BETÄNKANDE om det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av den fleråriga budgetramen (2007–2013) enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

29.4.2009 - (KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))

Budgetutskottet
Föredragande: Reimer Böge

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

om det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av den fleråriga budgetramen (2007–2013) enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

(KOM(2009)0171 – C6‑0508/2008 – 2008/2332(ACI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens ändrade förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2009)0171),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1], särskilt punkterna 21, 22 och 23,

–   med beaktande av sin resolution av den 25 mars 2009 om halvtidsöversynen av budgetramen 2007–2013[2] och av den 10 mars 2009 om riktlinjerna för budgetförfarandet för 2010[3],

–   med beaktande av resultatet av trepartsmötet den 2 april 2009,

–   med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A6‑0278/2009).

1.   Europaparlamentet godkänner slutsatserna från trepartsmötet den 2 april 2009.

2.   Europaparlamentet betonar att den överenskommelse som nåtts om revideringen av den fleråriga budgetramen är resultatet av ett framgångsrikt interinstitutionellt samarbete som syftat till att hantera den finansiella och ekonomiska kris som medlemsstaterna upplever, genom att främja solidaritet avseende energiresurser och främja bredbandstjänster i landsbygdsområden samt stödja jordbrukssektorn.

3.   Europaparlamentet påminner om att parlamentet genom denna överenskommelse, i egenskap av både lagstiftande och budgetansvarig myndighet, har värnat om sina nuvarande prioriteringar, såsom man gjorde under budgetförfarandet för 2008, då en överenskommelse nåddes om finansieringen av Galileo.

4.   Europaparlamentet samtycker till den politiska kompromissen som innehåller en kompensationsmekanism som enligt planerna ska tillämpas vid budgetförfarandet för 2010, samt vid behov även vid budgetförfarandet för 2011. Parlamentet påminner om att kompensationsmekanismen, precis enligt vad som sades i det gemensamma uttalande som antogs av Europaparlamentet, rådet och kommissionen vid trepartsöverläggningen den 9 april 2009, varken kommer att påverka de finansieringsramar som ingår i program som antas genom medbeslutande eller tillämpningen det årliga budgetförfarandet, och att den kommer att finansieras med hjälp av alla de budgetmedel som finns tillgängliga enligt den rättsliga ramen för budgeten.

5.   Europaparlamentet upprepar att underskott och outnyttjade medel är frågor som fortfarande måste lösas efter att förhandlingarna om det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 är avslutade. De nämnda underskotten bör behandlas vid halvtidsöversynen 2008–2009, enligt förklaring nr 3 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006, samt under de årliga budgetförfarandena, om möjligt genom mer flexibilitet, och i vilket fall som helst genom att utnyttja alla möjligheter enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Parlamentet påminner om att man i sin unilaterala förklaring under trepartsöverläggningarna den 2 april 2009 begärde att kommissionen i revideringen efter halva tiden ska ta upp de principer som nämns i parlamentets resolution som antogs den 25 mars 2009.

6.   Europaparlamentet uppmanar till försiktighet när det gäller att regelbundet utnyttja marginalerna under rubrik 2 för att finansiera andra rubriker, eftersom detta kan äventyra jordbrukssektorns intressen, med tanke på de oförutsedda minskningarna av marknadspriserna.

7.   Europaparlamentet beklagar att överenskommelsen med rådet kunde nås först två månader innan parlamentets valperiod löper ut, vilket innebär mindre tid för förhandlingar. Detta satte tyvärr institutionerna under press, även om arbetet bedrevs i den normala andan av lojalt samarbete.

8.   Europaparlamentet godkänner det bifogade beslutet.

9.   Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna beslutet och se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

10. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution med bilaga till rådet och kommissionen.

• [1]  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
• [2]  Antagna texter, TA_P6(2009)0174.
• [3]  Antagna texter, TA_P6(2009)0095 och 0096.

BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

av den … 2009

om ändring av den fleråriga budgetramen (2007–2013) enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1], särskilt punkt 21, punkt 22 första och andra stycket och punkt 23,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)      Som ett led i den europeiska ekonomiska återhämtningsplanen för modernisering av infrastruktur och för energisolidaritet enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen vid ett trepartsmöte den 2 april 2009 kring finansieringen av projekt på energiområdet, utveckling av bredbandsinfrastruktur för Internet i landsbygdsområden samt förstärkta åtgärder för att bemöta de nya utmaningar som identifierats i samband med utvärderingen av 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken (”hälsokontrollen”)[2]. Denna finansiering förutsätter först och främst en revidering av den fleråriga budgetramen för 2007–2013 enligt punkterna 21, 22 och 23 i det interinstitutionella avtalet, eftersom 2009 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A behöver höjas med 2 000 000 000 EUR i löpande priser.

(2)      Höjningen av taket för rubrik 1A kommer att kompenseras helt och hållet genom en motsvarande sänkning av 2009 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 2 med 2 000 000 000 EUR.

(3)      För att ett lämpligt förhållande mellan åtaganden och betalningar ska bibehållas kommer de årliga taken för betalningsbemyndiganden att justeras. Justeringen kommer att vara neutral.

(4)      Bilaga I till det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning bör därför ändras i enlighet med detta[3].

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Bilaga I till det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning ska ersättas av bilagan till detta beslut.

Utfärdat i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar                   På rådets vägnar

Talman                                                          Ordförande

[…]  […]

• [1]  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
• [2]  KOM(2008)0800.
• [3]  För detta ändamål kommer beloppen i ovanstående överenskommelse att räknas om till 2004 års priser.

MOTIVERING

Den 10 december 2008 lade kommissionen fram ett förslag om revidering av den fleråriga budgetramen i syfte att finansiera sammankoppling av transeuropeiska energinät och utbyggnad av bredbandsinfrastruktur som ett led i den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa. Kommissionen föreslog särskilt att man skulle höja de årliga taken för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A med 3 miljarder euro 2009 och med 2 miljarder euro 2010. Denna ökning skulle kompenseras genom en sänkning av motsvarande tak för rubrik 2 med 3,5 miljarder 2009 och 2,5 miljarder 2010.

Den 28 januari 2009 lade kommissionen även fram två förslag till förordningar i syfte att skapa en rättslig grund för revideringen av den fleråriga budgetramen och relaterade investeringar. I dessa förslag fastställs ändringar till de första budgetbestämmelser om ändring av den fleråriga budgetram som fastställdes i december 2008. Kommissionen föreslog särskilt att ökningen av taket för rubrik 1A skulle vara 3,5 miljarder för projekt på energiområdet, och att man skulle planera för en ökning med 1,5 miljarder av taket för rubrik 2 för utbyggnad av bredbandstjänster i landsbygdsområden och för att bemöta de nya utmaningar som identifierats i samband med utvärderingen av 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken (”hälsokontrollen”).

Eftersom det förekom större problem med att nå samförstånd inom rådet blev man tvungen att vänta till Europeiska rådets möte den 20 mars 2009 för att finna en lösning angående vissa medlemsstaters vägran att finansiera de två ovannämnda förslagen samt angående den kontroversiella förteckningen över energirelaterade projekt.

I den gemensamma förklaringen från trepartsmötet den 2 april 2009 mellan budgetmyndigheten och kommissionen kom man överens om nya bestämmelser för att finansiera de åtgärder som fastställs i förslagen till förordningar, i syfte att ändra den fleråriga budgetramen. I överenskommelsen fastställs särskilt följande tvåstegsstrategi:

Ett belopp på 5 miljarder euro ska göras tillgängligt enligt följande:

– Steg 1: 2,6 miljarder euro:

Taket för rubrik 1A bör ökas med 2 miljarder 2009 genom en minskning av taket för rubrik 2 med samma belopp. Ett belopp på 600 miljoner euro kommer att göras tillgängligt för landsbygdsutveckling i 2009 års budget.

– Steg 2: 2,4 miljarder euro:

Det återstående beloppet på 2,4 miljarder ska garanteras genom en kompensationsmekanism i samband med förlikningen under budgetförfarandena för 2010 och 2011, där alla de budgetmedel som kan genereras enligt den rättsliga ramen tas i anspråk, utan att detta påverkar de finansieringsramar som ingår i program som antas genom medbeslutande eller tillämpningen av det årliga budgetförfarandet.

Följande fördelning fastställs för de olika projekten:

”3 980 miljoner euro kommer att avdelas för finansieringen av energiprojekt under rubrik 1A i budgetramen, varav 2 000 miljoner euro 2009 och 1 980 miljoner euro 2010.

1 020 miljoner euro kommer att göras tillgängliga under rubrik 2 för att finansiera utveckling av bredband för Internet i landsbygdsområden samt förstärka åtgärderna för att bemöta de nya utmaningar som identifierats i samband med hälsokontrollen.”

Kommissionens förslag till beslut hänför sig till behovet avseende 2009 års budget att ändra den fleråriga budgetramen enligt överenskommelsen den 2 april 2009. Ändringen förutsätter en ökning av taket för rubrik 1A med 2 miljarder euro, och motsvarande minskning av taket för rubrik 2. Eftersom ett belopp på 600 miljoner euro kommer att göras tillgängligt för landsbygdsutveckling i 2009 års budget uppgår den kvarstående marginalen för rubrik 2 för 2009 till 900 miljoner euro som kommer att stå till förfogande för att hantera oförutsedda händelser inom jordbrukssektorn under resten av året.

I det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 förutses möjligheten att ändra den fleråriga budgetramen för att klara av oväntade situationer. I sitt förslag till beslut planerar kommissionen för en översyn av den fleråriga budgetramen för att kunna öka taket för rubrik 1A med 2 miljarder euro genom att minska taket för åtagandebemyndiganden under rubrik 2 för 2009, i syfte att finansiera projekt inom energisektorn.

Föredraganden rekommenderar att kommissionens förslag till beslut, som bifogas förslaget till resolution, antas.

Nedan presenteras budgetramen 2007–2013, reviderad enligt den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa (löpande priser).

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande	27.4.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	18 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Glenn Bedingfield, Reimer Böge, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Alexandru Nazare, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Ralf Walter
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Michael Gahler, Paul Rübig