ДОКЛАД относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. относно премахване на финансирането на някои дейности на Общността и промяна на границата за финансиране на тези дейности

29.4.2009 - (COM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD)) - ***I

Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
Докладчик: Bárbara Dührkop Dührkop

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. относно премахване на финансирането на някои дейности на Общността и промяна на границата за финансиране на тези дейности

(COM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и Съвета (COM(2009)0067),

–   като взе предвид член 251, параграф 2 и член  63, параграф 2, буква б) от Договора за ЕО, съгласно които предложението е представено от Комисията (C6‑0070/2009),

–   като взе предвид член 51 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по бюджети (A6‑0280/2009),

1.  одобрява предложението на Комисията;

2.  призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Целта на настоящото предложение е да се измени Решението за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г.[1], с оглед на създаването на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището, сред чиито задачи ще бъдат включени някои операции, финансирани досега от Фонда: задълбочаване на „сътрудничеството в рамките на Общността по прилагане на общностното право и добрите практики, като това включва услуги за устен и писмен превод в подкрепа на това сътрудничество“[2] и подпомагане на „разработването и прилагането от страна на държавите-членки на общи статистически инструменти, методи и показатели за измерване развитието на политиката в областта на убежището“[3].

Предвид необходимостта от насърчаване на свързаните с общата европейска система за убежище дейности за практическо сътрудничество, по редица поводи на различни форуми беше повдигана идеята за създаване на структура, чиято цел е да подпомага и координира подобни дейности: заключения на председателството на Европейския съвет от заседанието в Брюксел (4-5 ноември 2004 г.)[4], съобщение на Комисията от 2008 г. „План за политика в областта на убежището: интегриран подход към закрилата в целия ЕС“[5], Европейски пакт за имиграцията и убежището от 24 септември 2008 г.[6] Европейският парламент изрази също така своята подкрепа за тази инициатива[7], която би могла да облекчи някои от съществуващите недостатъци на системата.

Както беше посочено по-горе, Европейската служба за подкрепа в областта на убежището ще поеме редица задачи, които понастоящем са включени сред действията на Общността, които трябва да бъдат разгърнати в рамките на Фонда. Поради това се налага изменение на Европейския фонд за бежанци. Следователно, както се посочва от Комисията в обяснителния меморандум, придружаващ предложението, за да се вземе предвид стесняването на обхвата на тези дейности, предвидената в член 4, параграф 1 от решението за Фонда граница за финансиране на дейностите на Общността, определена на 10 % от наличните средства на Фонда, се намалява на 4 %. Размерът на финансовия пакет за изпълнение на решението за Фонда също се намалява, с цел да се осигурят налични средства за участие във финансирането на Службата. Посочената в член 12, параграф 1 от решението за Фонда сума от 628 млн. евро се намалява на 614 млн. евро (новата сума е съобразена както с решението на бюджетния орган за увеличение от 10 млн. евро в бюджета за 2009 г., така и с намалението от 24 млн. евро за стесняване на обхвата на дейностите на Общността).

Докладчикът подкрепя тази позиция, която цели да се осигури също така разумно и рационално разпределение на бюджетните ресурси и оптимално финансиране на практическото сътрудничество в областта на убежището.

• [1]  Решение № 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма "Солидарност и управление на миграционните потоци" и за отмяна на Решение 2004/904/ЕО на Съвета, ОВ L 144, 6.6.2007 г., стр.1.
• [2]  Член 4, параграф 2, буква а) от Решение 573/2007/ЕО.
• [3]  Член 4, параграф 2, буква е) от Решение 573/2007/ЕО.
• [4]  14292/1/04, стр. 18.
• [5]  Съобщение на Комисията до ЕП, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: План за политика в областта на убежището: интегриран подход към закрилата в целия ЕС (COM(2008)0360).
• [6]  13440/08, стр. 11.
• [7]  Доклад Catania относно бъдещето на Общата европейска система за предоставяне на убежище, P6_TA-PROV(2009)0087, параграф 23; Доклад Lambert относно оценката на дъблинската система, P6_TA-PROV(2008)0385, параграф 3; Доклад Pirker относно предоставянето на убежище: практическо сътрудничество, качество при вземането на решения в общата европейска система за предоставяне на убежище, P6_TA(2007)0286, параграф 15; Доклад Kudrycka – Законодателна резолюция на Европейския парламент относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода 2008-2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционни потоци“, P6_TA(2006)0581, параграф 9.

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (23.4.2009)

на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. относно премахване на финансирането на някои дейности на Общността и промяна на границата за финансиране на тези дейности
(COM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

Докладчик по становище: Simon Busuttil

КРАТКА ОБОСНОВКА

Целта на предложението, което се разглежда, е да се измени Решението за създаване на Европейски фонд за бежанците за периода от 2008 до 2013 г.[1], с оглед на създаването на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището, сред чиито задачи ще бъдат включени определен брой действия, финансирани досега от Фонда:

Като последствие от намаляването на обхвата на действията на Общността, финансирани от Европейския фонд за бежанците, Комисията предлага да ограничи финансирането на тези действия на Общността от 10% на 4% от средствата, налични за Европейския фонд за бежанците.

Резултатът от това намаляване в цялостния финансов пакет на Европейския фонд за бежанците е намаляването от първоначално предвидените 628 милиона евро на 614 милиона евро, което ще рече 24 милиона евро по-малко, ако се вземе предвид увеличението от 10 милиона евро, за което е взето решение от бюджетния орган в бюджета за 2009 г.

Тези 24 милиона евро, осигурени чрез това изменение на решението относно Европейския фонд за бежанците, според Комисията, ще бъдат използвани за финансиране на част от дейностите на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището и ще допълнят средствата, които ще бъдат отпуснати на службата. Независимо от това, въпреки че това е упоменато и във финансовата справка към проекторегламента относно създаването на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището, Комисията все още не го е взела предвид във финансовото програмиране. Докладчикът очаква финансовото програмиране, приложено към предварителния проектобюджет, да даде пълна представа за измененията, произтичащи от това предложение и от това, свързано със създаването на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището.

В тази връзка докладчикът, който изразява съгласието си за създаването на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището, счита, че предложението няма да има отрицателни последици от финансова гледна точка (неговото значение за финансовото програмиране изглежда толкова неутрално поради факта, че предоставените средства ще бъдат използвани в друг ред по функция 3а) и препоръчва комисията по бюджети да изрази положително становище.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Като взе предвид тези елементи, комисията по бюджети информира комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, че от гледна точка на бюджета не вижда никакви пречки за приемането на предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанците за периода от 2008 до 2013 г.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. (изменение на Решение № 573/2007/ЕО )
Позовавания	COM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Водеща комисия	LIBE
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	BUDG 9.3.2009
Докладчик по становище        Дата на назначаване	Simon Busuttil 11.3.2009
Разглеждане в комисия	22.4.2009
Дата на приемане	22.4.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	36 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Michael Gahler, Маруся Иванова Любчева, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

• [1]  Решение № 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма "Солидарност и управление на миграционните потоци" и за отмяна на Решение 2004/904/ЕО на Съвета (ОВ L 144, 6.6.2007 г., стр.1.)

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. (изменение на Решение № 573/2007/ЕО )
Позовавания	COM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Дата на представяне на ЕП	18.2.2009
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	LIBE 9.3.2009
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	BUDG 9.3.2009
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Bárbara Dührkop Dührkop 5.3.2009
Разглеждане в комисия	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Дата на приемане	27.4.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	31 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Владимир Уручев
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Margrete Auken, Мариела Величкова Баева, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
Дата на внасяне	29.4.2009