RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil

29.4.2009 - (COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD)) - ***I

Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportoare: Jean Lambert

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului

privind crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil

(COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))

(Procedura de codecizie: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European şi Consiliului (COM(2009)0066),

–   având în vedere articolul 251 alineatul (2), articolul 63 alineatele (1) şi (2) şi articolul 66 din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C6-0071/2009),

–   având în vedere articolul 51 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru bugete (A6-0279/2009),

1.  aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou, în cazul în care intenţionează să modifice în mod substanţial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  subliniază că dispoziţiile punctului 47 din Acordul interinstituţional din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară[1] (AII) se vor aplica pentru înfiinţarea Biroului European de Sprijin pentru Azil; subliniază faptul că, în cazul în care autoritatea legislativă ia o decizie favorabilă în ceea ce priveşte crearea unei astfel de agenţii, Parlamentul va demara negocierile cu cealaltă componentă a autorităţii bugetare pentru a ajunge în timp util la un acord asupra finanţării agenţiei, în conformitate cu dispoziţiile pertinente din IIA;

4.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite Consiliului şi Comisiei poziţia Parlamentului.

Amendamentul  1 Propunere de regulament Considerentul 5
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Cooperarea practică în materie de azil urmăreşte creşterea convergenţei proceselor decizionale ale statelor membre în domeniu, în contextul cadrului legislativ european. În ultimii ani s-a desfăşurat deja un număr considerabil de activităţi de cooperare practică, în special adoptarea unei abordări comune în domeniul informaţiilor privind ţările de origine şi stabilirea unui program de formare european comun în materie de azil.	(5) Cooperarea practică în materie de azil urmăreşte creşterea convergenţei şi a calităţii proceselor decizionale ale statelor membre în domeniu, în contextul cadrului legislativ european. În ultimii ani s-a desfăşurat deja un număr considerabil de activităţi de cooperare practică, în special adoptarea unei abordări comune în domeniul informaţiilor privind ţările de origine şi stabilirea unui program de formare european comun în materie de azil.
Justificare
De asemenea, biroul ar trebui să acţioneze în vederea îmbunătăţirii calităţii procesului decizional în toate statele membre, nu doar a convergenţei acestuia.
Amendamentul  2 Propunere de regulament Considerentul 6
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(6) Pentru statele membre al căror sistem de azil naţional este supus unor presiuni deosebite şi disproporţionate, cauzate în special de situaţia lor geografică sau demografică, biroul sprijină punerea în aplicare a unor mecanisme de solidaritate menite să favorizeze, pe bază voluntară şi coordonată, o mai bună repartizare a beneficiarilor de protecţie internaţională din statele membre în cauză către alte state membre, asigurându-se, totodată, faptul că sistemele de azil nu fac obiectul unui abuz.	(6) ) Pentru statele membre al căror sistem de azil naţional este supus unor presiuni deosebite şi disproporţionate, cauzate în special de situaţia lor geografică sau demografică, biroul sprijină punerea în aplicare a unor mecanisme de solidaritate obligatorii menite să favorizeze o mai bună repartizare a beneficiarilor de protecţie internaţională din statele membre în cauză către alte state membre, în conformitate cu reguli nediscreţionare, transparente şi neechivoce, asigurându-se, totodată, faptul că sistemele de azil nu fac obiectul unui abuz.
Justificare
Menţionarea termenilor „pe bază voluntară” nu va contribui în niciun fel la încurajarea solidarităţii faţă de statele membre al căror regim de azil este supus unor presiuni specifice şi disproporţionate.
Amendamentul  3 Propunere de regulament Considerentul 9
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(9) Biroul ar trebui să acţioneze în strânsă colaborare cu Înaltul Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi (ICNUR), pentru a beneficia de expertiza şi sprijinul acestuia. În acest scop, rolul ICNUR ar trebui pe deplin recunoscut şi asociat activităţilor biroului. De asemenea, biroul ar trebui să acţioneze în strânsă cooperare cu organismele competente din statele membre care desfăşoară activităţi în domeniul azilului, cu serviciile naţionale de imigraţie şi azil sau cu alte servicii şi să utilizeze capacităţile şi expertiza acestora, precum şi cu Comisia. Statele membre ar trebui să coopereze cu biroul pentru asigurarea îndeplinirii misiunii sale.	(9) Biroul ar trebui să acţioneze în strânsă colaborare cu Înaltul Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi (ICNUR) şi cu organizaţiile non-guvernamentale, pentru a beneficia de expertiza şi sprijinul acestora. În acest scop, rolul ICNUR şi al organizaţiilor non-guvernamentale ar trebui pe deplin recunoscut şi acestea ar trebui să fie deplin asociate activităţilor biroului. De asemenea, biroul ar trebui să acţioneze în strânsă cooperare cu organismele competente din statele membre care desfăşoară activităţi în domeniul azilului, cu serviciile naţionale de imigraţie şi azil sau cu alte servicii şi să utilizeze capacităţile şi expertiza acestora, precum şi cu Comisia. Statele membre ar trebui să coopereze cu biroul pentru asigurarea îndeplinirii misiunii sale.
Justificare
Experţii independenţi în materie de azil, cum ar fi organizaţiile non-guvernamentale (ONG-uri), practicienii, judecătorii, cadrele universitare pot contribui semnificativ la activitatea EASO, pentru a asigura îndeplinirea obiectivului acestuia de a crea un sistem european comun de azil operaţional.
Amendamentul  4 Propunere de regulament Considerentul 14
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(14) Comisia şi statele membre ar trebui să fie reprezentate în cadrul unui Consiliu de administraţie pentru a controla în mod eficient funcţionarea biroului. În măsura în care este posibil, Consiliul de administraţie ar trebui să fie format din şefii operaţionali ai serviciilor naţionale responsabile cu politica în materie de azil sau din reprezentanţii acestora. Consiliului de administraţie ar trebui să i se confere competenţele necesare pentru stabilirea bugetului, verificarea executării acestuia, adoptarea normelor financiare adecvate, stabilirea unor proceduri de lucru transparente pentru procesul decizional al biroului şi numirea directorului executiv. În vederea implicării depline a ICNUR în activităţile biroului şi având în vedere expertiza acestuia în materie de azil, ICNUR ar trebui să fie membru al Consiliului de administraţie, fără drept de vot.	(14) Comisia şi statele membre ar trebui să fie reprezentate în cadrul unui Consiliu de administraţie pentru a controla în mod eficient funcţionarea biroului. În măsura în care este posibil, Consiliul de administraţie ar trebui să fie format din şefii operaţionali ai serviciilor naţionale responsabile cu politica în materie de azil sau din reprezentanţii acestora. Consiliului de administraţie ar trebui să i se confere competenţele necesare pentru stabilirea bugetului, verificarea executării acestuia, adoptarea normelor financiare adecvate, stabilirea unor proceduri de lucru transparente pentru procesul decizional al biroului şi numirea directorului executiv. În vederea implicării depline a ICNUR în activităţile biroului şi având în vedere expertiza acestuia în materie de azil, ICNUR ar trebui să fie membru al Consiliului de administraţie, fără drept de vot. Având în vedere natura sarcinilor biroului şi rolul directorului executiv, Parlamentul European ar trebui să fie implicat în selecţia candidaţilor propuşi pentru acest post.
Justificare
Un anumit număr de sarcini esenţiale îi sunt atribuite directorului executiv al biroului, printre care şi redactarea de rapoarte privind ţările de origine. Este esenţial ca persoana care exercită aceste funcţii să prezinte cele mai serioase garanţii în termeni de competenţă profesională şi de independenţă. Consolidarea implicării Parlamentului în procedura de numire ar garanta o mai mare responsabilitate democratică. Această implicare nu ar intra în contradicţie cu rolul Parlamentului în materie de control bugetar, întrucât această procedură există deja în cadrul Agenţiei europene pentru drepturi fundamentale (FRA).
Amendamentul  5 Propunere de regulament Considerentul 16
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Pentru a se garanta autonomia şi independenţa deplină a biroului, acestuia ar trebui să i se acorde un buget autonom alimentat în principal din contribuţiile Comunităţii. Procedura bugetară comunitară ar trebui să se aplice în măsura în care se referă la contribuţia comunitară şi la orice alte subvenţii de la bugetul general al Uniunii Europene. Verificarea conturilor ar trebui să fie asigurată de Curtea de Conturi Europeană.	(16) Pentru a se garanta autonomia şi independenţa deplină a biroului, acestuia ar trebui să i se acorde un buget autonom alimentat în principal din contribuţiile Comunităţii. Finanţarea biroului ar trebui să constituie obiectul unui acord încheiat de autoritatea bugetară, după cum se prevede la punctul 47 din Acordul interinstituţional din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară1 (AII). Procedura bugetară comunitară ar trebui să se aplice în măsura în care se referă la contribuţia comunitară şi la orice alte subvenţii de la bugetul general al Uniunii Europene. Verificarea conturilor ar trebui să fie asigurată de Curtea de Conturi Europeană.
	1 JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
Justificare
La considerentul privind chestiunile bugetare, ar trebui introdusă o trimitere referitoare la necesitatea unui acord între cele două componente ale autorităţii bugetare privind finanţarea biroului, după cum se prevede în AII.
Amendamentul  6 Propunere de regulament Considerentul 17
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(17) Pentru a-şi duce la îndeplinire misiunea şi în măsura necesară executării sarcinilor ce îi revin, biroul ar trebui să coopereze cu alte organisme comunitare, în special cu Agenţia Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX), instituită prin Regulamentul (CE) nr. 2007/2004, şi cu Agenţia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), instituită prin Regulamentul (CE) nr. 168/2007. De asemenea, biroul ar trebui să coopereze cu autorităţile competente ale ţărilor terţe, cu organizaţiile internaţionale competente în domeniile reglementate de prezentul regulament şi organizaţiile ţărilor terţe, în cadrul acordurilor de lucru încheiate în conformitate cu dispoziţiile relevante din tratat.	(17) Pentru a-şi duce la îndeplinire misiunea şi în măsura necesară executării sarcinilor ce îi revin, biroul ar trebui să coopereze cu alte organisme comunitare, în special cu Agenţia Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX), instituită prin Regulamentul (CE) nr. 2007/2004, şi cu Agenţia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), instituită prin Regulamentul (CE) nr. 168/2007. De asemenea, biroul ar trebui să coopereze cu autorităţile competente ale ţărilor terţe, cu organizaţiile internaţionale competente în domeniile reglementate de prezentul regulament şi organizaţiile ţărilor terţe, în cadrul acordurilor de lucru încheiate în conformitate cu dispoziţiile relevante din tratat în vederea asigurării respectării normelor juridice internaţionale şi comunitare în materie de azil.
Justificare
Cooperarea biroului cu ţările terţe şi cu organizaţiile internaţionale ar trebui realizată doar în scopul asigurării respectării normelor juridice internaţionale şi comunitare în materie de azil.
Amendamentul  7 Propunere de regulament Considerentul 18
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Pentru a-şi duce la îndeplinire misiunea, biroul ar trebui să fie deschis participării ţărilor care au încheiat acorduri cu Comunitatea Europeană, în temeiul cărora acestea au adoptat şi aplică legislaţia comunitară în domeniul prevăzut de prezentul regulament, cum ar fi Danemarca, Norvegia, Islanda şi Elveţia. De asemenea, în acord cu Comisia, biroul poate încheia acorduri de lucru, în conformitate cu dispoziţiile relevante din tratat, cu alte ţări terţe decât cele care au încheiat cu Comunitatea Europeană acorduri în temeiul cărora acestea au adoptat şi aplică legislaţia comunitară. Cu toate acestea, biroul nu ar trebui în nici un caz să dezvolte o politică externă proprie.	(18) Pentru a-şi duce la îndeplinire misiunea, biroul ar trebui să fie deschis participării ţărilor care au încheiat acorduri cu Comunitatea Europeană, în temeiul cărora acestea au adoptat şi aplică legislaţia comunitară în domeniul prevăzut de prezentul regulament, cum ar fi Danemarca, Norvegia, Islanda şi Elveţia. De asemenea, în acord cu Comisia, biroul poate încheia acorduri de lucru, în vederea asigurării respectării normelor juridice internaţionale şi comunitare în materie de azil, cu alte ţări terţe decât cele care au încheiat cu Comunitatea Europeană acorduri în temeiul cărora acestea au adoptat şi aplică dreptul comunitar. Cu toate acestea, biroul nu ar trebui în nici un caz să dezvolte o politică externă proprie.
Justificare
Amendamentul precizează natura cooperării cu ţările terţe, care ar trebui limitată la asigurarea respectării normelor juridice internaţionale şi comunitare în materie de azil.
Amendamentul  8 Propunere de regulament Considerentul 18a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(18a) Biroul ar trebui să intre sub incidenţa Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene1 (Regulamentul financiar), în special a articolului 185.
	1JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
Justificare
Biroul este creat ca o agenţie descentralizată a Uniunii Europene şi finanţat în conformitate cu AII. Acest fapt ar trebui să se reflecte în temeiurile juridice menţionate în decizie.
Amendamentul  9 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 5a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(5a) Biroul nu trebuie să aibă nicio competenţă directă sau indirectă în legătură cu luarea deciziilor de către autorităţile statelor membre cu privire la cererile individuale de protecţie internaţională.
Amendamentul  10 Propunere de regulament Articolul 4 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) colectarea informaţiilor privind ţările de origine ale solicitanţilor de azil şi ale persoanelor care solicită protecţie internaţională, utilizând toate sursele pertinente de informaţii, în special cele guvernamentale şi neguvernamentale;	(a) colectarea în mod transparent şi imparţial a informaţiilor relevante, fiabile, corecte şi actualizate privind ţările de origine ale solicitanţilor de azil şi ale persoanelor care solicită protecţie internaţională, utilizând toate sursele pertinente de informaţii, în special organizaţiile guvernamentale şi neguvernamentale, organizaţiile internaţionale şi instituţiile UE;
Justificare
Deoarece informaţiile trebuie colectate din toate sursele relevante, elaborarea rapoartelor ar trebui, de asemenea, realizată pe baza tuturor surselor relevante. Acestea nu includ doar rapoartele elaborate de guverne şi de ONG-uri, ci şi de organizaţii internaţionale, cum ar fi ICNUR, precum şi de instituţii europene, în urma vizitelor comisiilor PE în ţări de unde pot proveni solicitanţii de azil. De asemenea, informaţia ar trebui colectată în mod transparent şi imparţial, independent de orice influenţă politică.
Amendamentul  11 Propunere de regulament Articolul 4 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) gestionarea şi dezvoltarea unui portal care colectează informaţii privind ţările de origine şi asigurarea întreţinerii portalului;	(b) gestionarea şi dezvoltarea unui portal care colectează informaţii privind ţările de origine şi asigurarea întreţinerii portalului, precum şi asigurarea accesibilităţii şi transparenţei acestuia;
Justificare
Ar trebui să se garanteze că portalul comun nu este accesibil doar statelor membre, ci şi solicitanţilor de azil. În vederea asigurării egalităţii de mijloace în cadrul SECA şi având în vedere importanţa Biroului central de informaţii în ceea ce priveşte determinarea statutului, este important ca solicitanţii de azil şi avocaţii acestora să aibă acces la aceleaşi informaţii ca şi autorităţile competente în materie de azil.
Amendamentul  12 Propunere de regulament Articolul 4 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) analiza informaţiilor privind ţările de origine şi elaborarea de rapoarte privind ţările de origine.	(d) analiza imparţială a informaţiilor privind ţările de origine şi elaborarea de rapoarte privind ţările de origine, în conformitate cu litera (a) şi cu folosirea unor criterii de evaluare comune.
Justificare
Deoarece informaţiile trebuie colectate din toate sursele relevante, elaborarea rapoartelor ar trebui, de asemenea, realizată pe baza tuturor surselor relevante. Acestea nu includ doar rapoartele elaborate de guverne şi de ONG-uri, ci şi de organizaţii internaţionale, cum ar fi ICNUR, precum şi de instituţii europene, în urma vizitelor comisiilor PE în ţări de unde pot proveni solicitanţii de azil. De asemenea, informaţia ar trebui colectată în mod transparent şi imparţial, independent de orice influenţă politică.
Amendamentul  13 Propunere de regulament Articolul 5
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Pentru statele membre al căror sistem de azil naţional este supus unor presiuni deosebite şi disproporţionate, cauzate în special de situaţia lor geografică sau demografică, biroul coordonează schimburile de informaţii şi toate celelalte acţiuni legate de punerea în aplicare a instrumentelor şi mecanismelor privind transferul intracomunitar pe bază voluntară al beneficiarilor de protecţie internaţională în Uniunea Europeană.	Pentru statele membre al căror sistem de azil naţional este supus unor presiuni deosebite şi disproporţionate, cauzate în special de situaţia lor geografică sau demografică, biroul coordonează schimburile de informaţii şi toate celelalte acţiuni legate de punerea în aplicare a instrumentelor şi mecanismelor privind transferul intracomunitar al beneficiarilor de protecţie internaţională în Uniunea Europeană.
Justificare
În cazul în care reinstalarea are loc numai „pe bază voluntară”, aceasta nu va contribui în niciun fel la încurajarea solidarităţii faţă de statele membre al căror regim de azil este supus unor presiuni specifice şi disproporţionate.
Amendamentul  14 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Biroul stabileşte şi dezvoltă cursuri destinate membrilor tuturor administraţiilor şi jurisdicţiilor naţionale, precum şi serviciilor naţionale de orice fel, care sunt competente în materie de azil la nivelul statelor membre.	(1) În colaborare strânsă cu ICNUR şi cu ONG-urile relevante, Biroul stabileşte şi dezvoltă cursuri destinate membrilor tuturor administraţiilor şi jurisdicţiilor naţionale, precum şi serviciilor naţionale de orice fel sau ONG-urilor, care sunt competente în materie de azil la nivelul statelor membre.
Justificare
Atât ICNUR , cât şi unele ONG-uri pot oferi, dar şi beneficia de formare de înaltă calitate. În unele state membre, ONG-urile sunt implicate în mod oficial în cadrul procedurilor de azil.
Amendamentul  15 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Biroul gestionează şi dezvoltă un program de formare european în materie de azil.	(2) Biroul gestionează şi dezvoltă un program de formare european în materie de azil, care ar trebui să ofere cel puţin formare în domeniul dreptului internaţional al refugiaţilor şi al dreptului şi normelor în domeniul drepturilor omului, precum şi al acquis-ului UE în materie de azil.
Justificare
SECA trebuie să includă formare aprofundată în dreptul internaţional al refugiaţilor şi al dreptului şi normelor în domeniul drepturilor omului, acestea reprezentând baza acquis-ului UE în materie de azil.
Amendamentul  16 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 4 – partea introductivă
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(4) Cursurile specifice vizează, în special:	(4) Cursurile specifice sau tematice vizează, în special:
Justificare
Formarea generală este inclusă în programa europeană în materie de azil. Lista inclusă mai sus este o combinaţie de formare specifică şi tematică.
Amendamentul  17 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 6
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(6) Biroul organizează pentru experţii care fac parte din rezerva de intervenţie pentru azil, menţionată la articolul 15 alineatul (3), cursuri specializate relevante pentru sarcinile şi competenţele acestora, precum şi exerciţii periodice pentru respectivii experţi, în conformitate cu un program de formare specializată şi de exerciţii, prevăzut în programul de lucru anual al biroului.	(6) Biroul organizează pentru experţii care fac parte din rezerva de intervenţie pentru azil, menţionată la articolul 15, cursuri specializate relevante pentru sarcinile şi competenţele acestora, precum şi exerciţii periodice pentru respectivii experţi, în conformitate cu un program de formare specializată şi de exerciţii, prevăzut în programul de lucru anual al biroului.
Justificare
Articolul 15 alineatul (3) nu există.
Amendamentul  18 Propunere de regulament Articolul 6 – alineatul 7
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(7) Biroul poate organiza activităţi de formare în cooperare cu statele membre pe teritoriul acestora.	(7) Biroul poate organiza activităţi de formare în cooperare cu statele membre şi ONG-urile pe teritoriul acestora.
Justificare
A se vedea justificarea la amendamentul 16.
Amendamentul  19 Propunere de regulament Articolul 7 – paragraful 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Biroul coordonează schimburile de informaţii şi toate celelalte acţiuni întreprinse cu privire la reinstalarea refugiaţilor în interiorul Uniunii Europene.	Biroul coordonează schimburile de informaţii şi toate celelalte acţiuni întreprinse cu privire la reinstalarea refugiaţilor în interiorul Uniunii Europene, ţinând seama de principiul solidarităţii şi al împărţirii sarcinilor.
Justificare
Este important de menţionat principiul solidarităţii şi al împărţirii sarcinilor în contextul schimburilor de informaţii şi al acţiunilor legate de reinstalarea refugiaţilor.
Amendamentul  20 Propunere de regulament Articolul 7 – paragraful 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
În cadrul mandatului său şi în conformitate cu articolul 47, biroul poate iniţia forme de cooperare cu ţările terţe, cu privire la aspectele tehnice, în special în ceea ce priveşte consolidarea capacităţilor ţărilor terţe în cadrul programelor de protecţie regională.	În cadrul mandatului său şi în conformitate cu articolul 47, biroul poate promova consolidarea capacităţilor ţărilor terţe în cadrul programelor de protecţie regională.
Justificare
Acest amendament precizează sfera de cooperare cu ţările terţe.
Amendamentul  21 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Pentru a putea evalua nevoile statelor membre care se confruntă cu presiuni deosebite, biroul colectează, pe baza informaţiilor furnizate de statele membre şi de ICNUR, toate informaţiile utile care permit identificarea, pregătirea şi definirea măsurilor de urgenţă care trebuie întreprinse pentru a face faţă presiunilor deosebite, în temeiul Regulamentului (…/…) al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a criteriilor şi mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecţie internaţională într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei ţări terţe sau un apatrid.	(1) Pentru a putea evalua nevoile statelor membre care se confruntă cu presiuni deosebite, biroul colectează, pe baza informaţiilor furnizate de statele membre şi de ICNUR, precum şi de alte organizaţii relevante, toate informaţiile utile care permit identificarea, pregătirea şi definirea măsurilor de urgenţă care trebuie întreprinse pentru a face faţă presiunilor deosebite, în temeiul Regulamentului (…/…) al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a criteriilor şi mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecţie internaţională într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei ţări terţe sau un apatrid.
Justificare
Alte organizaţii relevante, cum ar fi CICR, pot furniza, de asemenea, informaţii suplimentare utile referitoare la nevoile statelor membre.
Amendamentul  22 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Biroul identifică şi analizează sistematic, pe baza informaţiilor furnizate de statele membre, structurile şi personalul disponibile, în special pentru traducere şi interpretariat, precum şi capacităţile de primire în materie de azil existente în statele membre, în scopul de a încuraja informarea reciprocă rapidă şi fiabilă între diferitele autorităţi naţionale responsabile în materie de azil.	(2) Biroul identifică şi analizează sistematic, pe baza informaţiilor furnizate de statele membre, structurile şi personalul disponibile, în special pentru traducere şi interpretariat şi de asistenţă pentru culegerea iniţială de informaţii utilizate de statele membre pentru determinarea statutului, precum şi capacităţile de primire în materie de azil existente în statele membre, în scopul de a încuraja informarea reciprocă rapidă şi fiabilă între diferitele autorităţi naţionale responsabile în materie de azil.
Justificare
Nu doar personalul disponibil pentru traducere şi interpretariat, ci şi numărul personalului disponibil pentru a asista la realizarea interviurilor preliminare este important, deoarece acesta va avea, în mod inevitabil, consecinţe asupra calităţii procesului decizional.
Amendamentul  23 Propunere de regulament Articolul 10 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) instituie un sistem de avertizare rapidă pentru a notifica statelor membre eventuale sosiri masive de solicitanţi de protecţie internaţională;	(a) instituie un sistem de avertizare rapidă pentru a notifica statelor membre şi Comisiei eventuale sosiri masive de solicitanţi de protecţie internaţională;
Justificare
Un astfel de sistem de avertizare rapidă ar trebui să facă trimitere la instrumentul comunitar relevant, care abordează afluxul masiv de refugiaţi, printre care pot exista solicitanţi de protecţie internaţională, dar nu trebuie să cuprindă exclusiv acest instrument.
Amendamentul  24 Propunere de regulament Articolul 10 – litera aa (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(aa) la propunerea Comisiei, instituie un mecanism de solidaritate obligatoriu pentru reinstalarea persoanelor care beneficiază de o protecţie internaţională din statele membre al căror regim de azil naţional este supus unor presiuni specifice şi disproporţionate, prin consultare cu ICNUR şi în conformitate cu reguli nediscreţionare, transparente şi neechivoce;
Justificare
Acest articol ar trebui, de asemenea, să prevadă un program de reinstalare a persoanelor care beneficiază de o protecţie internaţională.
Amendamentul  25 Propunere de regulament Articolul 12 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Biroul pregăteşte anual un raport privind situaţia azilului în Uniunea Europeană. În cadrul acestui raport, biroul evaluează rezultatele acţiunilor întreprinse în temeiul prezentului regulament şi face o analiză comparativă globală, pentru a promova o mai bună cunoaştere de către statele membre a bunelor practici curente şi pentru a îmbunătăţi calitatea, coerenţa şi eficacitatea sistemului european comun de azil.	(1) Biroul pregăteşte anual un raport privind situaţia azilului în Uniunea Europeană. În cadrul acestui raport, biroul evaluează rezultatele acţiunilor întreprinse în temeiul prezentului regulament şi face o analiză comparativă globală, pentru a promova o mai bună cunoaştere de către statele membre a bunelor practici curente şi pentru a îmbunătăţi calitatea, coerenţa şi eficacitatea sistemului european comun de azil. Acest raport este comunicat Parlamentului European şi Comisiei.
Justificare
Este important ca raportul să fie comunicat organelor relevante pentru a valorifica la maximum utilizarea informaţiei oferite în cadrul său şi pentru a răspunde în faţa celorlalte instituţii UE.
Amendamentul  26 Propunere de regulament Articolul 12 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) La cererea Comisiei, în baza avizului Comitetului executiv menţionat la articolul 30 şi în strânsă consultare cu grupurile sale de lucru, biroul poate elabora documente tehnice referitoare la punerea în aplicare a instrumentelor comunitare în materie de azil, şi anume linii directoare sau manuale operaţionale.	(2) La cererea Comisiei, în baza avizului Comitetului executiv menţionat la articolul 30 şi în strânsă consultare cu grupurile sale de lucru, biroul poate elabora documente tehnice referitoare la punerea în aplicare a instrumentelor comunitare în materie de azil, şi anume linii directoare sau manuale operaţionale. ICNUR ar trebui să fie un participant central în cadrul elaborării orientărilor UE pentru a asigura coerenţa cu normele internaţionale. În cazul temelor pentru care există deja orientări, acestea din urmă ar reprezenta baza unei cooperări practice pentru a reduce diferenţele constatate în practică.
Justificare
ICNUR a elaborat deja numeroase orientări referitoare la diferite aspecte ale dreptului şi practicii în materie de refugiaţi, iar expertiza pe care o deţine în acest domeniu ar putea fi utilă pentru asigurarea compatibilităţii cu normele internaţionale şi pentru a permite reducerea diferenţelor constatate în practică.
Amendamentul  27 Propunere de regulament Articolul 12 – alineatul 2a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2a) La cererea Parlamentului European, biroul poate elabora rapoarte referitoare la aspecte specifice ale aplicării acquis-ului UE în materie de azil în domeniul protecţiei internaţionale.
Justificare
Este în interesul Parlamentului European ca legislaţia la al cărei proces de elaborare a participat să fie aplicată.
Amendamentul  28 Propunere de regulament Articolul 16 – alineatul 1a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(1a) În cazul în care statele membre nu pot oferi expertiza considerată esenţială pentru funcţionarea acestuia, biroul poate adopta măsurile necesare pentru a solicita expertiza respectivă experţilor şi organizaţiilor competente, inspirându-se din expertiza Forumului consultativ.
Justificare
Pentru a funcţiona în mod efectiv, biroul trebuie să dispună de posibilitatea de a solicita, atunci când este cazul, expertiză din exterior, în special în cazul în care statele membre nu sunt în măsură să o ofere.
Amendamentul  29 Propunere de regulament Articolul 28 – alineatul 1 – paragraful 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Directorul executiv al biroului este numit de către Consiliul de administraţie pentru o perioadă de cinci ani, pe baza unei liste de candidaţi propusă de Comisie. Înainte de a fi numit în funcţie, candidatul selectat de către Consiliul de administraţie este invitat să facă o declaraţie în faţa comisiei/comisiilor competent(e) al(e) Parlamentului European şi să răspundă întrebărilor puse de membrii acestor comisii.	(1) Directorul executiv al biroului este numit de către Consiliul de administraţie pentru o perioadă de cinci ani, în conformitate cu procedura de cooperare prevăzută la prezentul articol. Directorul este numit pe baza meritelor personale, a experienţei în domeniul azilului şi a aptitudinilor administrative şi manageriale. Procedura de cooperare se desfăşoară după cum urmează:
	(a) pe baza unei liste întocmite de Comisie, în urma unui anunţ de depunere a candidaturilor şi a unei proceduri transparente de selecţie, li se cere candidaţilor, înainte de numire, să se adreseze Consiliului şi comisiei competente din Parlamentul European şi să răspundă la întrebări;
	(b) Parlamentul European şi Consiliul ar trebui apoi să emită avize şi să stabilească o ordine a preferinţelor;
	(c) Consiliul de administraţie numeşte directorul ţinând seama de avizele respective.
Justificare
Directorul executiv al biroului va fi însărcinat cu redactarea rapoartelor privind ţările de origine. Este esenţial ca persoana care exercită aceste funcţii să prezinte cele mai serioase garanţii în termeni de competenţă profesională şi de independenţă. Consolidarea implicării Parlamentului în procedura de numire ar garanta o mai mare responsabilitate democratică. Această implicare nu ar intra în contradicţie cu rolul Parlamentului în materie de control bugetar, întrucât această procedură există deja în cadrul Agenţiei europene pentru drepturi fundamentale (FRA).
Amendamentul  30 Propunere de regulament Articolul 28 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Consiliul de administraţie informează Parlamentul European în legătură cu intenţia sa de a prelungi durata mandatului directorului executiv. În luna dinaintea prelungirii mandatului său, directorul executiv poate primi invitaţia de a face o declaraţie în faţa comisiei/comisiilor competente a/ale Parlamentului European şi de a răspunde întrebărilor puse de membrii acestor comisii.	(3) Consiliul de administraţie informează Parlamentul European în legătură cu intenţia sa de a prelungi durata mandatului directorului executiv. În luna dinaintea prelungirii mandatului său, directorul executiv primeşte invitaţia de a face o declaraţie în faţa comisiei/comisiilor competente a/ale Parlamentului European şi de a răspunde întrebărilor puse de membrii acestor comisii.
Justificare
Aliniază rolul Parlamentului European în ceea ce priveşte extinderea eventuală a mandatului Directorului, cu condiţiile care reglementează numirea acestuia.
Amendamentul  31 Propunere de regulament Articolul 32 – alineatul 1a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(1a) Autorităţile locale, având un rol important şi competenţe semnificative în materie de politică de azil, participă la Forumul consultativ.
Amendamentul  32 Propunere de regulament Articolul 40 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Biroul este un organism comunitar. Acesta are personalitate juridică.	(1) Biroul este un organism comunitar înfiinţat în conformitate cu articolul 185 din Regulamentul financiar. Acesta are personalitate juridică.
Justificare
În articolul privind definiţia şi statutul legal al biroului, trebuie adăugată o trimitere la articolul din Regulamentului financiar privind crearea de agenţii descentralizate, în temeiul căruia urmează să fie înfiinţat biroul.
Amendamentul  33 Propunere de regulament Articolul 42 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei se aplică documentelor deţinute de birou.	(1) Biroul dezvoltă bune practici administrative pentru a asigura cel mai înalt nivel de transparenţă posibil în ceea ce priveşte activităţile sale. Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei se aplică documentelor deţinute de birou.
Justificare
Considerentul 13 şi articolul 2 alineatul (4) din propunerea Comisiei prevăd că biroul îşi execută misiunea în condiţii care îi permit să asigure un rol de referinţă, în special prin „transparenţa procedurilor şi modurilor sale de funcţionare”. Este esenţial că biroul îşi exercită activităţile în mod transparent, garantând faptul că un număr extins de persoane are acces la documentele pertinente. Articolul 17 din regulamentul de înfiinţare a Agenţiei pentru drepturi fundamentale furnizează, în această privinţă, un model util.
Amendamentul  34 Propunere de regulament Articolul 47 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Cu privire la chestiunile care fac obiectul activităţilor sale, în măsura în care este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale şi în acord cu Comisia, biroul facilitează cooperarea operaţională între statele membre şi ţările terţe, în cadrul politicii de relaţii externe a Uniunii Europene. De asemenea, biroul poate coopera cu autorităţile ţărilor terţe competente, cu privire la aspectele tehnice din domeniile reglementate de prezentul regulament, în cadrul acordurilor de lucru încheiate cu aceste autorităţi, în conformitate cu dispoziţiile relevante ale tratatului.	(2) Cu privire la chestiunile care fac obiectul activităţilor sale, în măsura în care este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale, în acord cu Comisia şi în limitele mandatului său, biroul facilitează cooperarea operaţională între statele membre şi ţările terţe, în cadrul politicii de relaţii externe a Uniunii Europene. De asemenea, biroul poate coopera cu autorităţile ţărilor terţe competente, cu privire la aspectele tehnice din domeniile reglementate de prezentul regulament, în cadrul acordurilor de lucru încheiate cu aceste autorităţi, în conformitate cu dispoziţiile relevante ale tratatului.

• [1]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.

EXPUNERE DE MOTIVE

Scopul creării Biroului European de Sprijin pentru Azil (EASO) este de a oferi asistenţa experţilor necesară pentru a contribui la aplicarea unei politici europene coerente şi de înaltă calitate în materie de azil. În cadrul cooperării ad hoc între statele membre au fost realizate anumite progrese, dar acest demers nu a oferit continuitatea abordării, asistenţă constantă sau elaborarea şi implementarea mecanismelor care au fost identificate ca esenţiale pentru a ajuta statele membre să facă faţă unor astfel de presiuni. Raportoarea este convinsă de valoarea adăugată pe care o reprezintă pentru statele membre introducerea acestui nou Birou de Sprijin, cel puţin în ceea ce priveşte dezvoltarea încrederii reciproce şi împărţirea responsabilităţilor.

În 2004, Programul de la Haga a preconizat instituirea uni astfel de birou de sprijin însărcinat cu toate formele de cooperare între statele membre în domeniul sistemului european comun de azil. Acest angajament a fost reafirmat în mai multe ocazii. În septembrie 2008, Consiliul european a adoptat Pactul european privind imigraţia şi azilul şi a convenit în mod expres „… să instituie, în 2009, un birou european de sprijin care va avea misiunea de a facilita schimburile de informaţii, de analize şi de experienţe între statele membre şi de a dezvolta modalităţi concrete de cooperare între administraţiile responsabile cu examinarea cererilor de azil”.

Parlamentul European a identificat necesitatea unei coerenţe sporite în abordarea aplicării acquis-ului în materie de azil[1], în special în materie de executare. Nivelul de acceptare al cererilor care provin din aceeaşi ţară de origine variază considerabil între statele membre, ceea ce ridică problema calităţii şi interpretării informaţiilor referitoare la ţările de origine ale solicitanţilor; numărul cererilor netratate poate indica, de asemenea, anumite dificultăţi. Unele state membre, în special ţările de la graniţele sudice, se confruntă cu probleme datorate afluxului masiv de persoane în anumite perioade, identificarea persoanelor care necesită protecţie, fiind uneori dificilă; calitatea condiţiilor de primire variază cu siguranţă, în special în ceea ce priveşte utilizarea centrelor închise. Cele menţionate mai sus sunt doar câteva dintre problemele ridicate de Parlament.

Prin urmare, Parlamentul a sprijinit crearea Biroului European de Sprijin pentru Azil[2]. În cadrul propunerii de amendamente la propunerea Comisiei, raportoarea a luat în considerare solicitările Parlamentului. Acestea includ nevoia de transparenţă şi responsabilitate[3], oferirea de sprijin pentru reinstalarea şi transferul intern, pe bază voluntară, al persoanelor a căror nevoie de protecţie a fost identificată, punerea la dispoziţie a unor echipe de experţi pentru a ajuta statele membre care se confruntă cu presiuni deosebite, acţiuni de formare compatibile cu norme comune de înalt nivel şi regruparea informaţiilor referitoare la ţara de origine.

În ansamblu, raportoarea consideră propunerea Comisiei eficientă. Aceasta prevede obiectivul biroului, misiunile sale specifice, acordarea de asistenţă pentru cooperarea practică în materie de azil şi de sprijin statelor membre care se confruntă cu presiuni deosebite, echipe de sprijin formate din experţi în materie de azil şi colectarea şi publicarea informaţiilor. De asemenea, aceasta cuprinde secţiuni tehnice referitoare la organizarea, finanţarea şi dotarea cu personal a EASO, precum şi o secţiune referitoare la dispoziţiile generale care include relaţiile cu ţările terţe şi cu alte servicii ale Comunităţii, cum ar fi FRONTEX, Agenţia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) şi organismele internaţionale.

Raportoarea consideră că schimbările bugetare necesare care trebuie introduse în Fondul European pentru Refugiaţi vor oferi finanţarea adecvată a noii agenţii, în fazele iniţiale aceasta fiind finanţată din partea din Fond alocată pentru cooperarea între statele membre, înlocuindu-se astfel cooperarea punctuală printr-o instituţie stabilă, instituită în mod special pentru a răspunde unei nevoi de asistenţă permanentă. Realocarea finanţării nu are nici un impact asupra alocărilor naţionale. De asemenea, raportoarea salută dispoziţia specială cuprinsă în propunere referitoare la sprijinul financiar acordat ICNUR, în lumina rolului acestuia preconizat în cadrul EASO.

Raportoarea propune amendamente într-un număr mic de domenii. În primul rând, pentru a afirma în mod explicit necesitatea ca acţiunile biroului să se înscrie în domeniul de aplicare al instrumentelor internaţionale în materie de apărare a drepturilor omului, precum şi al acquis-ului comunitar. În al doilea rând, în domeniul cooperării cu ţările terţe să reiasă mai clar ce implică acesta, pentru a se asigura dezvoltarea unei capacităţi proprii de a aborda în mod echitabil solicitările de azil şi ale refugiaţilor. De asemenea, este important să se asigure că informaţiile referitoare la ţara de origine sunt obţinute de la cei care deţin expertiza relevantă, în mod imparţial şi echitabil. De asemenea, rolul experţilor şi al ONG-urilor ar putea fi extins, în raport cu Consiliul de administraţie şi cu eventuala participare a echipelor de experţi. Deoarece EASO este o agenţie, rolul Parlamentului European trebuie, de asemenea, subliniat. Raportoarea este conştientă de dezbaterea generală în curs cu privire la această chestiune şi de eventualele conflicte cu rolul Parlamentului în calitate de ramură a autorităţii bugetare, dar consideră totuşi că rolul Parlamentului poate fi consolidat într-o anumită măsură.

În ceea ce priveşte calendarul prezentei propuneri, Parlamentul este conştient de necesitatea unui progres rapid cu privire la această chestiune, în special deoarece instituirea biroului ar putea genera progrese în alte domenii ale politicii europene comune în materie de azil care este în curs de reexaminare. Raportoarea îşi exprimă încrederea cu privire la încheierea rapidă a unui acord asupra unei propuneri reale, care ar permite ca biroul să fie operaţional până la sfârşitul anului 2010.

• [1]  Catania, Lambert, Roure, Pirker, Kudrycka.
• [2] Catania, Lambert, Pirker, Kudrycka.
• [3]  Raportul Pirker.

AVIZUL Comisiei pentru bugete (23.4.2009)

destinat Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil

(COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))

Raportoare: Jutta Haug

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

S-a considerat încă din 2004, în cadrul programului de la Haga, că este necesară crearea Biroului European de Sprijin pentru Azil (EASO). În septembrie 2008, Consiliul European a fost de acord cu înfiinţarea acestuia în 2009, în cadrul Pactului european privind imigraţia şi azilul. Parlamentul European şi-a exprimat în mod repetat sprijinul pentru înfiinţarea biroului.

Deşi sprijină obiectivele politice propuse prin crearea biroului, raportoarea trebuie să ridice câteva probleme referitoare la aspectele bugetare.

1. Comisia a estimat că biroul va avea nevoie de un fond de aproximativ de 40 250 000 EUR pentru perioada 2010-2013. Având în vedere că se preconizează ca biroul să preia unele dintre misiunile încredinţate Fondului European pentru Refugiaţi (FER), Comisia estimează că va fi disponibilă o sumă de aproximativ 24 milioane EUR în urma realocării fondurilor destinate FER. Unele dintre misiunile biroului sunt finanţate în momentul de faţă prin Reţeaua europeană pentru migraţie (REM) cu fonduri în valoare de 7,3 milioane EUR. Astfel, noua finanţare s-ar ridica la suma de 8,86 milioane EUR pentru întreaga perioadă, ceea ce nu pare excesiv, dacă se ia în considerare că, pentru moment, Comisia estimează că marja globală pentru rubrica 3A destinată perioadei respective se ridică la aproximativ 176 milioane EUR. Astfel, propunerea pare compatibilă cu cadrul financiar actual, deşi Comisia nu a introdus încă EASO în documentul de programare financiară prezentat Parlamentului European în ianuarie 2009.

Raportoare mai doreşte să reamintească faptul că înfiinţarea de agenţii descentralizate presupune o modalitate de utilizare a fondurilor operaţionale pentru acoperirea cheltuielilor administrative. Ar trebui luată în considerare finanţarea pentru o parte a cheltuielilor agenţiilor în cadrul rubricii 5. Marja limitată disponibilă la rubrica 3A sprijină argumentul în favoare unei asemenea abordări, deoarece este posibil ca alte priorităţi ale Parlamentului European să nu poată fi finanţate. Raportoarea îşi exprimă speranţa că grupul de lucru interinstituţional privind agenţiile de reglementare va permite şi alte discuţii în acest domeniu.

2. Raportoarea consideră că evaluarea de impact oferită de Comisie conţine deficienţe fundamentale. De fapt, analiza demonstrează că, printre alte puncte slabe, criteriul decisiv care conduce la concluzia că cea mai bună opţiune este crearea unei „agenţii descentralizate” a fost acela al „fezabilităţii sale politice”. A trage concluzii în baza acestor criterii este echivalent cu a spune că „este mai bine să înfiinţezi o agenţie pentru că legislatorul doreşte să creeze o agenţie”. Fără a aduce atingere puterii politice a autorităţii legislative, căreia, în cele din urmă, îi este subordonată decizia politică, nu se poate accepta ca evaluarea de impact să se bazeze pe o astfel de supoziţie. După cum este prevăzut la articolul 5 al abordării comune interinstituţionale pentru evaluarea de impact, „o evaluare de impact trebuie să ofere date tehnice şi analitice ca bază a deciziei politice şi nu să anticipeze voinţa politică a factorilor de decizie pentru a le justifica decizia.”

Nu este pentru prima dată când Comisia prezintă o evaluare de impact sau o analiză costuri-beneficii inconsecventă. Raportoarea consideră că PE ar trebui să analizeze posibilitatea ca, pe viitor, Comisia să trimită analiza de impact/analiza costuri-beneficii cu privire la înfiinţarea unei agenţii noi Curţii de Conturi pentru ca aceasta să poată formula un aviz privind consecvenţa evaluărilor de impact pentru a evita acest tip de situaţii.

3. Raportoarea ar dori, de asemenea, să sublinieze că, în urma presiunilor politice ale PE, propunerea Comisiei include un articol specific care prevede că dispoziţiile în vederea găsirii unui sediu pentru birou, facilităţile care trebuie oferite şi normele aplicabile cadrelor de conducere şi personalului biroului, precum şi familiilor acestora, trebuie formulate în acordul de sediu dintre statul membru gazdă şi birou. Trebuie, de asemenea, subliniat că statul membru gazdă trebuie să ofere cele mai bune condiţii posibile în vederea unei bune funcţionări a biroului, inclusiv transport şi şcoli.

Pentru a evita costurile suplimentare ale mutării sediului central, după cum s-a întâmplat în cazul altor agenţii cum ar fi EMSA, raportoarea ar dori să se asigure că EASO va începe să funcţioneze numai după ce s-a instalat, fie şi provizoriu, în locaţia agreată de către statele membre.

AMENDAMENTELE

Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:

Amendamentul  1 Propunerea de rezoluţie legislativă Punctul 2a (nou)
Propunerea de rezoluţie	Amendamentul
	2a. consideră că evaluarea de impact prezentată de Comisie în sprijinul propunerii sale conţine inconsecvenţe majore; solicită Comisiei să îşi revizuiască evaluarea de impact înainte de sfârşitul procedurii legislative; are intenţia de a lua în discuţie posibilitatea ca, pe viitor, evaluările de impact privind înfiinţarea de agenţii noi să fie trimise Curţii de Conturi, care ar trebui să emită un aviz cu privire la coerenţa acestora înainte de prezentarea propunerii legislative;
Amendamentul  2 Propunerea de rezoluţie legislativă Punctul 2b (nou)
Propunerea de rezoluţie	Amendamentul
	2b. subliniază că dispoziţiile punctului 47 din AII din 17 mai 2006 se vor aplica pentru înfiinţarea Biroului European de Sprijin pentru Azil; subliniază faptul că, în cazul în care autoritatea legislativă ia o decizie favorabilă în ceea ce priveşte crearea unei astfel de agenţii, Parlamentul va demara negocierile cu cealaltă componentă a autorităţii bugetare pentru a ajunge în timp util la un acord asupra finanţării acestei agenţii, în conformitate cu dispoziţiile relevante din AII;
Amendamentul  3 Propunerea de regulament Considerentul 16
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Pentru a se garanta autonomia şi independenţa deplină a biroului, acestuia ar trebui să i se acorde un buget autonom alimentat în principal din contribuţiile Comunităţii. Procedura bugetară comunitară ar trebui să se aplice în măsura în care se referă la contribuţia comunitară şi la orice alte subvenţii de la bugetul general al Uniunii Europene. Verificarea conturilor ar trebui să fie asigurată de Curtea de Conturi Europeană.	(16) Pentru a se garanta autonomia şi independenţa deplină a biroului, acestuia ar trebui să i se acorde un buget autonom alimentat în principal din contribuţiile Comunităţii. Finanţarea biroului constituie obiectul unui acord încheiat de autoritatea bugetară, după cum se prevede la punctul 47 din Acordul interinstituţional (AII) din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară1. Procedura bugetară comunitară ar trebui să se aplice în măsura în care se referă la contribuţia comunitară şi la orice alte subvenţii de la bugetul general al Uniunii Europene. Verificarea conturilor ar trebui să fie asigurată de Curtea de Conturi Europeană.
	1 JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
Justificare
La considerentul privind chestiunile bugetare, ar trebui introdusă o trimitere referitoare la necesitatea unui acord între cele două componente ale autorităţii bugetare privind finanţarea biroului, după cum se prevede în AII.
Amendamentul          4 Propunerea de regulament Considerentul 18a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(18a) Biroul ar trebui să intre sub incidenţa Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene1 (Regulamentul financiar), în special a articolului 185.
	1JO L 248,16.9.2002, p. 1.
Justificare
Biroul este creat ca o agenţie descentralizată a Uniunii Europene şi finanţat în conformitate cu AII. Acest fapt ar trebui să se reflecte în temeiurile juridice menţionate în decizie.
Amendamentul  5 Propunerea de regulament Articolul 40 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Biroul este un organism comunitar. Acesta are personalitate juridică.	(1) Biroul este un organism comunitar înfiinţat în conformitate cu articolul 185 din Regulamentul financiar. Acesta are personalitate juridică.
Justificare
În articolul privind definiţia şi statutul legal al biroului, trebuie adăugată o trimitere la articolul din Regulamentului financiar privind crearea de agenţii descentralizate, în temeiul căruia urmează să fie înfiinţat biroul.
Amendamentul  6 Propunerea de regulament Articolul 51 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Biroul este operaţional la cel târziu un an după intrarea în vigoare a prezentului regulament.	Biroul este operaţional la cel târziu un an după intrarea în vigoare a prezentului regulament, cu condiţia ca statele membre să fi ajuns la un acord cu privire la locaţia acestuia cu suficient timp înainte pentru a permite ca infrastructura sa de bază să devină operaţională în locaţia respectivă.
Justificare
Această adăugire are menirea de a preveni situaţiile (de tipul celei de la EMSA) în care agenţia este stabilită în mod provizoriu într-un loc diferit de locaţia sa definitivă şi trebuie să facă faţă unor costuri suplimentare substanţiale pentru mutarea ulterioară.
Amendamentul  7 Propunerea de regulament Articolul 45 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Cel târziu trei ani după data menţionată la articolul 51, pe baza unui mandat acordat de Consiliul de administraţie, în acord cu Comisia, biroul comandă o evaluare externă independentă a rezultatelor obţinute. Această evaluare se referă la impactul biroului asupra cooperării practice în materie de azil şi asupra sistemului european comun de azil. Aceasta analizează, în principal, necesitatea de a adapta sau de a extinde sarcinile biroului, inclusiv implicaţiile financiare ale unei astfel de modificări sau extinderi. De asemenea, evaluarea analizează dacă structura de conducere este adaptată pentru îndeplinirea sarcinilor biroului. În cadrul evaluării sunt luate în considerare opiniile părţilor interesate atât de la nivel comunitar, cât şi naţional.	(1) Cel târziu trei ani după data menţionată la articolul 51, pe baza unui mandat acordat de Consiliul de administraţie, în acord cu Comisia, biroul comandă o evaluare externă independentă a rezultatelor obţinute. Această evaluare se referă la impactul biroului asupra cooperării practice în materie de azil şi asupra sistemului european comun de azil. Aceasta analizează, în principal, necesitatea de a adapta sau de a extinde sarcinile biroului sau de a încheia activităţile acestuia în cazul în care rolul său în aplicarea politicii comune în domeniul azilului a devenit superfluu, inclusiv implicaţiile financiare ale oricăreia dintre aceste acţiuni. De asemenea, evaluarea analizează dacă structura de conducere este adaptată pentru îndeplinirea sarcinilor biroului. În cadrul evaluării sunt luate în considerare opiniile părţilor interesate atât de la nivel comunitar, cât şi naţional.
Justificare
Ar trebui, de asemenea, luată în considerare posibilitatea închiderii biroului, la fel ca şi în cazul tuturor agenţiilor.

PROCEDURĂ

Titlu	Crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil
Referinţe	COM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Comisia competentă în fond	LIBE
Aviz emis de către                       Data anunţului în plen	BUDG 9.3.2009
Raportor pentru aviz :                Data numirii	Jutta Haug 20.9.2004
Examinare în comisie	31.3.2009		22.4.2009
Data adoptării	22.4.2009
Rezultatul votului final	+: –: 0:	37 0 0
Membri titulari prezenţi la votul final	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Bárbara Dührkop Dührkop, Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Membri supleanţi (articolul 178 alineatul (2)) prezenţi la votul final	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

PROCEDURĂ

Titlu	Crearea unui Birou European de Sprijin pentru Azil
Referinţe	COM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Data prezentării la PE	18.2.2009
Comisia competentă în fond        Data anunţului în plen	LIBE 9.3.2009
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare        Data anunţului în plen	AFET 9.3.2009		DEVE 9.3.2009		BUDG 9.3.2009
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	AFET 17.3.2009		DEVE 19.3.2009
Raportor(i)        Data numirii	Jean Lambert 21.1.2009
Data adoptării	27.4.2009
Rezultatul votului final	+: –: 0:	33 1 0
Membri titulari prezenţi la votul final	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa, Charles Tannock, Johannes Voggenhuber
Membri supleanţi [articolul 178 alineatul (2)] prezenţi la votul final	Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Markus Pieper, Willem Schuth, Gabriele Zimmer