BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 och om avskaffande av finansieringen av vissa gemenskapsåtgärder samt om nya gränser för högsta tillåtna finansiering

29.4.2009 - (KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD)) - ***I

Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Bárbara Dührkop Dührkop

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 och om avskaffande av finansieringen av vissa gemenskapsåtgärder samt om nya gränser för högsta tillåtna finansiering

(KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2009)0067),

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 63.2 b i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0070/2009),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från budgetutskottet (A6‑0280/2009).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

MOTIVERING

Syftet med det föreliggande förslaget är att ändra beslutet om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013[1] inför inrättandet av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor, som bland annat kommer att handha viss verksamhet som fram till nu finansierats via Europeiska flyktingfonden, nämligen gemenskapsåtgärder som ”skall främja gemenskapssamarbete i genomförandet av gemenskapslagstiftningen och god praxis, inklusive tolknings- och översättningstjänster till stöd för sådant samarbete”[2] och ”stödja medlemsstaternas utveckling och tillämpning av gemensamma statistiska redskap, metoder och indikatorer för att bedöma asylpolitikens utveckling”[3].

Mot bakgrund av behovet av en utökad praktisk samarbetsverksamhet i samband med det gemensamma europeiska asylsystemet har ett förslag lagts fram vid flera tillfällen och i många olika fora om att inrätta en struktur som ska stödja och samordna sådan verksamhet. Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel (den 4–5 november 2004)[4], kommissionens meddelande ”Strategisk plan för asylpolitiken – ett integrerat grepp på skyddsfrågor över hela EU”[5], ”Den europeiska pakten för invandring och asyl” av den 24 september 2008[6]. Europaparlamentet uttryckte även sitt stöd åt detta initiativ[7], vilket skulle kunna avhjälpa en del av de nuvarande bristerna i systemet.

Som nämnts ovan kommer den europeiska byrån för samarbete i asylfrågor att få ta över en rad uppgifter som för närvarande ingår i de gemenskapsåtgärder som ska genomföras av Europeiska flyktingfondens ledning. Detta förutsätter en ändring av Europeiska flyktingfonden. Således kommer gränsvärdet på 10 procent av fondens tillgängliga medel för finansiering av gemenskapsåtgärder i artikel 4.1 i beslutet om Europeiska flyktingfonden att sänkas till 4 procent med hänsyn till att tillämpningsområdet för dessa åtgärder begränsas, i enlighet med vad kommissionen angivit i sin motivering till förslaget. Även finansieringsramen för att genomföra beslutet om Europeiska flyktingfonden har minskats för att frigöra medel för finansiering av den europeiska byrån för samarbete i asylfrågor. Det belopp på 628 miljoner euro som avses i artikel 12.1 i beslutet om flyktingfonden ska sänkas till 614 miljoner euro (det nya beloppet tar hänsyn både till ökningen med 10 miljoner euro efter budgetmyndighetens beslut för 2009 års budget och till minskningen på 24 miljoner euro med anledning av begränsningen av tillämpningsområdet för gemenskapsåtgärderna).

Föredraganden delar denna ståndpunkt vars syfte är att garantera även en sund och rationell fördelning av budgetmedlen och en optimal finansiering av det praktiska samarbetet i asylfrågor.

• [1]  Beslut nr 573/2007/EG av den 23 maj 2007 om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008‑2013 som en del av det allmänna programmet Solidaritet och hantering av migrationsströmmar och om upphävande av rådets beslut 2004/904/EG (EUT L 144, 6.6.2007, s. 1).
• [2]  Artikel 4.2 a i beslut nr 573/2007/EG.
• [3]  Artikel 4.2 f i beslut nr 573/2007/EG.
• [4]  14292/1/04, s. 18.
• [5]  Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Strategisk plan för asylpolitiken – ett integrerat grepp på skyddsfrågor över hela EU – KOM(2008)0360.
• [6]  13440/08, s. 11.
• [7]  Cataniabetänkandet om framtiden för det gemensamma europeiska asylsystemet, P6_TA-PROV(2009)0087, punkt 23, Lambertbetänkandet om utvärderingen av Dublinsystemet, P6_TA-PROV(2008)0385, punkt 3, Pirkerbetänkandet om praktiskt samarbete och kvaliteten på besluten i det gemensamma europeiska asylsystemet, P6_TA(2007)0286, punkt 15, Kudryckabetänkandet – Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 som en del av det allmänna programmet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar” P6_TA(2006)0581, punkt 9.

YTTRANDE från budgetutskottet (23.4.2009)

till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor

över förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 och om avskaffande av finansieringen av vissa gemenskapsåtgärder samt om nya gränser för högsta tillåtna finansiering
(KOM(2009)0067 – C6‑0070/2009 – 2009/0026(COD))

Föredragande: Simon Busuttil

KORTFATTAD MOTIVERING

Syftet med det föreliggande förslaget är att ändra beslutet om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013[1] inför inrättandet av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor, som bland sina uppgifter kommer att ha ett antal uppdrag som hittills finansierats genom Europeiska flyktingfonden.

Till följd av den minskade omfattningen av de gemenskapsåtgärder som finansieras genom Europeiska flyktingfonden föreslår kommissionen att begränsa finansieringen av dessa gemenskapsåtgärder från tidigare 10 procent till nu 4 procent av de medel som Europeiska flyktingfonden förfogar över.

Effekten av denna neddragning av den övergripande medelstilldelningen till Europeiska flyktingfonden är en minskning från ursprungligen planerade 628 miljoner euro till 614 miljoner euro, vilket innebär en minskning med 24 miljoner euro om man beaktar den ökning med 10 miljoner euro som budgetmyndigheten beslutat om i 2009 års budget.

De 24 miljoner euro som frigörs genom denna ändring av beslutet om Europeiska flyktingfonden kommer enligt kommissionen att användas för att finansiera en del av verksamheten hos den europeiska byrån för samarbete i asylfrågor och fungera som tillskott till de medel som kommer att tilldelas denna byrå. Även om detta även nämns i den finansieringsöversikt som åtföljer förslaget till förordning om inrättade av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor, har kommissionen ännu inte beaktat det i sin finansiella planering. Föredraganden förväntar sig att den finansiella planering som åtföljer det preliminära budgetförslaget redan kommer att ge en komplett bild av de ändringar som följer av detta förslag och förslaget om inrättande av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor.

I detta sammanhang anser föredraganden, som samtycker till inrättandet av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor, att förslaget inte får några negativa följder i finansiellt avseende (dess betydelse när det gäller den finansiella planeringen verkar vara neutral, eftersom de frigjorda beloppen kommer att användas i en annan post under rubrik 3a) och rekommenderar att budgetutskottet avger ett positivt yttrande.

SLUTSATS

Med beaktande av ovanstående önskar budgetutskottet informera utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att det ur budgetsynvinkel inte ser några hinder för att anta förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 (ändring av beslut nr 573/2007/EG)
Referensnummer	KOM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Ansvarigt utskott	LIBE
Yttrande        Tillkännagivande i kammaren	BUDG 9.3.2009
Föredragande av yttrande        Utnämning	Simon Busuttil 11.3.2009
Behandling i utskott	22.4.2009
Antagande	22.4.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	36 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz

• [1]  Europaparlamentets och rådets beslut nr 573/2007/EG av den 23 maj 2007 om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 som en del av det allmänna programmet Solidaritet och hantering av migrationsströmmar och om upphävande av rådets beslut 2004/904/EG (EUT L 144, 6.6.2007, s. 1).

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 (ändring av beslut nr 573/2007/EG)
Referensnummer	KOM(2009)0067 – C6-0070/2009 – 2009/0026(COD)
Framläggande för parlamentet	18.2.2009
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	LIBE 9.3.2009
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	BUDG 9.3.2009
Föredragande        Utnämning	Bárbara Dührkop Dührkop 5.3.2009
Behandling i utskott	16.3.2009		16.4.2009		27.4.2009
Antagande	27.4.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	31 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
Ingivande	29.4.2009