RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 573/2007/CE de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008­2013 prin încetarea finanţării anumitor acţiuni comunitare şi modificarea limitei de finanţare a acestora

29.4.2009 - (COM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD)) - ***I

Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportor: Bárbara Dührkop Dührkop

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 573/2007/CE de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008­2013 prin încetarea finanţării anumitor acţiuni comunitare şi modificarea limitei de finanţare a acestora

(COM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

(Procedura de codecizie: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European şi Consiliului (COM(2009)0067),

–   având în vedere articolul 251 alineatul (2) şi articolul 63 alineatul (2) litera (b) din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C6-0070/2009),

–   având în vedere articolul 51 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru bugete (A6-0280/2009),

1.  aprobă propunerea Comisiei;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenţionează să modifice în mod substanţial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite Consiliului şi Comisiei poziţia Parlamentului.

EXPUNERE DE MOTIVE

Prezenta propunere are ca obiectiv modificarea deciziei de instituire a Fondului European pentru Refugiaţi (ERF) pentru perioada 2008-2013[1], în contextul creării şi stabilirii unui Birou European de Sprijin pentru Azil, care va prelua în mandatul său anumite operaţiuni finanţate până în prezent prin intermediul fondului: să aprofundeze „cooperarea comunitară în domeniul aplicării dreptului comunitar şi a bunelor practici, inclusiv prin intermediul serviciilor de interpretare şi de traducere care susţin o asemenea cooperare[2]” şi „să susţină dezvoltarea şi aplicarea de către statele membre a unor instrumente statistice, metode şi indicatori comuni pentru cuantificarea dezvoltărilor înregistrate în cadrul politicii de azil[3]”.

Ţinând seama de necesitatea intensificării activităţilor de cooperare practică legate de Sistemul european comun de azil (SECA), idea înfiinţării unei structuri destinate sprijinirii şi coordonării unor astfel de activităţi a fost menţionată în diferite ocazii şi forumuri: Concluziile Preşedinţiei Consiliului European de la Bruxelles, din 4-5 noiembrie 2004[4], Comunicarea din 2008 a Comisiei, referitoare la un plan de acţiune privind azilul - o abordare integrată a protecţiei la nivelul UE[5], Pactul european privind imigraţia şi azilul, adoptat la 24 septembrie 2008[6]. Parlamentul European şi-a exprimat sprijinul pentru această iniţiativă[7], care ar putea diminua din insuficienţele actuale ale sistemului.

După cum se menţionează mai sus, Biroului european de sprijin pentru azil i se vor încredinţa un număr de sarcini incluse în prezent printre acţiunile comunitare ce se vor desfăşura sub egida FER. Acest lucru necesită, în consecinţă, modificarea FER. Prin urmare, aşa cum a arătat Comisia în expunerea de motive care însoţeşte propunerea, pentru a ţine seama de restrângerea sferei de acţiune a acţiunilor comunitare, limita de 10% pentru finanţarea acestora, prevăzută la articolul 4 alineatul (1) din decizia FER se reduce la 4% din sursele disponibile ale fondului. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a deciziei FER s-a redus, de asemenea, pentru ca resursele să devină disponibile pentru contribuţia la finanţarea biroului. Suma de 628 de milioane EUR, menţionată la articolul 12 alineatul (1) din decizia FER, va fi redusă la 614 de milioane EUR (această valoare ţine seama de creşterea de 10 milioane EUR stabilită de autoritatea bugetară în bugetul pentru 2009 şi de reducerea cu 24 de milioane EUR aferentă restrângerii domeniului de aplicare a acţiunilor comunitare).

Raportoarea sprijină acest punct de vedere, care vizează să asigure, de asemenea, o alocare corectă şi raţională a resurselor bugetare şi o finanţare optimă a cooperării practice în chestiunile privind azilul.

• [1]  Decizia nr. 573/2007CE de instituire a Fondului European pentru Refugiaţi pentru perioada 2008-2013, ca parte a Programului general „Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii”, precum şi de abrogare a Deciziei 2004/904/CE a Consiliului, JO L 144, 6.6.2007, p.1.
• [2]  Articolul 4 alineatul (2) litera a, Decizia 573/2007/CE.
• [3]  Articolul 4 alineatul (2) litera f, Decizia 573/2007/CE.
• [4]  14292/1/04, p. 18.
• [5]  Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, către Consiliu, către Comitetul Economic şi Social European şi către Comitetul Regiunilor: referitoare la un plan de acţiune privind azilul - o abordare integrată a protecţiei la nivelul UE - COM(2008)0360
• [6]  13440/08, p. 11.
• [7]  Raportul Catania privind viitorul Sistemului european comun privind azilul, P6_TA-PROV(2009)0087, alineatul 23; Raportul Lambert privind evaluarea Sistemului de la Dublin, P6_TA-PROV(2008)0385, alineatul 3; Raportul Pirker privind cooperarea practică, calitatea procesului decizional în cadrul Sistemului european comun privind azilul, P6_TA(2007)0286, alineatul 15; Raportul Kudrycka - Rezoluţie legislativă a Parlamentului European referitoare la propunerea de decizie a Parlamentului European şi a Consiliului de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008-2013 ca parte a Programului general „Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii” P6_TA(2006)0581, alineatul 9.

AVIZ al Comisiei pentru bugete (23.4.2009)

destinat Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne

referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 573/2007/CE de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008­2013 prin încetarea finanţării anumitor acţiuni comunitare şi modificarea limitei de finanţare a acestora

(COM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

Raportor: Simon Busuttil

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Propunerea are ca obiectiv modificarea Deciziei de instituire a Fondului european pentru refugiaţi (FER) pentru perioada 2008-2013[1], în contextul creării unui Birou european de sprijin pentru azil, care va prelua în mandatul său anumite operaţiuni finanţate până în prezent prin intermediul fondului:

Ca urmare a reducerii sferei de acţiuni comunitare finanţare din FER, Comisia propune reducerea finanţării pentru astfel de acţiuni comunitare de la 10% la 4% din fondurile disponibile în cadrul FER.

După această reducere, pachetul financiar global al FER se reduce de la 628 de milioane EUR, sumă prevăzută iniţial, la 614 milioane EUR, ceea ce reprezintă o reducere de 24 de milioane EUR dacă se ia în considerare majorarea de 10 milioane EUR care fusese decisă de autoritatea bugetară în bugetul 2009.

Cele 24 de milioane EUR care devin disponibile în urma acestei modificări a Deciziei FER vor fi folosite, conform Comisiei, pentru a finanţa o parte din activităţile Biroului european de sprijin pentru azil şi pentru a completa fondurile alocate biroului. Cu toate acestea, deşi acest lucru este menţionat şi în declaraţia financiară care însoţeşte propunerea de regulament de instituire a biroului, Comisia nu l-a luat încă în considerare în programarea sa financiară. Raportorul se aşteaptă ca programarea financiară care însoţeşte proiectul preliminar de buget să ofere o imagine completă a modificărilor generate de această propunere şi de propunerea de instituire a biroului.

În acest context, raportorul, care este de acord cu crearea Biroului european de sprijin pentru azil, consideră că propunerea nu are consecinţe negative din punct de vedere financiar (efectul său asupra programării financiare pare să fie neutru, sumele disponibilizate urmând a fi utilizate la o altă linie de la rubrica 3a) şi recomandă Comisiei pentru bugete să emită un aviz favorabil.

CONCLUZIE

Ţinând seama de aceste elemente, Comisia pentru bugete informează Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne că, din punct de vedere bugetar, nu vede niciun obstacol în calea adoptării propunerii de decizie a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 573/2007/CE de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008-2013.

PROCEDURĂ

Titlu	Fondul european pentru refugiaţi pentru perioada 2008-2013 (modificarea Deciziei nr. 573/2007/CE)
Referinţe	COM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Comisia competentă în fond	LIBE
Aviz emis de către                       Data anunţului în plen	BUDG 9.3.2009
Raportor pentru aviz :                Data numirii	Simon Busuttil 11.3.2009
Examinare în comisie	22.4.2009
Data adoptării	22.4.2009
Rezultatul votului final	+: –: 0:	36 0 0
Membri titulari prezenţi la votul final	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Membri supleanţi [articolul 178 alineatul (2)] prezenţi la votul final	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

• [1]  Decizia nr. 573/2007CE de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008-2013, ca parte a programului general „Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii”, precum şi de abrogare a Deciziei 2004/904/CE a Consiliului (JO L 144, 6.6.2007, p.1).

PROCEDURĂ

Titlul	Fondul european pentru refugiaţi pentru perioada 2008-2013 (modificarea Deciziei nr. 573/2007/CE)
Referinţe	COM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Data prezentării la PE	18.2.2009
Comisia competentă în fond Data anunţului în plen	LIBE 9.3.2009
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare Data anunţului în plen	BUDG 9.3.2009
Raportor(i) Data numirii	Bárbara Dührkop Dührkop 5.3.2009
Examinare în comisie	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Data adoptării	27.4.2009
Rezultatul votului final	+: –: 0:	31 0 0
Membri titulari prezenţi la votul final	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa
Membri supleanţi [articolul 178 alineatul (2)] prezenţi la votul final	Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Willem Schuth, Gabriele Zimmer