INFORME sobre la propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco financiero plurianual

29.4.2009 - (COM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))

Comisión de Presupuestos
Ponente: Reimer Böge

Procedimiento : 2008/2332(ACI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento :  
A6-0278/2009
Textos presentados :
A6-0278/2009
Textos aprobados :

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco financiero plurianual

(COM(2009)0171- C6-0508/2008 - 2009/2332(ACI))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta modificada de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2009)0171),

–   Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[1] (AI), y, en particular, sus apartados 21, 22 y 23,

–   Vista sus Resoluciones de 25 de marzo de 2009, sobre la revisión intermedia del marco financiero 2007-2013[2] , y de 10 de marzo de 2009, sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2010[3],

–   Vistas las Conclusiones del diálogo a tres bandas celebrado el 2 de abril de 2009,

–   Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A6-0278/2009),

1.   Aprueba las conclusiones del diálogo a tres bandas del 2 de abril de 2009;

2.   Hace hincapié en que en que el acuerdo alcanzado sobre la revisión del marco financiero plurianual es el resultado de una cooperación interinstitucional fructífera en la tarea de hacer frente a la crisis financiera y económica que experimentan los Estados miembros de la UE mediante la promoción de la solidaridad en el ámbito de los recursos energéticos y el desarrollo de las infraestructuras de banda ancha en las zonas rurales así como el apoyo al sector agrícola;

3.   Recuerda que, con este acuerdo, el Parlamento, en su calidad de autoridad tanto legislativa como presupuestaria, ha protegido sus prioridades en este momento, tal y como hizo durante el procedimiento presupuestario de 2008 cuando se alcanzó un acuerdo relativo a la financiación de Galileo;

4.   Se declara de acuerdo con el compromiso mediante el que se prevé un mecanismo de compensación anunciado para el procedimiento presupuestario de 2010 así como, si procede y aunque no sea necesario, para el de 2011; recuerda que, como se expresó en la Declaración común aprobada por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión durante el diálogo a tres bandas del 2 de abril de 2009, el mecanismo de compensación se aplicará sin perjuicio de las partidas financieras de los programas co-decididos y del procedimiento presupuestario anual y que se financiará recurriendo a los instrumentos presupuestarios previstos en el marco jurídico presupuestario;

5.   Reitera que las lagunas y otras cuestiones resultado de las negociaciones sobre el AI de 17 de mayo de 2006 siguen sin resolverse y que deberían abordarse en la revisión intermedia de 2008-2009, según se dispone en la Declaración 3 del AI de 17 de mayo de 2006, así como en el marco de los procedimientos presupuestarios anuales, mediante una mayor flexibilidad, si cabe, y en todo caso recurriendo a los instrumentos previstos en el AI de 17 de mayo de 2006; recuerda que, como afirmó el Parlamento en la declaración unilateral que emitió durante el diálogo a tres bandas del 2 de abril de 2009, la Comisión debe hacer suyos y aplicar, durante el proceso de revisión intermedia, los principios establecidos en la Resolución de 25 de marzo de 2009;

6.   Advierte contra la utilización periódica de los márgenes de la rúbrica 2 para financiar otras rúbricas, que puede comprometer los intereses del sector agrícola, habida cuenta de los descensos imprevistos de los precios del mercado;

7.   Lamenta que no se haya llegado a un acuerdo con el Consejo hasta dos meses antes del final de la legislatura, lo que deja menos margen para las negociaciones, y que este hecho haya sometido a presión a las instituciones, incluso en el marco de la tradicional cooperación leal;

8.   Aprueba la decisión aneja a la presente Resolución;

9.   Encarga a su Presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el Presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

10  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

  • [1]  DO C 139 de 14.06.06, p. 1.
  • [2]  Textos aprobados, P6_T6(2009)0174.
  • [3]  Textos Aprobados, TA_P6 (2009)0095 y 0096.

ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

de XX de xxxx de 2009

por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco financiero plurianual (2007-2013)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[1] y, en particular, su apartado 21, su apartado 22, párrafos primero y segundo, y su apartado 23,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1)      En su reunión a tres bandas del 2 de abril de 2009, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión han acordado la financiación, en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica para la modernización de las infraestructuras y la solidaridad energética, de proyectos en el ámbito de la energía y de Internet de banda ancha, y reforzar operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos» definidos en el contexto de la evaluación de la reforma intermedia de 2003 de la Política Agrícola Común (el «chequeo»)[2]. La financiación requiere, en una primera fase, una revisión del marco financiero plurianual 2007-2013 de conformidad con los apartados 21, 22, y 23 del Acuerdo Interinstitucional, a fin de aumentar el techo para el año 2009 en relación con los créditos de compromiso en el marco de la subrúbrica 1 bis por una cantidad de 2 000 millones de euros a precios corrientes.

(2)      El aumento del techo para la subrúbrica 1a se compensará en su totalidad disminuyendo el techo para los créditos de compromiso en el marco de la Rúbrica 2 para el año 2009 por 2 000 millones EUR.

(3)      Con el fin de mantener una relación adecuada entre compromisos y pagos, deben ajustarse los techos anuales de los créditos de pago. El ajuste será neutral.

(4)      Conviene modificar, en consecuencia, el anexo I del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[3].

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo único

Se sustituye el anexo I del Acuerdo Interinstitucional, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, por el anexo a la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Parlamento Europeo                         Por el Consejo

El Presidente                                                El Presidente

[…]  […]

  • [1]  DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
  • [2]  COM(2008)800.
  • [3]  Para ello, las cifras resultantes del acuerdo antes mencionado se convierten a los precios de 2004.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 10 de diciembre de 2008, la Comisión presentó una propuesta de revisión del marco financiero plurianual en relación con la financiación de interconexiones energéticas transeuropeas y de proyectos de infraestructura de banda ancha en el contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica. En concreto, la Comisión proponía aumentar el límite máximo anual relativo a los créditos de compromiso en el marco de la rúbrica 1a en 3 000 millones de euros en 2009 y en 2 000 millones de euros en 2010. Este incremento se compensaría disminuyendo el límite máximo anual de la rúbrica 2 en 3 500 millones de euros en 2009 y en 2 500 millones en 2010.

El 28 de enero de 2009, la Comisión presentó, asimismo, dos proyectos de reglamento con objeto de fijar un fundamento jurídico para la revisión del marco financiero plurianual y las inversiones en la materia. Estas propuestas introducían una serie de cambios en las primeras disposiciones presupuestarias que modificaban el marco financiero plurianual previstas en diciembre de 2008. En concreto, la Comisión proponía aumentar el límite máximo de la rúbrica 1 a en 3 500 millones de euros para la financiación de proyectos en el ámbito de la energía y se preveían 1 5000 millones de euros en el marco de la rúbrica 2 para desarrollar infraestructuras de banda ancha en las zonas rurales y hacer frente a los desafíos definidos en el marco de la reforma intermedia de la política agrícola Común (el llamado «chequeo»).

Debido a los problemas existentes en el seno del Consejo, fue necesario esperar al Consejo Europeo del 20 de marzo para encontrar una solución a la negativa de algunos Estados miembros a financiar las dos propuestas recogidas anteriormente así como en relación con la controvertida lista de proyectos en el ámbito de la energía.

En la declaración conjunta resultado del diálogo a tres bandas de 2 de abril entre la Autoridad Presupuestaria y la Comisión, se acordaron nuevas disposiciones con respecto a la financiación de las acciones previstas en los proyectos de reglamento y con vistas a la modificación del marco financiero plurianual. En concreto, el acuerdo prevé una estrategia doble:

Puesta a disposición de un 5 000 millones de euros del siguiente modo:

Fase 1: 2 600 millones de euros:

el límite máximo de la rúbrica 1 a se incrementará en 2 000 millones de euros en 2009 mediante la disminución de la rúbrica 2 en la misma cantidad; se destinarán 600 millones adicionales al desarrollo rural en el presupuesto 2009.

Fase 2: 2 400 millones de euros:

los 2 400 millones restantes se garantizarán a través de una compensación en la fase de conciliación de los procedimientos presupuestarios de 2010 y 2011 utilizando todos los medios presupuestarios previstos en su marco jurídico, sin perjuicio de las partidas financieras de los programas co-decididos y del procedimiento presupuestario anual.

En lo que a los proyectos de refiere, la financiación prevé el reparto siguiente:

«2. 3 980 millones de euros se liberarán para la financiación de proyectos en el ámbito de la energía en el marco de la rúbrica 1a del marco financiero: 2 000 millones de euros en 2009 y 1 980 millones de euros en 2010;

Se pondrán a disposición 1 020 millones de euros en el marco de la rúbrica 2 para desarrollar Internet de banda ancha en las zonas rurales y consolidar las operaciones relacionadas con los «nuevos desafíos» definidos en el contexto del «chequeo» de la PAC.»

La propuesta de decisión de la Comisión responde a la necesidad de modificar el marco financiero plurianual en el marco del presupuesto 2009, tal y como se acordó el 2 de abril. La modificación implica el incremento del límite máximo de la rúbrica 1 a en 2 000 millones de euros y la disminución del límite máximo correspondiente a la rúbrica 2 en la misma cantidad. Toda vez que los recursos destinados al desarrollo rural en el presupuesto 2009 se aumentarán en 600 millones de euros, el margen de la rúbrica 2 disponible para 2009 asciende a 900 millones de euros, que servirán para hacer frente a acontecimiento imprevistos en el sector agrícola durante el resto del ejercicio.

El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 contempla la posibilidad de modificar el marco financiero plurianual con objeto de dar respuesta a situaciones imprevistas. En su propuesta de Decisión, la Comisión prevé la revisión del marco financiero plurianual para poder aumentar el límite máximo de la rúbrica 1 a en 2 000 millones de euros mediante la disminución del límite máximo relativo a los créditos de compromiso en el marco de la rúbrica 2 para 2009 con vistas a la financiación de proyectos en el sector de la energía.

El ponente recomienda adoptar la decisión de la Comisión que se adjunta a la propuesta de resolución.

A continuación se recoge el cuadro de las perspectivas financieras 2007-2013, revisado para el Plan Europeo de Recuperación Económica (precios corrientes).

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

27.4.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

18

0

0

Miembros presentes en la votación final

Glenn Bedingfield, Reimer Böge, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Alexandru Nazare, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Michael Gahler, Paul Rübig