MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta

29.4.2009 - (KOM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD)) - ***I

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Jean Lambert

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta

(KOM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2009)0066),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, 63 artiklan 1 kohdan ja 66 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6‑0071/2009),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan lausunnon (A6-0279/2009),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  korostaa, että Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamiseen sovelletaan 17. toukokuuta 2006 talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen[1] 47 kohdan määräyksiä; painottaa, että jos lainsäädäntövallan käyttäjä päättää kannattaa tämän viraston perustamista, parlamentti aloittaa neuvottelut toisen budjettivallan käyttäjän kanssa päästäkseen hyvissä ajoin sopimukseen viraston rahoituksesta toimielinten välisen sopimuksen asiaankuuluvien säännösten mukaisesti;

4.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(5) Turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyön tavoitteena on lähentää jäsenvaltioiden päätöksentekomenettelyjä turvapaikka-asioissa EU:n lainsäädännön puitteissa. Viime vuosina on aloitettu jo merkittävä määrä käytännön yhteistyötoimia, joista voidaan mainita yhteinen lähestymistapa alkuperämaata koskeviin tietoihin ja eurooppalaisen turvapaikka-alan koulutusohjelman perustaminen.	(5) Turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyön tavoitteena on lähentää ja parantaa jäsenvaltioiden päätöksentekomenettelyjä turvapaikka-asioissa EU:n lainsäädännön puitteissa. Viime vuosina on aloitettu jo merkittävä määrä käytännön yhteistyötoimia, joista voidaan mainita yhteinen lähestymistapa alkuperämaata koskeviin tietoihin ja eurooppalaisen turvapaikka-alan koulutusohjelman perustaminen.
Perustelu
Viraston olisi lähentämisen lisäksi myös parannettava päätöksentekomenettelyjen laatua kaikissa jäsenvaltioissa.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Jos jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmään kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita ennen kaikkea niiden sijainnin tai väestötilanteen vuoksi, tukivirasto tukee sellaisten solidaarisuusmekanismien käyttöönottoa, joilla on tarkoitus vapaaehtoisuuden pohjalta ja koordinoidusti siirtää kansainvälistä suojelua saavia henkilöitä kyseisistä jäsenvaltioista muihin jäsenvaltioihin pitäen samalla huolta siitä, ettei turvapaikkajärjestelmiä käytetä väärin.	(6) Jos jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmään kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita ennen kaikkea niiden sijainnin tai väestötilanteen vuoksi, tukivirasto tukee sellaisten sitovien solidaarisuusmekanismien käyttöönottoa, joilla on tarkoitus siirtää kansainvälistä suojelua saavia henkilöitä kyseisistä jäsenvaltioista muihin jäsenvaltioihin ehdottomien, läpinäkyvien ja yksiselitteisten sääntöjen mukaisesti pitäen samalla huolta siitä, ettei turvapaikkajärjestelmiä käytetä väärin.
Perustelu
Ilmaisun "vapaaehtoisuuden pohjalta" lisääminen ei mitenkään auta solidaarisuuden osoittamista jäsenvaltioille, joiden turvapaikkajärjestelmiin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita.
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Tukiviraston olisi toimittava läheisessä yhteistyössä Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun kanssa, jotta tämän asiantuntemusta ja tukea voidaan hyödyntää. Tämän vuoksi YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun rooli olisi tunnustettava kaikilta osin ja päävaltuutettu olisi otettava täysimääräisesti mukaan tukiviraston toimintaan. Samoin tukiviraston olisi toimittava läheisessä yhteistyössä turvapaikkatehtäviä hoitavien jäsenvaltioiden toimivaltaisten tahojen kanssa ja kansallisten maahanmuutto- ja turvapaikkaviranomaisten tai muiden viranomaisten kanssa hyödyntääkseen näiden valmiuksia ja asiantuntemusta; lisäksi sen olisi toimittava läheisessä yhteistyössä komission kanssa. Jäsenvaltioiden olisi tehtävä yhteistyötä tukiviraston kanssa sen toiminta-ajatuksen toteutumisen varmistamiseksi.	(9) Tukiviraston olisi toimittava läheisessä yhteistyössä Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun ja kansalaisjärjestöjen kanssa, jotta niiden asiantuntemusta ja tukea voidaan hyödyntää. Tämän vuoksi YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun ja kansalaisjärjestöjen roolit olisi tunnustettava kaikilta osin ja ne olisi otettava täysimääräisesti mukaan tukiviraston toimintaan. Samoin tukiviraston olisi toimittava läheisessä yhteistyössä turvapaikkatehtäviä hoitavien jäsenvaltioiden toimivaltaisten tahojen kanssa ja kansallisten maahanmuutto- ja turvapaikkaviranomaisten tai muiden viranomaisten kanssa hyödyntääkseen näiden valmiuksia ja asiantuntemusta; lisäksi sen olisi toimittava läheisessä yhteistyössä komission kanssa. Jäsenvaltioiden olisi tehtävä yhteistyötä tukiviraston kanssa sen toiminta-ajatuksen toteutumisen varmistamiseksi.
Perustelu
Riippumattomat turvapaikkakysymysten asiantuntijat, kuten kansalaisjärjestöt, lääkärit, asianajajat, tuomarit ja tutkijat voivat antaa tärkeitä tietoja tukiviraston toiminnan kannalta, jotta se saavuttaisi tavoitteensa tehokkaasti toimivan Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän luomiseksi.
Tarkistus  4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 14 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(14) Komission ja jäsenvaltioiden olisi oltava edustettuina tukiviraston hallintoneuvostossa, jotta ne voivat tehokkaasti valvoa tukiviraston toimintaa. Hallintoneuvostoon olisi mahdollisuuksien mukaan kuuluttava turvapaikkapolitiikasta vastaavien kansallisten viranomaisten operatiivisia johtajia tai heidän edustajiaan. Sillä olisi oltava tarvittavat valtuudet vahvistaa talousarvio, valvoa sen toteuttamista, hyväksyä tarvittavat varainhoitoa koskevat säännöt, vahvistaa avoimet toimintamenettelyt tukiviraston päätöksentekoa varten ja nimittää pääjohtaja. Ottaen huomioon YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun asiantuntemuksen turvapaikka-asioissa, päävaltuutetun olisi oltava hallintoneuvoston jäsen ilman äänioikeutta voidakseen olla täysimääräisesti mukana tukiviraston toiminnassa.	(14) Komission ja jäsenvaltioiden olisi oltava edustettuina tukiviraston hallintoneuvostossa, jotta ne voivat tehokkaasti valvoa tukiviraston toimintaa. Hallintoneuvostoon olisi mahdollisuuksien mukaan kuuluttava turvapaikkapolitiikasta vastaavien kansallisten viranomaisten operatiivisia johtajia tai heidän edustajiaan. Sillä olisi oltava tarvittavat valtuudet vahvistaa talousarvio, valvoa sen toteuttamista, hyväksyä tarvittavat varainhoitoa koskevat säännöt, vahvistaa avoimet toimintamenettelyt tukiviraston päätöksentekoa varten ja nimittää pääjohtaja. Ottaen huomioon YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun asiantuntemuksen turvapaikka-asioissa, päävaltuutetun olisi oltava hallintoneuvoston jäsen ilman äänioikeutta voidakseen olla täysimääräisesti mukana tukiviraston toiminnassa. Tukiviraston tehtävien luoteen ja pääjohtajan roolin vuoksi Euroopan parlamentin pitäisi voida osallistua kyseiseen virkaan ehdotettavien hakijoiden valintaan.
Perustelu
Tukiviraston pääjohtajalle kuuluu useita keskeisiä vastuualueita, mukaan lukien mahdollisuus laatia selvityksiä alkuperämaista. On olennaisen tärkeää, että kyseistä tehtävää hoitava henkilö täyttää mitä tiukimmat kriteerit ammatillisen pätevyyden ja riippumattomuuden osalta. Parlamentin nimittämismenettelyyn osallistumisen vahvistaminen varmistaisi suuremman demokraattisen vastuuvelvollisuuden. Tällainen osallistuminen ei olisi ristiriidassa Euroopan parlamentin harjoittaman talousarvion valvontaroolin kanssa, koska vastaava menettely on jo käytössä perusoikeusvirastossa, joka on toinen EU:n virasto.
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 16 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(16) Tukiviraston täyden itsemääräämisoikeuden ja riippumattomuuden varmistamiseksi sillä olisi oltava oma talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi yhteisön rahoitusosuudesta. Yhteisön talousarviomenettelyä olisi sovellettava yhteisön rahoitusosuuteen ja muihin Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettaviin avustuksiin. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava tukiviraston tilintarkastus.	(16) Tukiviraston täyden itsemääräämisoikeuden ja riippumattomuuden varmistamiseksi sillä olisi oltava oma talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi yhteisön rahoitusosuudesta. Viraston rahoittamisen tulisi edellyttää budjettivallan käyttäjän sopimusta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen1 47 kohdan mukaisesti. Yhteisön talousarviomenettelyä olisi sovellettava yhteisön rahoitusosuuteen ja muihin Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettaviin avustuksiin. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava tukiviraston tilintarkastus.
	1 EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.
Perustelu
Viittaus budjettivallan käyttäjien välisen, viraston rahoitusta koskevan sopimuksen tarpeeseen olisi lisättävä talousarviota koskevaan johdanto-osan kappaleeseen toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti.
Tarkistus  6 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 17 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(17) Voidakseen toteuttaa toiminta-ajatustaan tukiviraston olisi tehtäviensä hoitamisen edellyttämässä määrin tehtävä yhteistyötä muiden yhteisön elinten kanssa, erityisesti asetuksella (EY) N:o 2007/2004 perustetun Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) kanssa ja asetuksella (EY) N:o 168/2007 perustetun Euroopan unionin perusoikeusviraston kanssa. Tukiviraston olisi tehtävä yhteistyötä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa toimivaltaisten kolmansien maiden viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä kolmansien maiden kanssa perustamissopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisesti sovittujen toimintamenettelyjen puitteissa.	(17) Voidakseen toteuttaa toiminta-ajatustaan tukiviraston olisi tehtäviensä hoitamisen edellyttämässä määrin tehtävä yhteistyötä muiden yhteisön elinten kanssa, erityisesti asetuksella (EY) N:o 2007/2004 perustetun Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) kanssa ja asetuksella (EY) N:o 168/2007 perustetun Euroopan unionin perusoikeusviraston kanssa. Tukiviraston olisi tehtävä yhteistyötä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa toimivaltaisten kolmansien maiden viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä kolmansien maiden kanssa perustamissopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisesti sovittujen toimintamenettelyjen puitteissa turvapaikka-asioita koskevien kansainvälisten ja yhteisön tason oikeusnormien noudattamiseksi.
Perustelu
Tukiviraston yhteistyön kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa olisi tapahduttava turvapaikka-asioita koskevien kansainvälisten ja yhteisön tason oikeusnormien noudattamiseksi.
Tarkistus  7 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 18 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(18) Voidakseen toteuttaa toiminta-ajatustaan tukiviraston olisi oltava avoin sellaisten maiden osallistumiselle, jotka ovat tehneet Euroopan yhteisön kanssa sopimuksia, joiden nojalla ne ovat ottaneet käyttöön ja soveltavat yhteisön lainsäädäntöä tämän asetuksen soveltamisalalla. Esimerkkeinä tällaisista maista voidaan mainita Tanska, Norja, Islanti ja Sveitsi. Tukivirasto voi myös yhteisymmärryksessä komission kanssa sopia perustamissopimuksen määräysten mukaisesti työjärjestelyistä muiden kolmansien maiden kanssa kuin niiden, jotka ovat tehneet Euroopan yhteisön kanssa sopimuksia, joiden nojalla ne ovat ottaneet käyttöön ja soveltavat yhteisön lainsäädäntöä. Tukiviraston ei saisi kuitenkaan missään olosuhteissa harjoittaa itsenäistä ulkopolitiikkaa.	(18) Voidakseen toteuttaa toiminta-ajatustaan tukiviraston olisi oltava avoin sellaisten maiden osallistumiselle, jotka ovat tehneet Euroopan yhteisön kanssa sopimuksia, joiden nojalla ne ovat ottaneet käyttöön ja soveltavat yhteisön lainsäädäntöä tämän asetuksen soveltamisalalla. Esimerkkeinä tällaisista maista voidaan mainita Tanska, Norja, Islanti ja Sveitsi. Tukivirasto voi myös yhteisymmärryksessä komission kanssa sopia turvapaikka-asioita koskevien kansainvälisten ja yhteisön tason oikeusnormien noudattamiseksi työjärjestelyistä muiden kolmansien maiden kanssa kuin niiden, jotka ovat tehneet Euroopan yhteisön kanssa sopimuksia, joiden nojalla ne ovat ottaneet käyttöön ja soveltavat yhteisön lainsäädäntöä. Tukiviraston ei saisi kuitenkaan missään olosuhteissa harjoittaa itsenäistä ulkopolitiikkaa.
Perustelu
Tarkistuksella täsmennetään kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä, jonka pitäisi rajoittua turvapaikka-asioita koskevien kansainvälisten ja yhteisön tason oikeusnormien noudattamiseen.
Tarkistus  8 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 18 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(18 a) Virastoon olisi sovellettava Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettua neuvoston asetusta (EY, Euratom) N:o 1605/20021 (varainhoitoasetus) ja erityisesti sen 185 artiklaa.
	1 EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
Perustelu
Virasto perustetaan Euroopan unionin erillisvirastoksi ja rahoitetaan toimielinten välisen sopimuksen nojalla. Tämän täytyy näkyä oikeusperustoissa, joihin päätöksessä viitataan.
Tarkistus  9 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	5 a. Tukivirastolla ei ole suoraa tai epäsuoraa valtaa, kun jäsenvaltioiden viranomaiset tekevät päätöksiä kansainvälistä suojelua koskevista yksittäisistä hakemuksista.
Tarkistus  10 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(a) kerää turvapaikanhakijoiden ja kansainvälistä suojelua hakevien alkuperämaihin liittyvää tietoa käyttämällä kaikkia asiaankuuluvia tietolähteitä, sekä hallitusten tietolähteitä että hallituksesta riippumattomia tietolähteitä;	(a) kerää turvapaikanhakijoiden ja kansainvälistä suojelua hakevien alkuperämaihin liittyvää aiheellista, luotettavaa, oikeaa ja ajanmukaista tietoa avoimesti ja puolueettomasti käyttämällä kaikkia asiaankuuluvia tietolähteitä, sekä hallitusten tietolähteitä että hallituksesta riippumattomia tietolähteitä, sekä kansainvälisten järjestöjen ja EU:n toimielinten tietolähteitä;
Perustelu
Koska tietoa on kerättävä kaikista asiaankuuluvista lähteistä, raporttien laatimisenkin perustana pitäisi olla kaikki asiaankuuluvat lähteet. Näitä ovat hallitusten ja kansalaisjärjestöjen raporttien lisäksi myös kansainvälisten järjestöjen, kuten YK:n pakolaisasioiden päävaltuutetun toimiston ja EU:n toimielinten raportit, esimerkiksi Euroopan parlamentin valtuuskuntien vierailut maissa, jotka saattavat tuottaa turvapaikanhakijoita. Tiedot olisi myös koottava avoimesti ja puolueettomasti ilman poliittista painostusta.
Tarkistus  11 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – b alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(b) hallinnoi, kehittää ja ylläpitää portaalia, johon tallennetaan alkuperämaihin liittyvää tietoa;	(b) hallinnoi, kehittää ja ylläpitää portaalia, johon tallennetaan alkuperämaihin liittyvää tietoa sekä varmistetaan sen saatavuus ja avoimuus;
Perustelu
Olisi varmistettava, että yhteinen portaali on jäsenvaltioiden lisäksi myös turvapaikanhakijoiden käytettävissä. Jotta varmistettaisiin tasavertaisuus tukiviraston sisällä ja ottaen huomioon alkuperämaata koskevien tietojen merkityksen aseman määrittelyssä, on tärkeää, että turvapaikanhakijat ja heidän asianajajansa saavat käyttöönsä samat tiedot kuin turvapaikkaviranomaisetkin.
Tarkistus  12 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – d alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(d) analysoi alkuperämaihin liittyvää tietoa ja laatii selvityksiä alkuperämaista.	(d) analysoi puolueettomasti alkuperämaihin liittyvää tietoa ja laatii selvityksiä alkuperämaista a alakohdan mukaisesti pyrkien kohti yhteisiä arviointiperusteita.
Perustelu
Koska tietoa on kerättävä kaikista asiaankuuluvista lähteistä, raporttien laatimisenkin perustana pitäisi olla kaikki asiaankuuluvat lähteet. Näitä ovat hallitusten ja kansalaisjärjestöjen raporttien lisäksi myös kansainvälisten järjestöjen, kuten YK:n pakolaisasioiden päävaltuutetun toimiston ja EU:n toimielinten raportit, esimerkiksi Euroopan parlamentin valtuuskuntien vierailut maissa, jotka saattavat tuottaa turvapaikanhakijoita. Tiedot olisi myös koottava avoimesti ja puolueettomasti ilman poliittista painostusta.
Tarkistus  13 Ehdotus asetukseksi 5 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Jos jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmään kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita ennen kaikkea niiden sijainnin tai väestötilanteen vuoksi, tukivirasto koordinoi tiedonvaihtoa ja muita toimia, jotka koskevat sellaisten välineiden ja mekanismien käyttöönottoa, jotka liittyvät kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden siirtämiseen vapaaehtoisuuden pohjalta yhteisön sisällä.	Jos jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmään kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita ennen kaikkea niiden sijainnin tai väestötilanteen vuoksi, tukivirasto koordinoi tiedonvaihtoa ja muita toimia, jotka koskevat sellaisten välineiden ja mekanismien käyttöönottoa, jotka liittyvät kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden siirtämiseen yhteisön sisällä.
Perustelu
Jos siirtäminen tapahtuu ainoastaan "vapaaehtoisuuden pohjalta", se ei mitenkään auta solidaarisuuden osoittamista jäsenvaltioille, joiden turvapaikkajärjestelmiin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita.
Tarkistus  14 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tukivirasto luo ja kehittää koulutusta, joka on suunnattu jäsenvaltioiden hallinnon ja oikeuslaitoksen työntekijöille sekä jäsenvaltioiden viranomaisille, joilla on toimivaltaa turvapaikka-asioissa.	1. Tukivirasto läheisessä yhteistyössä YK:n pakolaisasioiden päävaltuutetun ja asiaankuuluvien kansalaisjärjestöjen kanssa luo ja kehittää koulutusta, joka on suunnattu jäsenvaltioiden hallinnon ja oikeuslaitoksen työntekijöille sekä jäsenvaltioiden viranomaisille tai kansalaisjärjestöille, joilla on toimivaltaa turvapaikka-asioissa.
Perustelu
Sekä YK:n pakolaisasioiden päävaltuutettu että eräät kansalaisjärjestöt voivat tuottaa korkeatasoista koulutusta ja hyötyä siitä. Eräissä jäsenvaltioissa kansalaisjärjestöjä käytetään virallisesti osana turvapaikkaprosessia.
Tarkistus  15 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Tukivirasto hallinnoi ja kehittää eurooppalaista turvapaikka-alan koulutusohjelmaa.	2. Tukivirasto hallinnoi ja kehittää eurooppalaista turvapaikka-alan koulutusohjelmaa, jonka vähimmäisedellytyksenä on koulutuksen tarjoaminen kansainvälisestä pakolais- ja ihmisoikeuslainsäädännöstä ja -normeista sekä turvapaikka-asioita koskevasta Euroopan yhteisön säännöstöstä.
Perustelu
Turvapaikka-alan koulutusohjelmassa on oltava syventävää koulutusta kansainvälisestä pakolaislainsäädännöstä ja ihmisoikeuslainsäädännöstä ja -normeista, koska ne ovat turvapaikka-asioita koskevan yhteisön säännöstön perusta.
Tarkistus  16 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 4 kohta - johdantokappale
Komission teksti	Tarkistus
4. Erityiskoulutuksen aiheita ovat muun muassa seuraavat:	4. Erityiskoulutuksen tai aihekohtaisen koulutuksen aiheita ovat muun muassa seuraavat:
Perustelu
Yleinen koulutus kuuluu Euroopan turvapaikka-alan koulutusohjelmaan. Edellä oleva luettelo on sekoitus erityiskoulutusta ja aihekohtaista koulutusta.
Tarkistus  17 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 6 kohta
Komission teksti	Tarkistus
6. Tukivirasto järjestää 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuihin turvapaikkavalmiusluetteloihin kuuluville asiantuntijoille heidän tehtäviensä ja valtuuksiensa edellyttämää jatkokoulutusta, ja se järjestää näille asiantuntijoille myös säännöllisiä harjoituksia tukiviraston vuotuisessa työohjelmassa tarkoitetun jatkokoulutus- ja harjoitusaikataulun mukaisesti.	6. Tukivirasto järjestää 15 artiklassa tarkoitettuihin turvapaikkavalmiusluetteloihin kuuluville asiantuntijoille heidän tehtäviensä ja valtuuksiensa edellyttämää jatkokoulutusta, ja se järjestää näille asiantuntijoille myös säännöllisiä harjoituksia tukiviraston vuotuisessa työohjelmassa tarkoitetun jatkokoulutus- ja harjoitusaikataulun mukaisesti.
Perustelu
15 artiklan 3 kohtaa ei ole olemassa.
Tarkistus  18 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 7 kohta
Komission teksti	Tarkistus
7. Tukivirasto voi järjestää yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa koulutusta niiden alueella.	7. Tukivirasto voi järjestää yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kansalaisjärjestöjen kanssa koulutusta niiden alueella.
Perustelu
Katso tarkistuksen 16 perustelua.
Tarkistus  19 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
Tukivirasto koordinoi tiedonvaihtoa ja muita toimia, jotka koskevat pakolaisten uudelleensijoittamista Euroopan unionin alueella.	Tukivirasto koordinoi tiedonvaihtoa ja muita toimia, jotka koskevat pakolaisten uudelleensijoittamista Euroopan unionin alueella ottaen huomioon solidaarisuutta ja taakan jakamista koskevat periaatteet.
Perustelu
Solidaarisuutta ja taakan jakamista koskevien periaatteiden painottaminen on tärkeää tiedonvaihdon ja pakolaisten uudelleensijoittamiseen liittyvien toimien yhteydessä.
Tarkistus  20 Ehdotus asetukseksi 7 artikla - 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
Tukivirasto voi valtuuksiensa puitteissa harjoittaa 47 artiklan mukaisesti yhteistyötä kolmansien maiden kanssa teknisissä kysymyksissä, erityisesti kolmansien maiden valmiuksien vahvistamiseksi alueellisten suojeluohjelmien puitteissa.	Tukivirasto voi valtuuksiensa puitteissa ja 47 artiklan mukaisesti edistää kolmansien maiden valmiuksien vahvistamista alueellisten suojeluohjelmien puitteissa
Perustelu
Tarkistuksella selkeytetään kolmansien maiden kanssa toteutettavan yhteistyön laajuutta.
Tarkistus  21 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Voidakseen arvioida erityisten paineiden kohteeksi joutuneiden jäsenvaltioiden tarpeet, tukivirasto kerää muun muassa jäsenvaltioiden ja YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun tukivirastolle toimittamien tietojen perusteella tietoa, jota tarvitaan erityisten paineiden edellyttämien hätätoimenpiteiden kartoittamiseksi, valmistelemiseksi ja määrittelemiseksi, erityisesti kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o (…/…) puitteissa.	1. Voidakseen arvioida erityisten paineiden kohteeksi joutuneiden jäsenvaltioiden tarpeet, tukivirasto kerää muun muassa jäsenvaltioiden, YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun ja muiden asiaankuuluvien järjestöjen tukivirastolle toimittamien tietojen perusteella tietoa, jota tarvitaan erityisten paineiden edellyttämien hätätoimenpiteiden kartoittamiseksi, valmistelemiseksi ja määrittelemiseksi, erityisesti kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o (…/…) puitteissa.
Perustelu
Muut asiaankuuluvat järjestöt, kuten Kansainvälinen Punainen Risti, voivat myös antaa hyödyllisiä ja täydentäviä tietoja jäsenvaltioiden tarpeista.
Tarkistus  22 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Edistääkseen nopeaa ja luotettavaa keskinäistä tiedonvaihtoa turvapaikka-asioista vastaavien kansallisten viranomaisten välillä tukivirasto luetteloi ja analysoi järjestelmällisesti jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella käytettävissä olevia rakenteita ja henkilöstöä, erityisesti kääntämisen ja tulkkauksen osalta, sekä jäsenvaltioiden valmiuksia vastaanottaa turvapaikanhakijoita.	2. Edistääkseen nopeaa ja luotettavaa keskinäistä tiedonvaihtoa turvapaikka-asioista vastaavien kansallisten viranomaisten välillä tukivirasto luetteloi ja analysoi järjestelmällisesti jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella käytettävissä olevia rakenteita ja henkilöstöä, erityisesti kääntämisen ja tulkkauksen sekä jäsenvaltioita statuksen määrittämisessä tukevassa alustavassa tietojen keräämisessä auttamisen osalta, sekä jäsenvaltioiden valmiuksia vastaanottaa turvapaikanhakijoita.
Perustelu
Kääntämisen ja tulkkauksen lisäksi myös alustavien haastattelujen käsittelyyn saatavilla olevan henkilöstön määrä on tärkeä seikka, koska sillä on vaikutuksia päätöksenteon laatuun.
Tarkistus  23 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
a) perustaa varhaisvaroitusjärjestelmän, jolla jäsenvaltioille ilmoitetaan mahdollisesta kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden joukoittaisesta maahantulosta;	a) perustaa varhaisvaroitusjärjestelmän, jolla jäsenvaltioille ja komissiolle ilmoitetaan mahdollisesta kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden joukoittaisesta maahantulosta;
Perustelu
Kyseisessä varhaisvaroitusjärjestelmässä pitäisi viitata asiaankuuluvaan yhteisön välineeseen, joka koskee siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaista maahantuloa, mihin voi sisältyä kansainvälistä suojelua hakevia henkilöitä. Kyseistä välinettä ei pitäisi kuitenkaan käyttää yksinomaisesti.
Tarkistus  24 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – a a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(a a) ottaa komission ehdotuksesta käyttöön sitovan solidaarisuusmekanismin kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden uudelleensijoittamiseksi pois jäsenvaltioista, joiden turvapaikkajärjestelmiin kohdistuu erityisiä ja suhteettoman suuria paineita, yhteistyössä YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun kanssa, ehdottomien, läpinäkyvien ja yksiselitteisten sääntöjen mukaisesti;
Perustelu
Tähän artiklaan pitäisi sisältyä myös kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden uudelleensijoittamisjärjestelmä.
Tarkistus  25 Ehdotus asetukseksi 12 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tukivirasto laatii vuosittain selvityksen turvapaikkatilanteesta Euroopan unionissa. Selvityksessä tukivirasto arvioi erityisesti tämän asetuksen nojalla toteutettujen toimien tuloksia ja tekee niistä kattavan vertailevan analyysin, jotta jäsenvaltiot voivat lisätä tietoaan käytössä olevista parhaista käytänteistä ja parantaa yhteisen turvapaikkajärjestelmän laatua, johdonmukaisuutta ja tehokkuutta.	1. Tukivirasto laatii vuosittain selvityksen turvapaikkatilanteesta Euroopan unionissa. Selvityksessä tukivirasto arvioi erityisesti tämän asetuksen nojalla toteutettujen toimien tuloksia ja tekee niistä kattavan vertailevan analyysin, jotta jäsenvaltiot voivat lisätä tietoaan käytössä olevista parhaista käytänteistä ja parantaa yhteisen turvapaikkajärjestelmän laatua, johdonmukaisuutta ja tehokkuutta. Tämä kertomus toimitetaan Euroopan parlamentille ja komissiolle.
Perustelu
On tärkeää, että kertomus toimitetaan asiaankuuluville elimille niissä olevien tietojen hyödyntämiseksi mahdollisimman hyvin ja vastuuvelvollisuuden osoittamiseksi muille EU:n toimielimille.
Tarkistus  26 Ehdotus asetukseksi 12 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Tukivirasto voi laatia komission pyynnöstä 30 artiklassa tarkoitetun toimeenpanevan komitean lausunnon saatuaan tiiviissä yhteistyössä työryhmiensä ja komission kanssa yhteisön turvapaikkasäädösten täytäntöönpanoa koskevia teknisiä asiakirjoja, kuten suuntaviivoja tai käsikirjoja.	2. Tukivirasto voi laatia komission pyynnöstä 30 artiklassa tarkoitetun toimeenpanevan komitean lausunnon saatuaan tiiviissä yhteistyössä työryhmiensä ja komission kanssa yhteisön turvapaikkasäädösten täytäntöönpanoa koskevia teknisiä asiakirjoja, kuten suuntaviivoja tai käsikirjoja. YK:n pakolaisasioiden päävaltuutetun pitäisi johtaa EU:n suuntaviivojen kehittämistä, jotta varmistetaan yhtenevyys kansainvälisten normien kanssa. Kysymyksissä, joihin on jo olemassa YK:n pakolaisasioiden päävaltuutetun ohjeet, niitä olisi käytettävä käytännön yhteistyön lähtökohtana, jotta aukkoja voidaan pienentää käytännössä.
Perustelu
YK:n pakolaisasioiden päävaltuutettu on jo kehittänyt lukuisia ohjeita pakolaislainsäädännön ja –käytännön eri osia varten ja sen asiantuntemusta olisi hyödynnettävä, jotta varmistetaan yhtenevyys kansainvälisten normien kanssa ja jotta aukkoja voidaan pienentää käytännössä.
Tarkistus  27 Ehdotus asetukseksi 12 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 a. Tukivirasto voi Euroopan parlamentin pyynnöstä laatia kertomuksia turvapaikka-asioita koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon tietyistä yksityiskohdista, jotka liittyvät kansainväliseen suojeluun.
Perustelu
Euroopan parlamentti on kiinnostunut sellaisen lainsäädännön täytäntöönpanosta, jota se on itse ollut mukana kehittämässä.
Tarkistus  28 Ehdotus asetukseksi 16 artikla – 1 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	1 a. Jos jäsenvaltiot eivät kykene tarjoamaan sen toiminnan kannalta oleellista asiantuntemusta, tukivirasto voi ryhtyä tarvittaviin toimiin kyseisen asiantuntemuksen saamiseksi alan asiantuntijoilta ja järjestöiltä neuvoa-antavan ryhmän asiantuntemukseen nojaten.
Perustelu
Jotta tukivirasto toimisi tehokkaasti sillä pitää olla mahdollisuus saada ulkopuolista asiantuntemusta tarpeen mukaan, ennen kaikkea tapauksissa, joissa jäsenvaltioista ei ole apua.
Tarkistus  29 Ehdotus asetukseksi 28 artikla – 1 kohta – 1 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Hallintoneuvosto nimittää tukiviraston pääjohtajan komission esittämän ehdokasluettelon perusteella viideksi vuodeksi. Hallintoneuvoston valitsema ehdokas kutsutaan ennen nimittämistä antamaan lausuntonsa Euroopan parlamentin yhdelle tai useammalle asiaa käsittelevälle valiokunnalle ja vastaamaan niiden jäsenten esittämiin kysymyksiin.	1. Hallintoneuvosto nimittää tukiviraston pääjohtajan komission esittämän ehdokasluettelon perusteella viideksi vuodeksi tässä artiklassa säädetyn yhteistyömenettelyn mukaisesti. Johtaja nimitetään henkilökohtaisten ansioidensa, turvapaikka-asioiden alalla saamansa kokemuksen sekä hallinto- ja johtamistaitojensa perusteella. Yhteistyömenettely etenee seuraavasti:
	a) Euroopan komissio järjestää haun, valitsee hakijat avoimen valintamenettelyn mukaisesti ja laatii näistä luettelon, minkä jälkeen hakijoita pyydetään ennen nimittämistä saapumaan neuvoston ja Euroopan parlamentin asiasta vastaavan valiokunnan kuultaviksi ja vastaamaan kysymyksiin,
	b) Euroopan parlamentin ja neuvoston on tämän jälkeen annettava lausuntonsa ja asetettava hakijat haluamaansa paremmuusjärjestykseen,
	c) hallintoneuvosto nimittää johtajan nämä lausunnot huomioon ottaen.
Perustelu
Tukiviraston pääjohtaja vastaa selvitysten laatimisesta alkuperämaista. On olennaisen tärkeää, että kyseistä tehtävää hoitava henkilö täyttää mitä tiukimmat kriteerit ammatillisen pätevyyden ja riippumattomuuden osalta. Parlamentin nimittämismenettelyyn osallistumisen vahvistaminen varmistaisi suuremman demokraattisen vastuuvelvollisuuden. Tällainen osallistuminen ei olisi ristiriidassa Euroopan parlamentin harjoittaman talousarvion valvontaroolin kanssa, koska vastaava menettely on jo käytössä perusoikeusvirastossa, joka on toinen EU:n virasto.
Tarkistus  30 Ehdotus asetukseksi 28 artikla – 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Hallintoneuvoston on ilmoitettava Euroopan parlamentille aikeestaan jatkaa pääjohtajan toimikautta. Pääjohtaja voidaan toimikauden jatkamista edeltävän kuukauden aikana kutsua antamaan lausuntonsa Euroopan parlamentin yhdelle tai useammalle asiaa käsittelevälle valiokunnalle ja vastaamaan niiden jäsenten esittämiin kysymyksiin.	3. Hallintoneuvoston on ilmoitettava Euroopan parlamentille aikeestaan jatkaa pääjohtajan toimikautta. Pääjohtaja kutsutaan toimikauden jatkamista edeltävän kuukauden aikana antamaan lausuntonsa Euroopan parlamentin yhdelle tai useammalle asiaa käsittelevälle valiokunnalle vastaamaan niiden jäsenten esittämiin kysymyksiin.
Perustelu
Tarkistuksella saatetaan Euroopan parlamentin rooli pääjohtajan toimikauden mahdollisen pidentämisen suhteen yhteneväiseksi alkuperäisen nimityksen ehtojen kanssa.
Tarkistus  31 Ehdotus asetukseksi 32 artikla – 1 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	1 a. Paikallisviranomaisilla on tärkeä rooli ja asiantuntemus turvapaikkapolitiikan alalla, ja ne on otettava mukaan neuvoa-antavaan ryhmään.
Tarkistus  32 Ehdotus asetukseksi 40 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tukivirasto on yhteisön elin. Se on oikeushenkilö.	1. Tukivirasto on yhteisön elin, joka perustetaan varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisesti. Se on oikeushenkilö.
Perustelu
Viraston oikeudellista määritelmää ja asemaa koskevaan artiklaan olisi lisättävä viittaus erillisvirastojen perustamista koskevaan varainhoitoasetuksen perussäännökseen, jonka nojalla virasto perustetaan.
Tarkistus  33 Ehdotus asetukseksi 42 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tukiviraston hallussa oleviin asiakirjoihin sovelletaan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1049/2001.	1. Tukiviraston on kehitettävä hyviä hallintokäytänteitä varmistaakseen, että sen toiminta on mahdollisimman avointa. Tukiviraston hallussa oleviin asiakirjoihin sovelletaan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1049/2001.
Perustelu
Komission ehdotuksen johdanto-osan 13 kappaleessa ja 2 artiklan 4 kohdassa todetaan, että tukiviraston olisi voitava suorittaa tehtäväänsä olosuhteissa, joissa se voi toimia auktoriteettina muun muassa "menettelyjensä ja toimintatapojensa läpinäkyvyyden" ansiosta. On olennaisen tärkeää, että tukivirasto toimii läpinäkyvällä tavalla huolehtien siitä, että keskeiset asiakirjat ovat laajan yleisön tutustuttavissa. Perusoikeusviraston perustamista koskevan asetuksen 17 artikla on käyttökelpoinen malli tältä osin.
Tarkistus  34 Ehdotus asetukseksi 47 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Tukivirasto helpottaa Euroopan unionin ulkosuhteissa noudatettavan politiikan mukaisesti ja yhteisymmärryksessä komission kanssa jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä sen toimintaan kuuluvilla aloilla siinä määrin kuin sen tehtävien hoitaminen tätä edellyttää, ja se voi tehdä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa teknisissä kysymyksissä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa perustamissopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisesti ja viranomaisten kanssa sovittujen toimintamenettelyjen puitteissa.	2. Tukivirasto helpottaa Euroopan unionin ulkosuhteissa noudatettavan politiikan mukaisesti yhteisymmärryksessä komission kanssa ja mandaattinsa rajoissa jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä sen toimintaan kuuluvilla aloilla siinä määrin kuin sen tehtävien hoitaminen tätä edellyttää, ja se voi tehdä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa teknisissä kysymyksissä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa perustamissopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisesti ja viranomaisten kanssa sovittujen toimintamenettelyjen puitteissa.

• [1]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

PERUSTELUT

Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisen tarkoituksena on antaa tarvittavaa asiantuntija-apua johdonmukaisen ja korkeatasoisen Euroopan yhteisen turvapaikkapolitiikan toteuttamisessa. Tiettyä edistystä on saatu aikaan jäsenvaltioiden välisen tilapäisen yhteistyön kautta, mutta se ei takaa linjan jatkuvuutta, jatkuvaa tukea eikä sellaisten solidaarisuusmekanismien kehittämistä ja toteutusta, joiden on havaittu olevan oleellisia erityisen paineen alaisten jäsenvaltioiden tukemisessa. Esittelijä on vakuuttunut, että tämän uuden tukiviraston perustaminen tarjoaa lisäarvoa jäsenvaltioille ennen kaikkea keskinäisen luottamuksen ja vastuun jakamisen kehittämisessä.

Tällaisen tukiviraston tarve otettiin esille vuoden 2004 Haagin ohjelmassa: siinä todettiin, että tukivirasto käsittelisi kaikkia niitä jäsenvaltioiden välisen yhteistyön muotoja, jotka liittyvät Euroopan yhteiseen turvapaikkajärjestelmään. Tämä sitoumus on toistettu useissa eri yhteyksissä. Eurooppa-neuvosto hyväksyi syyskuussa 2008 Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopimuksen, jossa se nimenomaisesti lupasi"… perustaa vuonna 2009 Euroopan unionin tukiviraston, jonka tehtävänä on tietojen, analyysien ja kokemusten vaihdon helpottaminen jäsenvaltioiden välillä sekä turvapaikkahakemusten käsittelystä vastaavien viranomaisten välisen konkreettisen yhteistyön kehittäminen".

Euroopan parlamentti on todennut, että turvapaikka-asioita koskevan yhteisön säännöstön[1] täytäntöönpanon on oltava yhteneväisempää etenkin toteutuksen laadun kannalta. Samasta lähtömaasta peräisin olevien hakemusten hyväksymistasot vaihtelevat jäsenvaltioittain, mikä herättää kysymyksiä hakijoiden lähtömaita koskevien tietojen laadusta ja tulkinnasta; lisäksi hakemusten ruuhkautuminen voi kertoa ongelmista. Eräät etenkin eteläisillä rajoilla sijaitsevat jäsenvaltiot ovat vaikeuksissa, koska tiettyinä aikoina turvapaikanhakijoita saattaa saapua huomattavia määriä, jolloin on vaikea yksilöidä ketkä tarvitsevat suojelua. Vastaanottopalvelujen laadussa on varsin suuria eroja etenkin, jos käytössä on jo suljettuja keskuksia. Edellä olevat ovat vain eräitä parlamentin esiin nostamista kysymyksistä.

Tämän tuloksena parlamentti on tukenut myös Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamista[2]. Esittelijä on ottanut parlamentin vaatimukset huomioon ehdottaessaan tarkistuksia komission ehdotukseen. Tarkistuksissa kannatetaan avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden lisäämistä[3], tuen tarjoamista uudelleensijoittamiseen ja suojelun tarvitsijoiden sisäisiin, vapaaehtoisiin siirtoihin, asiantuntijaryhmien tarjoamista erityisistä paineista kärsivien jäsenvaltioiden avuksi, yhteisten korkeatasoisten normien mukaisen koulutuksen tarjoamista sekä lähtömaata koskevien tietojen yhdistämistä.

Esittelijä katsoo, että komission ehdotus on yleensä ottaen asiallinen. Siinä määritellään tukiviraston tarkoitus; sen tehtävät, jotka liittyvät käytännön yhteistyöhön, tuen antaminen erityisen paineen alaisille jäsenvaltioille, turvapaikka-asioiden tukiryhmät ja tietojen kerääminen ja julkistaminen. Siihen sisältyy myös teknisiä osioita tukiviraston hallintorakenteesta, rahoituksesta ja henkilöstöstä sekä yleisiä määräyksiä esimerkiksi suhteista kolmansiin maihin ja muihin yhteisön toimielimiin, kuten Frontexiin ja perusoikeusvirastoon sekä kansainvälisiin elimiin.

Esittelijä katsoo, että Euroopan pakolaisrahastoon tarvittavat budjettimuutokset tarjoavat riittävän rahoituksen uudelle tukivirastolle sen alkuvaiheissa, jos sitä rahoitetaan rahaston osasta, joka koskee jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä. Tällöin jäsenvaltioiden tilapäinen yhteistyö korvataan vakaalla virastolla, jonka tarkoituksena on nimenomaisesti tarjota jatkuvaa tukea. Rahoituksen uudelleenkohdentaminen ei vaikuta kansallisiin kohteisiin. Esittelijä pitää myös myönteisenä ehdotukseen sisältyvää määräystä rahoitustuesta YK:n pakolaisasioiden päävaltuutetulle, koska sille ehdotetaan roolia tukiviraston puitteissa.

Esittelijä ehdottaa muutoksia vain muutamille harvoille aloille. Ensinnäkin, tukiviraston on tärkeää toimia sekä kansainvälisten suojelu- ja ihmisoikeusvälineiden että Euroopan yhteisön säännöstön puitteissa. Toiseksi, kolmansien maiden kanssa toteutettavassa yhteistyössä on oltava selkeämmin varmistamassa, että me kehitämme heidän omia valmiuksiaan kohdella turvapaikanhakijoita ja pakolaisia oikeudenmukaisesti. On myös tärkeää varmistaa, että lähtömaata koskevat tiedot saadaan alan asiantuntijoilta ja että tiedot ovat avoimia ja puolueettomia. Asiantuntijoina toimivien kansalaisjärjestöjen roolia voitaisiin myös laajentaa hallintoneuvostoon ja asiantuntijaryhmien mahdollisen roolin suhteen. Koska tukivirasto on erityisvirasto, Euroopan parlamentin rooli on merkityksellinen. Esittelijä on perillä aiheesta meneillään olevasta keskustelusta ja mahdollisesta jännitteestä talousarvion valvojan roolin suhteen. Siitä huolimatta hän katsoo, että parlamentin roolia on mahdollista lujittaa.

Ehdotuksen aikataulun suhteen parlamentti on tietoinen pikaisen edistyksen tarpeellisuudesta, ei vähiten siksi, että toiminnassa oleva tukivirasto voisi edesauttaa parhaillaan tarkastelussa olevan Euroopan yhteisen turvapaikkapolitiikan muiden alojen edistymistä. Esittelijä luottaa siihen, että ehdotuksesta on mahdollista päästä varhaiseen yhteisymmärrykseen, mikä mahdollistaisi tukiviraston toiminnan käynnistämisen vuoden 2010 loppuun mennessä.

• [1]  Catania, Lambert, Roure, Pirker, Kudrycka
• [2]  Catania, Lambert, Pirker, Kudrycka
• [3]  Pirkerin mietintö

budjettivaliokunnaN LAUSUNTO (23.4.2009)

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta
(KOM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))

Valmistelija: Jutta Haug

LYHYET PERUSTELUT

Tarve perustaa Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto otettiin esille jo vuoden 2004 Haagin ohjelmassa. Eurooppa-neuvosto päätti hyväksyessään Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopimuksen syyskuussa 2008, että virasto perustetaan vuonna 2009. Myös Euroopan parlamentti on ilmaissut viraston perustamiselle toistuvasti tukensa.

Vaikka valmistelija kannattaakin viraston perustamisen taustalla olevia poliittisia tavoitteita, talousarvionäkökohdat vaativat vielä tarkastelua.

1. Komissio arvioi, että viraston kokonaisbudjetti kaudelle 2010–2013 olisi noin 40,250 miljoonaa euroa. Koska viraston on tarkoitus ottaa hoitaakseen eräitä tällä hetkellä Euroopan pakolaisrahastolle uskottuja tehtäviä, komission mukaan virastolle voidaan siirtää noin 24 miljoonaa euroa Euroopan pakolaisrahaston määrärahoja. Muita viraston tulevia tehtäviä rahoitetaan tällä hetkellä Euroopan muuttoliikeverkoston varoista (yhteensä 7,3 miljoonaa euroa). Sellaisenaan uutta rahoitusta tarvittaisiin siis 8,86 miljoonaa euroa koko kaudeksi. Se ei tunnu liiallisella ottaen huomioon, että komission arvion mukaan yleinen liikkumavara otsakkeessa 3 a on kyseisellä kaudella noin 176 miljoonaa euroa. Ehdotus vaikuttaa siis olevan yhteensopiva nykyisen rahoituskehyksen kanssa, vaikka komissio ei vielä ottanut Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastoa huomioon Euroopan parlamentille tammikuussa 2009 esittämässään rahoitussuunnitelmassa.

Valmistelija muistuttaa myös, että erillisvirastojen perustaminen on keino käyttää toimintamäärärahoja hallinnollisiin tarkoituksiin. Olisi tarkasteltava, miten virastojen menoista osa voitaisiin rahoittaa otsakkeesta 5. Otsakkeessa 3 a oleva rajallinen liikkumavara vahvistaa tätä tarvetta – voihan käydä niin, että Euroopan parlamentin muita ensisijaisia tavoitteita ei pystytäkään rahoittamaan. Valmistelija toivoo, että sääntelyvirastoja käsittelevä toimielinten välinen työryhmä tarjoaisi tilaisuuden syventää keskustelua tästä aiheesta.

2. Valmistelija katsoo, että komission tekemä vaikutusten arviointi on sisällöllisesti virheellinen. Muiden heikkouksien ohella arviossa päädytään itse asiassa siihen, että olennainen kriteeri todettaessa, että erillisviraston perustaminen on paras vaihtoehto, on sen poliittinen toteutettavuus. Lopputuloksena on, että "erillisviraston perustaminen on paras ratkaisu, koska lainsäätäjä haluaa perustaa erillisviraston". Rajoittamatta lainsäätäjän poliittista harkintavaltaa, johon poliittinen päätös lopulta perustuu, ei ole hyväksyttävää, että vaikutuksia arvioitaessa nojaudutaan tällaiseen hypoteesiin. Kuten toimielinten välisen yhteisen vaikutustutkimuksia koskevan lähestymistavan 5 artiklassa todetaan, vaikutustenarvioinnin pitäisi tarjota teknistä ja analyyttistä tietoa poliittisen päätöksen perustaksi sen sijaan, että siinä ennakoidaan päätöksen tekijöiden poliittista valintaa päätöksen perustelemiseksi.

Tämä ei ole ensimmäinen kerta, kun komissio esittää epäjohdonmukaisen vaikutusten arvioinnin tai kustannus-hyötyanalyysin. Valmistelijan mielestä parlamentin olisi pohdittava, pitäisikö komission lähettää uusien virastojen perustamiseen liittyvät vaikutusten arvioinnit tai kustannus-hyötyanalyysit jatkossa, vastaavien tilanteiden välttämiseksi, tilintarkastustuomioistuimen tarkasteltavaksi, jotta tämä voisi ottaa kantaa niiden asianmukaisuuteen.

3. Valmistelija korostaa vielä, että EP:n poliittisten painostuksen seurauksena komissio sisällytti ehdotukseensa erityisen artiklan, jossa todetaan, että säännökset, jotka koskevat tukiviraston sijoittamista isäntäjäsenvaltioon ja infrastruktuuria, jonka kyseisen valtio antaa sen käyttöön, sekä isäntäjäsenvaltiossa hallintoon, viraston henkilöstöön ja heidän perheenjäseniinsä sovellettavat säännöt vahvistetaan tukiviraston ja isäntäjäsenvaltion välisessä toimipaikkaa koskevassa sopimuksessa. Lisäksi olisi korostettava, että isäntäjäsenvaltio varmistaa tukiviraston moitteettomalle toiminnalle parhaat mahdolliset olosuhteet, mukaan lukien kulkuyhteydet ja koulunkäyntimahdollisuudet.

Jotta vältettäisiin toimipaikan siirtämiseen liittyvät lisäkustannukset, joita on aiheutunut muiden virastojen, muun muassa meriturvallisuusviraston, kohdalla, valmistelija haluaisi varmistaa, että Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto aloittaa toimintansa vasta sitten, kun se on asettautunut – edes väliaikaisin rakentein – paikkaan, jonka jäsenvaltiot ovat hyväksyneet sen toimipaikaksi.

TARKISTUKSET

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi 2 a kohta (uusi)
Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi	Tarkistus
	2 a. katsoo, että komission ehdotuksensa perustaksi esittämä vaikutusten arviointi on erittäin epäjohdonmukainen; pyytää komissiota tarkistamaan vaikutusten arviointiaan ennen lainsäädäntömenettelyn päättymistä; aikoo tutkia, voitaisiinko uusien virastojen perustamista koskevat vaikutusten arvioinnit lähettää tulevaisuudessa tilintarkastustuomioistuimelle, jonka olisi annettava lausuntonsa niiden johdonmukaisuudesta ennen lainsäädäntöehdotuksen tekemistä;
Tarkistus  2 Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi 2 b kohta (uusi)
Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi	Tarkistus
	2 b. korostaa, että Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamiseen sovelletaan 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 47 kohdan määräyksiä; painottaa, että jos lainsäädäntövallan käyttäjä päättää kannattaa tämän viraston perustamista, parlamentti aloittaa neuvottelut toisen budjettivallan käyttäjän kanssa päästäkseen hyvissä ajoin sopimukseen viraston rahoituksesta toimielinten välisen sopimuksen asiaankuuluvien säännösten mukaisesti;
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 16 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(16) Tukiviraston täyden itsemääräämisoikeuden ja riippumattomuuden varmistamiseksi sillä olisi oltava oma talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi yhteisön rahoitusosuudesta. Yhteisön talousarviomenettelyä olisi sovellettava yhteisön rahoitusosuuteen ja muihin Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettaviin avustuksiin. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava tukiviraston tilintarkastus.	(16) Tukiviraston täyden itsemääräämisoikeuden ja riippumattomuuden varmistamiseksi sillä olisi oltava oma talousarvio, jonka varat muodostuvat suurimmaksi osaksi yhteisön rahoitusosuudesta. Viraston rahoittaminen edellyttää budjettivallan käyttäjän sopimusta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen 47 kohdan mukaisesti1. Yhteisön talousarviomenettelyä olisi sovellettava yhteisön rahoitusosuuteen ja muihin Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettaviin avustuksiin. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava tukiviraston tilintarkastus.
	1 EUVL L 139, 14.6.2006, s. 1.
Perustelu
Viittaus budjettivallan käyttäjien välisen, viraston rahoitusta koskevan sopimuksen tarpeeseen olisi lisättävä talousarviota koskevaan johdanto-osan kappaleeseen toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti.
Tarkistus       4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 18 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(18 a) Virastoon olisi sovellettava Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettua neuvoston asetusta (EY, Euratom) N:o 1605/20021 (varainhoitoasetus) ja erityisesti sen 185 artiklaa.
	1 EUVL L 248,16.9.2002, s. 1.
Perustelu
Virasto perustetaan Euroopan unionin erillisvirastoksi ja rahoitetaan toimielinten välisen sopimuksen nojalla. Tämän täytyy näkyä oikeusperustoissa, joihin päätöksessä viitataan.
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi 40 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tukivirasto on yhteisön elin. Se on oikeushenkilö.	1. Tukivirasto on yhteisön elin, joka perustetaan varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisesti. Se on oikeushenkilö.
Perustelu
Viraston oikeudellista määritelmää ja asemaa koskevaan artiklaan olisi lisättävä viittaus erillisvirastojen perustamista koskevaan varainhoitoasetuksen perussäännökseen, jonka nojalla virasto perustetaan.
Tarkistus  6 Ehdotus asetukseksi 51 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
Tukivirasto on toiminnassa viimeistään vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta.	Tukivirasto on toiminnassa viimeistään vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta edellyttäen, että jäsenvaltiot pääsevät viraston toimipaikasta riittävän ajoissa sopimukseen, jotta kyseisen toimipaikan tärkeimmät rakenteet saataisiin toimiviksi.
Perustelu
Tällä lisäyksellä halutaan välttää tilanteita, joissa virasto sijoitetaan väliaikaisesti muuhun kuin sen lopulliseen sijoituspaikkaan ja joissa sen myöhemmästä siirrosta aiheutuu lisäkuluja, kuten tapahtui meriturvallisuusviraston kohdalla.
Tarkistus  7 Ehdotus asetukseksi 45 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tukivirasto teettää viimeistään kolmen vuoden kuluttua 51 artiklassa tarkoitetusta päivästä toimintansa tuloksia koskevan riippumattoman ulkoisen arvioinnin hallintoneuvoston yhteisymmärryksessä komission kanssa antaman toimeksiannon pohjalta. Arvioinnissa tarkastellaan tukiviraston vaikutusta turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyöhön ja yhteiseen eurooppalaiseen turvapaikkajärjestelmään. Siinä käsitellään erityisesti mahdollista tarvetta muuttaa tai laajentaa tukiviraston tehtäviä sekä tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia. Arvioinnissa tarkastellaan myös hallintorakenteen tarkoituksenmukaisuutta tukiviraston tehtävien suorittamisen kannalta. Siinä otetaan huomioon eri sidosryhmien näkemykset sekä yhteisössä että kansallisella tasolla.	1. Tukivirasto teettää viimeistään kolmen vuoden kuluttua 51 artiklassa tarkoitetusta päivästä toimintansa tuloksia koskevan riippumattoman ulkoisen arvioinnin hallintoneuvoston yhteisymmärryksessä komission kanssa antaman toimeksiannon pohjalta. Arvioinnissa tarkastellaan tukiviraston vaikutusta turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyöhön ja yhteiseen eurooppalaiseen turvapaikkajärjestelmään. Siinä käsitellään erityisesti mahdollista tarvetta muuttaa tai laajentaa tukiviraston tehtäviä tai lopettaa toiminta tapauksessa, jossa viraston rooli yhteisen turvapaikkapolitiikan toteuttamisessa on tullut tarpeettomaksi, sekä tällaisten toimien taloudellisia vaikutuksia. Arvioinnissa tarkastellaan myös hallintorakenteen tarkoituksenmukaisuutta tukiviraston tehtävien suorittamisen kannalta. Siinä otetaan huomioon eri sidosryhmien näkemykset sekä yhteisössä että kansallisella tasolla.
Perustelu
Kuten muidenkin virastojen tapauksessa, huomioon olisi otettava myös viraston lakkauttamismahdollisuus.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminen
Viiteasiakirjat	KOM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Asiasta vastaava valiokunta	LIBE
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 9.3.2009
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Jutta Haug 20.9.2004
Valiokuntakäsittely	31.3.2009		22.4.2009
Hyväksytty (pvä)	22.4.2009
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	37 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Gary Titley, Helga Trüpel
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Bárbara Dührkop Dührkop, Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Otsikko	Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminen
Viiteasiakirjat	KOM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	18.2.2009
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	LIBE 9.3.2009
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 9.3.2009		DEVE 9.3.2009		BUDG 9.3.2009
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	AFET 17.3.2009		DEVE 19.3.2009
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Jean Lambert 21.1.2009
Valiokuntakäsittely	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Hyväksytty (pvä)	27.4.2009
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	33 1 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa, Charles Tannock, Johannes Voggenhuber
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Markus Pieper, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	29.4.2009