MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksi

29.4.2009 - (KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD)) - ***I

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Bárbara Dührkop Dührkop

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksi

(KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2009)0067),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 63 artiklan 2 kohdan b alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6‑0070/2009),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan lausunnon (A6‑0280/2009),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

PERUSTELUT

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa Euroopan pakolaisrahaston (ERF) perustamisesta vuosiksi 2008–2013[1] tehtyä päätöstä siten, että otetaan huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminen; kyseisen tukiviraston tehtävänä on muun muassa hoitaa tiettyjä toimia, jotka on tähän asti rahoitettu pakolaisrahastosta: edistäen "yhteisön lainsäädännön ja hyvien käytänteiden täytäntöönpanoon liittyvää yhteisön tason yhteistyötä, mukaan lukien tätä yhteistyötä tukevat tulkkaus- ja käännöspalvelut"[2] ja tukien "yhteisten tilastollisten välineiden, menetelmien ja indikaattoreiden kehittämistä ja soveltamista jäsenvaltioiden toimesta toiminnan kehittämisen mittaamiseksi turvapaikka-alalla".

Ottaen huomioon tarpeen vahvistaa Euroopan yhteiseen turvapaikkajärjestelmään liittyviä käytännön yhteistyötoimia ajatus rakenteen perustamisesta tukemaan ja koordinoimaan kyseisiä toimia on tullut esiin useaan otteeseen ja useilla eri foorumeilla, joita ovat: maaliskuun 4–5 päivänä 2004 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät[3], komission vuonna 2004 antama tiedonanto "Turvapaikkapolitiikan toimintasuunnitelma - EU:n yhdennetty lähestymistapa suojeluun"[4], 24. syyskuuta 2008 hyväksytty Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopimus[5]. Euroopan parlamentti on myös ilmoittanut tukevansa tätä aloitetta[6], joka voi lieventää järjestelmän eräitä nykyisiä puutteita.

Kuten edellä todettiin, Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolle annetaan tehtäviä, jotka kuuluvat nykyisin Euroopan pakolaisrahastosta rahoitettuihin toimiin. Tämä edellyttää vastaavia muutoksia Euroopan pakolaisrahastossa. Näin ollen, ja jotta voitaisiin ottaa huomioon näiden yhteisön toimien soveltamisalan kaventuminen, komissio on ilmoittanut ehdotuksen perusteluissa, että Euroopan pakolaisrahastosta tehdyn päätöksen 4 artiklan 1 kohdassa säädettyä kyseisten toimien rahoitusta supistetaan kymmenestä prosentista neljään prosenttiin rahaston käytettävissä olevista varoista. Euroopan pakolaisrahastosta tehdyn päätöksen täytäntöönpanoa koskevia rahoituspuitteita on niin ikään supistettava, jotta voidaan vapauttaa resursseja viraston rahoittamista varten. Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta tehdyn päätöksen 12 artiklan 1 kohdassa mainittu 628 miljoonan euron määrä muutetaan siten 614 miljoonaksi euroksi (uudessa määrässä otetaan huomioon 10 miljoonan euron lisäys, josta budjettivallan käyttäjä päätti vuoden 2009 talousarvion yhteydessä, sekä 24 miljoonan euron vähennys yhteisön toimien soveltamisalan kaventumisen vuoksi).

Esittelijä tukee tätä kantaa, jolla pyritään myös varmistamaan talousarvioresurssien asianmukainen ja järkevä jakaminen sekä turvapaikka-asioita koskevan käytännön yhteistyön mahdollisimman tehokas rahoitus.

• [1]  Päätöksen N:o 573/2007/EY Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta, EUVL L 144, 6.6.2007, s. 1.
• [2]  Päätöksen 2007/573/EY 4 artiklan 2 kohdan f alakohta.
• [3]  14292/1/04, s. 18.
• [4]  Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Turvapaikkapolitiikan toimintasuunnitelma - EU:n yhdennetty lähestymistapa suojeluun, KOM(2008)0360.
• [5]  13440/08, s. 11.
• [6]  Catanian mietintö yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän tulevaisuudesta, P6_TA-PROV(2009)0087, 23 kohta. Lambertin mietintö Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän arvioinnista, P6_TA-PROV(2008)0385, 3 kohta. Pirkerin mietintö turvapaikkapolitiikasta käytännön yhteistyö, yhteisön turvapaikkapolitiikan puitteissa tehtyjen päätösten laatu, P6_TA-PROV(2007)0286, 15 kohta. Kudryckan mietintö – Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa, P6_TA(2006)0581, 9 kohta.

budjettivaliokunnaN LAUSUNTO (23.4.2009)

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta tiettyjen yhteisön toimien rahoituksen lopettamiseksi ja rahoitusosuuden ylärajan muuttamiseksi
(KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

Valmistelija: Simon Busuttil

LYHYET PERUSTELUT

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa Euroopan pakolaisrahaston (ERF) perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehtyä päätöstä[1] siten, että otetaan huomioon Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustaminen. Tukiviraston tehtävänä on muun muassa hoitaa tiettyjä toimia, jotka on tähän asti rahoitettu pakolaisrahastosta.

Euroopan pakolaisrahastosta rahoitettujen toimien soveltamisalan supistumisen johdosta komissio ehdottaa näiden yhteisön toimien rahoituksen ylärajan laskemista10 prosentista 4 prosenttiin pakolaisrahaston käytössä olevista varoista.

Tämän vähennyksen seurauksena Euroopan pakolaisrahaston yleiset rahoituspuitteet supistuvat alun perin suunnitellusta 628 miljoonasta eurosta 614 miljoonaan euroon, mikä tarkoittaa 24 miljoonan euron vähennystä, jos otetaan huomioon se 10 miljoonan euron vähennys, josta budjettivallan käyttäjä päätti vuoden 2009 talousarvion yhteydessä.

Komission mukaan Euroopan pakolaisrahastosta tehtyä päätöstä näin muuttamalla käyttöön saadulla 24 miljoonalla eurolla rahoitetaan osittain Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston toimintaa ja täydennetään virastolle kohdennettavaa rahoitusta. Vaikka tämä mainitaan myös tukiviraston perustamista koskevan asetusluonnoksen rahoitusselvityksessä, komissio ei vielä ole ottanut asiaan huomioon rahoitussuunnitelmassa. Esittelijä otaksuu, että alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä rahoitussuunnitelmassa jo saadaan täydellinen kuva tästä ehdotuksesta ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta aiheutuvista muutoksista.

Esittelijä kannattaa Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamista ja katsoo, että ehdotuksella ei ole kielteisiä rahoitusvaikutuksia (rahoitussuunnitelman kannalta sen vaikutus vaikuttaa neutraalilta, koska käyttöön annetut summat käytetään otsakkeen 3A toisessa budjettikohdassa), sekä suosittelee, että budjettivaliokunta antaa myönteisen lausunnon.

JOHTOPÄÄTÖS

Edellä olevan perusteella budjettivaliokunta ilmoittaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle, että talousarvion kannalta se ei näe mitään estettä hyväksyä ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan pakolaisrahaston perustaminen vuosiksi 2008–2013 (päätöksen N:o 573/2007/EY muuttaminen)
Viiteasiakirjat	KOM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Asiasta vastaava valiokunta	LIBE
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 9.3.2009
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Simon Busuttil 11.3.2009
Valiokuntakäsittely	22.4.2009
Hyväksytty (pvä)	22.4.2009
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	36 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

• [1]  Päätös N:o 573/2007/EY Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta (EUVL L 144, 6.6.2007, s. 1).

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan pakolaisrahaston perustaminen vuosiksi 2008–2013 (päätöksen N:o 573/2007/EY muuttaminen)
Viiteasiakirjat	KOM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	18.2.2009
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	LIBE 9.3.2009
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 9.3.2009
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Bárbara Dührkop Dührkop 5.3.2009
Valiokuntakäsittely	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Hyväksytty (pvä)	27.4.2009
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	31 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	29.4.2009