MIETINTÖ muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen muuttamisesta monivuotisen rahoituskehyksen osalta (2007–2013)

29.4.2009 - (KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Reimer Böge

Menettely : 2008/2332(ACI)
Elinkaari istunnossa
Asiakirjan elinkaari :  
A6-0278/2009
Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :
A6-0278/2009
Äänestykset :
Hyväksytyt tekstit :

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen muuttamisesta monivuotisen rahoituskehyksen osalta (2007–2013)

(KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2009)0171),

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] ja erityisesti sen 21, 22 ja 23 kohdan,

–   ottaa huomioon 25. maaliskuuta 2009 antamansa päätöslauselman vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen väliarvioinnista[2] ja 10. maaliskuuta 2009 antamansa päätöslauselman vuoden 2010 talousarviomenettelyn suuntaviivoista[3],

–   ottaa huomioon tulokset kolmikantaneuvotteluista 2. huhtikuuta 2009,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A6‑0278/2009),

1.   hyväksyy 2. huhtikuuta 2009 järjestetyn kolmikantakokouksen tulokset;

2.   korostaa, että sopimus, johon monivuotisesta rahoituskehyksestä päästiin, on tulosta menestyksekkäästä toimielinten välisestä yhteistyöstä, jolla pyritään vastaamaan jäsenvaltioiden parhaillaan kokemaan rahoitus- ja talouskriisiin edistämällä solidaarisuutta energiavarojen alalla ja kehittämällä laajakaistayhteyksiä maaseutualueilla sekä tukemalla maatalousalaa;

3.   muistuttaa, että tällä sopimuksella parlamentti, kaksoisroolissaan lainsäädäntövallan ja budjettivallan käyttäjänä, on suojellut nykyisiä prioriteettejaan kuten se teki vuoden 2008 talousarviomenettelyssä, kun Galileo-ohjelman rahoittamisesta sovittiin;

4.   hyväksyy poliittisen kompromissin, jossa on päädytty tasoitusmekanismiin, jota suunnitellaan käytettävän vuoden 2010 talousarviomenettelyssä sekä - mutta vain tarvittaessa - vuoden 2011 talousarviomenettelyssä; muistuttaa, että, kuten Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 2. huhtikuuta 2009 pitämän kolmikantakokouksen yhteydessä antamassa yhteisessä julistuksessa lausutaan, tasoitusmekanismi ei vaikuta yhteispäätösmenettelyssä hyväksyttyjen ohjelmien määrärahoihin eikä vuotuiseen talousarviomenettelyyn ja se rahoitetaan hyödyntämällä kaikkia talousarvioasioita koskevassa lainsäädäntökehyksessä käytettävissä olevia talousarviomäärärahoja;

5.   toistaa, että 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimusta koskevien neuvottelujen tuloksissa esiintyneet puutteet ja avoimiksi jääneet kysymykset ovat yhä ratkaisematta ja että näitä puutteita olisi käsiteltävä vuosien 2008–2009 väliarvioinnissa, kuten 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen julistuksessa 3 määrätään, sekä vuosittaisten talousarviomenettelyjen yhteydessä, mahdollisesti joustavuutta lisäämällä ja joka tapauksessa kaikilla tavoilla, joista on määrätty 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa; muistuttaa, kuten parlamentti on lausunut 2. huhtikuuta 2009 pidetyn kolmikantakokouksen yhteydessä antamassaan yksipuolisessa julistuksessa, että komission olisi otettava väliarviointiprosessin yhteydessä huomioon periaatteet, jotka parlamentti on esittänyt 25. maaliskuuta 2009 antamassaan päätöslauselmassa;

6.   varoittaa käyttämästä otsakkeen 2 liikkumavaroja säännöllisesti muiden otsakkeiden rahoittamiseen, koska tämä voisi vaarantaa maatalousalan intressit markkinahintojen odottamattoman laskun yhteydessä;

7.   pitää valitettavana, että neuvoston kanssa päästiin sopimukseen vasta kaksi kuukautta ennen parlamentin vaalikauden loppumista, mikä jätti vähemmän tilaa neuvotteluille, ja pahoittelee sitä, että tämän vuoksi toimielimet joutuivat toimimaan paineen alaisina, joskin tavanomaisessa lojaalin yhteistyön ilmapiirissä;

8.   hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen;

9.   kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

10. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle.

LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS,

tehty XX xxxx 2009,

talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen muuttamisesta monivuotisen rahoituskehyksen (2007 – 2013) osalta

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] ja erityisesti sen 21 kohdan, 22 kohdan ensimmäisen ja toisen alakohdan ja 23 kohdan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)      Kolmikantakokouksessa, joka järjestettiin 2. huhtikuuta 2009, Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat päässeet yhteisymmärrykseen hankkeiden rahoittamisesta energian ja laajakaistainternetin aloilla sekä vuonna 2003 toteutetun, yhteisen maatalouspolitiikan väliuudistuksen kokonaisarvioinnissa (”terveystarkastuksessa”)[2] määriteltyihin ”uusiin haasteisiin” liittyvien toimenpiteiden tehostamisen rahoittamisesta osana Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa infrastruktuurien nykyaikaistamista ja energiaa koskevaa yhteisvastuuta varten. Rahoitus edellyttää, että ensin tarkistetaan vuosiksi 2007–2013 laadittua monivuotista rahoituskehystä toimielinten sopimuksen 21, 22 ja 23 kohdan mukaisesti, jotta alaotsakkeen 1 a maksusitoumusmäärärahojen vuoden 2009 enimmäismäärää voidaan korottaa 2 000 miljoonalla eurolla käypinä hintoina.

(2)      Alaotsakkeen 1 a enimmäismäärään tehtävä lisäys kompensoidaan kokonaisuudessaan supistamalla otsakkeen 2 maksusitoumusmäärärahojen vuoden 2009 enimmäismäärää 2000 miljoonalla eurolla.

(3)      Jotta maksusitoumusten ja maksujen välinen suhde säilytettäisiin asianmukaisena, maksumäärärahojen vuotuisia enimmäismääriä mukautetaan. Mukautus on neutraali.

(4)      Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten sopimuksen liitettä I olisi sen vuoksi tarkistettava[3],

OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:

Ainoa artikla

Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen liite I korvataan tämän päätöksen liitteellä.

Tehty Brysselissä […]

Euroopan parlamentin puolesta                   Neuvoston puolesta

Puhemies                                                      Puheenjohtaja[…]

  […]

  • [1]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.
  • [2]  KOM(2008) 800.
  • [3]  Edellä mainittuun rahoitussopimukseen perustuvat määrät muunnetaan tämän vuoksi vuoden 2004 hinnoiksi.

PERUSTELUT

Komissio esitti 10. joulukuuta 2008 ehdotuksen monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamisesta Euroopan laajuisiin energiaverkkoyhteyksiin ja laajakaistainfrastruktuuriin liittyvien hankkeiden rahoittamiseksi osana Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa. Erityisesti komissio ehdotti, että otsakkeen 1 a maksusitoumusten vuotuista enimmäismäärää kasvatetaan vuoden 2009 osalta 3 miljardilla eurolla ja vuoden 2010 osalta 2 miljardilla eurolla. Vastaavasti lisäys oli määrä korvata alentamalla otsakkeen 2 vuotuista enimmäismäärää 3,5 miljardilla vuoden 2009 osalta ja 2,5 miljardilla vuoden 2010 osalta.

Tammikuun 28. päivänä 2009 komissio esitti myös kaksi asetusehdotusta luodakseen monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamiselle ja siihen liittyville investoinneille oikeusperustan. Näissä ehdotuksissa tehtiin muutoksia ensimmäisiin, joulukuussa 2008 esitettyihin, monivuotisen rahoituskehyksen mukauttamista koskeviin talousarviosäännöksiin. Erityisesti komissio ehdotti otsakkeen 1 a enimmäismäärän lisäyksen asettamista 3,5 miljardiin euroon energia-alan hankkeiden kohdalla ja 1,5 miljardin euron varaamista 2 otsakkeen enimmäismäärän puitteissa maaseudun laajakaistayhteyksien kehittämiseen ja yhteisen maatalouspolitiikan väliuudistuksen (niin kutsuttu "terveystarkastus") puitteissa tunnistettuihin haasteisiin vastaamiseen.

Koska neuvostossa oli sopimukseen pääsyssä merkittäviä ongelmia ratkaisematta, oli odotettava 20. maaliskuuta pidettyyn Eurooppa-neuvoston kokoukseen asti mahdollisen ratkaisun löytämistä siihen, että jotkin jäsenvaltiot kieltäytyivät rahoittamasta kahta edellä mainittua ehdotusta, sekä energia-alan hankkeiden kiistanalaisen listan ongelmaan.

Budjettivallan käyttäjän ja komission välisen, 2. huhtikuuta pidetyn kolmikantakokouksen tuloksena annetussa yhteisessä julistuksessa sovittiin uusia säännöksiä asetusehdotuksissa säädettyjen toimien rahoittamiseksi ja monivuotisen rahoituskehyksen mukauttamista silmällä pitäen. Erityisesti sopimuksessa päätettiin noudattaa seuraavaa kaksivaiheista lähestymistapaa:

Summa, jonka suuruus on 5 miljardia euroa, asetetaan käytettäväksi seuraavasti:

Vaihe 1: 2,6 miljardia euroa:

Otsakkeen 1 a enimmäismäärää on lisättävä 2 miljardilla eurolla vuoden 2009 osalta alentamalla otsakkeen 2 enimmäismäärää samalla summalla; 600 miljoonaa euroa lisätään maaseudun kehittämiseen vuoden 2009 talousarviossa.

Vaihe 2: 2,4 miljardia euroa:

Jäljelle jäävät 2,4 miljardia euroa varmistetaan tasoitusmekanismin avulla vuosien 2010 ja 2011 talousarvioita koskevassa neuvottelumenettelyssä hyödyntämällä kaikkia asianomaiseen lainsäädäntökehykseen sisältyviä määrärahoja, ilman että tämä vaikuttaa yhteispäätösmenettelyssä hyväksyttyjen ohjelmien määrärahoihin tai vuotuiseen talousarviomenettelyyn.

Mitä hankkeisiin tulee, rahoituksessa on asetettu seuraava jaottelu:

           "Rahoituskehyksen 1 a otsakkeessa mainittujen energiahankkeiden rahoittamiseen osoitetaan 3 980 miljoonaa euroa: 2 000 miljoonaa euroa vuonna 2009 ja 1 980 miljoonaa euroa vuonna 2010;

           1 020 miljoonaa euroa osoitetaan otsakkeessa 2 mainitun maaseudun laajakaistainternetin kehittämiseen ja terveystarkastuksen yhteydessä mainittuihin "uusiin haasteisiin" liittyvän toiminnan tehostamiseen".

Komission päätösehdotuksessa vastataan tarpeeseen mukauttaa monivuotista rahoituskehystä vuoden 2009 talousarvion yhteydessä kuten 2. huhtikuuta sovittiin. Mukautus edellyttää, että otsakkeen 1 a enimmäismäärää lisätään 2 miljardilla eurolla ja että otsakkeen 2 enimmäismäärää alennetaan samalla summalla. Koska 600 miljoonaa euroa lisättäisiin maaseudun kehittämiseen vuoden 2009 talousarviossa, otsakkeen 2 liikkumavarasta jäisi vuotta 2009 varten jäljelle 900 miljoonaa euroa, jotka ovat käytettävissä ennakoimattomista tapahtumista selviämiseen maatalousalalla loppuvuoden ajan.

Toukokuun 17. päivänä 2006 tehdyssä toimielinten sopimuksessa annetaan mahdollisuus monivuotisen rahoituskehyksen mukauttamiseen, jolla voidaan reagoida ennakoimattomiin tilanteisiin. Päätösehdotuksessaan komissio esittää monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista otsakkeen 1 a enimmäismäärän lisäämiseksi 2 miljardilla eurolla alentamalla otsakkeen 2 sitoumusten enimmäismäärää vuoden 2009 osalta ja energia-alan hankkeiden rahoittamiseksi.

Esittelijä suosittelee päätöslauselmaesitykseen liitetyn komission päätösehdotuksen hyväksymistä. Jäljempänä esitetään Euroopan talouden elvytyssuunnitelman perusteella tarkistettu vuosien 2007–2013 rahoituskehys (käypinä hintoina).

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)

27.4.2009

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

18

0

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Glenn Bedingfield, Reimer Böge, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Alexandru Nazare, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Michael Gahler, Paul Rübig