PRANEŠIMAS dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projekto, dėl žemės drebėjimo Italijoje, III skirsnis – Komisija
7.10.2009 - (00000/2009 – C7‑0000/2009 – 2009/2087(BUD))
Biudžeto komitetas
Pranešėja: Jutta Haug
PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projekto, dėl žemės drebėjimo Italijoje, III skirsnis – Komisija
(00000/2009 – C7‑0000/2009 – 2009/2087(BUD))
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į EB sutarties 272 straipsnį ir Euratomo sutarties 177 straipsnį,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento[1], ypač į jo 37 ir 38 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą, galutinai patvirtintą 2008 m. gruodžio 18 d.[2],
– atsižvelgdamas į 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo[3],
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos preliminarų taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projektą, kurį Komisija pateikė 2009 m. rugpjūčio 28 d. (COM(2009)0448),
– atsižvelgdamas į Taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projektą, kurį Taryba sudarė 2009 m. xxx d. (00000/2009 – C7‑0000/2009)
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 75 straipsnį ir į IV priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto komiteto pranešimą (A7‑0023/2009),
A. kadangi 2009 m. bendrojo biudžeto taisomojo biudžeto Nr. 9 projekte aptariami šie klausimai:
– ES solidarumo fondo lėšų mobilizavimas 2009 m. balandžio mėn. žemės drebėjimo padariniams Italijoje likviduoti – skirti 493,78 mln. EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų,
– atitinkamų biudžeto eilučių bendrų mokėjimų asignavimų sumažinimas 493,78 mln. EUR:
05 04 02 01 Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo Orientavimo skyriaus pabaigimas – 1 tikslo regionai (2000–2006 m.);
06 02 06 programa „Marco Polo II“;
06 04 06 Konkurencingumo ir inovacijų bendroji programa – programa „Pažangi energetika Europai“;
06 06 01 02 Energetikos srities moksliniai tyrimai – Kuro elementų ir vandenilio bendroji įmonė (KEV);
06 06 02 01 – Transporto (įskaitant aeronautiką) srities moksliniai tyrimai;
06 06 02 03 SESAR bendroji įmonė;
06 06 05 02 EB šeštosios pagrindų programos (2003–2006 m.) pabaigimas; 07 03 07 Programa „LIFE+“ (Aplinkos finansinė priemonė 2007–2013 m); 08 02 01 Bendradarbiavimas – Sveikata;
08 07 02 Bendradarbiavimas – Transportas – Bendroji įmonė „Švarus dangus“;
08 10 01 Programa „Idėjos“;
11 06 01 Žuvininkystės orientavimo finansinės priemonės (angl. FIFG) pabaigimas –1 tikslas (2000–2006 m.);
ir 11 06 04 Žuvininkystės orientavimo finansinės priemonės (angl. FIFG) pabaigimas – ne 1 tikslo sritys (2000–2006 m.);
B. kadangi pagal Taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projektą siekiama oficialiai įtraukti šį biudžeto pakeitimą į 2009 m. biudžetą,
1. atsižvelgia į preliminarų Taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projektą, kuris yra penktasis taisomasis biudžetas, skirtas tik ES solidarumo fondui, remiantis Europos Parlamento ir Tarybos per 2008 m. liepos 17 d. biudžeto derinimo posėdį priimtoje bendroje deklaracijoje pateiktu prašymu;
2. patvirtina Taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projektą be pakeitimų;
3. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai.
AIŠKINAMOJI DALIS
Pagal Finansinio reglamento 37 straipsnio 1 dalį, jei yra „neišvengiamų, išimtinių ar nenumatytų aplinkybių“, Komisija gali pateikti preliminarius taisomųjų biudžetų projektus.
Pranešėja pateikė pastabų dėl įvairių Taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projekto aspektų:
1. ES solidarumo fondo lėšų mobilizavimas
Europos Komisija 2009 m. birželio 22 d. pasiūlė Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą dėl ES solidarumo fondo lėšų mobilizavimo remiantis 2006 m. gegužės 17 d. tarpinstitucinio susitarimo 26 straipsnio nuostatomis.
Atitikties reikalavimų fondo lėšoms gauti sąlygos išsamiai išdėstytos tarpinstitucinio susitarimo 26 straipsnyje ir Tarybos reglamente Nr. 2012/2002, įsteigiančiame ESSF. Būtina pažymėti, kad fondas įsteigtas turint tikslą atkurti infrastruktūrą, o ne kompensuoti privatiems asmenims padarytą žalą; tai yra refinansavimo priemonė.
Sprendimas mobilizuoti lėšas priklauso nuo kartu pateikiamo R. Bögės, kuriuo tvirtinamas sprendimas, pranešimo. Taip pat reikia pažymėti, kad 2009 m. biudžeto lėšos iš fondo buvo skirtos Rumunijai (11,8 mln. EUR), ir Prancūzijai (109,4 mln. EUR).
Šį kartą dėl žemės drebėjimo Italijoje padarinių Komisija siūlo mobilizuoti 493,78 mln. EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų. Siūloma perkelti atitinkamus mokėjimų asignavimus iš šių politikos sričių: 05 Žemės ūkis ir kaimo plėtra, 07 Aplinka, 08 Moksliniai tyrimai ir 11 Jūrų reikalai ir žuvininkystė.
Taip pat reikia priminti, kad 2008 m. liepos 17 d. biudžeto derinimo posėdžio metu Parlamento ir Tarybos priimtoje bendroje deklaracijoje teigiama, jog Europos Parlamentas ir Taryba „palankiai vertina Komisijos įsipareigojimą, kad nuo šiol kiekvienas preliminarus taisomojo biudžeto projektas, kuris reikalingas siekiant naudoti solidarumo fondo lėšas, bus sudaromas tik tam tikslui.“
Priėmus deklaraciją šis pasiūlymas yra penktasis taisomasis biudžetas, kuriame dėmesys skiriamas tik ESSF lėšų mobilizavimui.
Pranešėja pritaria Komisijos pasiūlymui, kadangi jis atitinka 2008 m. liepos 17 d. Komisijos prisiimtą įsipareigojimą.
2. Finansavimas
Bendras metinis Solidarumo fondo biudžetas sudaro 1 mlrd. EUR. 2009 m. 121,2 mln. EUR jau paskirta pagal ankstesnes paraiškas; liko 878,8 mln. EUR.
Pagrindinė Fondo įsteigimo priežastis – solidarumas, todėl Komisija laikosi požiūrio, kad pagalba iš šio Fondo turėtų būti laipsniška. Tai reiškia, kad, remiantis ankstesne praktika, nustatytą ribą (0,6 proc. BNP arba 3 mlrd. EUR 2002 m. kainomis, atsižvelgiant į tai, kuri iš šių sumų yra mažesnė) viršijančiai žalai padengti reikėtų skirti didesnę pagalbą nei žalai, kuri nesiekia tos ribos. 2,5 proc. visos tiesioginės žalos, jei ji nesiekia viršutinės ribos Fondo lėšoms gauti, ir 6 proc., jei riba viršyta. Pagalbos iš Solidarumo fondo apskaičiavimo metodika nustatyta 2002–2003 m. Solidarumo fondo metinėje ataskaitoje ir patvirtinta Tarybos bei Europos Parlamento.
Šiuo atveju siūloma taikyti panašias procentines normas ir skirti tokio dydžio pagalbą:
|
|
|
EUR |
|
|
|
Tiesioginė žala |
Bendra siūlomos paramos suma |
|
|
Žemės drebėjimas Abrucų regione Italijoje |
10 212 036 560 |
493 771 159
|
|
|
Iš viso |
|
493 771 159 |
|
Išmokėjus šią kompensaciją paskutinio metų ketvirčio asignavimams liks dar mažiausiai 25 proc. Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų, kaip reikalaujama pagal Reglamento (EB) Nr. 2012/2002 4 straipsnio 2 dalį.
Siūloma perkelti 493 771 159 EUR mokėjimų asignavimų iš šių politikos sričių: 05 Žemės ūkis ir kaimo plėtra, 07 Aplinka, 08 Moksliniai tyrimai ir 11 Jūrų reikalai ir žuvininkystė. Mokėjimų asignavimai bus perkelti iš šių biudžeto eilučių:
05 04 02 01 Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo pabaigimas,
Orientavimo skyrius – 1 tikslo regionai (2000–2006 m.) – 70 110 359 EUR. Komisijos nuomone, šis perkėlimas įmanomas, kadangi 2009 m. nebus baigiamos programos, o numatyti mokėjimų asignavimai bus naudojami tik iki 95 proc. padengti įsipareigotas išmokėti sumas.
06 02 06 Programa „Marco Polo II“ – 23 000 000 EUR. Komisijos nuomone, 2009 m. reikalavimai bus apriboti iki išankstinio finansavimo išmokų, ir kadangi tarpinių mokėjimų terminas ne šiemet, papildomos sumos dalį bus įmanoma panaudoti tik per 2009 m. išankstinius mokėjimus.
06 04 06 Konkurencingumo ir inovacijų bendroji programa – programa „Pažangi energetika Europai“ – 39 000 000 EUR. Komisijos nuomone, galima panaudoti 12 mln. EUR; tai sudarytų 52 proc. pirminės skirtos sumos.
06 06 01 02 Energetikos srities moksliniai tyrimai – Kuro elementų ir vandenilio bendroji įmonė (KEV) – 19 660 800 EUR. Oficialius pasiūlymus 2009 m. buvo galima pateikti nuo 2009 m. liepos mėn. iki spalio 15 d. Todėl 2009 m. iš šios biudžeto eilutės išmokos nebus daromos.
06 06 02 01 – Transporto (įskaitant aeronautiką) srities moksliniai tyrimai – 15 000 000 EUR. 2007 m. paskelbtas kvietimas teikti paraiškas, tačiau sutartys pasirašytos tik 2008 m. pabaigoje. Tai reiškia, kad 2009 m. nebus įmanoma atlikti daugumos tarpinių įmokų.
06 06 02 03 SESAR bendroji įmonė – 10 000 000 EUR. SESAR taip pat finansuojama asignavimais iš Eurokontrolės. Eurokontrolė jau pervedė savo 2009 m. dalį; tai reiškia, kad iš Bendrijos biudžeto reikės pervesti mažesnį įnašą.
06 06 05 02 EB šeštosios pagrindų programos (2003–2006 m.) pabaigimas – 35 000 000 EUR. Vėluojama įgyvendinti šią biudžeto eilutę, nes lėšų gavėjai vėluoja pateikti tarpines ataskaitas.
07 03 07 Programa „LIFE+“ (Aplinkos finansinė priemonė 2007–2013 m) – 110 000 000 EUR. Komisija taip aiškina kreditų perkėlimą iš šios biudžeto eilutės: 2009 m. biudžeto sudarymo procedūros metu biudžeto valdymo institucija padidino asignavimus priemonei „LIFE+“: 29,3 mln. EUR padidinti įsipareigojimai ir 131 mln. EUR – mokėjimų asignavimai. Pagal mokėjimų režimą 40 proc. įsipareigojimų, susijusių su pateiktu pasiūlymu, išmokami tais metais, kuriais pasirašomas pasiūlymas, 30 proc. – kai pasiekiamas pakankamas išlaidų lygmuo (paprastai praėjus nuo vienų iki trejų metų nuo pasirašymo), likusieji 30 proc. – po galutinės ataskaitos įvertinimo (praėjus nuo trejų iki šešerių ar daugiau metų nuo pasirašymo). Taigi, padidintų mokėjimų asignavimų, už kuriuos buvo balsuota, nebus įmanoma įvykdyti 2009 m.
08 02 01 Bendradarbiavimas – Sveikata – 25 000 000 EUR. Išankstinio finansavimo mokėjimai, kurie buvo numatyti 2009 m., perkelti į 2010 m. dėl vėluojančių įsipareigojimų procedūrų. Palyginti su 2009 m. preliminaraus biudžeto projektu (PBP), kvietimų teikti pasiūlymus programai FP7 – Sveikata 2009 m. grafikas buvo pakeistas, kadangi programos Bendradarbiavimo – Sveikata 2009 m. tvirtinimas buvo atidėtas iki 2008 m. rugpjūčio mėn. Todėl pirminis grafikas (vertinimas, bendri įsipareigojimai, derybos, įsipareigojimai, sutarčių pasirašymas ir išankstinio kreditavimo vykdymas) buvo pakeistas. Taigi, 2009 m. bus vykdoma mažiau atskirų įsipareigojimų ir mažiau atvejų bus vykdomas išankstinis finansavimas. Tai reiškia, kad bus galima skirti daugiau mokėjimų asignavimų.
08 07 02 Bendradarbiavimas – Transportas – Bendroji įmonė „Švarus dangus“ – 22 000 000 EUR. 2009 m. trečią arba ketvirtą ketvirtį bus galima pateikti pasiūlymus, tai reiškia, kad 2009 m. iš šios biudžeto eilutės nebus vykdoma mokėjimų. Kadangi pagal pataisytą planą iš Bendrijos biudžeto prašoma mažesnių įmokų nei planuota, bus galima perskirti apie 22 mln. EUR.
08 10 01 Programa „Idėjos“ – 45 000 000 EUR. Šie metai yra pirmieji, kai priklauso sumokėti tarpines įmokas pagal programą „Idėjos“. Pradinė suma sumažinta remiantis pirmosiomis gautomis išlaidų deklaracijomis. Be to, dotacijų sutarčių pasirašymas bus atidėtas, jei įvertinimai pateikiami pavėluotai.
11 06 01 Žuvininkystės orientavimo finansinės priemonės (angl. FIFG) pabaigimas – 1 tikslas (2000–2006 m.) – 16 000 000 EUR ir 11 06 04 Žuvininkystės orientavimo finansinės priemonės (angl. FIFG) pabaigimas – ne 1 tikslo sritys (2000–2006 m.) – 65 000 000 EUR. Komisijos nuomone, 2000–2006 m. programavimo laikotarpiu galima skirti 81 mln. EUR mokėjimų asignavimų, kadangi kelioms veiklos programoms buvo pasiekta prieš pabaigimą leistinų mokėjimų riba.
Pranešėja atsižvelgia į Regionų plėtros komiteto pirmininko 2009 m. spalio 6 d. laišką Biudžeto komiteto pirmininkui, kuriame jis sutinka su Komisijos lėšų panaudojimo pasiūlymu.
Pranešėja siūlo priimti siūlomą Taisomojo biudžeto Nr. 9/2009 projektą.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
|
Priėmimo data |
5.10.2009 |
||
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
29
|
|
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Damien Abad, Reimer Böge, Jean-Luc Dehaene, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Barbara Matera, Nadezhda Mihaylova, László Surján, Francesca Balzani, Göran Färm, Jens Geier, Estelle Grelier, Jutta Haug, Jiří Havel, Vladimír Maňka, Ivars Godmanis, Carl Haglund, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Lajos Bokros, James Elles, Angelika Werthmann, Marta Andreasen |
||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Giovanni La Via, Derek Vaughan |
||