BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 for så vidt angår inddragelse af finansieringen af visse fællesskabsforanstaltninger og ændring af finansieringsloftet

29.4.2009 - (KOM(2009)0067 – C6–0070/2009 – 2009/0026(COD)) - ***I

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Bárbara Dührkop Dührkop

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 for så vidt angår inddragelse af finansieringen af visse fællesskabsforanstaltninger og ændring af finansieringsloftet

(KOM(2009)0067 – C6–0070/2009 – 2009/0026(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2009)0067),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 63, stk. 2, litra b, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6‑0070/2009),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Budgetudvalget (A6–0280/2009),

1.  godkender Kommissionens forslag;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

BEGRUNDELSE

Formålet med dette forslag er at tilpasse beslutningen om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2113[1] for at tage højde for oprettelsen af et europæisk asylstøttekontor, som bl.a. skal tage sig af nogle af de operationer, der hidtil har været finansieret af flygtningefonden, nemlig "fremme af samarbejdet på fællesskabsplan om gennemførelsen af fællesskabslovgivningen og god praksis, herunder tolkning og oversættelse til støtte for et sådant samarbejde"[2], og "støtte til medlemsstaternes udvikling og anvendelse af fælles statistiske værktøjer, metoder og indikatorer til måling af udviklingen i politikken på asylområdet"[3].

På baggrund af behovet for at styrke det praktiske samarbejde i tilknytning til det fælles europæiske asylsystem, er spørgsmålet om oprettelse af en sådan struktur til støtte for og samordning af sådanne aktiviteter blevet rejst ved flere lejligheder og i flere fora: formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles (4.-5. november 2004)[4], Kommissionens meddelelse fra 2008 om "en strategisk plan på asylområdet - en integreret tilgang til beskyttelse i EU"[5] og den europæiske pagt om indvandring og asyl af 24. september 2008[6]. Europa-Parlamentet har også udtrykt støtte til dette initiativ[7], som vil kunne afhjælpe nogle af de nuværende mangler ved systemet.

Som nævnt ovenfor skal Det Europæiske Asylstøttekontor overtage en række af de opgaver, som på nuværende tidspunkt henhører under de fællesskabsaktioner, der finansieres over Den Europæiske Flygtningefond. Bestemmelserne for flygtningefonden skal derfor ændres. Som Kommissionen forklarer i begrundelsen til sit forslag vil loftet for finansieringen af de pågældende fællesskabsaktioner i lyset af indskrænkningen af deres anvendelsesområde blive nedsat fra deres nuværende niveau på 10 % af fondens disponible midler, jf. artikel 4, stk. 1, i beslutningen om Den Europæiske Flygtningefond, til 4 %. Endvidere nedsættes finansieringsrammen til gennemførelse af beslutningen om Den Europæiske Flygtningefond for at frigøre midler til finansieringen af kontoret. Det beløb på 628 mio. EUR, der er nævnt i artikel 12, stk. 1, i beslutningen om Den Europæiske Flygtningefond, vil således blive reduceret til 614 mio. EUR (det nye beløb tager dels højde for den stigning på 10 mio. EUR, som budgetmyndigheden har besluttet for 2009-budgettet, dels for nedsættelsen med 24 mio. EUR som følge af indskrænkningen af fællesskabsaktionernes anvendelsesområde).

Ordføreren støtter forslaget, bl.a. fordi det har til formål at sikre en forsvarlig og rationel fordeling af budgetmidlerne og en optimal finansiering af det praktiske samarbejde på asylområdet.

• [1]  Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme og om ophævelse af Rådets beslutning 2004/904/EF, EUT L 144 af 6.6.2007, s. 1.
• [2]  Artikel 4, stk. 2, litra a, i beslutning 573/2007/EF.
• [3]  Artikel 4, stk. 2, litra f, i beslutning 573/2007/EF.
• [4]  14292/1/04, s. 18.
• [5]  Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: om en strategisk plan på asylområdet, en integreret tilgang til beskyttelse i EU - KOM(2008)0360.
• [6]  13440/08, s. 11.
• [7]  Betænkning af Catania om det fælles europæiske asylsystems fremtid, P6_TA-PROV(2009)0087, punkt 23; Betænkning af Lambert om evaluering af Dublinsystemet, P6_TA-PROV(2008)0385, punkt 3; Betænkning af Pirker Rapport om asyl: praktisk samarbejde og bedre beslutningstagning i det fælles europæiske asylsystem, P6_TA(2007)0286, punkt 15; Betænkning af Kudrycka - Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, (P6_TA(2006)0581, punkt 9.

UDTALELSE fra Budgetudvalget (23.4.2009)

til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013, for så vidt angår inddragelse af finansieringen af visse fællesskabsforanstaltninger og ændring af finansieringsloftet
(KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

Rådgivende ordfører: Simon Busuttil

KORT BEGRUNDELSE

Formålet med dette forslag er at tilpasse beslutningen om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013[1] som følge af oprettelsen af et europæisk asylstøttekontor, der får ansvaret for nogle af de foranstaltninger, der hidtil har været finansieret af flygtningefonden.

Som følge af begrænsningen af omfanget af de fællesskabsforanstaltninger, der finansieres via Den Europæiske Flygtningefond, foreslår Kommissionen at nedsætte loftet for finansieringen af disse foranstaltninger fra 10 % til 4 % af fondens disponible midler.

Virkningen heraf vil være, at den samlede finansieringsramme for Den Europæiske Flygtningefond nedsættes fra de oprindeligt fastsatte 628 mio. EUR til 614 mio. EUR, hvilket er ensbetydende med en nedsættelse på 24 mio. EUR, hvis der tages hensyn til den stigning på 10 mio. EUR, som budgetmyndigheden har besluttet for 2009-budgettet.

De 24 mio. EUR, der frigøres ved denne ændring af beslutningen om Den Europæiske Flygtningefond, vil ifølge Kommissionen blive brugt til at finansiere en del af Det Europæiske Asylstøttekontors aktiviteter og til at supplere de midler, der afsættes til kontorets drift. Selv om dette også nævnes i den finansieringsoversigt, der ledsager udkastet til forordning om oprettelse af Det Europæiske Asylstøttekontor, har Kommissionen imidlertid endnu ikke taget hensyn hertil i den finansielle programmering. Ordføreren forventer, at den finansielle programmering, der ledsager det foreløbige budgetforslag, allerede vil give et fuldstændigt overblik over de ændringer, der følger af dette forslag og af forslaget om oprettelse af Det Europæiske Asylstøttekontor.

Ordføreren, som er tilhænger af oprettelsen af Det Europæiske Asylstøttekontor, mener i denne forbindelse, at forslaget ikke har nogen negative finansielle konsekvenser (dets betydning med hensyn til den finansielle programmering synes at være neutral, da de beløb, der frigøres, vil blive brugt under en anden budgetpost under udgiftsområde 3a), og anbefaler Budgetudvalget af afgive en positiv udtalelse.

KONKLUSION

På denne baggrund meddeler Budgetudvalget Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, at der ud fra et budgetmæssigt synspunkt ikke synes at være noget til hinder for vedtagelsen af forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013.

PROCEDURE

Titel	Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 (ændring af beslutning nr. 573/2007/EF)
Referencer	KOM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Korresponderende udvalg	LIBE
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 9.3.2009
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Simon Busuttil 11.3.2009
Behandling i udvalg	22.4.2009
Dato for vedtagelse	22.4.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	36 0 0
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

• [1]  Beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme og om ophævelse af Rådets beslutning nr. 904/2004/EF (EUT L 144 af 6.6.2007, s. 1).

PROCEDURE

Titel	Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 (ændring af beslutning nr. 573/2007/EF)
Referencer	KOM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Dato for høring af EP	18.2.2009
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 9.3.2009
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 9.3.2009
Ordfører        Dato for valg	Bárbara Dührkop Dührkop 5.3.2009
Behandling i udvalg	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Dato for vedtagelse	27.4.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	31 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
Dato for indgivelse	29.4.2009