BETÄNKANDE om förslaget till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet
16.4.2009 - (KOM(2008)0894 – C6‑0035/2009 – 2008/0266(CNS)) - *
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande:Gérard Deprez
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till rådets förordning införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet
(KOM(2008)0894 – C6‑0035/2009 – 2008/0266(CNS))
(Samrådsförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2008)0894),
– med beaktande av artiklarna 61 c, 65, 67.2 och 67.5 i EG-fördraget, i enlighet med vilka rådet har hört parlamentet (C6‑0035/2009),
– med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för rättsliga frågor (A6‑0265/2009).
1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.
3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.
4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.
5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
Ändringsförslag 1 Förslag till förordning Titeln | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Förslag till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet |
Förslag till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet samt om tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet |
|
|
(Denna ändring berör hela texten. Om den antas måste motsvarande ändringar göras överallt.) |
Ändringsförslag 2 Förslag till förordning Skäl 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(2) Det civilrättsliga samarbetet mellan medlemsstater och tredjeländer har av tradition reglerats i avtal mellan medlemsstaterna och dessa tredjeländer. |
(2) Det civilrättsliga samarbetet mellan medlemsstater och tredjeländer har av tradition reglerats i avtal mellan medlemsstaterna och dessa tredjeländer. Sådana bilaterala avtal om familjerättsliga ärenden – och de är många – avspeglar mycket ofta historiska band mellan en viss medlemsstat och ett eller flera tredjeländer. De svarar mot ett uttalat behov hos medborgarna i både medlemsstaten och det berörda tredjelandet. |
Ändringsförslag 3 Förslag till förordning Skäl 4 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(4) Därutöver kan det finnas behov av att ingå nya avtal med tredjeländer inom civilrättsliga områden som omfattas av avdelning IV i EG-fördraget. |
(4) Det finns ett uttalat behov av att ingå nya avtal med tredjeländer om familjerättsliga ärenden som omfattas av avdelning IV i EG-fördraget, särskilt som många befintliga bilaterala avtal inte avspeglar nuvarande omständigheter eller behöver moderniseras. |
Ändringsförslag 4 Förslag till förordning Skäl 8 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(8) Det är nödvändigt att fastställa om det för närvarande finns ett tillräckligt gemenskapsintresse av att ersätta alla befintliga eller föreslagna bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer med gemenskapsavtal. Följaktligen är det nödvändigt att fastställa ett förfarande som fyller två olika syften: det första är att ge gemenskapen förutsättningar att bedöma om det är av tillräckligt intresse för gemenskapen att ingå ett visst bilateralt avtal. Det andra är att tillåta medlemsstaterna att ingå avtalet i fråga, om gemenskapen inte har något intresse av att ingå ett sådant avtal. |
(8) Det är nödvändigt att fastställa om det finns ett tillräckligt gemenskapsintresse av att ersätta alla befintliga eller föreslagna bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer med gemenskapsavtal. Kommissionen bör bedöma om det är av intresse för gemenskapen att ingå ett avtal mellan gemenskapen och ett tredjeland. Om så inte är fallet bör medlemsstaterna tillåtas att ingå avtalet i fråga. |
Ändringsförslag 5 Förslag till förordning Skäl 9 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(9) Det bör införas ett konsekvent och öppet förfarande i syfte att i undantagsfall bemyndiga medlemsstaterna att ändra befintliga avtal med tredjeländer eller att förhandla om och ingå nya avtal, särskilt när gemenskapen själv inte har klargjort att den har för avsikt att utöva sin externa behörighet för att ingå avtalet. Detta förfarande bör inte påverka gemenskapens exklusiva behörighet och bestämmelserna i artiklarna 300 och 307 i EG-fördraget. Eftersom förfarandet innebär en avvikelse från principen att gemenskapen är exklusivt behörig att ingå internationella avtal om dessa frågor, bör det anses som en undantagsåtgärd och vara begränsat i räckvidd och tid. |
(9) I denna förordning bör det fastställas specifika kriterier och villkor för det förfarande som ska användas för att i undantagsfall bemyndiga medlemsstaterna att ändra befintliga avtal med tredjeländer eller att förhandla om och ingå nya avtal, särskilt när gemenskapen själv inte har klargjort att den har för avsikt att utöva sin externa behörighet för att ingå avtalet. Detta förfarande bör inte påverka gemenskapens exklusiva behörighet och bestämmelserna i artiklarna 300 och 307 i fördraget. |
Ändringsförslag 6 Förslag till förordning Skäl 9a (nytt) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
(9a) Med dessa kriterier och villkor bör jämvikten garanteras mellan å ena sidan gemenskapsintresset och å andra sidan den berörda medlemsstatens särskilda intresse. De bör inte göra gemenskapsrätten verkningslös eller undergräva funktionen hos det system som inrättas genom dess bestämmelser. |
Ändringsförslag 7 Förslag till förordning Skäl 9b (nytt) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
(9b) Eftersom förfarandet utgör en avvikelse från bestämmelserna om gemenskapens exklusiva behörighet att ingå internationella avtal på området civilrättsligt samarbete måste det ses som en undantagsåtgärd och vara begränsat i såväl räckvidd som tid. |
Ändringsförslag 8 Förslag till förordning Skäl 9c (nytt) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
(9c) Kommissionen bör ta fram en strategi och fastställa prioriteringar i syfte att utveckla gemenskapens yttre förbindelser på området civilrättsligt samarbete, i enlighet med sådana riktlinjer som Europeiska rådet kan komma att anta i framtiden. |
Ändringsförslag 9 Förslag till förordning Skäl 10 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(10) Denna förordning bör begränsas till avtal om områdesspecifika frågor rörande domstols behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar och underhållsskyldighet samt tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet. |
(10) Denna förordning bör begränsas till avtal om frågor rörande domstols behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar och underhållsskyldighet samt tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet. |
Ändringsförslag 10 Förslag till förordning Skäl 11 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(11) För att säkerställa att ett avtal som en medlemsstat planerar att ingå inte berövar gemenskapslagstiftningen dess effektivitet och undergräver funktionen hos det system som inrättas genom dess bestämmelser, bör det krävas ett bemyndigande såväl för att inleda eller fortsätta förhandlingar som för att ingå ett avtal. Detta kommer att göra det möjligt för kommissionen att bedöma det (möjliga) förhandlingsresultatets förväntade inverkan på gemenskapslagstiftningen. Om så krävs kan kommissionen lägga fram förhandlingsdirektiv och kräva att särskilda klausuler införs i de planerade avtalen. |
(11) För att det ska säkerställas att ett avtal som en medlemsstat planerar att ingå inte berövar gemenskapslagstiftningen dess verkan och undergräver funktionen hos det system som inrättas genom dess bestämmelser bör det krävas ett bemyndigande såväl för att inleda eller fortsätta förhandlingar som för att ingå ett avtal. Detta kommer att göra det möjligt för kommissionen att bedöma det (möjliga) förhandlingsresultatets förväntade inverkan på gemenskapslagstiftningen. Kommissionen kan lägga fram förhandlingsdirektiv och kräva att särskilda klausuler införs i de planerade avtalen. |
Ändringsförslag 11 Förslag till förordning Skäl 14 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(14) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. |
utgår |
Ändringsförslag 12 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. Genom denna förordning inrättas ett förfarande som syftar till att bemyndiga en medlemsstat att ändra ett befintligt bilateralt avtal mellan den medlemsstaten och ett tredjeland, eller att förhandla om eller ingå ett nytt bilateralt avtal på de villkor som anges i nedanstående bestämmelser. |
1. Genom denna förordning inrättas ett förfarande som syftar till att bemyndiga en medlemsstat att ändra ett bilateralt avtal mellan den medlemsstaten och ett tredjeland eller att förhandla om eller ingå ett nytt bilateralt avtal på de villkor som anges i nedanstående bestämmelser. |
Ändringsförslag 13 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Denna förordning ska tillämpas på bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet. |
2. Denna förordning ska tillämpas på bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredjeländer om frågor som helt eller delvis omfattas av förordning (EG) nr 2201/20031 och förordning (EG) nr 4/20092. |
|
|
___________________ 1 Rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2001 (EUT L 338, 23.12.2003, s. 1). |
|
|
2 Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av den 18 december 2008 om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet (EUT L 7, 10.1.2009, s. 1). |
Ändringsförslag 14 Förslag till förordning Artikel 2 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. I denna förordning avses med medlemsstat alla medlemsstater utom Danmark. |
2. I denna förordning avses med medlemsstat alla medlemsstater med undantag av Danmark. |
Ändringsförslag 15 Förslag till förordning Artikel 3 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. En medlemsstat som avser att inleda förhandlingar med ett tredjeland i syfte att ändra ett befintligt avtal eller ingå ett nytt avtal som faller inom tillämpningsområdet för denna förordning, ska anmäla detta till kommissionen. |
1. En medlemsstat som avser att inleda förhandlingar med ett tredjeland i syfte att ändra ett befintligt avtal eller ingå ett nytt avtal som faller inom tillämpningsområdet för denna förordning ska underrätta kommissionen om sin ansökan genom en skrivelse eller i elektronisk form. |
Ändringsförslag 16 Förslag till förordning Artikel 3 – punkt 3 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
3. Anmälan ska göras minst tre månader innan de formella förhandlingarna med det berörda tredje landet är planerade att inledas. |
3. Kommissionen ska göra anmälan och den kompletterande dokumentationen tillgänglig för Europaparlamentet och rådet, med förbehåll för eventuella sekretessregler. |
Ändringsförslag 17 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. När kommissionen har mottagit anmälan ska den bedöma om medlemsstaten kan förhandla med det berörda tredjelandet. Om gemenskapen redan har ingått ett avtal om samma frågor med det berörda tredjelandet, ska ansökan avslås automatiskt. |
1. Efter det att kommissionen har mottagit anmälan ska den bedöma om medlemsstaten kan förhandla med det berörda tredjelandet, med vederbörlig hänsyn tagen till att undantag från gemenskapens exklusiva behörighet i externa frågor bör komma i fråga bara i undantagsfall och vara begränsade i räckvidd och tid. Om gemenskapen redan har ingått ett avtal om samma frågor med det berörda tredjelandet ska ansökan avslås automatiskt. |
Ändringsförslag 18 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
1a. Kommissionen ska också avslå medlemsstatens ansökan om |
|
|
a) gemenskapen redan har ingått ett avtal om samma frågor med det berörda tredjelandet eller de berörda tredjeländerna, eller om |
|
|
b) det föreslagna avtalet inte omfattas av denna förordning. |
Ändringsförslag 19 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1b (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
1b. Om kommissionen anser att det finns ett gemenskapsintresse av att det ingås ett avtal mellan gemenskapen och ett tredjeland ska den också avslå ansökan. |
Ändringsförslag 20 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1c (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
1c. Ett gemenskapsintresse ska anses föreligga: |
|
|
a) om fem eller flera medlemsstater med samma tredjeland och om samma fråga har ingått eller avser att ingå ett avtal som omfattas av förordningens tillämpningsområde, |
|
|
b) om Europaparlamentet eller rådet meddelar kommissionen om en sådan avsikt inom tre månader efter mottagandet av en anmälan. |
Ändringsförslag 21 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – inledningen | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Om gemenskapen ännu inte har ingått ett avtal med det berörda tredjelandet, ska kommissionen vid sin bedömning först kontrollera om gemenskapen förväntas ingå ett relevant avtal med tredjelandet inom en nära framtid. Om så inte är fallet kan kommissionen ge sitt bemyndigande, förutsatt att följande villkor är uppfyllda: |
2. Om det inte finns något gemenskapsintresse eller något avtal med det berörda tredjelandet ska kommissionen vid sin bedömning kontrollera om gemenskapen uttryckligen planerar att ingå ett relevant avtal med tredjelandet inom de närmaste två åren. Om så inte är fallet ska kommissionen kontrollera att följande fyra villkor är uppfyllda: |
Ändringsförslag 22 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – led a | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
a) Medlemsstaten har visat att den har ett särskilt intresse av att ingå ett bilateralt områdesspecifikt avtal med tredjelandet i fråga, särskilt på grund av ekonomiska, geografiska, kulturella eller historiska band mellan medlemsstaten och tredjelandet. |
a) Medlemsstaten har visat att den har ett särskilt intresse av att ingå ett bilateralt avtal med tredjelandet i fråga, särskilt på grund av ekonomiska, geografiska, kulturella eller historiska band mellan medlemsstaten och det tredjelandet. |
Ändringsförslag 23 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – led b | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
b) Kommissionen fastställer att det föreslagna avtalet har begränsad inverkan på en enhetlig och konsekvent tillämpning av gällande gemenskapsbestämmelser och på funktionen hos det system som inrättas genom dessa bestämmelser. |
b) Det föreslagna avtalet har inte någon betydande inverkan på en enhetlig och konsekvent tillämpning av gällande gemenskapsbestämmelser. |
Ändringsförslag 24 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – led ba (nytt) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
ba) Ingåendet av det föreslagna avtalet skulle inte göra gemenskapsrätten verkningslös eller undergräva funktionen hos det system som inrättas genom gemenskapsbestämmelserna. |
Ändringsförslag 25 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 – led bb (nytt) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
bb) Det planerade avtalet kommer inte att skada målet och syftet med gemenskapens politik för yttre förbindelser. |
Ändringsförslag 26 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
2a. Om den information som medlemsstaten lämnat in är otillräcklig för att en bedömning ska kunna genomföras får kommissionen begära ytterligare information. |
Ändringsförslag 27 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 1 – stycke 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. Om kommissionen, mot bakgrund av villkoren i artikel 4, anser att det inte föreligger några hinder för avtalet, kan den bemyndiga medlemsstaten i fråga att inleda förhandlingar om avtalet med det berörda tredjelandet. Om så krävs kan kommissionen utfärda förhandlingsdirektiv och begära att särskilda klausuler införs i det planerade avtalet. |
1. Om villkoren i artikel 4.2 är uppfyllda ska kommissionen bemyndiga medlemsstaten att inleda förhandlingar om avtalet med det berörda tredjelandet. Om så krävs kan kommissionen utfärda förhandlingsdirektiv och begära att särskilda klausuler införs i det föreslagna avtalet. |
Ändringsförslag 28 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 1 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Avtalet ska innehålla en klausul om uppsägning för det fall att gemenskapen ingår ett avtal med samma tredjeland om samma frågor. Avtalet ska innehålla följande klausul: ”[medlemsstatens namn] kommer att säga upp detta avtal när Europeiska gemenskapen ingår ett avtal med [tredjelandets namn] om samma civilrättsliga frågor som omfattas av det här avtalet”. |
Avtalet ska innehålla en klausul om fullständig eller partiell uppsägning av avtalet för det fall att gemenskapen eller gemenskapen och dess medlemsstater senare ingår ett avtal med samma tredjeland eller tredjeländer om samma frågor. Denna klausul ska formuleras med hänsyn till följande riktlinjer: ”[medlemsstatens namn] ska helt eller delvis säga upp detta avtal om och när gemenskapen eller gemenskapen och dess medlemsstater ingår ett avtal med [tredjelandets eller tredjeländernas namn] om samma civilrättsliga frågor som dem som omfattas av det här avtalet.” |
Ändringsförslag 29 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 3 – stycke 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
3. Kommissionen ska fatta beslut om sådant bemyndigande som avses i punkterna 1 och 2 i enlighet med förfarandet i artikel 8.2. |
utgår |
Ändringsförslag 30 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 3 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Kommissionen ska fatta beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i artikel 3. |
Kommissionen ska fatta ett motiverat beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i artikel 3. |
Ändringsförslag 31 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 3a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
3a. Kommissionen ska underrätta Europaparlamentet och rådet om sitt beslut inom en månad efter det att beslutet fattats. |
Ändringsförslag 32 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. Innan avtalet paraferas ska den berörda medlemsstaten underrätta kommissionen om utgången av förhandlingarna och översända avtalstexten till kommissionen. |
1. Innan det framförhandlade avtalet undertecknas ska den berörda medlemsstaten underrätta kommissionen om utgången av förhandlingarna och översända avtalstexten till kommissionen. |
Ändringsförslag 33 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Efter mottagandet av denna anmälan ska kommissionen bedöma om det framförhandlade avtalet överensstämmer med den första bedömningen. I samband med denna ytterligare bedömning ska kommissionen undersöka om det planerade avtalet uppfyller kommissionens krav, särskilt när det gäller införandet av de klausuler som avses i artikel 5.1, och om ingåendet av det planerade avtalet skulle göra gemenskapsrätten ineffektiv och undergräva funktionen hos det system som inrättas genom avtalets bestämmelser. |
2. Efter mottagandet av denna anmälan ska kommissionen bedöma om det framförhandlade avtalet överensstämmer med den första bedömningen. I samband med denna ytterligare bedömning ska kommissionen undersöka om det föreslagna avtalet uppfyller kommissionens krav, särskilt när det gäller införandet av de klausuler som avses i artikel 5.1, och om gemenskapen har något intresse av ingåendet av det föreslagna avtalet eller det skulle göra gemenskapsrätten verkningslös och undergräva funktionen hos det system som inrättas genom dess bestämmelser. |
Ändringsförslag 34 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 4 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
4. Om kommissionen anser att förhandlingarna har lett till ett avtal som uppfyller kraven i punkt 2, får medlemsstaten bemyndigas att ingå avtalet. |
4. Om kommissionen anser att förhandlingarna har lett till ett avtal som uppfyller samtliga krav i punkt 2 ska medlemsstaten bemyndigas att ingå avtalet. |
Ändringsförslag 35 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 5 – stycke 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
5. Kommissionen ska fatta beslut om det bemyndigande som avses i punkterna 3 och 4 i enlighet med förfarandet i artikel 8.3. |
utgår |
Ändringsförslag 36 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 5 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Kommissionen ska fatta beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i punkt 1. |
Kommissionen ska fatta ett motiverat beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i punkt 1. |
Ändringsförslag 37 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 5a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
5a. Kommissionen ska underrätta Europaparlamentet och rådet om sitt beslut inom en månad efter det att beslutet fattats. |
Ändringsförslag 38 Förslag till förordning Artikel 8 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Artikel 8 |
utgår |
|
Kommittéförfarande |
|
|
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. |
|
|
2. När det hänvisas till denna punkt ska det rådgivande förfarande som anges i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med iakttagande av artikel 7 i det beslutet. |
|
|
3. När hänvisning görs till denna punkt ska det förvaltningsförfarande som anges i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, i enlighet med artikel 7 i det beslutet. |
|
|
4. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG ska vara tre månader. |
|
Ändringsförslag 39 Förslag till förordning Artikel 8a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
Artikel 8a |
|
|
Sekretess |
|
|
1. När medlemsstaterna underrättar kommissionen om förhandlingarna och resultatet av dessa, i enlighet med artiklarna 3 och 7, ska de på ett tydligt sätt ange för kommissionen om några upplysningar ska beläggas med sekretess och om de får meddelas andra medlemsstater. |
|
|
2. Kommissionen och medlemsstaterna ska säkerställa att alla upplysningar som belagts med sekretess behandlas i enlighet med artikel 4.1 a i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar1. |
|
|
_________________ 1 EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. |
Ändringsförslag 40 Förslag till förordning Artikel 8b (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
Artikel 8b |
|
|
Offentliggörande av anmälningar |
|
|
1. Kommissionen ska översända de anmälningar som avses i artikel 3 till Europaparlamentet och rådet och göra dem offentligt tillgängliga. |
|
|
2. Medlemsstaterna ska till kommissionen anmäla alla avtal som enligt definitionen i artikel 2 omfattas av förordningens tillämpningsområde. Kommissionen ska översända dessa anmälningar till Europaparlamentet och rådet och göra dem offentligt tillgängliga. |
Ändringsförslag 41 Förslag till förordning Artikel 9 – punkt 1 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Om förhandlingsfasen så medger, kan kommissionen lägga fram förhandlingsdirektiv eller begära införande av särskilda klausuler, i enlighet med artikel 5.1. |
Om förhandlingsfasen så medger kan kommissionen lägga fram direktiv eller begära införande av särskilda klausuler, i enlighet med artikel 5.1. |
Ändringsförslag 42 Förslag till förordning Artikel 11 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Den ska tillämpas till och med den 31 december 2014. |
Den ska tillämpas till och med den 31 december 2014, utom för de avtal som är föremål för pågående förhandlingar som inletts med kommissionens godkännande i enlighet med artikel 5.1 men som ännu inte slutförts. |
MOTIVERING
Bakgrund
Med denna förordning införs ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar samt mål om underhållsskyldighet. Enligt artikel 307 i fördraget måste medlemsstaterna undanröja eventuella brister i förenligheten mellan gemenskapens regelverk och internationella avtal som ingås mellan en medlemsstat och ett tredjeland.
I sitt yttrande 1/03 av den 7 februari 2006 (Luganokonventionen) bekräftade EG-domstolen att gemenskapen har förvärvat exklusiv extern behörighet att förhandla om och ingå internationella avtal med tredjeländer på en rad viktiga områden som ingår i avdelning IV i fördraget.
Därför är det gemenskapen som, på grundval av artikel 300 i fördraget, är behörig att ingå sådana avtal mellan gemenskapen och ett tredjeland. Det bör därför bedömas om det finns ett tillräckligt stort intresse att ersätta alla befintliga eller föreslagna bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer med gemenskapsavtal. Det är det som är orsaken till att detta förfarande införs. Om det inte föreligger något gemenskapsintresse bör medlemsstaterna tillåtas att ingå avtalen på egen hand.
Föredragandens analys
Föredraganden vill understryka att förfarandet för att bemyndiga medlemsstaterna att ingå avtal bör kringgärdas av stränga villkor, eftersom det avviker från regeln om att det är gemenskapen som ingår avtal. Mekanismen bör vara begränsad i räckvidd och tid. Den får inte tillämpas om gemenskapen har ett tillräckligt stort intresse av att ingå ett särskilt avtal med ett tredjeland och bör inte undergräva funktionen hos det system som inrättas genom gemenskapsbestämmelserna. För sammanhållningens skull är det avgörande att kommissionen tar fram en strategi och fastställer prioriteringar i syfte att utveckla gemenskapspolitiken för yttre förbindelser på området civilrättsligt samarbete. Föredraganden anser inte att det föreslagna kommittéförfarandet är lämpligt och föreslår därför att hänvisningarna till detta utgår. Det är kommissionen som, i egenskap av fördragets väktare, ska se till att gemenskapsrätten respekteras. Kommissionen har denna behörighet genom fördraget, och i detta fall handlar det alltså inte om genomförandebefogenheter (enligt artikel 202 i fördraget). I stället föreslår föredraganden ett anmälningssystem (äf 26) av det slag som även föreskrivs i förordning (EG) nr 1931/2006 av den 20 december 2006 om lokal gränstrafik vid medlemsstaternas yttre landgränser och om ändring av bestämmelserna i Schengenkonventionen. Förordningen bör vara tidsbegränsad och gälla fram till 2014 (förutom de avtal som är föremål för pågående förhandlingar som inletts med kommissionens godkännande).
YTTRANDE från utskottet för rättsliga frågor (2.4.2009)
till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
över förslaget till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet
(KOM(2008)0894 – C6‑0035/2009 – 2008/0266(CNS))
Föredragande: Tadeusz Zwiefka
KORTFATTAD MOTIVERING
Föredragandens skäl för att föreslå nedanstående ändringsförslag motsvarar i stor utsträckning skälen i hans förslag till betänkande om förslaget till förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende tillämplig lag för avtalsförpliktelser och utomobligatoriska förpliktelser[1]. Det bör emellertid poängteras att det inte är fråga om att gemenskapen ska ha exklusiv behörighet på de områden som omfattas av detta förslag till förordning.
Dessutom ska detta förslag behandlas enligt samrådsförfarandet. Eftersom förslaget behöver anpassas till andra förslag till förordningar om bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer som omfattas av medbeslutandeförfarandet har föredraganden för avsikt att ha ett nära samarbete med föredraganden för utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, som har huvudansvaret för detta ärende.
ÄNDRINGSFÖRSLAG
Utskottet för rättsliga frågor uppmanar utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:
Ändringsförslag 1 Förslag till förordning Titeln | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Förslag till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet |
Förslag till rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet samt om tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet |
Ändringsförslag 2 Förslag till förordning Skäl 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(2) Det civilrättsliga samarbetet mellan medlemsstater och tredjeländer har av tradition reglerats i avtal mellan medlemsstaterna och dessa tredjeländer. |
(2) Det civilrättsliga samarbetet mellan medlemsstater och tredjeländer har av tradition reglerats i avtal mellan medlemsstaterna och dessa tredjeländer. Sådana bilaterala avtal om familjerättsliga ärenden – och de är många – avspeglar mycket ofta historiska band mellan en viss medlemsstat och ett eller flera tredjeländer. De svarar mot ett uttalat behov hos medborgarna i både medlemsstaten och det berörda tredjelandet. |
Ändringsförslag 3 Förslag till förordning Skäl 4 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(4) Därutöver kan det finnas behov av att ingå nya avtal med tredjeländer inom civilrättsliga områden som omfattas av avdelning IV i EG-fördraget. |
(4) Det finns ett uttalat behov av att ingå nya avtal med tredjeländer om familjerättsliga ärenden som omfattas av avdelning IV i EG-fördraget, särskilt som många befintliga bilaterala avtal inte avspeglar nuvarande omständigheter eller behöver moderniseras. |
Ändringsförslag 4 Förslag till förordning Skäl 8 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(8) Det är nödvändigt att fastställa om det för närvarande finns ett tillräckligt gemenskapsintresse av att ersätta alla befintliga eller föreslagna bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer med gemenskapsavtal. Följaktligen är det nödvändigt att fastställa ett förfarande som fyller två olika syften: det första är att ge gemenskapen förutsättningar att bedöma om det är av tillräckligt intresse för gemenskapen att ingå ett visst bilateralt avtal. Det andra är att tillåta medlemsstaterna att ingå avtalet i fråga, om gemenskapen inte har något intresse av att ingå ett sådant avtal. |
(8) Å ena sidan är det nödvändigt att fastställa om det för närvarande finns ett tillräckligt gemenskapsintresse av att ersätta alla befintliga eller föreslagna bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer med gemenskapsavtal. Å andra sidan, och med tanke på det potentiella antalet bilaterala avtal som kommer att behöva ingås, har gemenskapen inte alltid resurser att ingå sådana avtal direkt. Enligt de principer som fastställs i artikel 10 i EG-fördraget och enligt principen om lojalt samarbete är det följaktligen nödvändigt att gemenskapens institutioner och medlemsstaterna samarbetar för att möjliggöra för de senare att ändra redan gällande avtal och att vid behov ingå nya avtal på ett konsekvent sätt och i enlighet med gemenskapens intressen. Därför är det lämpligt att fastställa ett förfarande som fyller två olika syften: det första är att ge gemenskapen förutsättningar att bedöma om det är av tillräckligt intresse för gemenskapen att ingå ett visst bilateralt avtal. Det andra är att tillåta medlemsstaterna att ingå avtalet i fråga, om gemenskapen vid tillfället inte har något intresse av att ingå ett sådant avtal. Denna strategi överensstämmer med gängse praxis i gemenskapen där det är medlemsstaterna som ska genomföra gemenskapslagstiftningen. |
Ändringsförslag 5 Förslag till förordning Skäl 9 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(9) Det bör införas ett konsekvent och öppet förfarande i syfte att i undantagsfall bemyndiga medlemsstaterna att ändra befintliga avtal med tredjeländer eller att förhandla om och ingå nya avtal, särskilt när gemenskapen själv inte har klargjort att den har för avsikt att utöva sin externa behörighet för att ingå avtalet. Detta förfarande bör inte påverka gemenskapens exklusiva behörighet och bestämmelserna i artiklarna 300 och 307 i EG-fördraget. Eftersom förfarandet innebär en avvikelse från principen att gemenskapen är exklusivt behörig att ingå internationella avtal om dessa frågor, bör det anses som en undantagsåtgärd och vara begränsat i räckvidd och tid. |
(9) Det bör införas ett konsekvent och öppet förfarande i syfte att i undantagsfall bemyndiga medlemsstaterna att ändra befintliga avtal med tredjeländer eller att förhandla om och ingå nya avtal, särskilt när gemenskapen själv inte har klargjort att den har för avsikt att utöva sin externa behörighet för att ingå avtalet. Detta förfarande bör inte påverka gemenskapens exklusiva behörighet och bestämmelserna i artiklarna 300 och 307 i EG-fördraget. Eftersom förfarandet innebär en avvikelse från principen att gemenskapen är exklusivt behörig att ingå internationella avtal om dessa frågor, bör det anses som en undantagsåtgärd och vara begränsat i räckvidd. |
Motivering | |
Denna ändring är nödvändig i och med strykningen av andra stycket i artikel 11. | |
Ändringsförslag 6 Förslag till förordning Skäl 9a (nytt) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
(9a) Mekanismen i fråga bör även omfatta slutna regionala avtal mellan ett begränsat antal medlemsstater, det vill säga två eller tre, och ett eller flera tredjeländer. |
Ändringsförslag 7 Förslag till förordning Skäl 10 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(10) Denna förordning bör begränsas till avtal om områdesspecifika frågor rörande domstols behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar och underhållsskyldighet samt tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet. |
(10) Denna förordning bör begränsas till avtal om frågor rörande domstols behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar och underhållsskyldighet samt tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet. |
Motivering | |
Att begränsa förordningen till avtal om områdesspecifika frågor är för inskränkande och rättsligt ogrundat. Ordet ”områdesspecifika” bör utgå i hela förordningen. | |
Ändringsförslag 8 Förslag till förordning Skäl 14 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(14) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. |
utgår |
Ändringsförslag 9 Förslag till förordning Artikel 1 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Denna förordning ska tillämpas på bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet. |
2. Denna förordning ska tillämpas på bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredjeländer samt på slutna regionala avtal om frågor som helt eller delvis omfattas av förordning (EG) nr 2201/20031 och förordning (EG) nr 4/20092. |
|
|
___________________ 1 Rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2001 (EUT L 338, 23.12.2003). 2 Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av den 18 december 2008 om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet (EUT L 7, 10.1.2009). |
Ändringsförslag 10 Förslag till förordning Artikel 2 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. I denna förordning avses med avtal ett bilateralt avtal mellan en medlemsstat och ett tredjeland. |
1. I denna förordning avses med avtal |
|
|
a) ett bilateralt avtal mellan en medlemsstat och ett tredjeland, eller |
|
|
b) ett slutet regionalt avtal mellan ett begränsat antal medlemsstater och tredjeländer som gränsar till Europeiska unionen. |
Ändringsförslag 11 Förslag till förordning Artikel 2 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. I denna förordning avses med medlemsstat alla medlemsstater utom Danmark. |
2. I denna förordning avses med medlemsstat alla medlemsstater med undantag av Danmark. |
Ändringsförslag 12 Förslag till förordning Artikel 3 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. En medlemsstat som avser att inleda förhandlingar med ett tredjeland i syfte att ändra ett befintligt avtal eller ingå ett nytt avtal som faller inom tillämpningsområdet för denna förordning, ska anmäla detta till kommissionen. |
1. En medlemsstat som avser att inleda förhandlingar med ett tredjeland i syfte att ändra ett befintligt avtal eller ingå ett nytt avtal som faller inom tillämpningsområdet för denna förordning ska underrätta kommissionen om sin ansökan genom en skrivelse eller i elektronisk form. |
Motivering | |
Det är nödvändigt att korrigera inkonsekvensen med andra stycket i artikel 5.3 där det föreskrivs att kommissionen ska fatta beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i artikel 3, och att ange hur detta ska gå till (via brev eller e-post). | |
Ändringsförslag 13 Förslag till förordning Artikel 3 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Anmälan ska inbegripa en kopia av det befintliga avtalet, utkastet till avtal eller det berörda tredjelandets utkast till förslag, om detta finns tillgängligt, samt all annan relevant dokumentation. Medlemsstaten ska redogöra för syftet med förhandlingarna och särskilt ange vilka frågor som kommer att tas upp, eller vilka bestämmelser i det befintliga avtalet som kommer att ändras, samt tillhandahålla eventuell annan relevant information. |
2. Anmälan ska vid behov inbegripa en kopia av det befintliga avtalet, utkastet till avtal eller det berörda tredjelandets utkast till förslag, om detta finns tillgängligt, samt all annan relevant dokumentation. Medlemsstaten ska redogöra för ämnet för förhandlingarna och särskilt ange vilka frågor som kommer att tas upp i det planerade avtalet, eller vilka bestämmelser i det befintliga avtalet som kommer att ändras. Medlemsstaten får tillhandahålla eventuell annan kompletterande information. |
Ändringsförslag 14 Förslag till förordning Artikel 3 – punkt 3 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
3. Anmälan ska göras minst tre månader innan de formella förhandlingarna med det berörda tredje landet är planerade att inledas. |
3. Kommissionen ska göra anmälan och vid behov den kompletterande dokumentationen tillgänglig för Europaparlamentet och rådet, med förbehåll för eventuella sekretessregler. |
Ändringsförslag 15 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. När kommissionen har mottagit anmälan ska den bedöma om medlemsstaten kan förhandla med det berörda tredjelandet. Om gemenskapen redan har ingått ett avtal om samma frågor med det berörda tredjelandet, ska ansökan avslås automatiskt. |
1. När kommissionen har mottagit anmälan ska den bedöma om medlemsstaten får inleda förhandlingar. |
Ändringsförslag 16 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 1a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
1a. Kommissionen ska avslå medlemsstatens anmälan om |
|
|
a) gemenskapen redan har ingått ett avtal om samma frågor med det berörda tredjelandet eller de berörda tredjeländerna, eller om |
|
|
b) det planerade avtalet inte omfattas av denna förordning. |
Ändringsförslag 17 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Om gemenskapen ännu inte har ingått ett avtal med det berörda tredjelandet, ska kommissionen vid sin bedömning först kontrollera om gemenskapen förväntas ingå ett relevant avtal med tredjelandet inom en nära framtid. Om så inte är fallet kan kommissionen ge sitt bemyndigande, förutsatt att följande villkor är uppfyllda: |
2. Om gemenskapen ännu inte har ingått ett avtal med det berörda tredjelandet eller de berörda tredjeländerna ska kommissionen vid sin bedömning först kontrollera om gemenskapen uttryckligen planerar att ingå ett relevant avtal med tredjelandet eller tredjeländerna inom de närmaste tolv månaderna. Om så inte är fallet ska kommissionen kontrollera att samtliga följande villkor är uppfyllda: |
|
(a) Medlemsstaten har visat att den har ett särskilt intresse av att ingå ett bilateralt områdesspecifikt avtal med tredjelandet i fråga, särskilt på grund av ekonomiska, geografiska, kulturella eller historiska band mellan medlemsstaten och tredjelandet och |
a) Medlemsstaten har styrkt att den har ett särskilt intresse av att ingå ett avtal på grund av ekonomiska, geografiska, kulturella, historiska eller sociala band mellan medlemsstaten och tredjelandet eller tredjeländerna och att det inte föreligger något gemenskapsintresse av att ingå ett avtal. |
|
(b) Kommissionen fastställer att det föreslagna avtalet har begränsad inverkan på en enhetlig och konsekvent tillämpning av gällande gemenskapsbestämmelser och på funktionen hos det system som inrättas genom dessa bestämmelser. |
b) Kommissionen fastställer att det föreslagna avtalet inte har någon avgörande inverkan på en enhetlig och konsekvent tillämpning av gällande gemenskapsbestämmelser och på funktionen hos det system som inrättas genom dessa bestämmelser. |
|
|
c) Det planerade avtalet kommer inte att skada målet och syftet med gemenskapens politik för yttre förbindelser. |
|
|
d) Det finns ingen möjlighet för gemenskapen att ingå ett avtal inom rimlig tid när det handlar om slutna regionala avtal. |
Ändringsförslag 18 Förslag till förordning Artikel 4 – punkt 2a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
2a. Om den information som medlemsstaten lämnat in är otillräcklig för att en bedömning ska kunna genomföras får kommissionen begära ytterligare information. |
Ändringsförslag 19 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. Om kommissionen, mot bakgrund av villkoren i artikel 4, anser att det inte föreligger några hinder för avtalet, kan den bemyndiga medlemsstaten i fråga att inleda förhandlingar om avtalet med det berörda tredjelandet. Om så krävs kan kommissionen utfärda förhandlingsdirektiv och begära att särskilda klausuler införs i det planerade avtalet. |
1. Om kommissionen anser att villkoren i artikel 4 är uppfyllda ska den bemyndiga medlemsstaten att inleda förhandlingar om avtalet med det berörda tredjelandet eller de berörda tredjeländerna. Om så krävs får kommissionen utfärda förhandlingsdirektiv och begära att särskilda klausuler införs i det planerade avtalet. |
Ändringsförslag 20 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 1 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Avtalet ska innehålla en klausul om uppsägning för det fall att gemenskapen ingår ett avtal med samma tredjeland om samma frågor. Avtalet ska innehålla följande klausul: ”[medlemsstatens namn] kommer att säga upp detta avtal när Europeiska gemenskapen ingår ett avtal med [tredjelandets namn] om samma civilrättsliga frågor som omfattas av det här avtalet”. |
Avtalet ska innehålla en klausul om fullständig eller partiell uppsägning av avtalet för det fall att gemenskapen eller gemenskapen och dess medlemsstater senare ingår ett avtal med samma tredjeland eller tredjeländer om samma frågor. Denna klausul ska formuleras med hänsyn till följande riktlinjer: ”[medlemsstatens namn] ska helt eller delvis säga upp detta avtal om och när gemenskapen eller gemenskapen och dess medlemsstater ingår ett avtal med [tredjelandets eller tredjeländernas namn] om samma civilrättsliga frågor som dem som omfattas av det här avtalet”. |
Ändringsförslag 21 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 3 – stycke 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
3. Kommissionen ska fatta beslut om sådant bemyndigande som avses i punkterna 1 och 2 i enlighet med förfarandet i artikel 8.2. |
utgår |
Ändringsförslag 22 Förslag till förordning Artikel 5 – punkt 3 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Kommissionen ska fatta beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i artikel 3. |
Kommissionen ska fatta ett motiverat beslut om medlemsstatens ansökan inom tre månader från mottagandet av den anmälan som avses i artikel 3 eller av den ytterligare information som kan krävas enligt artikel 4.3. Denna frist kan på kommissionens begäran förlängas en gång med trettio dagar. |
Ändringsförslag 23 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
1. Innan avtalet paraferas ska den berörda medlemsstaten underrätta kommissionen om utgången av förhandlingarna och översända avtalstexten till kommissionen. |
1. Innan det framförhandlade avtalet undertecknas ska den berörda medlemsstaten underrätta kommissionen om utgången av förhandlingarna och översända avtalstexten till kommissionen. |
Ändringsförslag 24 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
2. Efter mottagandet av denna anmälan ska kommissionen bedöma om det framförhandlade avtalet överensstämmer med den första bedömningen. I samband med denna ytterligare bedömning ska kommissionen undersöka om det föreslagna avtalet uppfyller kommissionens krav, särskilt när det gäller införandet av de klausuler som avses i artikel 5.1, och om ingåendet av det planerade avtalet skulle göra gemenskapsrätten ineffektiv och undergräva funktionen hos det system som inrättas genom avtalets bestämmelser. |
2. Efter mottagandet av denna anmälan ska kommissionen bedöma om det framförhandlade avtalet överensstämmer med den första bedömningen. I samband med denna ytterligare bedömning ska kommissionen undersöka om det framförhandlade avtalet uppfyller villkoren i artikel 4, särskilt när det gäller införandet av de klausuler som avses i artikel 5.1. |
Ändringsförslag 25 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 4 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
4. Om kommissionen anser att förhandlingarna har lett till ett avtal som uppfyller kraven i punkt 2, får medlemsstaten bemyndigas att ingå avtalet. |
4. Om kommissionen anser att förhandlingarna har lett till ett avtal som uppfyller kraven i punkt 2 ska medlemsstaten bemyndigas att ingå avtalet. |
Motivering | |
Kommissionen får inte ha någon egen bestämmanderätt i det här skedet. | |
Ändringsförslag 26 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 5 – stycke 1 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
5. Kommissionen ska fatta beslut om det bemyndigande som avses i punkterna 3 och 4 i enlighet med förfarandet i artikel 8.3. |
utgår |
Ändringsförslag 27 Förslag till förordning Artikel 7 – punkt 5 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Kommissionen ska fatta beslut om medlemsstatens ansökan inom sex månader från mottagandet av den anmälan som avses i punkt 1. |
Kommissionen ska fatta ett motiverat beslut om medlemsstatens ansökan inom tre månader från mottagandet av den anmälan som avses i punkt 1. |
Ändringsförslag 28 Förslag till förordning Artikel 8 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Kommittéförfarande |
Informationsförfarande |
|
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. |
1. Efter att ha mottagit den anmälan som anges i artikel 3.1 ska kommissionen informera rådet om den. I förekommande fall ska rådet också förses med relevant dokumentation, med förbehåll för eventuella sekretessbestämmelser. |
|
2. När det hänvisas till denna punkt ska det rådgivande förfarande som anges i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med iakttagande av artikel 7 i det beslutet. |
2. Även Europaparlamentet ska informeras. |
|
3. När hänvisning görs till denna punkt ska det förvaltningsförfarande som anges i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, i enlighet med artikel 7 i det beslutet. |
3. Samtliga motiverade beslut som anges i denna förordning ska göras tillgängliga för Europaparlamentet och rådet. |
|
4. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG ska vara tre månader. |
|
Ändringsförslag 29 Förslag till förordning Artikel 8a (ny) | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
|
Artikel 8a |
|
|
Sekretess |
|
|
1. När medlemsstaterna underrättar kommissionen om förhandlingarna och resultatet av dessa, i enlighet med artiklarna 3, 4.3 och 7, ska de på ett tydligt sätt meddela kommissionen om några upplysningar ska beläggas med sekretess och om de kan meddelas andra medlemsstater. |
|
|
2. Kommissionen och medlemsstaterna ska säkerställa att alla upplysningar som belagts med sekretess behandlas i enlighet med artikel 4.1 a i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar1. |
|
|
_________________ 1 EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. |
Ändringsförslag 30 Förslag till förordning Artikel 9 – punkt 1 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Om förhandlingsfasen så medger, kan kommissionen lägga fram förhandlingsdirektiv eller begära införande av särskilda klausuler, i enlighet med artikel 5.1. |
Om förhandlingsfasen så medger, kan kommissionen lägga fram direktiv eller begära införande av särskilda klausuler, i enlighet med artikel 5.1. |
Motivering | |
Se motiveringen till ändringen av första stycket i artikel 5.1. | |
Ändringsförslag 31 Förslag till förordning Artikel 10 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Senast den 1 januari 2014 ska kommissionen lägga fram en rapport om tillämpningen av denna förordning för Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, eventuellt åtföljd av ett lämpligt lagstiftningsförslag. |
Senast den 1 januari 2014 ska kommissionen lägga fram en rapport om tillämpningen av denna förordning för Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, särskilt om en eventuell utvidgning av tillämpningsområdet. Rapporten ska innehålla en positiv rekommendation om att antingen upphäva denna förordning eller att fortsatt låta den gälla i ytterligare fem år eller under en kortare period. Rapporten kan åtföljas av ett lämpligt lagstiftningsförslag. |
Ändringsförslag 32 Förslag till förordning Artikel 11 – stycke 2 | |
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
Den ska tillämpas till och med den 31 december 2014. |
utgår |
Motivering | |
Det finns inget uppenbart behov av en sådan tidsbegränsningsklausul. Den 31 december 2014 är hur som helst orealistiskt med tanke på den tid som krävs för att anta förordningen och för medlemsstater att föra förhandlingar med tredjeländer, särskilt mot bakgrund av de tunga och tidskrävande förfaranden som fastställs i förordningen. Hur som helst innebär den översyn som fastställs i artikel 10, där det föreskrivs att kommissionen ska lägga fram en rapport för de övriga institutionerna senast den 1 januari 2014, att denna tidsbegränsningsklausul är onödig. | |
ÄRENDETS GÅNG
|
Titel |
Bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet |
|||||||
|
Referensnummer |
KOM(2008)0894 – C6-0035/2009 – 2008/0266(CNS) |
|||||||
|
Ansvarigt utskott |
LIBE |
|||||||
|
Yttrande Tillkännagivande i kammaren |
JURI 3.2.2009 |
|
|
|
||||
|
Föredragande av yttrande Utnämning |
Tadeusz Zwiefka 19.1.2009 |
|
|
|||||
|
Behandling i utskott |
12.2.2009 |
|
|
|
||||
|
Antagande |
31.3.2009 |
|
|
|
||||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
16 4 0 |
||||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Rainer Wieland, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka |
|||||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Nicole Fontaine, Georgios Papastamkos, Jacques Toubon, Renate Weber |
|||||||
ÄRENDETS GÅNG
|
Titel |
Bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet |
|||||||
|
Referensnummer |
KOM(2008)0894 – C6-0035/2009 – 2008/0266(CNS) |
|||||||
|
Begäran om samråd med parlamentet |
19.12.2008 |
|||||||
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
LIBE 3.2.2009 |
|||||||
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren |
JURI 3.2.2009 |
|
|
|
||||
|
Föredragande Utnämning |
Gérard Deprez 29.1.2009 |
|
|
|||||
|
Behandling i utskott |
10.2.2009 |
19.3.2009 |
15.4.2009 |
|
||||
|
Antagande |
15.4.2009 |
|
|
|
||||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
31 0 1 |
||||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Alexander Alvaro, Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Giusto Catania, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Armando França, Urszula Gacek, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Henrik Lax, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Martine Roure, Inger Segelström, Csaba Sógor, Vladimir Urutchev, Manfred Weber, Renate Weber |
|||||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Adamos Adamou, Edit Bauer, Marco Cappato, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Siiri Oviir, Nicolae Vlad Popa |
|||||||
|
Ingivande |
16.4.2009 |
|||||||