BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning for så vidt angår den flerårige finansielle ramme (2007-2013)
29.4.2009 - (KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))
Budgetudvalget
Ordfører: Reimer Böge
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning for så vidt angår den flerårige finansielle ramme (2007-2013)
(KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008),
– der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1], særlig punkt 21, 22 og 23,
– der henviser til sin beslutning af 215. marts 2009 om midtvejsrevisionen af den finansielle ramme for 2007-2013[2] og af 10. marts 2009 om retningslinjerne for 2010-budgetproceduren[3],
– der henviser til resultaterne af trilogmødet den 2. april 2009,
– der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A6‑0278/2009),
1. godkender den afgørelse, der er vedføjet denne beslutning;
2. understreger, at den aftale, der blev indgået ved revisionen af den flerårige finansielle ramme, er resultatet af et vellykket interinstitutionelt samarbejde om at overvinde den finansielle og økonomiske krise, som medlemsstaterne oplever, gennem fremme af solidaritet på området for energiressourcer og fremme af bredbånd i landdistrikter samt støtten til landbrugssektoren;
3. minder om, at Parlamentet i sin dobbelte rolle som lovgivnings- og budgetmyndighed har beskyttet sine eksisterende prioriteter, som det gjorde det under budgetproceduren i 2008, da man nåede frem til en aftale om finansieringen af Galileo;
4. er enigt i det politiske kompromis, der indebærer en udligningsmekanisme planlagt for budgetproceduren i 2010 samt – men kun hvis det er nødvendigt - for budgetproceduren i 2011; minder om, at udligningsmekanismen, som det fastslås i den fælles erklæring vedtaget af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen under trilogen den 2. april 2009, ikke får nogen indvirkning på de finansielle bevillinger til programmer, der er vedtaget ved den fælles beslutningsprocedure, og den årlige budgetprocedure og finansieret ved anvendelse af alle de budgetmidler, der er til rådighed i budgetlovgivningen;
5. gentager, at underskud og overskydende beløb stadig er uafklarede ud fra resultaterne af forhandlingerne om IIA af 17. maj 2006, og at disse underskud skal tages op i midtvejsrevisionen 2008-2009, som der er taget højde for i Erklæring 3 i IIA af 17. maj 2006, samt som led i de årlige budgetprocedurer, om muligt gennem mere fleksibilitet og under alle omstændigheder ved brug af alle de midler, der er fastlagt i IIA af 17. maj 2006; minder om, at Kommissionen - som fastslået af Parlamentet i dets ensidige erklæring under trilogen den 2. april 2009 – under midtvejsrevisionsprocessen bør tage principperne fastlagt i beslutningen af 25. marts 2009 med i overvejelserne;
6. er betænkelig med hensyn til den regulære brug af margenerne for udgiftsområde 2 til at finansiere andre udgiftsområder, da dette kan true landbrugssektorens interesser i tilfælde af uventede fald i markedspriserne;
7. beklager, at aftalen med Rådet først blev indgået to måneder inden udgangen af Parlamentets valgperiode, hvilket gav mindre spillerum for forhandlinger, og beklager, at dette har sat institutionerne under pres, selvom der hersker den sædvanlige atmosfære af loyalt samarbejde;
8. godkender den afgørelse, der er vedføjet denne beslutning;
9. pålægger sin formand at undertegne denne afgørelse sammen med Rådets formand og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;
10. pålægger sin formand at sende denne beslutning sammen med bilaget til Rådet og Kommissionen.
BILAG: EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
af xxxx 2009
ændring af den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning for så vidt angår den flerårige finansielle ramme (2007-2013)
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE,
under henvisning til den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1], særlig punkt 21, punkt 22, stk. 1 og 2, og punkt 23
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
og ud fra følgende betragtninger:
(1) På trepartsmødet den 2. april 2009 nåede Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen til enighed om finansiering, inden for rammerne af den europæiske økonomiske genopretningsplan til modernisering af infrastrukturer og fremme af energisolidaritet, af projekter vedrørende energi og udvikling af bredbåndsinternet samt styrkelse af foranstaltninger i forbindelse med de "nye udfordringer", der blev defineret i forbindelse med evalueringen af midtvejsreformen i 2003 af den fælles landbrugspolitik ("sundhedstjekket")[2]. Finansieringen kræver, at der som første skridt foretages en revision af den flerårige finansielle ramme for 2007-2013 i henhold til punkt 21, 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale, således at loftet for 2009 for forpligtelsesbevillinger under underudgiftsområde 1a forhøjes med 2 000 mio. EUR i løbende priser.
(2) Forhøjelsen af loftet for underudgiftsområde 1a vil blive udlignet fuldt ud ved nedsættelse af loftet for forpligtelsesbevillinger under udgiftsområde 2 for 2009 med 2 000 mio. EUR.
(3) For at opretholde et rimeligt forhold mellem forpligtelser og betalinger bør der foretages en tilpasning af de årlige lofter for betalingsbevillinger. Tilpasningen vil være neutral.
(4) Bilag I til den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning bør derfor ændres i overensstemmelse hermed[3] ,
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Eneste artikel
Bilag I til den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk udvikling erstattes af bilaget til denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
På Rådets vegne På Rådets vegne
[…] […]
BEGRUNDELSE
Den 10. december 2008 forelagde Kommissionen et forslag om revision af FFR med henblik på at finansiere transeuropæiske energiforbindelses- og bredbåndsinfrastrukturprojekter i forbindelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan. Navnlig foreslog Kommissionen at forhøje det årlige loft for forpligtelsesbevillinger under underudgiftsområde 1A med et beløb på 3 000 mio. euro i 2009 og 2 000 mio. euro i 2010. Tilsvarende skulle forhøjelsen af loftet udlignes ved nedsættelse af loftet for forpligtelsesbevillinger under udgiftsområde 2 med 3 500 mio. euro i 2009 og 2 500 mio. euro i 2010.
Den 28. januar 2009 forelagde Kommissionen endvidere to forslag til forordninger for at skabe retsgrundlag for revisionen af FFR og de dermed forbundne investeringer. Disse forslag indeholdt ændringer i forhold til de første budgetbestemmelser, der ændrede FFR fastlagt i december 2008. Kommissionen foreslog navnlig at fastlægge forhøjelsen af underudgiftsområde 1A til 3 500 mio. euro for projekter på energiområdet og 1 500 mio. under loftet for udgiftsområde 2 for udvikling af bredbånd i landdistrikterne og reagere på de udfordringer, der var identificeret i rammen for midtvejsreformen af den fælles landbrugspolitik (det såkaldte "sundhedstjek").
Da der var betragtelige problemer med at nå til en aftale i Rådet, måtte man vente til mødet i Det Europæiske Råd den 20. marts med at finde en mulig løsning på problemet med, at visse medlemsstater nægtede at finansiere de to ovennævnte forslag samt problemet med den kontroversielle liste af energirelaterede projekter.
I den fælles erklæring, der var et resultat af trilogen den 2. april mellem budgetmyndigheden og Kommissionen blev der vedtaget nye forslag om finansiering af aktioner indeholdt i forordningsforslagene og med henblik på ændring af FFR. I aftalen er fastlagt en totrinsstrategi:
Der vil blive stillet et beløb på 5 000 mio. euro til rådighed på følgende vis:
Trin 1: 2 600 mio. EUR:
Loftet for underudgiftsområde 1A forhøjes med 2 000 mio. euro i 2009 ved at sænke loftet for udgiftsområde 2 med det samme beløb; der tilføjes 600 mio. til udvikling af landdistrikter fra budgettet for 2009.
Trin 2: 2 400 mio. EUR:
De resterende 2 400 mio. euro vil blive sikret gennem en udligning i forbindelse med samrådet under budgetprocedurerne for 2010 og 2011 ved at bruge alle de midler, der er fastlagt i retsrammen og uden, at dette får nogen indvirkning på de finansielle bevillinger til programmer, der er vedtaget ved den fælles beslutningsprocedure, og den årlige budgetprocedure.
Hvad angår projekterne, er finansieringen fordelt på følgende vis:
Der stilles 3 980 mio. EUR til rådighed til finansiering af energiprojekter under udgiftsområde 1 a i den finansielle ramme: 2 000 mio. EUR i 2009 og 1 980 mio. EUR i 2010.
Endvidere stilles der 1 020 mio. EUR til rådighed under udgiftsområde 2 til at udvikle bredbåndsinternet i landdistrikterne og styrke operationerne med henblik på de nye udfordringer, der er beskrevet i forbindelse med sundhedstjekket.
Kommissionens forslag til afgørelse opfylder budgetbehovet i 2009 for ændring af FFR som vedtaget den 2. april. Ændringen indebærer en forhøjelse på 2 000 mio. EUR af loftet for underudgiftsområde 1A og en sænkning af loftet for udgiftsområde 2 med samme beløb. Eftersom 600 mio. EUR ville blive tilføjet til udvikling af landdistrikter fra budgettet for 2009, er den margin for udgiftsområde 2, der er tilovers i 2009, på 900 mio. EUR, som vil stå til rådighed til dækning af uforudsete udgifter i landbrugssektoren for resten af året.
Den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 forudser en mulighed for at ændre FFR som reaktion på uventede forhold. I sit forslag til afgørelse foreslår Kommissionen at revidere FFR for at muliggøre en forhøjelse af loftet for underudgiftsområde 1A på 2 000 mio. EUR ved at nedsætte loftet for forpligtelser under udgiftsområde 2 for 2009 og for at finansiere projekter i energisektoren.
Ordføreren anbefaler, at den afgørelse fra Kommissionen, der er vedføjet forslaget til beslutning, vedtages.
Nedenfor ses tabellen for den finansielle ramme for 2007-2013 revideret i forbindelse med den europæiske økonomiske genoprettelsesplan (løbende priser).
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
|
Dato for vedtagelse |
27.4.2009 |
|
|
|
||
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
18 0 0 |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Glenn Bedingfield, Reimer Böge, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Alexandru Nazare, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter |
|||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Michael Gahler, Paul Rübig |
|||||