JELENTÉS az Európai Unió 2009-es pénzügyi évre vonatkozó 8/2009. számú költségvetés-módosítási tervezetéről: Europol, Eurojust, OLAF

9.9.2009 - (12952/2009 – C7‑0131/2009 – 2009/2050(BUD))

Költségvetési Bizottság
Előadó: Jutta Haug

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

az Európai Unió 2009-es pénzügyi évre vonatkozó 8/2009. számú költségvetés-módosítási tervezetéről, Europol, Eurojust, OLAF

(12952/2009– C7‑0131/2009 – 2009/2050(BUD))

Az Európai Parlament,

- tekintettel az EK-Szerződés 272. cikkére és az Euratom-Szerződés 177. cikkére,

- tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[1], és különösen annak 37. és 38. cikkére,

- tekintettel az Európai Unió 2009-es pénzügyi évre vonatkozó, 2008. december 18-án véglegesen elfogadott általános költségvetésére[2],

- tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[3],

- tekintettel az Európai Unió 2009-es pénzügyi évre szóló, a Bizottság által 2009. július 3-án előterjesztett 8/2009. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezetére (COM(2009)0337),

- tekintettel a Tanács által 2009. szeptember 25-én megállapított 8/2009. sz. költségvetés-módosítási tervezetre (12952/2009 – C7–0131/2009),

- tekintettel eljárási szabályzata 75. cikkére és V. mellékletére,

- tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A7–0010/2009),

A. mivel a 2009-es általános költségvetésre vonatkozó 8. sz. költségvetés-módosítási tervezet az alábbi elemeket tartalmazza:

- az állatbetegségek felszámolására és felügyeletére, valamint a külső tényezőhöz kapcsolódó közegészségügyi kockázatot jelentő állatok fizikai állapotának ellenőrzésére irányuló programokra vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatok megemelése,

- „A nagy neutronfluxusú reaktor (HFR) üzemeltetése — Kiegészítő HFR-programok” költségvetési jogcím létrehozása,

- az „Európai Rendőrségi Hivatal – Átállási költségek” költségvetési jogcím létrehozása,

- az Eurojust közösségi támogatásának megerősítése,

- az OLAF létszámtervének módosítása,

B. mivel a 8/2009. számú költségvetés-módosítási tervezet célja e költségvetési módosításoknak az előírások szerinti belefoglalása a 2009. évi költségvetésbe,

1.  módosítás nélkül jóváhagyja a 8/2009. számú költségvetés-módosítási tervezetet a 2009. szeptember 1-jei háromoldalú megbeszélés eredményeinek megfelelően[4];

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.

• [1]  HL L 248., 2002.9.16., 1.o.
• [2]  HL L 69., 2009.3.13.,
• [3]  HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
• [4]  Lásd az I. mellékletet

INDOKOLÁS

Ez a 2009. évi költségvetés 8. sz. módosításáról szóló előzetes tervezet a következő elemeket tartalmazza:

- Kéknyelv-betegség – a kötelezettségvállalási előirányzatok 49 340 000 EUR-val történő megemelése a következő költségvetési jogcímben: 17 04 01 01 – Az állatbetegségek felszámolására és felügyeletére, valamint a külső tényezőhöz kapcsolódó közegészségügyi kockázatot jelentő állatok fizikai állapotának ellenőrzésére irányuló programok — Új intézkedések. Az emelés célja a költségvetés megerősítése a kéknyelv-betegség felszámolása érdekében.

- HFR – a 10 04 04 02 – A nagy neutronfluxusú reaktor (HFR) üzemeltetése — Kiegészítő HFR-programok (2009–2011) költségvetési jogcím létrehozása pro memoria (p.m.) bejegyzéssel.

- EUROPOL – az Európai Bizottság javasolta a 18 05 02 03 – Európai Rendőrségi Hivatal – Átállási költségek költségvetési jogcím létrehozását 1 250 000 EUR költségvetési és kifizetési előirányzattal. Ezt az előirányzatot a 18 05 09 – Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem költségvetési jogcímcsoportból kell átcsoportosítani.

- EUROJUST – az EUROJUST közösségi támogatásának 3 900 000 EUR-val történő megerősítése, amelyből 1 600 000 EUR-t az EUROJUST 2008-as pénzügyi évben elért többletének megtérüléséből származó címzett bevételekből fedeznének. Ebben a költségvetés-módosítási tervezetben tehát 2 300 000 EUR új kötelezettségvállalási előirányzat elkülönítése szükséges. A megfelelő kifizetési előirányzatok a 18 06 07 – Polgári igazságszolgáltatás jogcímcsoportból származnak.

- OLAF – az OLAF létszámtervének módosítása kiegészítő pénzügyi rendelkezések nélkül.

A költségvetés-módosítás nettó pénzügyi hatása 51 640 000 EUR új kötelezettségvállalás, új kifizetési előirányzat nélkül.

Az előadó álláspontja

Kéknyelv-betegség – a Bizottság a kéknyelv-betegség leküzdésére szolgáló előirányzat 49 340 000 EUR-val történő megemelését javasolja. Ez az előirányzat a vészhelyzeti vakcinázás tagállamok által viselt költségeihez való, a 90/424/EGK határozatban előírt feltételek melletti hozzájárulást fedezi (kötelező kiadás), kiegészítve a 2009. évi költségvetésben már szereplő 62 millió eurós összeget. A teljes összeg 2009-ben tehát 111 340 000 EUR lesz, míg 2008-ban 130 000 000 EUR volt.

A javasolt összeg a végrehajtás korábbi tapasztalatainak és a jelenlegi helyzet értékelésének elemzésén alapul. Az összeg valamivel kisebb a 2009. évi előzetes költségvetés-tervezet 2. sz. módosító indítványában a Bizottság által becsültnél. A Bizottság további kifizetési előirányzatokra nem tett javaslatot.

A kéknyelv-betegség terjedésének az érintett állatpopulációk vakcinázásával történő megakadályozása a legköltséghatékonyabb eljárás a kór megfékezésére. A javasolt előirányzatok indokoltnak tűnnek, és megfelelnek a valós igényeknek.

Az előadó ezért támogatja az előzetes költségvetés-módosítási tervezet ezen elemét.

HFR – a 10 04 04 02 – A nagy neutronfluxusú reaktor (HFR) üzemeltetése — Kiegészítő HFR-programok (2009–2011) költségvetési jogcím létrehozása pro memoria (p.m.) bejegyzéssel.

2004. február 19-én a Tanács elfogadta a Közös Kutatóközpont által az Európai Atomenergia-közösség részére végrehajtandó hároméves kiegészítő kutatási programot (2004–2006) a hollandiai Pettenben található közösségi nagyfluxusú reaktor (HFR) üzemeltetésével kapcsolatosan. A programot egy évvel meghosszabbították, majd a HFR üzemeltetése 2008-ban kiegészítő kutatási program nélkül folytatódott, miközben erőfeszítéseket tettek annak érdekében, hogy a reaktor üzemeltetését és hasznosítását független és tartósabb jogi alapokra helyezzék.

Mivel ezen erőfeszítések nem jártak sikerrel, új kiegészítő kutatási program keretében további pénzügyi támogatások biztosítása vált szükségessé. A petteni nagyfluxusú reaktor (HFR) működésével kapcsolatos új kiegészítő kutatási programot három évre fogadták el, 2009. január 1-jével kezdődően.

A 2009. évi költségvetési eljárás idején még nem lehetett tudni a határozat elfogadásának időpontját, ezért a 2009. évi költségvetésben ez a költségvetési jogcím nem szerepel. A 2010. évi előzetes költségvetési tervezet kidolgozásában azonban a tárgyalások alakulására való tekintettel már helyet kapott a program. Biztosítani kell azonban a 2009. évi forrásokat is.

A kiegészítő program egyik kitétele, hogy a hozzájárulás három részt vevő tagállamból – Hollandiából, Franciaországból és Belgiumból – származik, amelyek az Európai Unió általános költségvetésébe befizetett, címzett bevételnek minősülő pénzügyi hozzájárulásokat biztosítanak.

A Bizottság semmilyen, saját költségvetéséből származó forrással nem járul hozzá a HFR működési költségéhez. Ugyanakkor a program belépési pontját a Bizottságnak kell biztosítania az új, pro memoria (p.m.) megjegyzéssel ellátott 10 04 04 02 – A nagy neutronfluxusú reaktor (HFR) üzemeltetése — Kiegészítő HFR-programok (2009–2011) költségvetési jogcím alatt.

Figyelembe véve a finanszírozás forrását, az előadó támogatja az előzetes költségvetés-módosítási tervezet ezen elemét.

EUROPOL – a 18 05 02 03 – Európai Rendőrségi Hivatal – Átállási költségek költségvetési jogcím létrehozása.

E jogcím kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzataihoz 1 250 000 EUR-t jegyeznek be. Ezeket az előirányzatokat a 18 05 09 – Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem költségvetési jogcímcsoportból csoportosítják át.

Az Európai Rendőrségi Hivatal (Europol) létrehozásáról szóló tanácsi határozat[1] 60. cikkének (5) bekezdése szerint az EUROPOL teljes mértékben decentralizált uniós ügynökséggé történő átalakulásának átállási költségeit részben az Unió 2009. évi költségvetéséből kell finanszírozni. A Bizottság a 1 337 000 eurós teljes költségből 1 250 000 EUR finanszírozását javasolja a 8/2009. számú költségvetés-módosításon keresztül.

A Bizottság további magyarázattal szolgált az előadó részére arról, hogy az átállási költségek finanszírozása az európai költségvetésen keresztül fog történni. Ezenkívül, az intézményközi megállapodás 47. pontja rendelkezéseinek megfelelően szeptember 1-jén háromoldalú megbeszélést tartottak az Europolnak az EU költségvetésébe történő felvételéről (melynek hatásai hasonlóak egy új ügynökség létrehozásának hatásaihoz). A háromoldalú megbeszélés következtetései megelégedettségre adnak okot[2].

Az előadó ezért egyetért a 8/2009. számú költségvetés-módosítási tervezet e jogcímével.

EUROJUST – az EUROJUST közösségi támogatásának megerősítése 3 900 000 EUR-val, amelyből 1 600 000 EUR-t az EUROJUST 2008-as pénzügyi évben elért többletének megtérüléséből származó címzett bevételekből fedeznének. Ebben a költségvetés-módosítási tervezetben tehát 2 300 000 EUR új kötelezettségvállalási előirányzat elkülönítése szükséges. A megfelelő kifizetési előirányzatok a 18 06 07 – Polgári igazságszolgáltatás jogcímcsoportból származnak.

A Bizottság az EUROJUST támogatásának 3,9 euróval történő növelését javasolja, az ügynökség előtt álló kihívások kezelése érdekében, ami az alábbiakat érinti:

-  személyzet növelése (1,24 millió EUR),

-  az új HV1 épületbe való költözésből eredő építkezési/biztonsági költségek (1,75 millió EUR), valamint

-  a tevékenységi kör bővüléséből származó operatív igények (0,91 millió EUR).

A Bizottság úgy véli, hogy 1,6 millió EUR finanszírozható a címzett bevételekből, így csak 2,3 millió EUR-t kell új előirányzatokból finanszírozni (1,390 millió eurót a 18 06 04 01 EUROJUST – Az 1. és 2. cím szerinti támogatás, 0,91 millió eurót pedig a 18 06 04 02 EUROJUST — A 3. cím szerinti támogatás jogcímen) Ezt az összeget a 3a. alfejezet felső korlátja alatt rendelkezésre álló mozgástérből fedezik. A kifizetési előirányzatokat teljes mértékben a 18 06 07 – Polgári igazságszolgáltatás jogcímcsoportból történő átcsoportosítással finanszírozzák.

Az előadó ilyen körülmények között egyetért az előzetes költségvetés-módosítási tervezet ezen elemével.

OLAF – a javasolt létszámterv 12 további AD11 besorolású állandó álláshely létrehozását tartalmazza, pénzügyi rendelkezések nélkül, ami ugyanennyi, AD11 besorolású ideiglenes álláshely megszűnését eredményezi az OLAF 2010. évi előzetes költségvetési tervezetben szereplő létszámtervében.

Az előadó támogatja az OLAF létszámtervének ezen kiigazítását.

• [1]  „5. Az Europol részére e határozat alkalmazásának időpontját követő első költségvetési évet megelőző évtől kezdődően az új pénzügyi keret előkészítésével kapcsolatban felmerülő átmeneti költségek egy részét az Európai Unió általános költségvetése fedezi. Ezen költségek finanszírozása közösségi támogatás formájában is történhet.”
• [2]  Lásd az I. mellékletet: A 2009. szeptember 1-jei háromoldalú megbeszélés következtetéseinek összefoglalója

I. MELLÉKLET

2009. SZEPTEMBER 1-JEI HÁROMOLDALÚ MEGBESZÉLÉS

A következtetések összefoglalása

A 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 47. pontjának megfelelően az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság megállapodik az alábbiakról:

-         a Bizottság finanszírozási tervezete keretében benyújtott információk alapján az Európai Parlament és a Tanács tudomásul veszi, hogy az Europol közösségi ügynökségként történő finanszírozása biztosítható a 2007–2013-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret 3a. alfejezetére megállapított költségek felső határán belül; az éves összeg az éves költségvetési eljárások keretében kerül megállapításra;

-         a Bizottság által benyújtott 8/2009. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezet alapján az Európai Parlament és a Tanács elfogadja a 2009-ben 1250 millió eurót jelentő átállási költséget, melyet a 2007–2013-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret 3a. alfejezetén belüli átcsoportosítások fedeznek;

-         az Európai Parlament és a Tanács felkéri a Bizottságot, hogy a lehető leghamarabb terjessze be az intézményközi megállapodás 47. pontjának végrehajtására vonatkozó közös iránymutatások tervezetét.

________________________

ELJÁRÁS

Cím	Az Európai Unió 2009-es pénzügyi évre vonatkozó 8/2009. számú költségvetés-módosítási tervezete, Europol, Eurojust, OLAF
Hivatkozások	12952/2009– C7–0131/2009 – 2009/2046(BUD)
Illetékes bizottság   A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	BUDG0.0.0000
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)          A plenáris ülésen való bejelentés dátuma
Előadók:         A kijelölés dátuma	Jutta Haug 24.1.2008
Korábbi előadó(k)
A költségvetés-módosítási tervezet Tanács által történő megállapításának dátuma	8.9.2009
A költségvetés-módosítási tervezet Tanács által történő továbbításának dátuma	9.9.2009
Vizsgálat a bizottságban	2.9.2009
Elfogadás dátuma	2.9.2009
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	38 1 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Damien Abad, Reimer Böge, Giovanni Collino, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Barbara Matera, Nadezhda Mihaylova, László Surján, Francesca Balzani, Andrea Cozzolino, Göran Färm, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Estelle Grelier, Jutta Haug, Jiří Havel, Edit Herczog, Ivaylo Kalfin, Vladimír Maňka, Alexander Alvaro, Ivars Godmanis, Carl Haglund, Sergej Kozlík, Helga Trüpel, James Elles, Jacek Włosowicz, Miguel Portas, Vladimír Remek, Claudio Morganti, Daniël van der Stoep, Angelika Werthmann.
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Frederic Daerden, Cătălin Sorin Ivan, Georgios Stavrakakis, Cristian Silviu Buşoi, Riikka Manner.
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)
Benyújtás dátuma	9.9.2009
Megjegyzések (csak egy nyelven állnak rendelkezésre)	...