SPRAWOZDANIE w sprawie zmienionego wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych (2007-2013)
29.4.2009 - (COM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca: Reimer Böge
PR_ACI_FinFramework
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie zmienionego wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych (2007-2013)
(COM(2009)0171 – C6-0508/2008 – 2009/2332(ACI))
Parlament Europejski,
– uwzględniając zmieniony wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2009)0171),
– uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] (PMI z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 21, 22 i 23,
– uwzględniając swe rezolucje z dnia 25 marca 2009 r. w sprawie śródokresowego przeglądu ram finansowych na lata 2007-2013[2] oraz z dnia 10 marca 2009 r. w sprawie wytycznych dotyczących procedury budżetowej na rok 2010[3],
– uwzględniając wyniki debaty trójstronnej z dnia 2 kwietnia 2009 r.,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A6-0278/2009),
1. zatwierdza wnioski debaty trójstronnej z dnia 2 kwietnia 2009 r.;
2. podkreśla, że porozumienie osiągnięte w sprawie przeglądu wieloletnich ram finansowych jest wynikiem pomyślnej współpracy międzyinstytucjonalnej w wychodzeniu naprzeciw kryzysowi finansowemu i gospodarczemu, jakiego doświadczają państwa członkowskie UE, poprzez propagowanie solidarności w obszarze źródeł energii i objęcia obszarów wiejskich siecią szerokopasmową, a także poprzez wsparcie sektora rolnictwa;
3. przypomina, że za sprawą tego porozumienia Parlament występujący w podwójnej roli - władzy prawodawczej i budżetowej - zabezpiecza swe bieżące priorytety, jak dokonał tego w trakcie procedury budżetowej w 2008 r., gdy osiągnięto porozumienie w sprawie finansowania programu Galileo;
4. wyraża zgodę na polityczny kompromis przewidujący mechanizm kompensacji zaplanowany na procedurę budżetową 2010, a w razie wyjątkowej potrzeby - na 2011; przypomina, że jak stwierdzono we wspólnym oświadczeniu przyjętym przez Parlament Europejski, Radę i Komisję podczas rozmów trójstronnych w dniu 2 kwietnia 2009 r. mechanizm kompensacji pozostaje bez uszczerbku dla środków finansowych programów uzgadnianych w ramach procedury współdecyzji i rocznej procedury budżetowej i będzie finansowany przy użyciu wszystkich środków budżetowych przewidzianych w budżetowych ramach prawnych;
5. ponownie potwierdza, że dla szeregu deficytów i kwot niewykorzystanych nie znaleziono rozwiązania w trakcie negocjacji porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. i kwestię tych deficytów należy rozpatrzyć w trakcie śródokresowego przeglądu 2008-2009, co przewidziano w oświadczeniu załączonym do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., jak również w trakcie rocznych procedur budżetowych, jeśli to możliwe przy zastosowaniu większej elastyczności, a w każdym razie wszystkich środków przewidzianych przez porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.; przypomina, co wyraził Parlament w swym jednostronnym oświadczeniu wydanym podczas rozmów trójstronnych z dnia 2 kwietnia 2009 r., że przy przeprowadzaniu śródokresowego przeglądu Komisja powinna uwzględnić zasady określone w rezolucji przyjętej przez Parlament w dniu 25 marca 2009 r.;
6. przestrzega przed systematycznym wykorzystywaniem marginesu działu 2 na finansowanie innych działów, gdyż może to narażać na szwank interesy sektora rolnictwa w świetle nieoczekiwanych spadków cen rynkowych;
7. ubolewa, że porozumienie z Radą osiągnięto dopiero na dwa miesiące przed końcem kadencji, co pozostawiło mniejszą przestrzeń do negocjacji, i wyraża ubolewanie, że narzuciło to instytucjom konieczność pracy w pośpiechu, pomimo zwykłego klimatu lojalnej współpracy;
8. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
9. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania decyzji wraz z przewodniczącym Rady oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
10 zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia XX xxxx 2009 r.
zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych (2007-2013)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1], w szczególności jego pkt 21, akapit pierwszy i drugi pkt. 22, oraz pkt 23,
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Na posiedzeniu trójstronnym w dniu 2 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja zawarły porozumienie w sprawie finansowania, w ramach europejskiego planu naprawy gospodarczej na rzecz modernizacji infrastruktury i solidarności energetycznej, projektów w dziedzinie energetyki i Internetu szerokopasmowego, jak również projekty służące wsparciu działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście śródokresowej oceny reformy Wspólnej Polityki Rolnej z 2003 r. (ocena funkcjonowania)[2]. Do celów tego finansowania konieczna jest w pierwszej kolejności zmiana wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 zgodnie z pkt. 21, 22 i 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego, w celu podniesienia pułapu na 2009 r. w odniesieniu do środków na zobowiązania w poddziale 1a o kwotę 2 000 000 000 EUR w cenach bieżących.
(2) Zwiększenie pułapu w poddziale 1a zostanie w pełni zrównoważone poprzez obniżenie pułapu środków na zobowiązania w ramach działu 2 na 2009 r. o kwotę 2000 000 000 EUR.
(3) W celu zachowania odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami i płatnościami, zostaną zmienione roczne pułapy środków na płatności. Korekta będzie neutralna.
(4) Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[3],
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł
Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się tekstem zamieszczonym w załączniku do niniejszej decyzji.
Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
[…] […]
UZASADNIENIE
Dnia 10 grudnia 2008 r. Komisja przedstawiła wniosek w sprawie przeglądu wieloletnich ram finansowych mającego na celu finansowanie transeuropejskich mostów energetycznych oraz projektów dotyczących infrastruktury szerokopasmowej w kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej. Komisja zaproponowała w szczególności podwyższenie rocznego pułapu środków na zobowiązania w ramach działu 1a o kwotę 3 mld euro w 2009 r. i 2 mld euro w 2010 r. Zwiększenie to miałoby zostać odpowiednio zrównoważone poprzez obniżenie rocznych pułapów w ramach działu 2 o 3,5 mld euro w 2009 r. i 2,5 mld euro w 2010 r.
Dnia 28 stycznia 2009 r. Komisja przedstawiła również dwa wnioski dotyczące rozporządzeń celem dokonania przeglądu wieloletnich ram finansowych oraz udzielenia podstawy prawnej powiązanym inwestycjom. Wnioski te wnoszą zmiany do pierwszych przepisów budżetowych, zmieniając wieloletnie ramy finansowe, co przewidziano w grudniu 2008 r. Komisja zaproponowała w szczególności, by podniesienie pułapu działu 1a ustalić na poziomie 3,5 mld euro dla projektów w obszarze energii i przewidzieć 1,5 mld w ramach pułapu dla działu 2 na objęcie obszarów wiejskich siecią szerokopasmową oraz by wyjść naprzeciw wyzwaniom wyróżnionym w ramach średniookresowej reformy polityki rolnictwa (tzw. „ocena funkcjonowania”).
Ponieważ główne nierozstrzygnięte problemy wynikły w Radzie, trzeba było czekać na szczyt Rady Europejskiej w dniu 20 marca br., by znaleźć ewentualne rozwiązanie na odmowę niektórych państw członkowskich finansowania dwóch ww. wniosków, jak również kontrowersyjny spis projektów związanych z energetyką.
We wspólnym oświadczeniu przyjętym w następstwie rozmów trójstronnych między władzą budżetową a Komisją w dniu 2 kwietnia br., zatwierdzono nowe przepisy regulujące finansowanie działań przewidzianych we wniosków dotyczących rozporządzeń oraz w celu wniesienia zmian do wieloletnich ram finansowych. Porozumienie przewiduje w szczególności podejście dwustopniowe:
Kwota 5 mld euro zostanie udostępniona w następujący sposób:
- Krok 1: 2,6 mld euro:
pułap działu 1a powinien zostać podniesiony o 2 mld euro w 2009 r. poprzez zmniejszenie pułapu działu 2 o tę samą kwotę; z budżetu na 2009 r. dodano by kwotę 600 mln euro na rozwój obszarów wiejskich
- Krok 2: 2,4 mld euro:
finansowanie pozostałej kwoty 2,4 mld euro zostanie zapewnione poprzez kompensację na posiedzeniu pojednawczym w ramach procedur budżetowych w 2010 i 2011 r. dzięki wykorzystaniu wszystkich środków przewidzianych w jego ramach prawnych i bez uszczerbku dla środków finansowych programów uzgadnianych w ramach procedury współdecyzji i rocznej procedury budżetowej;
Jeśli chodzi o projekty, finansowanie przewiduje następujący rozdział środków:
„Kwota 3 980 mln EUR zostanie przeznaczona na finansowanie projektów energetycznych w ramach działu 1 a ram finansowych: 2 000 mln EUR w 2009 r. i 1 980 mln EUR w 2010 r;
Kwota 1 020 mln EUR zostanie przeznaczona w ramach działu 2 na rozpowszechnienie Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami, określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR.
Wniosek Komisji dotyczący decyzji wychodzi naprzeciw potrzebie budżetu na 2009 r., by wprowadzić zmiany do wieloletnich ram finansowych, jak uzgodniono dnia 2 kwietnia br. Zmiany zakładają podniesienie o 2 mld euro pułapu działu 1 a oraz obniżenie pułapu działu 2 o taką samą kwotę. Ponieważ rozwój obszarów wiejskich zostanie zasilony kwotą 600 mln euro z budżetu na 2009 r., pozostały margines działu 2 na 2009 r. wynosi 900 mln euro, która to kwota zostanie udostępniona na przeciwdziałanie nieprzewidzianym zdarzeniom w sektorze rolnictwa do końca roku.
Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. przewiduje możliwość zmiany wieloletnich ram finansowych w razie konieczności stanowienia czoła nieoczekiwanym sytuacjom. W swym wniosku dotyczącym decyzji Komisja przewiduje przegląd wieloletnich ram finansowych w celu zapewnienia podniesienia pułapu działu 1 a o kwotę 2 mld euro poprzez obniżenie środków na zobowiązania w ramach działu 2 na 2009 r. oraz w celu sfinansowania projektów w sektorze energetycznym.
Sprawozdawca zaleca przyjąć wniosek dotyczący decyzji Komisji załączony do projektu rezolucji.
Poniżej załączono tabelę prezentujcą ramy finansowe na lata 2007-2013, zmodyfikowane pod kątem europejskiego plany naprawy gospodarczej (ceny bieżące).
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
|
Data przyjęcia |
27.4.2009 |
|
|
|
||
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
18 0 0 |
||||
|
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Glenn Bedingfield, Reimer Böge, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Alexandru Nazare, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter |
|||||
|
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego |
Michael Gahler, Paul Rübig |
|||||