POROČILO o spremenjenem predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju v zvezi z večletnim finančnim okvirom (2007-2013)
29.4.2009 - (KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))
Odbor za proračun
Poročevalec: Reimer Böge
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o spremenjenem predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju v zvezi z večletnim finančnim okvirom (2007-2013)
(KOM(2009)0171- C6-0508/2008 - 2009/2332(ACI))
Evropski parlament,
– ob upoštevanju spremenjenega predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2009)0171),
– ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] (IIA z dne 17. maja 2006), zlasti točk 21, 22 in 23,
– ob upoštevanju svojih resolucij z dne 25. marca 2009 o vmesnem pregledu finančnega okvira 2007-2013[2] in z dne 10. marca 2009 o smernicah za proračunski postopek za leto 2010[3],
– ob upoštevanju sklepov s tristranskih pogovorov, ki so potekali 2. aprila 2009,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A6-0278/2009),
1. odobri sklepe s tristranskih pogovorov dne 2. aprila 2009;
2. poudarja, da je doseženi sporazum o spremembi večletnega finančnega okvira rezultat uspešnega medinstitucionalnega sodelovanja v okviru odziva na finančno in gospodarsko krizo, s katero se soočajo države članice, in sicer s spodbujanjem solidarnosti na področju energetskih virov ter širokopasovnega interneta na podeželju, pa tudi s podporo kmetijskega sektorja;
3. opozarja, da je s tem sporazumom Parlament v svoji dvojni vlogi zakonodajnega in proračunskega organa zaščitil obstoječe prednostne naloge, tako kot med proračunskim postopkom za leto 2008, ko je bil dosežen sporazum o financiranju programa Galileo;
4. se strinja s političnim sporazumom, ki zagotavlja mehanizem nadomestil za proračunski postopek 2010, pa tudi – a le če bo to potrebno – za proračunski postopek 2011; opozarja, da v skladu z navedbami iz skupne izjave, ki so jo v okviru tristranskih pogovorov dne 2. aprila 2009 sprejeli Evropski parlament, Svet in Komisija, mehanizem nadomestil ne bo vplival na finančna sredstva za programe, sprejete s postopkom soodločanja, in letni proračunski postopek, financiral pa se bo z uporabo vseh proračunskih sredstev, ki jih dopušča pravni okvir proračuna;
5. poudarja, da so primanjkljaji in ostanki iz rezultatov pogajanj o medinstitucionalnem sporazumu z dne 17. maja 2006 še vedno nerešeni in da se je treba tem primanjkljajem posvetiti v vmesnem pregledu 2008-2009, kakor ga določa izjava 3 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006, pa tudi v letnih proračunskih postopkih, če je le mogoče z večjo prilagodljivostjo, v vsakem primeru pa z vsemi sredstvi, ki jih predvideva medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006; opozarja na navedbe iz enostranske izjave Parlamenta, podane v okviru tristranskih pogovorov 2. aprila 2009, da mora Komisija pri vmesnem pregledu upoštevati načela iz resolucije Parlamenta, sprejete 25. marca 2009;
6. svari pred redno uporabo rezerv iz razdelka 2 za financiranje drugih razdelkov, saj bi lahko to ogrozilo izpolnitev zahtev kmetijskega sektorja v primeru nepričakovanega znižanja tržnih cen;
7. obžaluje, da je bil sporazum s Svetom dosežen šele dva meseca pred zaključkom parlamentarnega obdobja, zaradi česar je ostalo manj manevrskega prostora za pogajanja, in da so bile zaradi tega institucije pod pritiskom, čeprav je bilo medsebojno sodelovanje dobro;
8. odobri sklep, priložen tej resoluciji;
9. naroča svojemu predsedniku, naj podpiše ta sklep skupaj s predsedujočim Svetu ter poskrbi za njegovo objavo v Uradnem listu Evropske unije;
10 naroča svojemu predsedniku, naj to resolucijo skupaj s prilogo posreduje Svetu in Komisiji.
- [1] UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
- [2] Sprejeta besedila, P6_TA(2009)0174.
- [3] Sprejeta besedila, P6_TA(2009)0095 in 0096.
PRILOGA: SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne XX xxxx 2009
o spremembi medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju v zvezi z večletnim finančnim okvirom (2007-2013)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA,
ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] ter zlasti točke 21, prvega in drugega odstavka točke 22 in točke 23 Sporazuma,
ob upoštevanju predloga Komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) Na tristranskem sestanku dne 2. aprila 2009 so se Evropski parlament, Svet in Komisija dogovorili o financiranju za projekte na področju preskrbe z energijo in širokopasovnega interneta ter za krepitev operacij v zvezi z „novimi izzivi“, opredeljenimi v okviru ocene vmesne reforme skupne kmetijske politike iz leta 2003 („sistematski pregled“)[2], in sicer v okviru Evropskega načrta za oživitev gospodarstva, namenjenega posodobitvi infrastruktur in solidarnosti pri preskrbi z energijo. Za omogočitev financiranja je treba najprej spremeniti večletni finančni okvir za obdobje 2007–2013 v skladu s točkami 21, 22 in 23 medinstitucionalnega sporazuma, da bi se zgornja meja odobritev za prevzem obveznosti za leto 2009 v podrazdelku 1a povišala za 2 000 milijonov EUR v tekočih cenah.
(2) Povišanje zgornje meje v podrazdelku 1A se bo v celoti izravnalo z znižanjem zgornje meje za odobritve za prevzem obveznosti v razdelku 2 za leto 2009 za 2000 000 000 EUR.
(3) Zaradi ohranitve ustreznega razmerja med obveznostmi in plačili je treba prilagoditi letne zgornje meje za odobritve plačil. Ta prilagoditev bo proračunsko nevtralna.
(4) Prilogo I medinstitucionalnega sporazuma o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju je zato treba ustrezno spremeniti[3],
SKLENILA:
Edini člen
Priloga I k Medinstitucionalnemu sporazumu o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju se nadomesti s Prilogo k temu sklepu.
V Bruslju, […]
Za Evropski parlament Za Svet
Predsednik Predsednik
[…] […]
OBRAZLOŽITEV
Komisija je 10. decembra 2008 predstavila predlog spremembe večletnega finančnega okvira, da bi se omogočilo financiranje vseevropskih projektov energetskih povezav in širokopasovne infrastrukture v okviru evropskega načrta za oživitev gospodarstva. Komisija je zlasti predlagala zvišanje letnih zgornjih mej odobritev za prevzem obveznosti iz razdelka 1a za 3 milijarde EUR v letu 2009 in 2 milijardi EUR v letu 2010. Zvišanje bi se ustrezno izravnalo z znižanjem letnih zgornjih mej iz razdelka 2 za 3,5 milijarde EUR v letu 2009 in 2,5 milijarde EUR v letu 2010.
Komisija je 28. januarja 2009 predstavila tudi dva predloga uredbe, ki bi spremembi večletnega finančnega okvira in s tem povezanim naložbam zagotovila pravno podlago. Navedena predloga bi spremenila prve proračunske določbe za spremembo večletnega proračunskega okvira, predvidene decembra 2008. Komisija je predlagala zlasti, da se zgornja meja za razdelek 1a zviša na 3,5 milijarde EUR za projekte s področja energetike, 1,5 milijarde EUR iz rezerve razdelka 2 pa nameni za razvoj širokopasovnega interneta na podeželju. Prav tako se je treba odzvati na izzive, navedene v okviru vmesne reforme kmetijske politike (t.i. „sistematskega pregleda“).
Ker v Svetu ni bilo mogoče nikakor najti skupnega jezika, je bilo treba pri iskanju morebitne rešitve zaradi zavrnitve nekaterih držav, ki so se odločile, da ne bodo financirale dveh navedenih predlogov, ter zaradi spornega seznama z energetiko povezanih projektov, počakati na zasedanje Evropskega sveta 20. marca.
Skupna izjava iz tristranskih pogovorov med proračunskim organom in Komisijo, ki so potekali 2. aprila, vsebuje nove določbe za financiranje ukrepov, predvidenih v okviru predlogov uredbe in načrtovane spremembe večletnega finančnega okvira. Sporazum predvideva predvsem pristop v dveh korakih:
Na voljo bo znesek 5 milijard EUR, in sicer na naslednji način:
Korak 1: 2,6 milijarde EUR:
zgornja meja za razdelek 1a se v letu 2009 zviša za 2 milijardi EUR, tako da se zgornja meja za razdelek 2 zniža za enak znesek; 600 milijonov EUR se nameni za razvoj podeželja iz proračuna za leto 2009.
Korak 2: 2,4 milijarde EUR:
preostanek v višini 2,4 milijarde EUR bo zagotovljen z mehanizmom nadomestil v okviru sprave v proračunskih postopkih za leti 2010 in 2011 z uporabo vseh sredstev, predvidenih v pravnem okviru proračuna, in ne glede na finančna sredstva za programe, sprejete s postopkom soodločanja, in letni proračunski postopek.
Kar zadeva projekte, financiranje predvideva naslednjo razčlenitev:
„3 980 milijonov EUR bo na voljo za financiranje projektov na področju energije v razdelku 1 a finančnega okvira: 2 000 milijonov EUR v letu 2009 in 1 980 milijonov EUR v letu 2010;
1 020 milijonov EUR bo na voljo v razdelku 2 za razvoj širokopasovnega interneta na podeželju in krepitev operacij v zvezi z "novimi izzivi," kakor so opredeljeni v okviru pregleda SKP“.
Predlog sklepa Komisije v skladu z dogovorom z dne 2. aprila upošteva potrebo po spremembi večletnega finančnega okvira, ki se je pokazala v proračunu za leto 2009. Sprememba pomeni zvišanje zgornje meje za razdelek 1a za 2 milijardi EUR ter znižanje zgornje meje za razdelek 2 za enak znesek. Ker bo iz proračuna za leto 2009 dodanih 600 milijonov EUR za razvoj podeželja, je preostala rezerva za razdelek 2 v letu 2009 znesek v višini 900 milijonov EUR, ki bo na voljo za nepredvidene dogodke v kmetijstvu do konca leta.
Medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 dopušča možnost spremembe mednarodnega finančnega okvira v okviru odziva na nepričakovane razmere. Komisija je v svojem predlogu sklepa napovedala pregled večletnega finančnega okvira, da bi omogočila zvišanje zgornje meje za razdelek 1a za 2 milijardi EUR, in sicer z znižanjem zgornje meje obveznosti v okviru razdelka 2 za leto 2009. Tako bi zagotovila financiranje projektov v energetskem sektorju.
Poročevalec zato priporoča sprejetje predloga sklepa, ki ga je pripravila Komisija in je priložen temu predlogu resolucije.
Priložena je tudi tabela s finančnim okvirom za obdobje 2007-2013, usklajenim z evropskim načrtom za oživitev gospodarstva (tekoče cene).
IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU
|
Datum sprejetja |
27.4.2009 |
|
|
|
||
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
18 0 0 |
||||
|
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Glenn Bedingfield, Reimer Böge, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Alexandru Nazare, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter |
|||||
|
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Michael Gahler, Paul Rübig |
|||||