894 – C6‑0035/2009 – 2008/0266(CNS))
Rådgivende ordfører: Tadeusz Zwiefka
KORT BEGRUNDELSE
Ordførerens grunde til at stille nedenstående ændringsforslag svarer stort set til dem, der er fastsat i hans udkast til betænkning om forslag til forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og forpligtelser uden for kontraktforhold[1]. Det skal dog erindres, at der ikke er nogen tvivl om, at EU har enekompetence inden for det område, der er dækket af dette forslag til forordning.
Ydermere skal dette forslag behandles under høringsproceduren. Da det skal ligge tæt op ad den anden foreslåede forordning om bilaterale aftaler vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og forpligtelser uden for kontraktforhold, hvor den fælles beslutningsprocedure finder anvendelse, vil ordføreren arbejde meget tæt sammen med ordføreren for Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, der har hovedansvaret for dette dokument.
ÆNDRINGSFORSLAG
Retsudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:
Ændringsforslag 1 Forslag til forordning Titel | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Forslag til Rådets forordning (EF) Nr. den [ …] om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt |
Forslag til Rådets forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, sager om forældreansvar og sager om underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt |
Ændringsforslag 2 Forslag til forordning Betragtning 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(2) Det civilretlige samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande har generelt været reguleret i aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande. |
(2) Det civilretlige samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande har generelt været reguleret i aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande. Sådanne bilaterale aftaler om familieretlige anliggender, hvoraf der findes et stort antal, afspejler meget ofte historiske forbindelser mellem den pågældende medlemsstat og et eller flere bestemte tredjelande. De opfylder et udtalt behov hos borgerne i både den pågældende medlemsstat og det pågældende tredjeland. |
Ændringsforslag 3 Forslag til forordning Betragtning 4 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(4) Det kan også være nødvendigt at indgå nye aftaler med tredjelande på civilretlige områder, der henhører under afsnit IV i EF-traktaten. |
(4) Der er et udtalt behov for at indgå nye aftaler med tredjelande om familieretlige anliggender, der henhører under afsnit IV i EF-traktaten, navnlig da mange eksisterende bilaterale aftaler ikke afspejler de aktuelle forhold eller kræver modernisering. |
Ændringsforslag 4 Forslag til forordning Betragtning 8 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(8) Der er behov for en vurdering af, om Fællesskabet på nuværende tidspunkt har tilstrækkelig interesse i at erstatte alle eksisterende eller planlagte bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande med fællesskabsaftaler. Der bør derfor fastlægges en procedure med to mål. Det første er at gøre det muligt for Fællesskabet at vurdere, om Fællesskabet har en sådan tilstrækkelig interesse i at indgå en given bilateral aftale. Det andet er at bemyndige medlemsstaterne til at indgå den pågældende aftale, hvis Fællesskabet ikke har en øjeblikkelig interesse i at indgå en sådan aftale. |
(8) På den ene side er der behov for en vurdering af, om Fællesskabet på nuværende tidspunkt har tilstrækkelig interesse i at erstatte alle eksisterende eller planlagte bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande med fællesskabsaftaler. På den anden side og i betragtning af det antal bilaterale aftaler, der eventuelt skal indgås, har Fællesskabet ikke altid ressourcer til at indgå sådanne aftaler direkte. I overensstemmelse med principperne i EF-traktatens artikel 10 og princippet om loyalt samarbejde er det derfor nødvendigt, at Fællesskabets institutioner og medlemsstaterne samarbejder, således at sidstnævnte kan ændre eksisterende aftaler og om nødvendigt indgå nye aftaler på en måde, der er i sammenhæng og overensstemmelse med Fællesskabets interesse. Der bør derfor fastlægges en procedure med to mål. Det første er at gøre det muligt for Fællesskabet at vurdere, om Fællesskabet har en sådan tilstrækkelig interesse i at indgå en given bilateral aftale. Det andet er at bemyndige medlemsstaterne til at indgå den pågældende aftale, hvis Fællesskabet ikke har en øjeblikkelig interesse i at indgå en sådan aftale. Denne fremgangsmåde svarer til den gængse praksis i Fællesskabet, hvorefter det påhviler medlemsstaterne at gennemføre fællesskabslovgivningen. |
Ændringsforslag 5 Forslag til forordning Betragtning 9 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(9) Der bør fastlægges en kohærent og gennemsigtig procedure for at give medlemsstaterne bemyndigelse til at ændre eksisterende aftaler med tredjelande eller til at forhandle og indgå nye aftaler under særlige omstændigheder, navnlig hvor Fællesskabet ikke selv har angivet at have til hensigt at anvende sin eksterne kompetence til at indgå aftalen. Denne procedure berører ikke Fællesskabets enekompetence og bestemmelserne i EF-traktatens artikel 300 og 307. Eftersom den foreslåede procedure indebærer en undtagelse fra den regel, at Fællesskabet har enekompetence til at indgå internationale aftaler om disse spørgsmål, skal den betragtes som en særlig foranstaltning og begrænses for så vidt angår anvendelsesområde og tid. |
(9) Der bør fastlægges en kohærent og gennemsigtig procedure for at give medlemsstaterne bemyndigelse til at ændre eksisterende aftaler med tredjelande eller til at forhandle og indgå nye aftaler under særlige omstændigheder, navnlig hvor Fællesskabet ikke selv har angivet at have til hensigt at anvende sin eksterne kompetence til at indgå aftalen. Denne procedure berører ikke Fællesskabets enekompetence og bestemmelserne i EF-traktatens artikel 300 og 307. Eftersom den foreslåede procedure indebærer en undtagelse fra den regel, at Fællesskabet har enekompetence til at indgå internationale aftaler om disse spørgsmål, skal den betragtes som en særlig foranstaltning og begrænses for så vidt angår anvendelsesområde. |
Begrundelse | |
Dette ændringsforslag er nødvendigt som følge af udeladelsen af artikel 11, stk. 2. | |
Ændringsforslag 6 Forslag til forordning Betragtning 9 a (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
9a) Den pågældende procedure bør også omfatte lukkede regionale aftaler mellem et begrænset antal medlemsstater, det vil sige to eller tre, og et eller flere tredjelande. |
Ændringsforslag 7 Forslag til forordning Betragtning 10 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(10) Nærværende forordning bør begrænses til aftaler om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt og lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt. |
(10) Nærværende forordning bør begrænses til aftaler om spørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt og lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt. |
Begrundelse | |
Begrænsningen af forordningen til aftaler om "sektorspørgsmål" er for restriktiv og retligt set uberettiget. Udeladelsen af dette udtryk bør gælde hele forordningen. | |
Ændringsforslag 8 Forslag til forordning Betragtning 14 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(14) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne forordning bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. |
udgår |
Ændringsforslag 9 Forslag til forordning Artikel 1 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Denne forordning finder anvendelse på bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt. |
2. Denne forordning finder anvendelse på bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande samt lukkede regionale aftaler om spørgsmål, som helt eller delvis falder ind under anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 2201/20031og forordning (EF) nr. 4/20092. |
|
|
1Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 af 27. november 2003 om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2001 (EUT L 338 af 23.12.2003). |
|
|
2Rådets forordning (EF) nr. 4/2009 af 18. december 2008 om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser og samarbejde vedrørende underholdspligt (EUT L 7 af 10.1.2009). |
Ændringsforslag 10 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Ved "aftale" forstås i denne forordning en bilateral aftale mellem en medlemsstat og et tredjeland. |
1. I denne forordning forstås ved "aftale": |
|
|
a) en bilateral aftale mellem en medlemsstat og et tredjeland eller |
|
|
b) en lukket regional aftale mellem et begrænset antal medlemsstater og tredjelande, der grænser op til Den Europæiske Union. |
Ændringsforslag 11 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Ved "medlemsstat" forstås i denne forordning enhver anden medlemsstat end Danmark. |
(Vedrører ikke den danske tekst) |
Ændringsforslag 12 Forslag til forordning Artikel 3 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Hvis en medlemsstat har til hensigt at indlede forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale eller om indgåelse af en ny aftale, som falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, meddeler den Kommissionen dette skriftligt. |
1. Hvis en medlemsstat har til hensigt at indlede forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale eller om indgåelse af en ny aftale, som falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, underretter den enten via brev eller elektroniske midler Kommissionen om sin ansøgning. |
Begrundelse | |
Det er nødvendigt at udbedre uoverensstemmelsen med artikel 5, stk. 3, andet afsnit, som fastslår, at "Kommissionen træffer afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af meddelelsen i artikel 3", og at præcisere meddelelsesformaliteterne (skriftlig eller elektronisk post). | |
Ændringsforslag 13 Forslag til forordning Artikel 3 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Denne meddelelse skal indeholde en kopi af den eksisterende aftale eller aftaleudkastet eller eventuelt tredjelandets udkastforslag og enhver anden relevant dokumentation. Medlemsstaten redegør for målet med forhandlingerne og angiver nærmere, hvilke spørgsmål der skal tages op, eller bestemmelser i den eksisterende aftale, der skal ændres, og fremlægger alle andre relevante oplysninger. |
2. Denne meddelelse skal i givet fald indeholde en kopi af den eksisterende aftale eller aftaleudkastet eller eventuelt tredjelandets udkastforslag og enhver anden relevant dokumentation. Medlemsstaten redegør for genstanden for forhandlingerne og angiver nærmere, hvilke spørgsmål der skal tages op i den påtænkte aftale, eller hvilke bestemmelser i den eksisterende aftale der skal ændres. Medlemsstaten kan fremlægge alle andre yderligere oplysninger. |
Ændringsforslag 14 Forslag til forordning Artikel 3 – stk. 3 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3. Meddelelsen gives mindst tre måneder inden den planlagte indledning af formelle forhandlinger med det pågældende tredjeland. |
3. Kommissionen stiller meddelelsen og om nødvendigt den ledsagende dokumentation til rådighed for Europa-Parlamentet og Rådet under overholdelse af fortrolighedskravene. |
Ændringsforslag 15 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Kommissionen foretager efter modtagelsen af meddelelsen en vurdering af, om medlemsstaten kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland. Har Fællesskabet allerede indgået en aftale om det samme spørgsmål med det pågældende tredjeland, afslås medlemsstatens ansøgning uden videre af Kommissionen. |
1. Efter modtagelsen af meddelelsen vurderer Kommissionen, om medlemsstaten kan indlede forhandlinger. |
Ændringsforslag 16 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
1a. Kommissionen afviser medlemsstatens meddelelse, hvis: |
|
|
a) Fællesskabet allerede har indgået en aftale med det eller de pågældende tredjelande om det samme spørgsmål, eller |
|
|
b) den påtænkte aftale ikke falder ind under denne forordnings anvendelsesområde. |
Ændringsforslag 17 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Har Fællesskabet endnu ikke indgået en aftale med det pågældende tredjeland, undersøger Kommissionen først ved sin vurdering, om der forventes indgået en relevant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for den nærmeste fremtid. Hvis det ikke er tilfældet, kan Kommissionen give bemyndigelse, når følgende to betingelser er opfyldt: |
2. Har Fællesskabet endnu ikke indgået en aftale med det eller de pågældende tredjelande, undersøger Kommissionen først ved sin vurdering, om der inden for de næste tolv måneder specifikt forventes indgået en relevant fællesskabsaftale med det eller de pågældende tredjelande. Hvis det ikke er tilfældet, kontrollerer Kommissionen, at alle de følgende betingelser er opfyldt: |
|
a) Den pågældende medlemsstat har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå en bilateral sektoraftale med tredjelandet, hvilket navnlig skyldes økonomiske, geografiske, kulturelle eller historiske bånd mellem medlemsstaten og det pågældende tredjeland, og |
a) den pågældende medlemsstat har dokumenteret, at den har en særlig interesse i at indgå aftalen som følge af økonomiske, geografiske, kulturelle, historiske eller sociale bånd mellem medlemsstaten og det eller de pågældende tredjelande, og at Fællesskabet på det pågældende tidspunkt ikke har interesse i at indgå en aftale, |
|
b) Kommissionen finder, at den planlagte aftale har begrænset indvirkning på den ensartede og konsekvente anvendelse af de gældende fællesskabsregler og en korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved disse bestemmelser. |
b) Kommissionen finder, at den planlagte aftale ikke har væsentlig indvirkning på den ensartede og konsekvente anvendelse af de gældende fællesskabsregler og en korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved disse bestemmelser, |
|
|
c) den påtænkte aftale vil ikke skade genstanden for og formålet med Fællesskabets politik for eksterne forbindelser, |
|
|
d) der er, for så vidt angår en lukket regional aftale, ikke mulighed for, at Fællesskabet indgår en aftale inden for en rimelig tid. |
Ændringsforslag 18 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 a (nyt) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
2a. Hvis de oplysninger, medlemsstaten har fremsendt, ikke er tilstrækkelige til at foretage vurderingen, kan Kommissionen anmode om yderligere oplysninger. |
Ændringsforslag 19 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 1 – afsnit 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Konkluderer Kommissionen, at der ikke er hindringer for aftalens indgåelse under hensyn til de betingelser, der er omhandlet i artikel 4, kan den give en medlemsstat bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med det pågældende tredjeland. Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og anmode om indføjelse af særlige klausuler i den planlagte aftale. |
1. Konkluderer Kommissionen, at betingelserne i artikel 4 er opfyldt, giver den en medlemsstat bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med det eller de pågældende tredjelande. Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og anmode om indføjelse af særlige klausuler i den planlagte aftale. |
Ændringsforslag 20 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 1 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Aftalen skal indeholde en klausul om, at den opsiges, hvis Fællesskabet indgår en aftale med det samme tredjeland om det samme spørgsmål. Aftalen skal indeholde følgende klausul: "(medlemsstatens navn) opsiger aftalen, når Det Europæiske Fællesskab indgår en aftale med (tredjelandets navn) om det civilretlige spørgsmål, der er omhandlet i nærværende aftale." |
Aftalen skal indeholde en klausul om fuld eller delvis opsigelse af aftalen, hvis der senere indgås en aftale mellem Fællesskabet eller Fællesskabet og dets medlemsstater og det eller de samme tredjelande om det samme spørgsmål. Klausulen skal affattes under hensyntagen til følgende retningslinjer: "(medlemsstatens navn) opsiger denne aftale helt eller delvis, hvis og når Fællesskabet eller Fællesskabet og dets medlemsstater indgår en aftale med (navnet på det eller de pågældende tredjelande) om de samme civilretlige spørgsmål som dem, der er omhandlet i nærværende aftale." |
Ændringsforslag 21 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 3 – afsnit 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3. Kommissionen træffer afgørelse om den bemyndigelse, der er omhandlet i stk. 1 og 4, efter proceduren i artikel 8, stk. 2. |
udgår |
Ændringsforslag 22 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 3 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Kommissionen træffer afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af meddelelsen i artikel 3. |
Kommissionen træffer begrundet afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest tre måneder efter modtagelsen af meddelelsen i artikel 3 eller af de yderligere oplysninger, der eventuelt er anmodet om efter artikel 4, stk. 3. Denne frist kan efter anmodning fra Kommissionen forlænges én gang med 30 dage. |
Ændringsforslag 23 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1. Inden paraferingen af aftalen meddeler den pågældende medlemsstat Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsender aftaleteksten til denne. |
1. Inden undertegnelsen af den forhandlede aftale meddeler den pågældende medlemsstat Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsender aftaleteksten til denne. |
Ændringsforslag 24 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. Kommissionen vurderer efter modtagelsen af meddelelsen, om den forhandlede aftale er i overensstemmelse med dens første vurdering. Kommissionen undersøger i forbindelse med denne yderligere vurdering, om den planlagte aftale opfylder de krav, der er stillet af Kommissionen, navnlig hvad angår indføjelse af de klausuler, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, og om indgåelsen af den planlagte aftale vil gøre fællesskabsretten ineffektiv og underminere korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved dens bestemmelser. |
2. Efter modtagelsen af denne meddelelse vurderer Kommissionen, om den forhandlede aftale er i overensstemmelse med dens første vurdering. Kommissionen undersøger i forbindelse med denne yderligere vurdering, om den forhandlede aftale opfylder de betingelser, der er fastsat i artikel 4, navnlig hvad angår indføjelse af de klausuler, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1. |
Ændringsforslag 25 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 4 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
4. Finder Kommissionen, at forhandlingerne har ført til en aftale, som opfylder de krav, der er omhandlet i stk. 2, kan medlemsstaten bemyndiges til at indgå aftalen. |
4. Finder Kommissionen, at forhandlingerne har ført til en aftale, som opfylder de krav, der er omhandlet i stk. 2, bemyndiges medlemsstaten til at indgå aftalen. |
Begrundelse | |
Kommissionen skal i denne fase ikke have nogen skønsbeføjelser. | |
Ændringsforslag 26 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 5 – afsnit 1 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
5. Kommissionen træffer afgørelse om den bemyndigelse, der er omhandlet i stk. 3 og 4, efter proceduren i artikel 8, stk. 3. |
udgår |
Ændringsforslag 27 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 5 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Kommissionen træffer afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest seks måneder efter modtagelsen af den meddelelse, der er omhandlet i stk. 1. |
Kommissionen træffer begrundet afgørelse om medlemsstatens ansøgning senest tre måneder efter modtagelsen af den meddelelse, der er omhandlet i stk. 1. |
Ændringsforslag 28 Forslag til forordning Artikel 8 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Udvalgsprocedure |
Informationsprocedure |
|
1. Kommissionen bistås af et udvalg. |
1. Kommissionen underretter efter modtagelsen af meddelelsen omhandlet i artikel 3, stk. 1, Rådet herom. Rådet skal i givet fald modtage alle relevante dokumenter under overholdelse af fortrolighedskravene. |
|
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes rådgivningsproceduren i artikel 3 i afgørelse 1999/468/EF, jf. samme afgørelses artikel 7. |
2. Europa-Parlamentet underrettes ligeledes. |
|
3. Når der henvises til dette stykke, anvendes forvaltningsproceduren i artikel 4 i afgørelse 1999/468/EF, jf. samme afgørelses artikel 7. |
3. Alle begrundede afgørelser omhandlet i denne forordning skal stilles til rådighed for Europa-Parlamentet og Rådet. |
|
4. Tidsrummet i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF, er på tre måneder. |
|
Ændringsforslag 29 Forslag til forordning Artikel 8 a (ny) | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
|
Artikel 8a |
|
|
Fortrolige oplysninger |
|
|
1. Ved meddelelse til Kommissionen om forhandlinger og resultatet heraf som fastsat i artikel 3, artikel 4, stk. 3, og artikel 7, angiver medlemsstaterne tydeligt over for Kommissionen, om nogle af de deri indeholdte oplysninger skal betragtes som fortrolige, og om de kan videregives til andre medlemsstater. |
|
|
2. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at enhver oplysning, der er angivet som værende fortrolig, behandles i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra a), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter1. |
|
|
1 EUT L 145 af 31.5.2001, s. 43. |
Ændringsforslag 30 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 1 – afsnit 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Hvis det er muligt i den pågældende fase af forhandlingerne, kan Kommissionen foreslå forhandlingsdirektiver eller indføjelse af særlige klausuler som omhandlet i artikel 5, stk. 1. |
Hvis det er muligt i den pågældende fase af forhandlingerne, kan Kommissionen foreslå retningslinjer eller kræve indføjelse af særlige klausuler som omhandlet i artikel 5, stk. 1. |
Begrundelse | |
Se begrundelsen for ændringsforslaget til artikel 5, stk. 1. | |
Ændringsforslag 31 Forslag til forordning Artikel 10 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Kommissionen forelægger senest den 1. januar 2014 Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg en rapport om anvendelsen af denne forordning, eventuelt ledsaget af et passende lovgivningsforslag. |
Senest den 1. januar 2014 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg en rapport om anvendelsen af denne forordning, navnlig om den mulige udvidelse af dens anvendelsesområde. Rapporten skal indeholde en positiv anbefaling om enten at ophæve denne forordning eller at lade den forblive i kraft i yderligere fem år eller mindre. Rapporten kan ledsages af et passende lovgivningsforslag |
Ændringsforslag 32 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
Den anvendes til den 31. december 2014. |
udgår |
Begrundelse | |
Behovet for en sådan udløbsklausul er ikke tydeligt. I alle tilfælde er den 31. december 2014 urealistisk under henvisning til den tid, der kræves for at vedtage forordningen, og som medlemsstaterne har brug for med henblik på at føre forhandlinger med tredjelande, særligt i lyset af de tunge og tidskrævende procedurer, der er fastlagt i forordningen. Under alle omstændigheder indebærer revisionsklausulen i artikel 10, som fastsætter, at Kommissionen senest den 1. januar 2014 skal aflægge beretning til de andre institutioner, at denne udløbsklausul er unødvendig. | |
PROCEDURE
|
Titel |
Bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om domme og retsafgørelser i ægteskabssager samt vedrørende forældreansvar og underholdspligt |
|||||||
|
Referencer |
KOM(2008)0894 – C6-0035/2009 – 2008/0266(CNS) |
|||||||
|
Korresponderende udvalg |
LIBE |
|||||||
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet |
JURI 3.2.2009 |
|
|
|
||||
|
Rådgivende ordfører Dato for valg |
Tadeusz Zwiefka 19.1.2009 |
|
|
|||||
|
Behandling i udvalg |
12.2.2009 |
|
|
|
||||
|
Dato for vedtagelse |
31.3.2009 |
|
|
|
||||
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
16 4 0 |
||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Rainer Wieland, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka |
|||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Nicole Fontaine, Georgios Papastamkos, Jacques Toubon, Renate Weber |
|||||||
PROCEDURE
|
Titel |
Bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om domme og retsafgørelser i ægteskabssager samt vedrørende forældreansvar og underholdspligt |
|||||||
|
Referencer |
KOM(2008)0894 – C6-0035/2009 – 2008/0266(CNS) |
|||||||
|
Dato for høring af EP |
19.12.2008 |
|||||||
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
LIBE 3.2.2009 |
|||||||
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
JURI 3.2.2009 |
|
|
|
||||
|
Ordfører Dato for valg |
Gérard Deprez 29.1.2009 |
|
|
|||||
|
Behandling i udvalg |
10.2.2009 |
19.3.2009 |
15.4.2009 |
|
||||
|
Dato for vedtagelse |
15.4.2009 |
|
|
|
||||
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
31 0 1 |
||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Alexander Alvaro, Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Giusto Catania, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Armando França, Urszula Gacek, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Henrik Lax, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Martine Roure, Inger Segelström, Csaba Sógor, Vladimir Urutchev, Manfred Weber, Renate Weber |
|||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Adamos Adamou, Edit Bauer, Marco Cappato, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Siiri Oviir, Nicolae Vlad Popa |
|||||||
|
Dato for indgivelse |
16.4.2009 |
|||||||