ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο

29.4.2009 - (COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD)) - ***I

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Jean Lambert

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο

(COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2009)0066),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, το άρθρο 63 παράγραφοι 1 και 2 και το άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6‑0071/2009),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A6‑0279/2009),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  τονίζει ότι οι διατάξεις του σημείου 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[1] ισχύουν για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο· υπογραμμίζει δε ότι, εάν η νομοθετική αρχή ταχθεί υπέρ της ίδρυσης μιας τέτοιας υπηρεσίας, το Κοινοβούλιο θα ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με το άλλο σκέλος της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής προκειμένου να επιτευχθεί έγκαιρα συμφωνία ως προς τη χρηματοδότηση της εν λόγω υπηρεσίας σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας·

4.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Τροπολογία  1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(5) Η πρακτική συνεργασία στον τομέα του ασύλου έχει ως στόχο την αύξηση της σύγκλισης των διαδικασιών λήψης αποφάσεως των κρατών μελών στο θέμα αυτό, εντός του ευρωπαϊκού νομοθετικού πλαισίου. Πολλά μέτρα πρακτικής συνεργασίας έχουν ήδη ληφθεί τα τελευταία έτη, ιδίως η έγκριση μιας κοινής προσέγγισης των πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής και της εκπόνησης ενός κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος κατάρτισης όσον αφορά το άσυλο.	(5) Η πρακτική συνεργασία στον τομέα του ασύλου έχει ως στόχο την αύξηση της σύγκλισης και της ποιότητας των διαδικασιών λήψης αποφάσεως των κρατών μελών στο θέμα αυτό, εντός του ευρωπαϊκού νομοθετικού πλαισίου. Πολλά μέτρα πρακτικής συνεργασίας έχουν ήδη ληφθεί τα τελευταία έτη, ιδίως η έγκριση μιας κοινής προσέγγισης των πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής και της εκπόνησης ενός κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος κατάρτισης όσον αφορά το άσυλο.
Αιτιολόγηση
Έργο της Υπηρεσίας είναι, όχι μόνο η σύγκλιση, αλλά και η βελτίωση της ποιότητας των διαδικασιών λήψης αποφάσεως σε όλα τα κράτη μέλη.
Τροπολογία  2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 6
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(6) Η Υπηρεσία υποστηρίζει, όσον αφορά τα κράτη μέλη των οποίων το εθνικό σύστημα ασύλου υφίσταται ειδικές και δυσανάλογες πιέσεις, λόγω ειδικότερα της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης, την εφαρμογή μηχανισμών αλληλεγγύης που θα έχουν ως στόχο να προωθήσουν, σε εθελοντική και συντονισμένη βάση, την καλύτερη κατανομή των απολαυόντων διεθνούς προστασίας αυτών των κρατών μελών προς άλλα κράτη μέλη, με ταυτόχρονη μέριμνα ώστε τα συστήματα ασύλου να μην αποτελέσουν αντικείμενο κατάχρησης.	(6) Η Υπηρεσία υποστηρίζει, όσον αφορά τα κράτη μέλη των οποίων το εθνικό σύστημα ασύλου υφίσταται ειδικές και δυσανάλογες πιέσεις, λόγω ειδικότερα της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης, την εφαρμογή δεσμευτικών μηχανισμών αλληλεγγύης που θα έχουν ως στόχο να προωθήσουν την καλύτερη κατανομή των απολαυόντων διεθνούς προστασίας αυτών των κρατών μελών προς άλλα κράτη μέλη βάσει απαράβατων, διαφανών και σαφών κανόνων, με ταυτόχρονη μέριμνα ώστε τα συστήματα ασύλου να μην αποτελέσουν αντικείμενο κατάχρησης.
Αιτιολόγηση
Η αναφορά σε "εθελοντική βάση" δεν θα βοηθήσει ιδιαίτερα στη επίδειξη αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη τα οποία αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες και δυσανάλογες πιέσεις επί των εθνικών συστημάτων τους χορήγησης ασύλου.
Τροπολογία  3 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 9
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(9) Η Υπηρεσία για να επωφεληθεί από την τεχνογνωσία και τη στήριξη της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR), θα πρέπει να δρα σε στενή συνεργασία με αυτήν. Για τον σκοπό αυτό, ο ρόλος της UNHCR πρέπει να αναγνωριστεί πλήρως, η ίδια δε θα πρέπει να συνδεθεί πλήρως με τις εργασίες της Υπηρεσίας. Η Υπηρεσία θα πρέπει επίσης να δρα σε στενή συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών οι οποίες πληρούν αποστολή στον τομέα του ασύλου, με τις εθνικές υπηρεσίες μετανάστευσης και ασύλου ή άλλες υπηρεσίες και να χρησιμοποιεί τις ικανότητες και την τεχνογνωσία των υπηρεσιών αυτών, καθώς και με την Επιτροπή. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργάζονται με την Υπηρεσία προς εξασφάλιση της εκπλήρωσης της αποστολής της.	(9) Η Υπηρεσία για να επωφεληθεί από την τεχνογνωσία και τη στήριξη της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και των μη-κυβερνητικών οργανώσεων, θα πρέπει να δρα σε στενή συνεργασία με αυτές. Για τον σκοπό αυτό, ο ρόλος της UNHCR και των μη-κυβερνητικών οργανώσεων πρέπει να αναγνωριστεί πλήρως, θα πρέπει δε αυτές να συνδεθούν πλήρως με τις εργασίες της Υπηρεσίας. Η Υπηρεσία θα πρέπει επίσης να δρα σε στενή συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών οι οποίες πληρούν αποστολή στον τομέα του ασύλου, με τις εθνικές υπηρεσίες μετανάστευσης και ασύλου ή άλλες υπηρεσίες και να χρησιμοποιεί τις ικανότητες και την τεχνογνωσία των υπηρεσιών αυτών, καθώς και με την Επιτροπή. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργάζονται με την Υπηρεσία προς εξασφάλιση της εκπλήρωσης της αποστολής της.
Αιτιολόγηση
Ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες σε θέματα ασύλου, όπως μη-κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ), επαγγελματίες, δικαστικοί και ακαδημαϊκοί μπορούν να συμβάλλουν με σημαντικές πληροφορίες στο έργο της Υπηρεσίας ώστε να εξασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου της, δηλαδή η δημιουργία ενός εύρυθμα λειτουργούντος Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου.
Τροπολογία  4 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 14
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(14) Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να ελέγχουν αποτελεσματικά τη λειτουργία της Υπηρεσίας θα πρέπει να εκπροσωπούνται σε διοικητικό συμβούλιο. Στο μέτρο του δυνατού, το διοικητικό αυτό συμβούλιο θα πρέπει, να αποτελείται από επικεφαλής διαχείρισης των εθνικών υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την πολιτική ασύλου ή των εκπροσώπων τους. Θα πρέπει να διαθέτει τις απαιτούμενες εξουσίες για να καταρτίζει τον προϋπολογισμό να ελέγχει την εκτέλεσή του, να εγκρίνει τους κατάλληλους δημοσιονομικούς κανόνες, να θέτει σε εφαρμογή διαφανείς διαδικασίες εργασίας για τις αποφάσεις της Υπηρεσίας και να διορίζει τον εκτελεστικό διευθυντή. Για να συνδεθεί πλήρως η UNHCR με τις εργασίες της Υπηρεσίας και λαμβανομένης υπόψη της τεχνογνωσίας της σε θέματα ασύλου, η UNHCR θα πρέπει να είναι μέλος του διοικητικού συμβουλίου χωρίς δικαίωμα ψήφου.	(14) Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να ελέγχουν αποτελεσματικά τη λειτουργία της Υπηρεσίας θα πρέπει να εκπροσωπούνται σε διοικητικό συμβούλιο. Στο μέτρο του δυνατού, το διοικητικό αυτό συμβούλιο θα πρέπει, να αποτελείται από επικεφαλής διαχείρισης των εθνικών υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την πολιτική ασύλου ή των εκπροσώπων τους. Θα πρέπει να διαθέτει τις απαιτούμενες εξουσίες για να καταρτίζει τον προϋπολογισμό να ελέγχει την εκτέλεσή του, να εγκρίνει τους κατάλληλους δημοσιονομικούς κανόνες, να θέτει σε εφαρμογή διαφανείς διαδικασίες εργασίας για τις αποφάσεις της Υπηρεσίας και να διορίζει τον εκτελεστικό διευθυντή. Για να συνδεθεί πλήρως η UNHCR με τις εργασίες της Υπηρεσίας και λαμβανομένης υπόψη της τεχνογνωσίας της σε θέματα ασύλου, η UNHCR θα πρέπει να είναι μέλος του διοικητικού συμβουλίου χωρίς δικαίωμα ψήφου. Δεδομένης της φύσης των καθηκόντων της Υπηρεσίας και του ρόλου του εκτελεστικού διευθυντή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να συμμετέχει στην επιλογή των προτεινόμενων για την θέση υποψηφίων.
Αιτιολόγηση
Διάφορες σημαντικές ευθύνες ανατίθενται στον εκτελεστικό διευθυντή της Υπηρεσίας, μεταξύ των οποίων η δυνατότητα εκπόνησης εκθέσεων σχετικά με τις χώρες προέλευσης. Είναι ως εκ τούτου καίριας σημασίας να διαθέτει ο κάτοχος της θέσης τα υψηλότερα δυνατά προσόντα από άποψη επαγγελματικής ικανότητας και ανεξαρτησίας. Η ενίσχυση του ρόλου του Κοινοβουλίου στην διαδικασία ορισμού θα διασφαλίσει μεγαλύτερο δημοκρατικό έλεγχο. Αυτού του είδους η ανάμειξη δεν είναι ασύμβατη με τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στον έλεγχο του προϋπολογισμού δεδομένου ότι αυτή η διαδικασία εφαρμόζεται ήδη στον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Τροπολογία  5 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Για να εξασφαλιστεί η πλήρης αυτονομία και ανεξαρτησία της Υπηρεσίας, θα πρέπει αυτή να έχει δικό της προϋπολογισμό, που θα τροφοδοτείται κατά το κύριο μέρος του από τη συνεισφορά της Κοινότητας. Η κοινοτική διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εφαρμόζεται στο μέτρο που το θέμα αφορά τη συνεισφορά της Κοινότητας, καθώς και κάθε επιχορήγηση που καταλογίζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εξακρίβωση των λογαριασμών θα πρέπει να εξασφαλίζεται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.	(16) Για να εξασφαλιστεί η πλήρης αυτονομία και ανεξαρτησία της Υπηρεσίας, θα πρέπει αυτή να έχει δικό της προϋπολογισμό, που θα τροφοδοτείται κατά το κύριο μέρος του από τη συνεισφορά της Κοινότητας. Η χρηματοδότηση της Υπηρεσίας πρέπει να υπόκειται σε συμφωνία με την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή όπως ορίζεται στο σημείο 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση1. Η κοινοτική διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εφαρμόζεται στο μέτρο που το θέμα αφορά τη συνεισφορά της Κοινότητας, καθώς και κάθε επιχορήγηση που καταλογίζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εξακρίβωση των λογαριασμών θα πρέπει να εξασφαλίζεται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.
	1 ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σελ. 1.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη σχετικά με τα δημοσιονομικά θέματα ότι χρειάζεται να επιτευχθεί συμφωνία ανάμεσα στα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχή ως προς τη χρηματοδότηση της Υπηρεσίας, όπως απαιτεί η διοργανική συμφωνία.
Τροπολογία  6 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 17
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(17) Η Υπηρεσία προς εκπλήρωση της αποστολής της, και στον βαθμό που απαιτείται για την εκτέλεση των καθηκόντων της θα πρέπει να συνεργάζεται με τους άλλους κοινοτικούς οργανισμούς, ιδίως με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRONTEX), που έχει ιδρυθεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 και τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA), που έχει ιδρυθεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 168/2007. Θα πρέπει επίσης να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών, τους διεθνείς οργανισμούς που είναι αρμόδιοι στους τομείς που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό και τις τρίτες χώρες, στο πλαίσιο συμφωνιών εργασίας που έχουν συναφθεί σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της Συνθήκης.	(17) Η Υπηρεσία προς εκπλήρωση της αποστολής της, και στον βαθμό που απαιτείται για την εκτέλεση των καθηκόντων της θα πρέπει να συνεργάζεται με τους άλλους κοινοτικούς οργανισμούς, ιδίως με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRONTEX), που έχει ιδρυθεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 και τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA), που έχει ιδρυθεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 168/2007. Θα πρέπει επίσης να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών, τους διεθνείς οργανισμούς που είναι αρμόδιοι στους τομείς που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό και τις τρίτες χώρες, στο πλαίσιο συμφωνιών εργασίας που έχουν συναφθεί σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της Συνθήκης με στόχο τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τα διεθνή και τα κοινοτικά νομικά πρότυπα στον τομέα του ασύλου.
Αιτιολόγηση
Η συνεργασία της Υπηρεσίας με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανώσεις πρέπει να αποσκοπεί αποκλειστικά στην εξασφάλιση της τήρησης των διεθνών και των κοινοτικών νομικών προτύπων για το άσυλο.
Τροπολογία  7 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 18
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(18) Η Υπηρεσία για να φέρει εις πέρας την αποστολή της, θα πρέπει να επιτρέπει τη συμμετοχή των χωρών που έχουν συνάψει με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμφωνίες βάσει των οποίων έχουν εγκρίνει και εφαρμόζουν την κοινοτική νομοθεσία στον τομέα που καλύπτει ο παρών κανονισμός, όπως η Δανία, η Νορβηγία, η Ισλανδία και η Ελβετία. Η Υπηρεσία μπορεί επίσης, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή, να συνάψει συμφωνίες εργασίας, σύμφωνα με τη Συνθήκη, με χώρες άλλες πλην εκείνων που έχουν συνάψει με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμφωνίες βάσει των οποίων έχουν εγκρίνει και εφαρμόζουν την κοινοτική νομοθεσία. Ωστόσο, η Υπηρεσία δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αναπτύξει αυτόνομη εξωτερική πολιτική.	(18) Η Υπηρεσία για να φέρει εις πέρας την αποστολή της, θα πρέπει να επιτρέπει τη συμμετοχή των χωρών που έχουν συνάψει με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμφωνίες βάσει των οποίων έχουν εγκρίνει και εφαρμόζουν την κοινοτική νομοθεσία στον τομέα που καλύπτει ο παρών κανονισμός, όπως η Δανία, η Νορβηγία, η Ισλανδία και η Ελβετία. Η Υπηρεσία μπορεί επίσης, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή, να συνάψει συμφωνίες εργασίας, με στόχο τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τα διεθνή και τα κοινοτικά νομικά πρότυπα για το άσυλο, με χώρες άλλες πλην εκείνων που έχουν συνάψει με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμφωνίες βάσει των οποίων έχουν εγκρίνει και εφαρμόζουν την κοινοτική νομοθεσία. Ωστόσο, η Υπηρεσία δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αναπτύξει αυτόνομη εξωτερική πολιτική.
Αιτιολόγηση
Διευκρινίζεται η φύση οιασδήποτε συνεργασίας με τρίτες χώρες, που πρέπει να περιορίζεται στην εξασφάλιση της τήρησης των διεθνών και κοινοτικών νομικών προτύπων για το άσυλο
Τροπολογία  8 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(18a) Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων1 (Δημοσιονομικός Κανονισμός), και συγκεκριμένα το άρθρο του 185 πρέπει να ισχύσει για την Υπηρεσία·
	1 ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σελ. 1.
Αιτιολόγηση
Η Υπηρεσία ιδρύεται ως αποκεντρωμένη υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και χρηματοδοτείται σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία. Αυτό πρέπει να αντικατοπτρίζεται στις νομικές βάσεις που αναφέρονται στην απόφαση.
Τροπολογία  9 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 – παράγραφος 5 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	5α. Η Υπηρεσία δεν διαθέτει καμία αρμοδιότητα, άμεση ή έμμεση, όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων εκ μέρους των αρχών των κρατών μελών σχετικά με μεμονωμένες αιτήσεις διεθνούς προστασίας.
Τροπολογία  10 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 4 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(α) τη συγκέντρωση, με χρησιμοποίηση όλων των κατάλληλων πηγών πληροφόρησης, ιδίως των κρατικών και μη κρατικών, των πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής των αιτούντων άσυλο και των ατόμων που ζητούν διεθνή προστασία,	(α) τη συγκέντρωση σχετικών, αξιόπιστων, ορθών και ενημερωμένων πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής των αιτούντων άσυλο και των ατόμων που ζητούν διεθνή προστασία με διαφανή και αμερόληπτο τρόπο, με χρησιμοποίηση όλων των κατάλληλων πηγών πληροφόρησης, ιδίως των κρατικών και μη κρατικών οργανώσεων, των διεθνών οργανισμών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ·
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι οι πληροφορίες πρέπει να συγκεντρώνονται από όλες τις σχετικές πηγές,, η εκπόνηση εκθέσεων πρέπει να γίνεται επίσης βάσει στοιχείων από όλες τις σχετικές πηγές. Αυτές περιλαμβάνουν όχι μόνο τις κυβερνήσεις και τις ΜΚΟ, αλλά και τους διεθνείς οργανισμούς όπως η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και τα όργανα της ΕΕ, καθώς και επιτροπών του ΕΚ μετά από επισκέψεις τους σε τρίτες χώρες από όπου μπορεί να προέρχονται οι αιτούντες άσυλο. Οι πληροφορίες πρέπει να συλλέγονται με διαφανή και αμερόληπτο τρόπο, ανεξάρτητα από πολιτικές επιρροές.
Τροπολογία  11 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 4 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(β) τη διαχείριση και την ανάπτυξη μιας πύλης όπου θα συγκεντρώνονται οι πληροφορίες σχετικά με τις χώρες καταγωγής και τη συντήρηση της πύλης,	(β) τη διαχείριση και την ανάπτυξη μιας πύλης όπου θα συγκεντρώνονται οι πληροφορίες σχετικά με τις χώρες καταγωγής και τη συντήρηση της πύλης, καθώς και τη διασφάλιση της προσβασιμότητας και της διαφάνειάς της
Αιτιολόγηση
Πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η κοινή πύλη δεν θα είναι προσβάσιμη μόνο στα κράτη μέλη αλλά και σε όσους αιτούν τη χορήγηση ασύλου. Για να εξασφαλιστεί η ισότητα των μέσων στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ , και δεδομένης της σημασίας των πληροφοριών σχετικά με τη χώρα προέλευσης για τον καθορισμό του καθεστώτος, είναι σημαντικό οι αιτούντες άσυλο και οι δικηγόροι τους να έχουν πρόσβαση στην ίδια πληροφόρηση με τις αρχές τις αρμόδιες για το άσυλο.
Τροπολογία  12 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 4 – στοιχείο δ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(δ) την ανάλυση των πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής και την κατάρτιση εκθέσεων για τις χώρες αυτές.	(δ) την αμερόληπτη ανάλυση των πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής και την κατάρτιση εκθέσεων για τις χώρες αυτές σύμφωνα με το σημείο (α), τείνοντας προς την υιοθέτηση κοινών κριτηρίων αξιολόγησης
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι οι πληροφορίες πρέπει να συγκεντρώνονται από όλες τις σχετικές πηγές,, η εκπόνηση εκθέσεων πρέπει να γίνεται επίσης βάσει στοιχείων από όλες τις σχετικές πηγές. Αυτές περιλαμβάνουν όχι μόνο τις κυβερνήσεις και τις ΜΚΟ, αλλά και τις διεθνείς οργανώσεις όπως η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και τα όργανα της ΕΕ, καθώς και επιτροπών του ΕΚ μετά από επισκέψεις τους σε τρίτες χώρες από όπου μπορεί να προέρχονται οι αιτούντες άσυλο. Οι πληροφορίες πρέπει να συλλέγονται με διαφανή και αμερόληπτο τρόπο, ανεξάρτητα από πολιτικές επιρροές.
Τροπολογία  13 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Για τα κράτη μέλη το εθνικό σύστημα ασύλου των οποίων υφίσταται ειδικές και δυσανάλογες πιέσεις, λόγω ειδικότερα της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης, η Υπηρεσία συντονίζει τις ανταλλαγές πληροφοριών και όλες τις άλλες δράσεις που συνδέονται με την εφαρμογή των μέσων και μηχανισμών για την εκούσια ενδοκοινοτική μεταφορά, των απολαυόντων διεθνούς προστασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.	Για τα κράτη μέλη το εθνικό σύστημα ασύλου των οποίων υφίσταται ειδικές και δυσανάλογες πιέσεις, λόγω ειδικότερα της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης, η Υπηρεσία συντονίζει τις ανταλλαγές πληροφοριών και όλες τις άλλες δράσεις που συνδέονται με την εφαρμογή των μέσων και μηχανισμών για την ενδοκοινοτική μεταφορά, των απολαυόντων διεθνούς προστασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Αιτιολόγηση
Η ανακατανομή που στηρίζεται αποκλειστικά σε "εθελοντική βάση" δεν θα βοηθήσει καθόλου στη επίδειξη αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη τα οποία αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες και δυσανάλογες πιέσεις επί των εθνικών συστημάτων τους χορήγησης ασύλου.
Τροπολογία  14 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 6 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Η Υπηρεσία καταρτίζει και αναπτύσσει προγράμματα κατάρτισης που προορίζονται για τα μέλη όλων των διοικητικών και δικαστικών υπηρεσιών, καθώς και για κάθε είδους αρμόδιας υπηρεσίας των κρατών μελών για θέματα ασύλου.	1. Η Υπηρεσία καταρτίζει και αναπτύσσει σε στενή συνεργασία με την UNHCR και τις σχετικές ΜΚΟ προγράμματα κατάρτισης που προορίζονται για τα μέλη όλων των διοικητικών και δικαστικών υπηρεσιών, καθώς και για κάθε είδους αρμόδιας υπηρεσίας ή ΜΚΟ των κρατών μελών για θέματα ασύλου.
Αιτιολόγηση
Τόσο η UNHCR όσο και ορισμένες ΜΚΟ μπορούν να παράσχουν υψηλής ποιότητας κατάρτιση αλλά και να επωφεληθούν από αυτή. Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι ΜΚΟ μετέχουν επισήμως στη διαδικασία ασύλου.
Τροπολογία  15 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 6 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η Υπηρεσία διαχειρίζεται και αναπτύσσει ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα για θέματα ασύλου.	2. Η Υπηρεσία διαχειρίζεται και αναπτύσσει ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα για θέματα ασύλου, το οποίο προβλέπει, τουλάχιστον, την κατάρτιση σχετικά με το διεθνές δίκαιο και τα διεθνή πρότυπα για τους πρόσφυγες και τα ανθρώπινα δικαιώματα και το κοινοτικό κεκτημένο σχετικά με το άσυλο.
Αιτιολόγηση
Το ευρωπαϊκό πρόγραμμα για θέματα ασύλου πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερή κατάρτιση σχετικά με το διεθνές δίκαιο για τους πρόσφυγες και τα διεθνή πρότυπα για τους πρόσφυγες και τα ανθρώπινα δικαιώματα, δεδομένου ότι αποτελούν τη βάση για το κοινοτικό κεκτημένο σχετικά με το άσυλο.
Τροπολογία  16 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 6 – παράγραφος 4 - εισαγωγή
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
4. Τα ειδικά προγράμματα κατάρτισης έχουν κυρίως ως στόχο:	4. Τα ειδικά ή θεματικά προγράμματα κατάρτισης έχουν κυρίως ως στόχο:
Αιτιολόγηση
Η γενική κατάρτιση περιλαμβάνεται στο ευρωπαϊκό πρόγραμμα για θέματα ασύλου. Ο κατάλογος που παρατίθεται είναι ένα μίγμα ειδικών και θεματικών προγραμμάτων κατάρτισης.
Τροπολογία  17 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 6 – παράγραφος 6
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
6. Για τους ειδικούς που αποτελούν τμήμα των δυνάμεων επέμβασης για το άσυλο που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3, η Υπηρεσία διοργανώνει ειδικά προγράμματα κατάρτισης σε σχέση με τα καθήκοντα που καλούνται να επιτελέσουν και τις αρμοδιότητες που καλούνται να αναλάβουν, καθώς και περιοδικές ασκήσεις για τους εν λόγω ειδικούς σύμφωνα με ένα χρονοδιάγραμμα προγραμμάτων ειδικής κατάρτισης και ασκήσεων που αναφέρεται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας τους.	6. Για τους ειδικούς που αποτελούν τμήμα των δυνάμεων επέμβασης για το άσυλο που αναφέρεται στο άρθρο 15, η Υπηρεσία διοργανώνει ειδικά προγράμματα κατάρτισης σε σχέση με τα καθήκοντα που καλούνται να επιτελέσουν και τις αρμοδιότητες που καλούνται να αναλάβουν, καθώς και περιοδικές ασκήσεις για τους εν λόγω ειδικούς σύμφωνα με ένα χρονοδιάγραμμα προγραμμάτων ειδικής κατάρτισης και ασκήσεων που αναφέρεται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας τους.
Αιτιολόγηση
Δεν υπάρχει παράγραφος 3 στο άρθρο 15.
Τροπολογία  18 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 6 – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
7. Η Υπηρεσία μπορεί να διοργανώνει δραστηριότητες κατάρτισης σε συνεργασία με κράτη μέλη στην επικράτειά τους.	7. Η Υπηρεσία μπορεί να διοργανώνει δραστηριότητες κατάρτισης σε συνεργασία με κράτη μέλη και ΜΚΟ στην επικράτειά τους.
Αιτιολόγηση
βλ. αιτιολόγηση τροπολογίας 16.
Τροπολογία  19 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 7 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η Υπηρεσία συντονίζει τις ανταλλαγές πληροφοριών και κάθε άλλη δράση που αναλαμβάνεται σχετικά με την επανεγκατάσταση των προσφύγων στην Ευρωπαϊκή Ένωση.	Η Υπηρεσία συντονίζει τις ανταλλαγές πληροφοριών και κάθε άλλη δράση που αναλαμβάνεται σχετικά με την επανεγκατάσταση των προσφύγων στην Ευρωπαϊκή Ένωση λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της αλληλεγγύης και του επιμερισμού των βαρών.
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντικό να τονιστούν οι αρχές της αλληλεγγύης και του επιμερισμού των βαρών στο πλαίσιο των ανταλλαγών πληροφοριών και των δράσεων σχετικά με την επανεγκατάσταση των προσφύγων.
Τροπολογία  20 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 7 - παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η Υπηρεσία στο πλαίσιο της εντολής της, και σύμφωνα με το άρθρο 47, μπορεί να καθορίσει μορφές συνεργασίας με τις τρίτες χώρες, ως προς τις τεχνικές πτυχές, ιδίως όσον αφορά την ενίσχυση της ικανότητας των τρίτων χωρών στο πλαίσιο των περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας.	Η Υπηρεσία στο πλαίσιο της εντολής της, και σύμφωνα με το άρθρο 47, μπορεί να προωθήσει την ενίσχυση της ικανότητας των τρίτων χωρών στο πλαίσιο των περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας.
Αιτιολόγηση
Διευκρινίζει το πεδίο συνεργασίας με τρίτες χώρες.
Τροπολογία  21 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 9 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Η Υπηρεσία για να είναι σε θέση να αξιολογήσει τις ανάγκες των κρατών μελών που υφίστανται ιδιαίτερες πιέσεις, βάσει ιδίως των πληροφοριών που της παρέχουν τα κράτη μέλη και η UNHCR, συγκεντρώνει κάθε χρήσιμη πληροφορία που επιτρέπει τον προσδιορισμό, την προετοιμασία και τον καθορισμό επειγόντων μέτρων με στόχο την αντιμετώπιση ιδιαίτερων πιέσεων, ιδίως στο πλαίσιο του κανονισμού (…/…) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα .	1. Η Υπηρεσία για να είναι σε θέση να αξιολογήσει τις ανάγκες των κρατών μελών που υφίστανται ιδιαίτερες πιέσεις, βάσει ιδίως των πληροφοριών που της παρέχουν τα κράτη μέλη, η UNHCR και άλλες σχετικές οργανώσεις, συγκεντρώνει κάθε χρήσιμη πληροφορία που επιτρέπει τον προσδιορισμό, την προετοιμασία και τον καθορισμό επειγόντων μέτρων με στόχο την αντιμετώπιση ιδιαίτερων πιέσεων, ιδίως στο πλαίσιο του κανονισμού (…/…) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα .
Αιτιολόγηση
Άλλες σχετικές οργανώσεις, όπως η Διεθνής Επιτροπή του Ερυθρού Σταυρού, μπορούν, επίσης, να παράσχουν χρήσιμες, συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με τις ανάγκες των κρατών μελών.
Τροπολογία  22 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 9 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η Υπηρεσία καταγράφει και αναλύει συστηματικά, βάσει των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη, τις διαθέσιμες δομές και προσωπικό, ιδίως όσον αφορά τη μετάφραση και τη διερμηνεία, καθώς και τις ικανότητες υποδοχής όσον αφορά το άσυλο στα κράτη μέλη, ώστε να παρέχει ταχεία και αξιόπιστη αμοιβαία ενημέρωση των διαφόρων αρμόδιων για θέματα ασύλου εθνικών αρχών.	2. Η Υπηρεσία καταγράφει και αναλύει συστηματικά, βάσει των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη, τις διαθέσιμες δομές και προσωπικό, ιδίως όσον αφορά τη μετάφραση και τη διερμηνεία και την παροχή συνδρομής κατά την αρχική συλλογή πληροφοριών ώστε να παρασχεθεί βοήθεια στα κράτη μέλη κατά την προσπάθειά τους να καθορίσουν το καθεστώς, καθώς και τις ικανότητες υποδοχής όσον αφορά το άσυλο στα κράτη μέλη, ώστε να παρέχει ταχεία και αξιόπιστη αμοιβαία ενημέρωση των διαφόρων αρμόδιων για θέματα ασύλου εθνικών αρχών.
Αιτιολόγηση
Σημαντικό δεν είναι μόνο το προσωπικό που διατίθεται για μετάφραση και διερμηνεία αλλά και ο όγκος του προσωπικού που διατίθεται για την διεξαγωγή των αρχικών συνεντεύξεων δεδομένου ότι κάτι τέτοιο έχει αναπόφευκτα επιπτώσεις στην ποιότητα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων.
Τροπολογία  23 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 10 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(α) θέτει σε εφαρμογή σύστημα έγκαιρου συναγερμού που έχει ως στόχο να ειδοποιεί τα κράτη μέλη για ενδεχόμενες μαζικές αφίξεις αιτούντων διεθνούς προστασίας,	(α) θέτει σε εφαρμογή σύστημα έγκαιρου συναγερμού που έχει ως στόχο να ειδοποιεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για ενδεχόμενες μαζικές αφίξεις αιτούντων διεθνούς προστασίας,
Αιτιολόγηση
Ένα παρόμοιο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης πρέπει να παραπέμπει σε σχετικό κοινοτικό μέσο που αφορά τη μαζική εισροή εκτοπισθέντων και, ενδεχομένως, αιτούντων διεθνή προστασία, αλλά να μην αφορά αποκλειστικά αυτό το μέσον.
Τροπολογία  24 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 10 – στοιχείο α α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(aa) εφαρμόζει δε, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, δεσμευτικό μηχανισμό αλληλεγγύης για την ανακατανομή απολαυόντων διεθνούς προστασίας από κράτη μέλη των οποίων το εθνικό σύστημα ασύλου υφίσταται ειδικές και δυσανάλογες πιέσεις, κατόπιν διαβουλεύσεων με την UNHCR, βάσει απαράβατων, διαφανών και σαφών κανόνων·
Αιτιολόγηση
Σε αυτό το άρθρο πρέπει επίσης να γίνει αναφορά σε μηχανισμό ανακατανομής απολαυόντων διεθνούς προστασίας.
Τροπολογία  25 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 12 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Η Υπηρεσία προετοιμάζει ανά τριετία έκθεση για την κατάσταση του ασύλου στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πλαίσιο της έκθεσης αυτής, η Υπηρεσία αξιολογεί ιδίως τα αποτελέσματα των δράσεων που πραγματοποιούνται βάσει του παρόντος κανονισμού και πραγματοποιεί μια σφαιρική συγκριτική ανάλυση, ώστε να διευκολύνει την καλύτερη γνώση από μέρους των κρατών μελών των ορθών εφαρμοζόμενων πρακτικών και να βελτιώνει την ποιότητα, τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου.	1. Η Υπηρεσία προετοιμάζει ανά τριετία έκθεση για την κατάσταση του ασύλου στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πλαίσιο της έκθεσης αυτής, η Υπηρεσία αξιολογεί ιδίως τα αποτελέσματα των δράσεων που πραγματοποιούνται βάσει του παρόντος κανονισμού και πραγματοποιεί μια σφαιρική συγκριτική ανάλυση, ώστε να διευκολύνει την καλύτερη γνώση από μέρους των κρατών μελών των ορθών εφαρμοζόμενων πρακτικών και να βελτιώνει την ποιότητα, τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου. Η έκθεση παρουσιάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή.
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντικό να παρουσιάζεται η έκθεση στα αρμόδια σώματα για να μεγιστοποιείται η εκμετάλλευση των διαθέσιμων πληροφοριών και να υπάρχει λογοδοσία προς τα άλλα κοινοτικά όργανα.
Τροπολογία  26 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 12 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η Υπηρεσία μπορεί να προετοιμάσει, κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής, βάσει γνωμοδότησης της εκτελεστικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 και σε στενή συνεργασία με τις ομάδες εργασίας της και με την Επιτροπή, τεχνικά έγγραφα σχετικά με την εφαρμογή των κοινοτικών πράξεων όσον αφορά το άσυλο, όπως ιδίως κατευθυντήριες γραμμές ή λειτουργικά εγχειρίδια.	2. Η Υπηρεσία μπορεί να προετοιμάσει, κατόπιν αιτήσεως της Επιτροπής, βάσει γνωμοδότησης της εκτελεστικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 30 και σε στενή συνεργασία με τις ομάδες εργασίας της και με την Επιτροπή, τεχνικά έγγραφα σχετικά με την εφαρμογή των κοινοτικών πράξεων όσον αφορά το άσυλο, όπως ιδίως κατευθυντήριες γραμμές ή λειτουργικά εγχειρίδια. Η UNHCR πρέπει να συμμετέχει ενεργά στην εκπόνηση των κατευθυντηρίων γραμμών της ΕΕ για να εξασφαλίζεται η συνοχή με τα διεθνή πρότυπα. Για τα θέματα όπου υπάρχουν ήδη κατευθυντήριες γραμμές της UNHCR, αυτές πρέπει να αποτελούν το σημείο εκκίνησης για την πρακτική συνεργασία ώστε να μειωθούν οι διαφορές που παρατηρούνται στην πράξη.
Αιτιολόγηση
Η UNHCR διαθέτει ήδη πολλές κατευθυντήριες γραμμές σε διάφορα θέματα που άπτονται του δικαίου για τους πρόσφυγες και της εφαρμογής του στην πράξη και η τεχνογνωσία της στον τομέα αυτό πρέπει να χρησιμοποιηθεί για να διασφαλιστεί η συνοχή με τα διεθνή πρότυπα και η μείωση των διαφορών στην πράξη.
Τροπολογία  27 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 12 – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2α. Με αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Υπηρεσία μπορεί να εκπονεί εκθέσεις επί συγκεκριμένων πτυχών της εφαρμογής του κοινοτικού κεκτημένου για το άσυλο σε θέματα διεθνούς προστασίας.
Αιτιολόγηση
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συμφέρον να παρακολουθεί την εφαρμογή της νομοθεσίας στη θέσπιση της οποίας έχει συμμετάσχει.
Τροπολογία  28 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 16 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1a. Στην περίπτωση που το κράτος μέλος αδυνατεί να διαθέσει τους ειδικούς που θεωρούνται απαραίτητοι για τη λειτουργία της, η Υπηρεσία μπορεί να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να αντλήσει εμπειρογνώμονες από ομάδες εμπειρογνωμόνων και σχετικές οργανώσεις, βασιζόμενη στην τεχνογνωσία του Συμβουλευτικού Φόρουμ.
Αιτιολόγηση
Για να λειτουργήσει αποτελεσματικά η Υπηρεσία πρέπει να έχει τη δυνατότητα να προσφύγει σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες όταν κριθεί απαραίτητο, ειδικότερα δε σε περιπτώσεις που τα κράτη μέλη αδυνατούν να το πράξουν.
Τροπολογία  29 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 28 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Ο εκτελεστικός διευθυντής της Υπηρεσίας διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο για πενταετή χρονική περίοδο, βάσει κατάλογου υποψηφίων που προτείνει η Επιτροπή. Πριν από τον διορισμό του, ο υποψήφιος που επιλέγεται από το διοικητικό συμβούλιο καλείται να προβεί σε δήλωση ενώπιον της ή των αρμόδιας επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών τους.	1. Ο εκτελεστικός διευθυντής της Υπηρεσίας διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο για πενταετή χρονική περίοδο βάσει της διαδικασίας συνεργασίας που προβλέπει το παρόν άρθρο. Ο Διευθυντής διορίζεται με κριτήρια τα ατομικά προσόντα, την εμπειρία σε ζητήματα ασύλου και τις διοικητικές και διαχειριστικές του ικανότητες. Η διαδικασία συνεργασίας έχει ως εξής:
	α) βάσει του καταλόγου που συνέταξε η Επιτροπή εν συνεχεία της πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος και της διαφανούς διαδικασίας επιλογής, οι υποψήφιοι καλούνται, πριν πραγματοποιηθεί οποιοσδήποτε διορισμός, να εμφανιστούν ενώπιον του Συμβουλίου και της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσουν σε ερωτήσεις·
	β) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρέπει εν συνεχεία να γνωμοδοτήσουν και να καθορίσουν τη σειρά προτίμησής τους·
	γ) Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει τον Διευθυντή λαμβάνοντας υπόψη τις εν λόγω γνώμες.
Αιτιολόγηση
Ο εκτελεστικός διευθυντής της Υπηρεσίας είναι υπεύθυνος για την σύνταξη εκθέσεων σχετικά με τις χώρες προέλευσης. Είναι ως εκ τούτου καίριας σημασίας να διαθέτει ο κάτοχος της θέσης τα υψηλότερα δυνατά προσόντα από άποψη επαγγελματικής ικανότητας και ανεξαρτησίας. Η ενίσχυση του ρόλου του Κοινοβουλίου στην διαδικασία ορισμού θα διασφαλίσει μεγαλύτερο δημοκρατικό έλεγχο. Αυτού του είδους η ανάμειξη δεν είναι ασύμβατη με τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στον έλεγχο του προϋπολογισμού δεδομένου ότι αυτή η διαδικασία εφαρμόζεται ήδη στον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Τροπολογία  30 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 28 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Κατά τον μήνα που προηγείται της ανανέωσης της θητείας του, ο εκτελεστικός διευθυντής ενδέχεται να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της ή των αρμόδιων επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών τους.	3. Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Κατά τον μήνα που προηγείται της ανανέωσης της θητείας του, ο εκτελεστικός διευθυντής καλείται να προβεί σε δήλωση ενώπιον της ή των αρμόδιων επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών τους.
Αιτιολόγηση
Κατ' αυτόν τον τρόπο συνεχίζει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να διαδραματίζει, σε ενδεχόμενη παράταση της θητείας του διευθυντή, τον ρόλο που έχει αναλάβει βάσει των όρων που προβλέπονται για τον διορισμό του διευθυντή.
Τροπολογία  31 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 32 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1α. Οι αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης διαδραματίζουν καίριο ρόλο και διαθέτουν σημαντική εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα της πολιτικής του ασύλου και πρέπει συνεπώς να συμμετέχουν στο συμβουλευτικό φόρουμ.
Τροπολογία  32 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 40 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. H Υπηρεσία αποτελεί οργανισμό της Κοινότητας και διαθέτει νομική προσωπικότητα.	1. H Υπηρεσία αποτελεί οργανισμό της Κοινότητας που θεσπίζεται σύμφωνα με το άρθρο 185 του Δημοσιονομικού Κανονισμού και διαθέτει νομική προσωπικότητα.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να προστεθεί στο άρθρο σχετικά με το νομικό ορισμό και το καθεστώς της υπηρεσίας αναφορά στο βασικό άρθρο του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με την ίδρυση των αποκεντρωμένων υπηρεσιών βάσει του οποίου ιδρύεται η εν λόγω Υπηρεσία.
Τροπολογία  33 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 42 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Στα έγγραφα της Υπηρεσίας εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής.	1. Η Υπηρεσία αναπτύσσει ορθές διοικητικές πρακτικές προκειμένου να διασφαλίσει το υψηλότερο δυνατό επίπεδο διαφάνειας όσον αφορά τις δραστηριότητές της. Στα έγγραφα της Υπηρεσίας εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής.
Αιτιολόγηση
Η αιτιολογική σκέψη 13 και το άρθρο 2, παράγραφος 4 της πρότασης της Επιτροπής καθορίζουν ότι η Υπηρεσία οφείλει να διεκπεραιώνει τα καθήκοντά της κατά τέτοιο τρόπο ώστε να μπορεί να αποτελέσει πρότυπο αναφοράς χάρη στην διαφάνεια των διαδικασιών και μεθόδων λειτουργίας της, μεταξύ άλλων. Είναι ζωτικής σημασίας να λειτουργεί η Υπηρεσία κατά τρόπο διαφανή με το να εξασφαλίζει ότι το ευρύ κοινό έχει πρόσβαση στα σημαντικά κείμενα ενδιαφέροντος. Από αυτή την άποψη, το άρθρο 17 του κανονισμού με τον οποίο θεσπίζεται ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελεί ένα χρήσιμο πρότυπο.
Τροπολογία  34 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 47 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η Υπηρεσία, για τα θέματα που έχουν σχέση με τις δραστηριότητές της και στον βαθμό που απαιτείται για την εκπλήρωση των καθηκόντων της, και με τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής, διευκολύνει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών, στο πλαίσιο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για θέματα εξωτερικών σχέσεων και μπορεί επίσης να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών σχετικά με τεχνικές πτυχές των τομέων που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό, στο πλαίσιο συμφωνιών εργασίας που έχουν συναφθεί με τις αρχές αυτές, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της Συνθήκης.	2. Η Υπηρεσία, για τα θέματα που έχουν σχέση με τις δραστηριότητές της και στον βαθμό που απαιτείται για την εκπλήρωση των καθηκόντων της, με τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής και στο πλαίσιο της εντολής της, διευκολύνει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών, στο πλαίσιο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για θέματα εξωτερικών σχέσεων, και μπορεί επίσης να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών σχετικά με τεχνικές πτυχές των τομέων που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό, στο πλαίσιο συμφωνιών εργασίας που έχουν συναφθεί με τις αρχές αυτές, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της Συνθήκης.

• [1]  ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σελ. 1.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) στοχεύει στην παροχή της τεχνογνωσίας που είναι απαραίτητη για την εφαρμογή μιας συνεκτικής, υψηλής ποιότητας, κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής στον τομέα του ασύλου. Έχει ήδη επιτευχθεί κάποια πρόοδος με την ad hoc συνεργασία μεταξύ κρατών μελών, αλλά δεν υπάρχει ακόμη συνοχή στην προσέγγιση, συνεχής στήριξη ή ανάπτυξη και διάθεση μηχανισμών αλληλεγγύης, που όπως έχει διαπιστωθεί, είναι απόλυτα αναγκαία για την υποστήριξη των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις. Η εισηγήτρια είναι πεπεισμένη για την προστιθέμενη αξία την οποία η δημιουργία αυτής της νέας υπηρεσίας υποστήριξης θα παράσχει στα κράτη μέλη, εάν μη τι άλλο στην ανάπτυξη της αμοιβαίας εμπιστοσύνης και του επιμερισμού της ευθύνης.

Η ανάγκη για μια παρόμοια Υπηρεσία διαπιστώθηκε στο πρόγραμμα της Χάγης το 2004 : η Υπηρεσία αυτή θα αναλάμβανε όλες τις μορφές συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα που αφορούν το κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου. Η δέσμευση αυτή επαναλήφθηκε αρκετές φορές. Τον Σεπτέμβριο του 2008 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο και συμφώνησε ρητά "...να συγκροτηθεί το 2009 Ευρωπαϊκό Γραφείο Υποστήριξης, το οποίο θα έχει ως αποστολή να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών, αναλύσεων και εμπειριών μεταξύ κρατών μελών και να αναπτύσσει συγκεκριμένες συνεργασίες μεταξύ των αρμοδίων για την εξέταση αιτήσεων ασύλου διοικήσεων".

Το ίδιο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει αναγνωρίσει την ανάγκη μεγαλύτερης συνοχής στην εφαρμογή του κεκτημένου στον τομέα του ασύλου[1], για παράδειγμα σε ό,τι αφορά την ποιότητα της διαδικασίας. Τα ποσοστά αποδοχής αιτήσεων από την ίδια χώρα καταγωγής διαφέρουν πολύ μεταξύ κρατών μελών, προκαλώντας ερωτηματικά σχετικά με την ποιότητα και την ερμηνεία της πληροφόρησης σχετικά με τις χώρες καταγωγής των αιτούντων. Οι καθυστερήσεις που παρατηρούνται στην εξέταση των αιτήσεων καταδεικνύουν επίσης, ενδεχομένως, τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν ορισμένα κράτη μέλη. Ειδικότερα, οι χώρες στα νότια σύνορα της Ευρώπης αντιμετωπίζουν προβλήματα εξαιτίας της κατά περιόδους σημαντικής εισροής ατόμων και μπορεί να αποβεί δύσκολος ο εντοπισμός αυτών που χρειάζονται προστασία. Η ποιότητα των συνθηκών υποδοχής διαφέρει όπως και η χρησιμοποίηση κλειστών κέντρων υποδοχής. Τα παραπάνω είναι ορισμένα μόνο από τα θέματα στα οποία αναφέρθηκε το Κοινοβούλιο.

Κατά συνέπεια, το Κοινοβούλιο υποστήριξε τη δημιουργία Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο[2]. Στις προτεινόμενες τροπολογίες επί των προτάσεων της Επιτροπής, η εισηγήτρια έλαβε υπόψη τα αιτήματα του Κοινοβουλίου. Αυτά περιλαμβάνουν την ανάγκη διαφάνειας και την υποχρέωση λογοδοσίας[3], την προσφορά υποστήριξης για την επανεγκατάσταση και την εσωτερική, εκούσια μεταφορά εκείνων που είναι διαπιστωμένο ότι χρήζουν προστασίας, την διάθεση ομάδων ειδικών για τη στήριξη των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις, την κατάρτιση υψηλής ποιότητας και τη συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής.

Γενικότερα, η εισηγήτρια θεωρεί ότι η πρόταση της Επιτροπής είναι αξιόπιστη. Ορίζει τον σκοπό της Υπηρεσίας, το συγκεκριμένο έργο της, τη σημασία της πρακτικής συνεργασίας, την υποστήριξη σε κράτη μέλη που υφίστανται ιδιαίτερη πίεση, τις ομάδες υποστήριξης για το άσυλο και τη συλλογή και δημοσίευση πληροφόρησης. Επίσης, τις τεχνικές πτυχές της οργάνωσης, τη χρηματοδότηση και τη στελέχωση της υπηρεσίας και ένα τμήμα γενικών διατάξεων που περιλαμβάνουν τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες και τα άλλα κοινοτικά όργανα όπως τον FRONTEX (Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης) και τον FRA (Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης) καθώς και διεθνείς οργανισμούς.

Η εισηγήτρια εκτιμά ότι με τις απαραίτητες δημοσιονομικές αλλαγές στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων, θα καταστεί δυνατή η παροχή κατάλληλης χρηματοδότησης για τη νέα υπηρεσία στην αρχική της φάση, με την άντληση κεφαλαίων από τα κονδύλια που προορίζονται για τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών, αντικαθιστώντας την πιο ειδική αυτή συνεργασία με ένα σταθερό θεσμό, ειδικά σχεδιασμένο για να ανταποκριθεί στις ανάγκες συνεχούς στήριξης. Η ανακατανομή της χρηματοδότησης δεν θίγει τις εθνικές πιστώσεις. Η εισηγήτρια χαιρετίζει επίσης τη συγκεκριμένη διάταξη της πρότασης που αναφέρεται στη χρηματοδοτική στήριξη της UNHCR στο πλαίσιο του προτεινόμενου ρόλου της εντός της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο.

Υπάρχουν ορισμένα σημεία στα οποία η εισηγήτρια προτείνει τροποποιήσεις. Κατ' αρχάς για να διασαφηνιστεί η ανάγκη για την Υπηρεσία να κινηθεί εντός του πεδίου δράσης των διεθνών μέσων για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθώς και του κοινοτικού κεκτημένου. Κατόπιν, στον τομέα της συνεργασίας με τις τρίτες χώρες για να διευκρινιστεί τι αυτό συνεπάγεται, ώστε να διασφαλίσουμε ότι προωθούμε την ανάπτυξη της ικανότητάς τους για σωστή αντιμετώπιση των αιτούντων άσυλο και των μεταναστών. Είναι επίσης σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που αφορούν τη χώρα καταγωγής αντλούνται από αυτούς που έχουν την κατάλληλη τεχνογνωσία και ότι είναι διαφανείς και αμερόληπτες. Ο ρόλος των ειδικών ΜΚΟ μπορεί επίσης να διευρυνθεί, σε ότι αφορά το διοικητικό συμβούλιο και τη συμμετοχή , ενδεχομένως, σε ομάδες εμπειρογνωμόνων. Δεδομένου ότι η EASO είναι μια ευρωπαϊκή υπηρεσία, πρέπει να διευκρινιστεί και ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η εισηγήτρια γνωρίζει τη γενική συζήτηση επί του θέματος και τις δυνητικές εντάσεις σχετικά με το ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της δημοσιονομικής εποπτείας· πιστεύει, παρόλα αυτά, ότι υπάρχουν περιθώρια κάποιας ενίσχυσης του ρόλου του Κοινοβουλίου.

Σε ό,τι αφορά το χρονοδιάγραμμα της πρότασης, το Κοινοβούλιο γνωρίζει την ανάγκη ταχείας προόδου, δεδομένου ότι με την ύπαρξη της Υπηρεσίας θα διευκολυνθεί η πρόοδος και σε άλλους τομείς της ευρωπαϊκής κοινής πολιτικής ασύλου που τελεί, επί του παρόντος, υπό επανεξέταση. Η εισηγήτρια πιστεύει ότι είναι δυνατή σύντομα η επίτευξη συμφωνίας για μια αποτελεσματική πρόταση που θα επιτρέψει στην Υπηρεσία να είναι λειτουργική ως το τέλος του 2010.

• [1]  , Catania, Lambert, Roure,Pirker,Kudrycka
• [2] , Catania, Lambert, ,Pirker,Kudrycka
• [3]  Έκθεση Pirker.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών  (23.4.2009)

προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο
(COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Jutta Haug

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η ανάγκη να δημιουργηθεί μια Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕΥΥΑ) είχε εκφρασθεί ήδη το 2004 στο Πρόγραμμα της Χάγης. Το Σεπτέμβρη 2008, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε την ίδρυσή της το 2009 εντός του πλαισίου του ευρωπαϊκού συμφώνου για την μετανάστευση και το άσυλο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επανειλημμένα έχει υποστηρίξει τη δημιουργία της.

Μολονότι η συντάκτρια υποστηρίζει τους πολιτικούς στόχους που επιδιώκονται με τη δημιουργία αυτής της υπηρεσίας, οφείλει παρά ταύτα να θίξει ορισμένα ζητήματα από δημοσιονομικής άποψης.

1. Η Επιτροπή υπολογίζει ότι η εν λόγω Υπηρεσία θα χρειασθεί κονδύλι περίπου 40,250 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2010/2013. Καθώς υπολογίζεται ότι η Υπηρεσία θα αναλάβει ορισμένες από τις αποστολές που μέχρι τώρα είχαν ανατεθεί στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων (ΕΤΠ), η Επιτροπή εκτιμά ότι θα διατεθούν περίπου 24 εκατ. ευρώ μέσω ανακατανομής των κεφαλαίων που προβλέπονται σήμερα για το ΕΤΠ. Μερικές άλλες αποστολές της Υπηρεσίας χρηματοδοτούνται σήμερα μέσω του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης (ΕΔΜ) για συνολικό ποσό ύψους 7,3 εκατ. ευρώ. Το δε νέο ποσό που απαιτείται για τη χρηματοδότηση θα ανέλθει σε 8,86 εκατ. ευρώ για ολόκληρη την περίοδο, πράγμα που δεν φαίνεται υπερβολικό αν σκεφτεί κανείς ότι επί του παρόντος η Επιτροπή εκτιμά πως το γενικό περιθώριο για την κατηγορία 3Α για την ίδια περίοδο φθάνει περίπου τα 176 εκατ. ευρώ. Τοιουτοτρόπως, η πρόταση δείχνει συμβατή προς το σημερινό δημοσιονομικό πλαίσιο μολονότι η Επιτροπή δεν έχει ακόμα προβλέψει την Υπηρεσία στο ισχύον κείμενο του Δημοσιονομικού Προγραμματισμού που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Ιανουάριο 2009.

Η συντάκτρια θα υπενθυμίσει επίσης ότι η δημιουργία των αποκεντρωμένων υπηρεσιών αποτελεί έναν τρόπο χρήσης των επιχειρησιακών κονδυλίων για την κάλυψη διοικητικών δαπανών. Πρέπει να αντιμετωπισθεί το ζήτημα της χρηματοδότησης μέρους των δαπανών των υπηρεσιών μέσω της Κατηγορίας 5. Το περιορισμένο περιθώριο που διατίθεται στην κατηγορία 3α ενισχύει το επιχείρημα υπέρ αυτής της επιλογής καθώς άλλες προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ενδέχεται να μην μπορέσουν να χρηματοδοτηθούν. Η συντάκτρια ελπίζει ότι διοργανική ομάδα εργασίας για τους ρυθμιστικούς οργανισμούς θα φροντίσει να υπάρξει περαιτέρω συζήτηση στον τομέα αυτό.

2. Η συντάκτρια φρονεί πως η σχετική αξιολόγηση του αντίκτυπου εκ μέρους της Επιτροπής παρουσιάζει ουσιαστικές ατέλειες. Πράγματι, η ανάλυσή της δείχνει, μεταξύ άλλων αδύνατων σημείων, ότι τα αποφασιστικά κριτήρια που οδηγούν στο συμπέρασμα πως η επιλογή για μια "αποκεντρωμένη υπηρεσία" είναι η καλύτερη ήταν η "πολιτική σκοπιμότητά" της. Το να στηριχθεί ένα συμπέρασμα σε τέτοιου είδους κριτήρια ισοδυναμεί με το να πει κανείς "είναι καλύτερα να δημιουργηθεί μια υπηρεσία διότι ο νομοθέτης επιθυμεί να δημιουργηθεί μια υπηρεσία"... Με την επιφύλαξη των πολιτικών θεωρήσεων της νομοθετικής αρχής, η οποία τελικά λαμβάνει την πολιτική απόφαση, δεν είναι δυνατόν να βασίζεται σε μια τέτοια υπόθεση μια εκτίμηση του αντίκτυπου. Όπως ακριβώς ορίζει το άρθρο 5 της κοινής διοργανικής προσέγγισης της εκτίμησης του αντίκτυπου "μια τέτοια εκτίμηση καλείται να παρέχει τεχνικά και αναλυτικά δεδομένα ως βάση για την πολιτική απόφαση, και όχι να προλαμβάνει την πολιτική βούληση των λαμβανόντων αποφάσεις για να δικαιολογήσει την απόφασή τους".

Δεν είναι πρώτη φορά που η Επιτροπή που υποβάλλει μια εκτίμηση του αντίκτυπου (ΕΑ) ή μια ανάλυση του κόστους-ωφέλειας (ΑΚΩ) που στερείται συνέπειας. Η συντάκτρια φρονεί πως το ΕΚ πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο, στο μέλλον, η Επιτροπή να αποστέλλει την ΕΑ/ΑΚΩ της σχετικά με την δημιουργία μιας νέας υπηρεσίας στο Ελεγκτικό Συνέδριο για να εκφράζει αυτό τη γνώμη του ως προς τη συνέπεια των εκτιμήσεων του αντίκτυπου και να αποφεύγεται μια τέτοια κατάσταση.

3. Η συντάκτρια θα ήθελε επίσης να τονίσει ότι, λόγω των πολιτικών πιέσεων του ΕΚ, η πρόταση της Επιτροπής περιλαμβάνει ένα ειδικό άρθρο το οποίο αναφέρει πως οι ρυθμίσεις για τη στέγαση της Υπηρεσίας, οι εγκαταστάσεις που τίθενται στη διάθεσή της και οι κανόνες που εφαρμόζονται στη διοίκηση και το προσωπικό της Υπηρεσίας, καθώς και στα μέλη των οικογενειών τους, καθορίζονται στη συμφωνία περί έδρας μεταξύ της Υπηρεσίας και του κράτους μέλους υποδοχής. Πρέπει να τονισθεί ότι το κράτος μέλος υποδοχής πρέπει να εξασφαλίζει τις καλύτερες δυνατές συνθήκες για την ορθή λειτουργία της, συμπεριλαμβανομένων δυνατοτήτων συγκοινωνιακών συνδέσεων και εκπαίδευσης.

Για να αποφευχθούν πρόσθετες δαπάνες με τη μεταφορά της έδρας, όπως συνέβη στην περίπτωση άλλων υπηρεσιών όπως η EMSA, η συντάκτρια θα ήθελε να εξασφαλίσει ότι η EASO θα αρχίσει να λειτουργεί μόνον μόλις εγκατασταθεί – έστω και υπό προσωρινές συνθήκες – στον τόπο όπου έχει συμφωνηθεί από τα κράτη μέλη να βρίσκεται η έδρα.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕς

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις εξής τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 2 α (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	2α. φρονεί πως η εκτίμηση του αντίκτυπου που υπέβαλε η Επιτροπή για να αιτιολογήσει την πρότασή της παρουσιάζει σοβαρές ασυνέπειες· ζητεί από την Επιτροπή να αναθεωρήσει την εν λόγω εκτίμηση του αντίκτυπου πριν κλείσει η νομοθετική διαδικασία· σκοπεύει να εξετάσει το ενδεχόμενο, στο μέλλον, να αποστέλλονται οι εκτιμήσεις του αντίκτυπου σχετικά με την δημιουργία νέων υπηρεσιών στο Ελεγκτικό Συνέδριο για να εκφράζει αυτό τη γνώμη του ως προς τη συνέπεια των εκτιμήσεων αυτών πριν από την υποβολή της νομοθετικής πρότασης·
Τροπολογία  2 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 2 β (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	2β. Τονίζει πως οι διατάξεις του σημείου 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 ισχύουν για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο· υπογραμμίζει δε πως, εάν η νομοθετική αρχή ταχθεί υπέρ της ίδρυσης μιας τέτοιας υπηρεσίας, το Κοινοβούλιο θα ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με τον άλλο κλάδο της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής προκειμένου να επιτευχθεί έγκαιρα συμφωνία ως προς τη χρηματοδότηση της εν λόγω υπηρεσίας σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας·
Τροπολογία  3 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Για να εξασφαλιστεί η πλήρης αυτονομία και ανεξαρτησία της Υπηρεσίας, θα πρέπει αυτή να έχει δικό της προϋπολογισμό, που θα τροφοδοτείται κατά το κύριο μέρος του από τη συνεισφορά της Κοινότητας. Η κοινοτική διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εφαρμόζεται στο μέτρο που το θέμα αφορά τη συνεισφορά της Κοινότητας, καθώς και κάθε επιχορήγηση που καταλογίζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εξακρίβωση των λογαριασμών θα πρέπει να εξασφαλίζεται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.	(16) Για να εξασφαλιστεί η πλήρης αυτονομία και ανεξαρτησία της Υπηρεσίας, θα πρέπει αυτή να έχει δικό της προϋπολογισμό, που θα τροφοδοτείται κατά το κύριο μέρος του από τη συνεισφορά της Κοινότητας. Η χρηματοδότηση της Υπηρεσίας υπόκειται σε συμφωνία με την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή όπως ορίζεται στο σημείο 47 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση1. Η κοινοτική διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εφαρμόζεται στο μέτρο που το θέμα αφορά τη συνεισφορά της Κοινότητας, καθώς και κάθε επιχορήγηση που καταλογίζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εξακρίβωση των λογαριασμών θα πρέπει να εξασφαλίζεται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.
	1 ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σελ. 1.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη σχετικά με τα δημοσιονομικά θέματα ότι χρειάζεται να επιτευχθεί συμφωνία ανάμεσα στους δυο κλάδους της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχή ως προς τη χρηματοδότηση της Υπηρεσίας, όπως απαιτεί η διοργανική συμφωνία.
Τροπολογία  4 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(18a) Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων1 (Δημοσιονομικός Κανονισμός), και συγκεκριμένα το άρθρο του 185 πρέπει να ισχύσει για την Υπηρεσία,
	1 ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σελ. 1.
Αιτιολόγηση
Η Υπηρεσία ιδρύεται ως αποκεντρωμένη υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και χρηματοδοτείται σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία. Αυτό πρέπει να αντικατοπτρίζεται στις νομικές βάσεις που αναφέρονται στην απόφαση.
Τροπολογία  5 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 40 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. H Υπηρεσία αποτελεί οργανισμό της Κοινότητας και διαθέτει νομική προσωπικότητα.	1. H Υπηρεσία αποτελεί οργανισμό της Κοινότητας που θεσπίζεται σύμφωνα με το άρθρο 185 του Δημοσιονομικού Κανονισμού και διαθέτει νομική προσωπικότητα.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να προστεθεί στο άρθρο σχετικά με το νομικό ορισμό και το καθεστώς της υπηρεσίας αναφορά στο βασικό άρθρο του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με την ίδρυση των αποκεντρωμένων υπηρεσιών βάσει του οποίου ιδρύεται η εν λόγω Υπηρεσία.
Τροπολογία  6 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 51 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η Υπηρεσία αρχίζει να λειτουργεί το αργότερο έναν χρόνο μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού.	Η Υπηρεσία αρχίζει να λειτουργεί το αργότερο έναν χρόνο μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, υπό τον όρο ότι τα κράτη μέλη θα έχουν συμφωνήσει ως προς την έδρα της αρκετά νωρίς προκειμένου να μπορέσει να αρχίσει να λειτουργεί η βασική υποδομή της στην έδρα αυτή.
Αιτιολόγηση
Σκοπός της προσθήκης αυτής είναι να προληφθούν καταστάσεις – όπως συνέβη με την EMSA – κατά τις οποίες μια υπηρεσία εγκαθίσταται προσωρινά σε ένα μέρος διαφορετικό από αυτό της προσωρινής έδρας και χρειάζεται να αντιμετωπίσει πρόσθετες δαπάνες για την μεταγενέστερη μεταφορά της.
Τροπολογία  7 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 45 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Το αργότερο τρία έτη μετά την ημερομηνία που αναφέρεται στο άρθρο 51, η Υπηρεσία αναθέτει σε εξωτερικό και ανεξάρτητο φορέα στην αξιολόγηση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, βάσει εντολής που έχει χορηγήσει το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν συμφωνίας με την Επιτροπή. Η αξιολόγηση αυτή αφορά την επίδραση της Υπηρεσίας στην πρακτική συνεργασία σε θέματα ασύλου και το κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου. Εξετάζει ιδίως τη σκοπιμότητα ενδεχόμενης αναπροσαρμογής ή διεύρυνσης των καθηκόντων της Υπηρεσίας, συμπεριλαμβανομένων και των δημοσιονομικών επιπτώσεων οποιασδήποτε τέτοιας τροποποίησης ή διεύρυνσης. Αυτή η αξιολόγηση εξετάζει επίσης την επάρκεια της διαχειριστικής δομής κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της Υπηρεσίας. Στην αξιολόγηση λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις των ενδιαφερομένων, τόσο σε κοινοτικό όσο και εθνικό επίπεδο.	1. Το αργότερο τρία έτη μετά την ημερομηνία που αναφέρεται στο άρθρο 51, η Υπηρεσία αναθέτει σε εξωτερικό και ανεξάρτητο φορέα στην αξιολόγηση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, βάσει εντολής που έχει χορηγήσει το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν συμφωνίας με την Επιτροπή. Η αξιολόγηση αυτή αφορά την επίδραση της Υπηρεσίας στην πρακτική συνεργασία σε θέματα ασύλου και το κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου. Εξετάζει ιδίως τη σκοπιμότητα ενδεχόμενης αναπροσαρμογής ή διεύρυνσης των καθηκόντων της Υπηρεσίας ή διακοπής των δραστηριοτήτων της στην περίπτωση που είναι περιττός ο ρόλος της στην εκτέλεση της κοινή πολιτικής για το άσυλο, συμπεριλαμβανομένων και των δημοσιονομικών επιπτώσεων οποιασδήποτε από αυτές τις δράσεις. Αυτή η αξιολόγηση εξετάζει επίσης την επάρκεια της διαχειριστικής δομής κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της Υπηρεσίας. Στην αξιολόγηση λαμβάνονται υπόψη οι απόψεις των ενδιαφερομένων, τόσο σε κοινοτικό όσο και εθνικό επίπεδο.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να εξετασθεί επίσης το ενδεχόμενο να κλείσει η Υπηρεσία, όπως ακριβώς στην περίπτωση όλων των υπηρεσιών.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο
Έγγραφα αναφοράς	COM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	LIBE
Γνωμοδοτική επιτροπή  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 9.3.2009
Συντάκτης γνωμοδότησης  Ημερομηνία ορισμού	Jutta Haug 20.9.2004
Εξέταση στην επιτροπή	31.3.2009		22.4.2009
Ημερομηνία έγκρισης	22.4.2009
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	37 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Reimer Böge, Κώστας Μποτόπουλος, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Μαργαρίτης Σχοινάς, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Bárbara Dührkop Dührkop, Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Μανώλης Μαυρομμάτης, Jean Spautz

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο
Έγγραφα αναφοράς	COM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	18.2.2009
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 9.3.2009
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 9.3.2009		DEVE 9.3.2009		BUDG 9.3.2009
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει  Ημερομηνία της απόφασης	AFET 17.3.2009		DEVE 19.3.2009
Εισηγητής(ές)  Ημερομηνία ορισμού	Jean Lambert 21.1.2009
Εξέταση στην επιτροπή	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Ημερομηνία έγκρισης	27.4.2009
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	33 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Παναγιώτης Δημητρίου, Владимир Уручев
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa, Charles Tannock, Johannes Voggenhuber
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Margrete Auken, Мариела Величкова Баева, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Μανώλης Μαυρομμάτης, Alexandru Nazare, Markus Pieper, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
Ημερομηνία κατάθεσης	29.4.2009