INFORME sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión (C7‑0127/2009 – 2009/2002(BUD)) y la nota rectificativa nº 1/2010 (SEC(2009)1133) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010

12.10.2009

Parte 1: Propuesta de resolución
Comisión de Presupuestos
Ponente: László Surján


Procedimiento : 2009/2002(BUD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento :  
A7-0038/2009
Textos presentados :
A7-0038/2009
Debates :
Textos aprobados :

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión (C7‑0127/2009 – 2009/2002(BUD)) y la nota rectificativa nº 1/2010 (SEC(2009)1133) al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010

El Parlamento Europeo,

–   Vistos el artículo 272 del Tratado CE y el artículo 177 del Tratado Euratom,

–   Vista la Decisión del Consejo 2000/597/CE, Euratom, de 29 de septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas[1],

–   Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (Reglamento financiero)[2],

–   Visto el Acuerdo interinstitucional (AI), de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[3],

–   Vista su Resolución, de 10 de marzo de 2009, sobre la estrategia política anual de la Comisión para el procedimiento presupuestario[4],

–   Visto el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010 presentado por la Comisión el 29 de abril de 2009 (COM(2009)0300),

–   Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010 establecido por el Consejo el 10 de julio de 2009 (C7-0127/2009),

–   Vista la nota rectificativa nº 1/2010 (SEC(2009)1133) al anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010,

–   Vistos el artículo 75 y el anexo V de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las otras comisiones interesadas (A7-0038/2009),

Aspectos fundamentales

1.  Recuerda que expuso sus prioridades políticas y su valoración del marco presupuestario para el ejercicio 2010 en su Resolución de 10 de marzo de 2009, en la que se mostró muy crítico con los estrechos márgenes previstos en la mayoría de las rúbricas del marco financiero plurianual (MFP);

2.  Lamenta que, en su proyecto de presupuesto, el Consejo haya reducido aún más los importes del anteproyecto de presupuesto (AP): los créditos de compromiso del proyecto de presupuesto suman 137 944 millones de euros, lo que representa una disminución relativa con respecto al AP de 613 millones de euros, mientras que los 120 521 millones de euros de los créditos de pago representan una disminución relativa con respecto al AP de 1 795 millones de euros; destaca que, de esta manera, se ha agudizado todavía más la diferencia entre el nivel de los créditos de compromiso y el nivel de los créditos de pago, lo que es contrario al principio de buena gestión financiera;

3.  Recuerda que el objetivo fundamental del presupuesto para el ejercicio 2010 debe ser prestar una especial atención a la reciente crisis económica; decide, en este contexto, que el Parlamento dará prioridad a los ciudadanos europeos, demostrando que la Unión Europea no es la raíz del problema, sino que, al contrario, puede servir para la solución; por ello, ha modificado en consecuencia el proyecto de presupuesto del Consejo, con el objetivo de utilizar el presupuesto de la UE como una herramienta para contribuir a superar la crisis actual, impulsando el crecimiento económico, la competitividad, la cohesión y la protección del empleo;

4.  Reafirma, después de haber examinado el proyecto de presupuesto, que la rúbrica 1a no permite una financiación adecuada de las necesidades de la UE en materia de «Competitividad para el crecimiento y el empleo» en aquellos casos en que la dotación resulta insuficiente, especialmente para afrontar la actual crisis económica y limitar sus posibles consecuencias; considera que esta rúbrica debería examinarse en profundidad y, en caso necesario, revisarse para garantizar que cumpla sus objetivos en los próximos años;

5.  Recuerda el acuerdo sobre la declaración común, anexa a la presente Resolución, al que llegaron el Parlamento Europeo y el Consejo en la concertación, de 10 de julio de 2009, sobre la primera lectura del presupuesto para el ejercicio 2010; señala que la ha tenido en cuenta en la elaboración de sus enmiendas al proyecto de presupuesto;

Sobre el Plan Europeo de Recuperación Económica

6.  Subraya que la financiación de la segunda fase del Plan Europeo de Recuperación Económica es una prioridad para el Parlamento; tiene la intención de utilizar las herramientas previstas en el AI a fin de garantizar su financiación; recuerda, en este contexto, que el Consejo Europeo no consiguió presentar sus planes en su proyecto de presupuesto; recuerda que el acuerdo de financiación no debe poner en peligro las dotaciones financieras de los programas aprobados en codecisión ni el procedimiento presupuestario anual, como se indica en la declaración acordada por la Autoridad Presupuestaria sobre la financiación del Plan Europeo de Recuperación Económica de 2 de abril de 2009; recuerda también su opinión sobre los principios y la prudencia necesarios al utilizar los márgenes disponibles en una rúbrica determinada;

Sobre la rúbrica 1a

7.  Manifiesta su sorpresa por los recortes adicionales realizados por el Consejo en líneas de apoyo a la Estrategia de Lisboa que se basa en una decisión del Consejo Europeo; señala que esto es contrario a lo que se debería haber hecho para hacer frente a la crisis económica actual;

8.  Se compromete a hacer todo lo posible para garantizar una financiación adecuada de todas las actividades y políticas de la rúbrica 1 que fomentan el crecimiento sostenibles y la creación de empleo y que ofrecen soluciones a los ciudadanos europeos proporcionando, por ejemplo, una mayor seguridad energética, aumentando las ayudas a la investigación y la innovación ecológicas, especialmente las tecnologías de energías limpias, promoviendo las pequeñas y medianas empresas, y reforzando la formación a lo largo de toda la vida; recuerda la importancia de optimizar la aplicación de los programas marco y pide a la Comisión que tenga en cuenta la posición del Parlamento adoptada en el marco del procedimiento relativo a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto con respecto a la Comisión para el ejercicio 2007 (SEC(2008)2359 nº 113 a 123 en relación con estos problemas de ejecución;

9.  Recuerda las normas revisadas del Reglamento (CE) n° 546/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009 , que modifica el Reglamento (CE) n° 1927/2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[5], en beneficio de los trabajadores que sufren las consecuencias de los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial, para ayudarles a reintegrarse al mercado laboral; hace hincapié en la necesidad de realizar un examen en profundidad de dicho Fondo en la revisión intermedia;

Subrúbrica 1b

10. Lamenta los recortes introducidos por el Consejo en el AP en un momento en que los Fondos Estructurales y de Cohesión deberían utilizarse para estimular el crecimiento económico y la recuperación; propone aumentos sistemáticos en los pagos de las principales líneas (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión) para impulsar la aplicación de la política estructural en los Estados miembros en beneficio de todos los ciudadanos europeos;

11. Destaca que el actual bajo nivel de ejecución de la política estructural y de cohesión se debe principalmente a la escasa flexibilidad de un sistema de complicadas normas y requisitos impuesto por la Comisión y los Estados miembros;

12. Hace hincapié en que los Estados miembros utilicen todas las herramientas para acelerar o incluso revisar sus programas operativos a fin de hacer frente a las consecuencias de la reciente crisis económica y financiera de manera más eficaz; pide a la Comisión que apruebe estas modificaciones en el plazo más breve posible para no retrasar su aplicación;

13. Insta al Consejo a alcanzar un acuerdo sobre la propuesta presentada en julio por la Comisión para la modificación de las disposiciones generales del FEDER, del FSE y del Fondo de Cohesión con vistas a la simplificación de todo lo relativo a la gestión financiera;

14. Subraya que sobre la base de esta subrúbrica se financian numerosas e importantes políticas y actividades que tienen como objetivo la lucha contra el cambio climático y las ayudas al crecimiento y el empleo y que debería hacerse más por concentrar los esfuerzos para responder con eficacia a estas prioridades;

15. Reitera la importancia que concede al principio de solidaridad en la Unión; señala que tiene la intención de hacer cuanto esté en sus manos para garantizar una financiación suficiente de la política de cohesión con el fin de poder hacer frente a los retos actuales y futuros;

Rúbrica 2

16. Opina que el presupuesto de la UE en su forma actual no permite abordar de manera efectiva y realista los objetivos que se ha marcado la Unión en materia de cambio climático; considera que los ciudadanos europeos necesitan una iniciativa europea tangible para luchar contra el cambio climático, afrontar sus consecuencias y financiar las políticas necesarias;

17. Recuerda que, en vista de la conferencia de Copenhague de diciembre de 2009, la lucha contra el cambio climático seguirá siendo uno de sus principales prioridades en el presupuesto para el ejercicio 2010; considera, sin embargo, que esta prioridad no se refleja lo suficiente en el proyecto de presupuesto y tiene la intención, por consiguiente, de poner mayor énfasis en esta política de carácter fundamental; recuerda a la Comisión la necesidad de presentar una propuesta de financiación razonable en un plazo oportuno tras la conferencia sobre el cambio climático;

18. Hace hincapié en la prioridad que dio su comisión competente a las ayudas a los productores de leche; decide enviar un mensaje claro a la Comisión y al Consejo, proponiendo un importe de 300 millones de euros para la creación de un Fondo para la leche; insta a la Comisión a que tenga en cuenta esta petición cuando presente su nota rectificativa nº 2;

19. Decide financiar las medidas de introducción de la banda ancha para Internet en las zonas rurales del Plan Europeo de Recuperación Económica a cargo del margen de la rúbrica 2, en consonancia con la declaración pertinente sobre la financiación aprobada por la Autoridad Presupuestaria el 2 de abril de 2009;

20. Destaca la necesidad de aumentar la dotación financiera de los programas susceptibles de impulsar significativamente el consumo de productos agrarios, como, por ejemplo, los programas de distribución de leche y de fruta en centros escolares;

Sobre la subrúbrica 3a

21. Reconoce que todos los países de la Unión Europea se enfrentan a numerosos retos en relación con las políticas cubiertas por esta rúbrica; reconoce que todos los Estados miembros de la Unión se enfrentan a numerosos desafíos relacionados con las políticas cubiertas por esta rúbrica; insta a los Estados miembros a que aprovechen los incrementos de esta subrúbrica respecto a 2009 para afrontar conjuntamente estos retos;

22. Destaca la importancia de asignar una mayor financiación con cargo al presupuesto de la UE para gestionar la inmigración legal e integrar a los nacionales de terceros países al mismo tiempo que se lucha contra la inmigración ilegal en el marco del pleno respeto de los derechos humanos fundamentales y se refuerza la protección de las fronteras, incluido el refuerzo de la dotación del Fondo Europeo para el Retorno y del Fondo Europeo para los Refugiados para facilitar la solidaridad entre los Estados miembros;

Subrúbrica 3b

23. Recuerda que la subrúbrica 3b cubre políticas de capital importancia que tienen un impacto directo en la vida cotidiana de los ciudadanos europeos; manifiesta su desacuerdo con los recortes del Consejo en esta subrúbrica y respalda el enfoque de las comisiones especializadas, que aseguran que el aumento de los créditos está justificado;

24. Recuerda que la baja participación en las elecciones europeas ha demostrado una vez más que la política de información y comunicación tiene que mejorar en el presupuesto de 2010; reconoce que esto supone un desafío conjunto para la Comisión, los Estados miembros y el Parlamento como elemento obligatorio del proceso democrático, por lo que ha presentado varias enmiendas para consignar en la reserva una parte de los créditos previstos para la política de información y comunicación; pide a la Comisión que presente al Parlamento sus planes sobre la forma de aplicar los resultados de las conclusiones del Grupo Interinstitucional de Información (IGI);

Rúbrica 4

25. Apoya la nota rectificativa nº 1 al AP para el ejercicio 2010 aprobada por la Comisión el 2 de septiembre de 2009, que prevé un aumento en dos líneas: Palestina y cambio climático en los países en desarrollo, dos de las prioridades propuestas por el Parlamento;

26. Ha decidido consignar el aumento de la línea presupuestaria relativa al cambio climático en los países en desarrollo en la reserva, a la espera de los resultados de la Conferencia sobre el Cambio Climático que se celebrará en Copenhague; destaca, no obstante, la necesidad de un nuevo instrumento financiero para ayudar a los países en desarrollo a afrontar los efectos del cambio climático, de manera que en el futuro el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) pueda desempeñar las funciones que originalmente le fueron asignadas;

27. Reitera su profunda preocupación por el peligro que representa un margen de maniobra tan estrecho como consecuencia de la insuficiencia crónica de la financiación de una rúbrica que es objeto de constantes presiones como consecuencia de las crisis en terceros países;

28. Pide a la Comisión que presente un plan para restituir al Instrumento de Estabilidad, a lo largo del período 2010 2013, los recursos financieros que habían sido reasignados al Instrumento Alimentario, con vistas a garantizar que la Unión cuente con todos los medios disponibles a título de la rúbrica 4 del presupuesto para desempeñar en la escena internacional el papel que los ciudadanos de Europa esperan de ella; pide a la Comisión que presente un plan de movilización de los recursos financieros para todos los mecanismos o instrumentos de ayuda externa de emergencia que se creen al margen del Instrumento de Estabilidad, para evitar tener que recurrir a los fondos previstos para éste;

29. Pide al Consejo Europeo que no asuma compromisos políticos de importancia que exijan una mayor participación financiera de la UE sin conceder, al mismo tiempo, los créditos presupuestarios necesarios cuando haya una contradicción clara con los fondos disponibles por debajo de los límites máximos anuales del MFP en curso;

30. Considera que garantizar el suministro de energía es una cuestión importante para la Unión, por lo que acoge con satisfacción la firma del proyecto Nabucco por todos los países participantes, y espera coherencia por parte de todos ellos a la hora de abordar otros proyectos que pudieran comprometer el Nabucco;

31. Mantiene su apoyo al proceso de paz en Palestina y a las necesidades de reconstrucción en la Franja de Gaza; pide a la Comisión que comunique las medidas que ha tomado para minimizar los riesgos de que los proyectos y programas financiados con cargo a esta línea presupuestaria sean utilizados por, o se desvíen a organizaciones terroristas o actos de terrorismo o para una burocracia ineficaz, y que especifique si parte de la ayuda está destinada a reconstruir instalaciones o infraestructuras anteriormente financiadas por la Unión o por sus Estados miembros y dañadas por acciones militares;

32. Destaca la necesidad de asignar una financiación suficiente a la Estrategia de la Unión Europea en relación con el Báltico que permita financiar acciones que no puedan financiar otras líneas presupuestarias (coordinación, información y proyectos piloto en cualquiera de los cuatro pilares del plan de acción);

Rúbrica 5

33. Ha decidido aceptar algunos de los recortes introducidos por el Consejo en las líneas correspondientes a gastos administrativos, que se basan en un enfoque selectivo y alcanzan un equilibrio entre las prioridades presupuestarias generales, incluidas las nuevas, y las necesidades para la aplicación de las políticas existentes;

34. Ha restablecido, sin embargo, los créditos para gastos de personal; señala que el importe total de todos los tipos de gastos administrativos financiados fuera de la rúbrica 5 ha aumentado considerablemente en los últimos años; solicita que, en el futuro, las propuestas de la Comisión de transferencia de gastos administrativos a las rúbricas operativas se justifiquen plenamente; reconoce que los programas operativos no pueden funcionar sin el necesario apoyo administrativo; expresa su profunda preocupación, no obstante, por el hecho de que en el actual MFP se esté utilizando para gastos administrativos una parte de la dotación global para los programas plurianuales cubiertos por rúbricas distintas de la 5;

35. Manifiesta su preocupación por la licitación actualmente en curso para la construcción de un nuevo barrio europeo; reitera su petición de que se le informe sobre el proceso de selección y la necesidad de más información sobre la política inmobiliaria de la Comisión en general;

36. Pide a la Comisión que presente un calendario para las propuestas sobre la revisión trienal del Reglamento financiero;

Proyectos piloto y acciones preparatorias

37. Recuerda que el AI permite en un ejercicio presupuestario un importe total para proyectos piloto de hasta 40 millones de euros y un importe total para acciones preparatorias de hasta 100 millones de euros, de los cuales puede destinarse un máximo de 50 millones de euros a nuevas acciones preparatorias;

38. Considera que estos proyectos son una herramienta indispensable para que el Parlamento inicie nuevas políticas en favor de los ciudadanos europeos; lamenta que, para la mayoría de los proyectos piloto y acciones preparatorias en curso, la Comisión haya consignado sólo créditos de pago, lo que significa que no se les dará ningún seguimiento; ha analizado una serie de propuestas interesantes de las cuales sólo un pequeño número podría consignarse en el presupuesto para el ejercicio 2010 dadas las restricciones que suponen los límites máximos del AI y del MFP;

39. Ha dado prioridad a la ejecución de proyectos piloto y acciones preparatorias en su segundo o tercer año; tiene la intención de seguir de cerca la aplicación de estos, así como la de los proyectos y acciones de nueva creación durante el ejercicio 2010;

o

o             o

40. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, junto con las enmiendas y propuestas de modificación referentes a la Sección III del proyecto de presupuesto general, al Consejo y a la Comisión, así como a los demás órganos e instituciones interesados.

  • [1]     DO L 253 de 7.10.2000, p. 42.
  • [2]     DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
  • [3]     DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
  • [4]     Textos Aprobados, P7_TA-PROV(2009)0095.
  • [5]  DO L 167 de 29.6.2009, p. 26.

ANNEX 1

JOINT DECLARATION FOR ENTRY IN THE COUNCIL MINUTES

Recruitment in relation with the 2004 and 2007 enlargement

"The European Parliament and the Council stress again the importance of a full recruitment on all posts related to the 2004 and 2007 enlargement, especially for middle and high management level, and insist that all efforts should be made by the institutions and specifically by EPSO to ensure that the necessary action is taken to speed up the whole process of filling up the posts granted by the budgetary authority with officials. The criteria should be as stipulated in Article 27 of the Staff Regulation and to arrive at the broadest possible geographical proportional basis as soon as possible.

The European Parliament and the Council intend to continue to monitor closely the ongoing recruitment process. To this effect, they request each institution and EPSO to provide twice a year, in March and October, an information to the budgetary authority on the state of affairs regarding recruitments in relation with the 2004 and 2007 enlargement."

COUNCIL DECLARATIONS FOR ENTRY IN THE COUNCIL MINUTES

1.      Payment appropriations

"The Council asks the Commission to submit an amending budget if the appropriations entered in the 2010 budget are insufficient to cover expenditure under sub-heading 1a (Competitiveness for growth and employment), sub-heading 1b (Cohesion for growth and employment), heading 2 (Preservation and management of natural resources) and heading 4 (EU as a global player)."

2.      Heading 4

"The Council, noting the Commission's intention to present a letter of amendment to the 2010 PDB covering at a later stage additional needs in the field of external actions, especially the priorities covered by previous letters of amendment and those referred to in the European Council conclusions of June 2009, has established its draft budget for 2010 with an appropriate margin under heading 4 allowing it to be taken into account."

3.      Building policy of EU Institutions and bodies

"The Council recalls its conclusions on the Court of Auditors' special report No. 2/2007 concerning the Institutions' expenditure on buildings and, acknowledging that building costs represent a significant part of the overall administrative expenditure of the EU Institutions, considers that a sound financial management of building expenses is essential.

The Council reiterates the importance of a strong interinstitutional cooperation in this field. It underlines the need for the Institutions to cooperate to the highest possible extent and to join their forces, both for the rental or purchase of buildings and for connected current expenses. It invites the Institutions to share facilities whenever appropriate in order to limit building expenses to the necessary minimum.

In this context, the Council welcomes the efforts already made by the Institutions to cooperate at interinstitutional level and to harmonise their building management methods. It notes with satisfaction the agreement on common guidelines for defining and measuring building space which was recently reached by interinstitutional working groups set up in Brussels and Luxembourg. The Council asks the Institutions to look into the potential for further interinstitutional cooperation which could include sharing of premises, joint management of premises and the scope for a possible interinstitutional buildings office.

The Council calls on the Institutions to establish long-term building strategies, based on realistic estimates of future staff numbers and ensuring the necessary flexibility by means of an equilibrium between owned and rented buildings, in order to avoid as far as possible any ad-hoc decisions on buildings. It also requests the Institutions to use available space in the most efficient way and to take any possible measures of internal rationalisation. The Council welcomes the work already carried out by the Institutions on alternative financing methods and awaits the coming report from the Commission.

The Council attaches great importance to receive the information required by the relevant provisions of the Financial Regulation as soon as possible. The information should include thorough need assessments and comprehensive cost-benefit analyses, the various alternatives, outlining the options to rent or buy as well as the alternative financing possibilities, and taking all financing costs into account. Well before decisions need to be taken, the information should be made available to both arms of the budgetary authority, so that they can establish their position without time pressure.

Moreover, it reiterates its call on the Secretaries-General of the Institutions to provide information before the presentation of the preliminary draft budget. While recognising each Institution's own specificities and additional particularities characterising each project, the Council asks the Institutions to pursue their work towards harmonising this information through common definitions and indicators to allow comparisons of building space and building costs between the different Institutions, including the common understanding of the method for calculating annual costs of own property spread over the entire period of their utilisation.

The Council encourages the Institutions to continue and to intensify the energy-efficiency and environment measures in their buildings, including the certification according to environmental standards, wherever this is appropriate and feasible with the given resources.

The Council takes note of the excellent cooperation between the Institutions and the administrations of their host Member States, which contribute significantly to the sound management of building issues.

The Council recalls that its observations apply equally to the specific situation of the executive agencies, and where applicable to the decentralised agencies."

UNILATERAL DECLARATION FOR ENTRY IN THE COUNCIL MINUTES

"With regard to the adoption of the Council's position on the draft budget for 2010 and in view of proceedings pending before the Court of First Instance, Germany states that the programme "Food aid for the most deprived persons in the European Union" must be implemented in accordance with Community law. Germany states its view that market purchasing should not be used for this programme. The programme must be implemented in the light of the proceedings before the Court of First Instance."

ANNEX 2

European Parliament declarations issued during the Conciliation of the First reading of the budgetary procedure 2010

Implementation of the 2009 Budget (Budget Forecast Alert)

The European Parliament is concerned about the situation of implementation of the 2009 Budget as described in the most recent Budget Forecast alert, in particular commitments under headings 3a and 3b and payments under headings 1a, 3a, 3b and 5. It stresses the importance of progressing according to the implementing schedule foreseen in the PDB.

The European Parliament asks the Commission to present by 31 August 2009 a report providing more detailed information concerning the reasons (structural, organisational, managerial, procedural) of the delays registered in the implementation of each programme or policy area concerned.

The European Parliament also requests to the Commission to provide justifications for each programme or policy area where implementation diverts from the decisions taken by the budgetary authority in the 2009 Budget.   

The simplification and a more targeted use of Structural funds in the context of the economic crisis

The European Parliament recalls the joint declarations of the three institutions on the implementation of the Cohesion policy of November 2008 and April 2009 and underlines the necessity to continue the efforts for accelerating the implementation of structural and cohesion funds. It considers that the progress made in the simplification of assessment, approval and management procedures has been insufficient, which is demonstrated in the low approval rate of Management and Control Systems (MCSs) and Major Projects (MPs). It urges the Commission to continue its efforts to simplify implementing procedures in close cooperation with Member States and in particular, to speed up the approval of MCSs and MPs, and thus accelerate payments while respecting the N+2 rule.

The EP believes that all opportunities provided by the use of Structural Funds including the adaptation or revision of the operational programs could be mobilised for more targeted actions that facilitate overcoming the effects of the economic crisis, particularly those which support growth and competitiveness and limit job losses, and invites Member States to use this possibility. Calls on the Commission to encourage and enable by means of efficient and fast procedures the use of all measures foreseen by the Structural Funds regulations aimed at supporting growth and employment. Moreover EP recalls the importance of full and efficient use of the available appropriations.

Payment appropriations

"The European Parliament asks the Commission to submit an amending budget if the appropriations entered in the 2010 budget are insufficient to cover expenditure under a specific heading, where necessary."

Heading 4

The European Parliament notes the Commission's intention to present a letter of amendment to the 2010 PDB covering, at a later stage, additional needs in the field of external actions, especially the priorities covered by previous letters of amendment and those referred to in the European Council conclusions of June 2009. The European Parliament recalls that, during the budget conciliation procedure on 21 November 2008, the Commission committed itself to present an assessment of the situation within heading 4 accompanied, if necessary, by relevant proposals. It expects the Commission to accompany the Amending Letter by a multiannual assessment of the needs in this area.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 1 SOBRE EL PRESUPUESTO 2010: CONTEXTO, MÉTODO DE TRABAJO Y CALENDARIO

I.         Contexto en que se enmarca el procedimiento presupuestario 2010

1.  En los albores de los segundos cincuenta años de la Unión Europea, sus ciudadanos viven sumidos en la aprehensión y la inseguridad. Los problemas que se están registrando en la actualidad relacionados con la crisis económica, el abastecimiento energético, el cambio climático, la inmigración ilegal, la delincuencia y el terrorismo muestran que la Unión Europea tiene que prestar una ayuda clara y decidida: nos gustaría proporcionar más seguridad y protección a los ciudadanos europeos.

2.  El gasto común de la Unión Europea se ha de dirigir en la mayor medida de lo posible a aquellos ámbitos en los que los fondos generan más seguridad y protección y pueden utilizarse con mayor eficacia.

3.  Cada año, el Parlamento Europeo y el Consejo, en su calidad de ramas de la Autoridad Presupuestaria, celebran largos y arduos debates sobre el nivel de los créditos de pago del presupuesto de la UE. El Parlamento Europeo se las arregló para conseguir un cierto incremento con respecto a este nivel. Sin embargo, el hecho de que este aumento no se haya utilizado de manera eficaz, principalmente debido a la falta de capacidad de aplicación de los Estados miembros, reduce simultáneamente los esfuerzos y la autoridad del Parlamento Europeo ante la opinión pública. Pese a los problemas que han surgido en la aplicación de estos «fondos adicionales», el ponente considera que, en comparación con los múltiples objetivos de la Unión Europea, la financiación de los programas comunes sigue siendo insuficiente. Hay que centrarse en esos ámbitos, que necesitan realmente recursos adicionales, y contribuir al mismo tiempo a reforzar la economía y el bienestar de los ciudadanos europeos.

4.  En un momento en el que se está viviendo una crisis financiera y económica mundial, en el que los Estados miembros están respondiendo con sus medidas de ayuda individuales, el Parlamento está obligado a destacar que la Unión Europea cuenta con unos instrumentos importantes, y que funcionan desde hace mucho tiempo, para promover el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo, así como la cohesión. Se enviaría un mensaje negativo si estos instrumentos, que también son ejemplo de solidaridad entre los Estados miembros, quedaran obscurecidos por las soluciones nacionales.

5.  Los retos que se han planteado recientemente a nivel mundial han puesto de manifiesto que la Unión Europea no es capaz de actuar con rapidez. Pero al mismo tiempo la UE está luchando por hacer frente a estos retos, y ha respondido hasta la fecha con soluciones como el Plan de recuperación económica, el instrumento alimentario, el Fondo de Adaptación a la Globalización e incluso el Fondo de Solidaridad.

6.  En el procedimiento presupuestario 2010 el Parlamento Europeo tiene que actuar rodeado de incertidumbres institucionales y legales. Las elecciones de 2009, una nueva Comisión, el proceso de ratificación del Tratado de Lisboa, la revisión intermedia del MFP 2007-2013 son todos ellos retos especiales.

7.  La situación es difícil, pero podemos basarnos en el trabajo de los ponentes de los primeros años del período financiero 2007-2013. James Elles, Kyösti Virrankoski y Jutta Haug se sintieron especialmente responsables de utilizar los créditos presupuestarios como instrumento para crear valores (rentabilidad, presupuesto de resultados). Al ponente le gustaría continuar el trabajo emprendido por estas destacadas personalidades.

8.  La dirección que debemos tomar es la de incrementar principalmente aquellas líneas en las que podemos rentabilizar el dinero de la UE, y reducir, quizás, aquellos créditos presupuestarios que no generan valor añadido o resultados.

II.       Estrategia Política Anual - una herramienta de gobernanza

9.  En el año 2000 la Comisión Europea reconoció la necesidad de que la gestión se centrara con mayor precisión en los resultados, y decidió adoptar el concepto de gestión por actividades. Para ello, la Comisión dividió su trabajo en una serie de «actividades» importantes desde el punto de vista político. Tal y como había pedido el Parlamento, con la introducción de la gestión por actividades las «actividades» se convirtieron en el elemento central de la gestión. Son estas actividades las que sirven de base para la fijación de las prioridades, la definición de los objetivos, la asignación y la gestión de los recursos y el control y la información sobre los resultados.

10.  El trabajo de la Comisión se proyecta y comunica en una planificación y programación estratégicas de carácter anual y en un ciclo de presentación de informes.

11.  Por lo que se refiere al ejercicio 2010, el ciclo comenzó en los meses de noviembre y diciembre de 2008 (ejercicio N-2) con un debate de carácter político. Tomando como base las posteriores propuestas de los servicios, la Comisión está decidiendo ahora su «Estrategia Política Anual» (EPA), en la que se fijarán las prioridades políticas para 2010 y las orientaciones para la asignación de los recursos humanos y financieros. La estrategia anual, que será adoptada por la Comisión el 18 o el 25 de febrero de 2009, proporciona el marco para el anteproyecto de presupuesto (AP) y para el programa de trabajo anual de la Comisión. Lo importante desde el punto de vista presupuestario es que uno de los objetivos de la Estrategia Política Anual[1] es permitir la adopción de un marco presupuestario en el que las iniciativas prioritarias identificadas reciben los recursos necesarios.

12.  El Presidente de la Comisión presenta la EPA al Parlamento Europeo y al Consejo. Las tres Instituciones entablan a continuación un diálogo estructurado y cada comisario mantiene un debate con la comisión parlamentaria pertinente. El resultado del diálogo es un documento de evaluación que se utiliza para preparar el programa de trabajo de la Comisión para el ejercicio siguiente. El programa de trabajo de la Comisión convierte la estrategia política en un programa de acción concreto y una serie de documentos[2].

13.  Teniendo en cuenta el marco financiero plurianual y la Estrategia Política Anual, la Comisión prepara a continuación el anteproyecto de presupuesto y lo presenta al Consejo a finales de abril o principios de mayo («a más tardar, el 1 de septiembre», de conformidad con el artículo 272, apartado 3, del Tratado).

14.  En la Estrategia Política Anual se definen el marco y las orientaciones para los ciclos presupuestario y legislativo. Tras la adopción de la estrategia, el ciclo se centra en el procedimiento presupuestario, por una parte, (empezando con la elaboración del anteproyecto de presupuesto) y el diálogo interinstitucional (con el Parlamento y el Consejo), por otra[3].

15.  La Comisión de Presupuestos ha apoyado activamente las prioridades identificadas en el Parlamento, y por este motivo el ponente apoya, en primer lugar, la elaboración de las prioridades presupuestarias para 2010 por parte de la Comisión de Presupuestos y, en segundo lugar, la adopción del presente documento con suficiente antelación antes de la elaboración del AP, de modo que contribuya realmente a diseñar y concretizar las prioridades.

III. Aspectos de procedimiento y calendario

16.  Tras la decisión que tome la Conferencia de Presidentes sobre la base de las propuestas del Grupo de Trabajo sobre reforma parlamentaria[4], está previsto que se celebre un debate estratégico una vez que la Comisión haya presentado la Estrategia Política Anual, que se adoptará en febrero.

17.  Este debate se ve reforzado con dos resoluciones: una resolución de los grupos políticos sobre la Estrategia Política Anual de la Comisión, y otra sobre las orientaciones presupuestarias para el ejercicio 2010, elaborada por la Comisión de Presupuestos.

· Un posible calendario para la Resolución sobre las orientaciones presupuestarias para el ejercicio 2010 podría ser:

· 10-11 de febrero: presentación del proyecto de informe, seguida de un plazo para la presentación de enmiendas;

· 23-24 de febrero: votación del proyecto de informe en comisión;

· período parcial de sesiones de marzo I (o en su caso marzo II): aprobación de la resolución.

18.  El ponente desea destacar la aportación especial que puede ofrecer el PE gracias a sus prerrogativas presupuestarias, y ello a su debido tiempo. La resolución debería ser aprobada en el Pleno preferentemente en marzo, con objeto de disponer de una contribución óptima para el AP de la Comisión, cuya aprobación está prevista para el 29 de abril.

19.  A causa del período electoral, no será posible votar una resolución en el Pleno en la que figuren comentarios sobre el AP y se resuma el mandato de la delegación del PE para la concertación de julio. En el pasado, y en particular durante los años en que se celebraron elecciones, el informe de mandato sobre el procedimiento de concertación presupuestaria anterior a la primera lectura del Consejo se votó sólo en la Comisión de Presupuestos, y no en el Pleno.

IV. Método de trabajo

20.  En los últimos años la Comisión de Presupuestos ha hecho especial hincapié en una cooperación continua y constructiva con las comisiones, con objeto de realizar un seguimiento de sus prioridades para el siguiente procedimiento presupuestario anual. Ya se ha enviado una carta a las comisiones especializadas del PE en la que se les invita a designar a sus ponentes y a celebrar reuniones regulares, la primera de las cuales está prevista para principios de enero, antes de la presentación de la Estrategia Política Anual de la Comisión.

21.  Esta cooperación estará más formalizada durante el presente ejercicio, ya que la Conferencia de Presidentes decidió el 18 de septiembre de 2008[5] que cada una de las comisiones parlamentarias designara ponentes para la planificación presupuestaria y legislativa al comienzo del ejercicio, y que la Conferencia de Presidentes de Comisión, por su parte, creara un grupo de trabajo integrado por estos ponentes a fin de identificar posibles vínculos entre las prioridades presupuestarias y legislativas a través del presupuesto anual y los ciclos de planificación legislativa.

V. Prioridades para 2010

22.  El ponente pide a los miembros que contribuyan al debate en el seno de la comisión para empezar a dar forma a las prioridades que deberían incluirse en el presupuesto de la UE para el próximo ejercicio. Muchos de los temas abordados en el presupuesto 2009 se tratarán también y se desarrollarán aún más en el presupuesto 2010, junto con nuevos temas:

· «Seguridad y protección de los ciudadanos europeos», que cubre también muchos aspectos que dan una respuestas a todos los temores y las incertidumbres de los ciudadanos europeos.

· Fondos Estructurales: simplificación y aceleración de la ejecución a raíz de la declaración realizada en la reunión de concertación del 21 de noviembre de 2008.

· «Instrumentos de programación financiera» - márgenes disponibles - revisión intermedia.

· Situación actual y nuevas necesidades relacionadas con la acción exterior de la UE.

· Análisis de los efectivos de la Comisión y de la política inmobiliaria de esta institución.

23.  Los puntos de interés mencionados constituyen una lista indicativa de documentos de trabajo, además de los «procedimentales» sobre el AP, el PP y las agencias, que permiten profundizar en el examen y el debate.

DOCUMENTO DE TRABAJO N° 2 SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE SEGURIDAD PARA LOS CIUDADANOS EUROPEOS

I. Introducción

Durante muchos años, Europa ha sido considerada un lugar pacífico y estable en el mundo, reconocida ampliamente por todas las potencias mundiales. Sin embargo, con el paso del tiempo esta estabilidad y prosperidad no han podido evitar verse ensombrecidas por problemas como el cambio climático y la globalización, la delincuencia organizada transfronteriza y el terrorismo. Paralelamente a estos retos, la reciente crisis financiera ha generado si cabe más incertidumbre en la vida cotidiana de los ciudadanos europeos. Estos sienten cada vez más las consecuencias de dichos problemas, por lo que no resulta sorprendente que las siguientes preguntas preocupen seriamente a nuestros ciudadanos.

· ¿Seguiré teniendo trabajo el próximo año?

· ¿Podré seguir disponiendo de mis ahorros en el banco?

· ¿Podré pagar la calefacción de mi casa el próximo invierno?

· ¿Estarán a salvo los derechos de pensión que he adquirido?

La Unión Europea es capaz de demostrar a sus ciudadanos que puede responder a estas preguntas y que estos problemas pueden resolverse a nivel comunitario. De esta forma, el mensaje quedará claro para los ciudadanos. El individuo es débil para resolver los problemas mundiales, por ello vale la pena cooperar.

Sin embargo, a fin de actuar de forma eficiente y lograr los resultados previstos, la UE debe encontrar y utilizar los medios y herramientas adecuados para ello y superar los obstáculos existentes. Es indispensable reorganizar el rígido sistema presupuestario actual que no es capaz de responder con la rapidez necesaria a las cuestiones urgentes y superar el límite de los pequeños importes de que disponen las herramientas financieras que actualmente sólo representan un 1 % del PBI europeo. Es inevitable dar estos pasos para que Europa vuelva a ser un lugar de paz, estabilidad y prosperidad.

II. Seguridad para los ciudadanos europeos

La integración europea es uno de los mayores logros en la historia de nuestro continente. No sólo ha traído paz, libertad y estabilidad, sino también un período de prosperidad sin precedentes. En el pasado, la necesidad de paz hizo que los pueblos de Europa se unieran. Sin embargo, hoy en día una serie de problemas que influyen directamente sobre las vidas de nuestros ciudadanos, como la actual crisis financiera, la lucha contra el cambio climático, el envejecimiento de nuestras sociedades, el terrorismo y la delincuencia organizada, exigen una estrecha cooperación a escala europea y una Europa fuerte y estable en el mundo.

Este documento de trabajo se basa en la recién aprobada resolución del PE intitulada «Orientaciones para el procedimiento presupuestario 2010»[6] y tiene por objetivo destacar aquellas líneas presupuestarias comunitarias identificadas como «líneas clave» que traducen dichos esfuerzos. Estas líneas se enumeran con cierto detalle en el anexo del presente documento de trabajo. Mediante el anexo se puede seguir el porcentaje de ejecución final desde 2007, así como sus consecuencias para la programación financiera de la Comisión a partir del 30 de enero de 2009.

1. Respuesta a la crisis financiera y económica mundial

Los recientes desafíos mundiales han puesto de manifiesto que la UE no es capaz de actuar con rapidez. Se debate para responder a los retos que se le plantean y hasta ahora ha respondido con soluciones como el «mecanismo alimentario», el Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización y el Fondo de Solidaridad. Estos programas sólo fueron aprobados tras largos debates en el Consejo, mientras el Parlamento Europeo instaba continuamente a los Estados miembros a que aceleraran sus procesos decisorios y transaccionales. Además, las transferencias de ayuda financiera del Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización y del Fondo de Solidaridad a las regiones necesitadas se realizan con tanta lentitud debido a obstáculos administrativos y de procedimiento innecesarios.

Los Estados miembros han respondido recientemente a algunos problemas, pero aún queda por demostrar la capacidad para actuar en el ámbito europeo, como se demostró en el caso del Plan Europeo de Recuperación Económica que estuvo bloqueado durante muchos meses en el Consejo.

El presupuesto de la Unión Europea cuenta con herramientas importantes que funcionan desde hace largo tiempo para promover el crecimiento económico y la creación de empleo, así como la cohesión. Estos programas de las rúbricas 1a y 1b tienen por finalidad estimular el crecimiento económico y pueden contribuir a superar el peligro de la pérdida de puestos de trabajo, promover la creación de empleo y apoyar a las PYME. Sin embargo, a este ponente le preocupa que el actual margen de la rúbrica 1a, estimado en 111 599 000 euros, no permita hacer frente como es debido a los efectos de la crisis económica.

El Programa de iniciativa comunitaria (PIC) de Iniciativa empresarial e innovación, el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional revisten una enorme importancia.

a) Objetivos de Lisboa

Con la adopción de la Estrategia de Lisboa en 2000, la UE se fijó a sí misma el objetivo de crear una economía competitiva, innovadora y basada en el conocimiento, capaz de un crecimiento económico sostenible, con más y mejores empleos y mayor cohesión social en 2010. El procedimiento presupuestario de 2010 constituye sin duda una oportunidad para hacer balance.

Si bien algunas partes cruciales de la Estrategia de Lisboa implican decisiones que son de carácter legislativo y no presupuestario, y la financiación comunitaria es complementaria de la nacional, el presupuesto de la Comunidad puede hacer una importante contribución a ámbitos clave, como la investigación y la innovación, las medidas innovadoras para las PYME y el aprendizaje permanente. En este contexto, este ponente recuerda que la rúbrica 1A es una parte destacada de la contribución comunitaria a los esfuerzos que Europa realiza en este ámbito. El Séptimo Programa marco de investigación y desarrollo y el PIC (línea 01 04 04 – véase el anexo) deberán ser examinados durante el procedimiento presupuestario.

b) La política de cohesión y la recuperación económica

Aunque las medidas propuestas por la Comisión fueron bloqueadas durante meses en el Consejo, es importante poner de relieve las intenciones de la Comisión: el Plan Europeo de Recuperación Económica y las medidas posteriores contemplan una contribución comunitaria estimada en 30 000 millones de euros, que se distribuirán de la siguiente forma: 5 000 millones de euros para las interconexiones de energía e Internet de alta velocidad mediante una revisión del Marco Financiero Plurianual 2007-2013, los anticipos de los Fondos Estructurales y de Cohesión, los adelantos relativos al FEADER (1 500 millones de euros), las iniciativas en el ámbito de la investigación y la innovación, como la Iniciativa europea de los coches ecológicos, la Iniciativa para las fábricas del futuro y la Iniciativa europea por unos edificios energéticamente eficientes, un aumento de la financiación previa para los proyectos transeuropeos de transporte más avanzados, así como para iniciativas a favor de las PYME o el Programa de Innovación Comunitario (PIC).

El PE debería examinar los avances a nivel tanto nacional como comunitario, y establecer prioridades para las diferentes acciones a fin de evitar una excesiva distribución de los recursos. A este respecto, la Comisión debe asumir su responsabilidad y señalar con claridad qué opciones se han elegido y por qué motivo en su próximo anteproyecto de presupuesto.

La política de cohesión presta un apoyo considerable a las inversiones públicas de los Estados miembros y las regiones con un paquete financiero de más de 347 000 millones de euros para el período 2007-2013. Sin embargo, existe el riesgo de que la presión sobre los presupuestos nacionales desacelere el ritmo de las inversiones previstas. Para dar un impulso inmediato a la economía, el Plan de Recuperación Económica de la Comisión propone que se acelere la ejecución de los Fondos Estructurales y se aumenten sus programas de financiación previa para adelantar el desembolso de hasta 4 500 millones de euros en 2009. Resulta interesante señalar que la Comisión se comprometió a proponer otra serie de medidas destinadas a avanzar en la ejecución de importantes proyectos de inversión, para facilitar el uso de fondos de ingeniería financiera, para simplificar el tratamiento de los anticipos pagados a los beneficiarios y para ampliar las posibilidades para los gastos elegibles a tanto alzado para todos los fondos. Queda por ver la forma en que todo ello se ajustará a las obligaciones que contempla el Reglamento financiero y el fundamento jurídico de los Fondos Estructurales. Durante la conciliación de 2008 (presupuesto de 2009) se había acordado una declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en la que se reafirma la importancia de la coherencia y congruencia en el ámbito de la ayuda al desarrollo, en particular en lo referente al uso de los fondos.[7]

El Banco Europeo de Inversiones también debe desempeñar un papel primordial, ya que la cohesión y la convergencia son uno de los seis objetivos prioritarios de su actividad bancaria, como se establece en su plan operativo. En este período de restricción del crédito, las operaciones financieras y la cooperación mutua del BEI reviste una gran importancia para el sector público y el privado. Por ejemplo, la financiación de las PYME es crucial en el interior de la UE. Además, esta financiación ha sido gravemente restringida igualmente en las regiones vecinas de la UE.

La responsabilidad de los aspectos de calidad y de costes y beneficios del gasto corresponde a la Autoridad Presupuestaria. Únicamente un marco normativo puede garantizar la seguridad jurídica y un presupuesto que ofrezca resultados a los ciudadanos. Por ello, la Comisión debe presentar una propuesta para la próxima revisión periódica del Reglamento financiero durante 2009 que incluya propuestas para una auténtica simplificación. La Comisión debe igualmente ejercer presión sobre el Consejo para elaborar y mejorar las condiciones de trabajo de la OLAF en la lucha contra el fraude, tomando en consideración las propuestas avanzadas por el Parlamento[8].

2.        Seguridad energética y de transporte

Este ponente desea recordar que la Comunidad debe contribuir a la construcción y desarrollo de redes transeuropeas en el ámbito del transporte, las telecomunicaciones y las infraestructuras de energía (artículo 154 del TCE). La reciente crisis del gas nos ha recordado que la seguridad del abastecimiento energético no puede darse por sentada. La Unión Europea depende enormemente del suministro de energía desde el exterior, pues sus importaciones representan en promedio un 54 % de su demanda (en algunos países incluso más del 90 %. Esta cifra podría aumentar al 70 % en 2030 si continúa la tendencia actual. El 77 % de la demanda de petróleo y el 51 % de la demanda de gas de la UE se satisface con importaciones y se producirá un aumento de la demanda de terceros países que competirán por los recursos energéticos que necesitan los Estados miembros de la UE. Paralelamente, se prevé que el consumo de energía de la UE aumentará un 22 % en el período 1990-2020. Asimismo, los crecientes precios de la energía tienen un impacto directo e importante sobre los consumidores y sobre la competitividad de la economía europea. En vista de todo ello habrá que volver a evaluar la relevancia de la energía nuclear.

Este ponente subraya la falta de fuentes de energías alternativas (renovables), de rutas alternativas para el transporte de la energía, de capacidades de almacenamiento de fuentes de energía y de interconexiones para el transporte de energía entre los Estados miembros, lo cual es perjudicial para la independencia energética de Europa y el bienestar de sus habitantes; por ello, la Unión debe prepararse mejor para épocas de escasez energética como lo expresa el PE en su informe sobre las Orientaciones para el presupuesto de 2010.

La Comisión Europea ha presentado como parte del Plan Europeo de Recuperación Económica una serie de propuestas de acompañamiento para invertir en importantes proyectos de infraestructuras energéticas. Estos proyectos servirían para alcanzar metas estratégicas, como la seguridad energética.

La propuesta de la Comisión de invertir en las interconexiones transeuropeas de energía quedó en suspenso durante meses debido a la falta de acuerdo dentro del Consejo, en contra de la voluntad que el Consejo Europeo expresó en diciembre de 2008.

Por otra parte, la Comunidad Europea ha adoptado medidas legislativas sobre una serie de cuestiones energéticas, como el uso de los biocarburantes, la promoción de las fuentes de energía renovables, la demanda de medidas de gestión, la mejora de la eficiencia energética y la liberalización de los mercados de la energía. Sin embargo, la aplicación de muchas de estas medidas por parte de los Estados miembros todavía no ha concluido.

El actual programa de energía «Energía inteligente para Europa», que forma parte del PIC de la UE, es el instrumento comunitario para financiar medidas destinadas a mejorar estas condiciones de mercado a fin de hacer uso de las numerosas oportunidades no aprovechadas de ahorrar energía y estimular el uso de fuentes de energía renovables y avanzar hacia una Europa más inteligente desde el punto de vista energético. Pretende contribuir a la consecución de los tres objetivos principales de la política energética europea, a saber: seguridad de abastecimiento, competitividad y protección del medio ambiente.

A finales de marzo de 2009, la Comisión publicará una convocatoria de propuestas para proyectos transeuropeos de transporte (RTE-T) por un valor de 500 millones de euros, con lo que se avanzarán fondos ya existentes que se habrían reasignado durante la revisión a medio plazo del programa plurianual de las RTE-T en 2010.

3.        Reforzar la seguridad interna

La rubrica 3a ha experimentado un aumento sustancial en los últimos años y esta tendencia continuará, como ya lo prevé el Marco Financiero Plurianual, en particular en áreas que se dedican directamente con asuntos como la inmigración o la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada transfronteriza.

De hecho, de acuerdo con la programación financiera al 30 de enero de 2009, la rúbrica 3a como sus recursos aumentan de forma sustancial, pasando de 863 095 millones de euros en 2009 a 1 009 millones en 2010 (más del 15 %). Las cifras relativas a la ejecución del presupuesto de 2008 (un 88% de créditos de compromiso y un 86% de créditos de pago) muestran que la autoridad presupuestaria debe realizar un seguimiento estrecho del gasto en este ámbito.

Se prevé que el Fondo para las Fronteras Exteriores experimente un incremento de 22 millones de euros, pasando de 185,5 a 207,5 millones de euros (tras un aumento de 16 millones de 2008 a 2009).

Entretanto, la Comisión ha presentado una propuesta para la creación de una nueva agencia en este ámbito, a saber: la Oficina Europea de Apoyo al Asilo[9]. Las implicaciones financieras de esta nueva agencia deben abordarse correctamente, en particular en lo que se refiere a la aplicación del artículo 47 del Acuerdo interinstitucional. Cabe destacar igualmente que la creación de esta nueva agencia conllevará asimismo una disminución de los recursos del Fondo Europeo para los Refugiados. Otra cuestión que habrá que considerar es la forma en que esta propuesta encaja en el marco de las actuales reflexiones sobre el futuro de las agencias descentralizadas y, en especial, en los trabajo del recién creado Grupo de trabajo interinstitucional sobre las agencias.

Por otra parte, es necesario que el Parlamento esté plenamente informado sobre los acontecimientos previstos en relación con EURODAC, el VIS y en particular el SIS II. En cuanto a la programación financiera a partir de 2010, la Comisión declara que la programación contemplada en el artículo 18 02 05 comprende los artículos 18 02 04, 18 02 05 y 18 03 11, fusionando así la programación financiera de estos tres instrumentos en un único artículo presupuestario (18 02 05). Es necesario que se facilite al Parlamento información detallada sobre este asunto.

Asimismo es necesario clarificar una observación que figura en la Comunicación sobre la Estrategia Política Anual[10]: la Comisión menciona «una disminución de 30 millones de euros, dada la falta de instrumentos jurídicos, que aún permitiría avanzar en el ámbito de los controles fronterizos, por ejemplo con el inicio de los sistemas de entrada-salida o de viajeros registrados», ya que esto no resulta de la programación financiera.

La programación financiera a partir del 30 de enero de 2009 muestra asimismo grandes diferencias en la evolución de los gastos de cada uno de los tres principales programas de esta rúbrica:

- el «Programa general Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios» aumentará aproximadamente un 7,6 %, pasando de 620,572 a 667,9 millones de euros (las líneas correspondientes a fronteras exteriores, política de visados y libre circulación de personas aumentarán en casi un 10 %, de 338,475 a 372,5 millones de euros, y las de flujos migratorios, políticas comunes en materia de inmigración y asilo aumentarán aproximadamente en un 4,7 %);

- los fondos en materia de «Seguridad y defensa de las libertades» se duplicarán (de 99,370 a 196,900 millones de euros), sobre todo debido a la transformación de EUROPOL en una agencia comunitaria y un aumento de casi un 20 % del aparatado de Prevención y lucha contra la delincuencia;

- los fondos en materia de «Derechos fundamentales y justicia» sufrirán una reducción de aproximadamente un 1,5 % (de 134,118 a 132,118 millones de euros), principalmente debido a la reducción del capítulo Justicia penal.

La Comisión redujo de forma considerable el instrumento financiero de protección civil (Rúbrica 3 B – línea 07 04 01) en 2009 respecto a 2008 (20 a 18,5 millones de euros) y únicamente la intervención del PE (que restituyó el importe del anteproyecto de presupuesto) impidió que el Consejo realizara nuevos recortes.

El PE deberá examinar detenidamente los motivos de esta discrepancia.

4.        Protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático

La lucha contra el cambio climático representa una pequeña parte del actual marco financiero plurianual 2007- 2013. Por ejemplo, se prevén 2 350 millones para investigación sobre energías no nucleares y 2 750 millones para investigación nuclear en el período 2007-2011. Asimismo existe un pequeño compromiso destinado a la lucha contra el cambio climático en los Fondos Estructurales, de Cohesión y de la PAC. En relación con el período 2000-2006, las estimaciones indican que aproximadamente un 13 % de los Fondos Estructurales y de Cohesión se han dedicado a inversiones para la protección del clima.

Las obligaciones financieras mundiales, según estudio reciente del CEPS[11], se estiman entre un 0,6 % y un 1,6 % del PIB mundial, es decir entre 230 000 y 614 000 millones de euros anuales (cifras basadas en el PIB mundial de 2006).

El coste para la UE-27 podría ser de 60 000 millones de euros anuales, como estiman los autores del estudio del CEPS.

Cabe mencionar igualmente que el BEI también promueve activamente proyectos destinados a luchar contra el cambio climático y fomentar fuentes de energía renovables.

En cuanto a los ingresos, al parecer el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE se menciona entre las fuentes con posibilidades de generar ingresos considerables para el Presupuesto en un futuro próximo. Por el momento no existe un planteamiento común en el Presupuesto para las cuestiones relativas a la energía, el cambio climático y la política exterior. Aparte de las acciones incluidas en el Título 07- Medio Ambiente, en el Presupuesto de 2009 se incluyen las siguientes líneas presupuestarias vinculadas con el «Cambio climático»: Rúbrica 2: 07 03 12 - Acciones en relación con el cambio climático (nueva línea presupuestaria) con créditos por valor de 20 millones de euros consignados en la reserva, 07 03 16 - Proyecto Piloto — Desarrollo de actividades de prevención para frenar la desertización en Europa, con créditos de compromiso y de pago por valor de un millón de euros, 07 03 17 - Acción preparatoria — Clima en la cuenca de los Cárpatos, con créditos de compromiso y de pago por valor de 2,5 millones de euros. 17 03 09 - Investigación compleja sobre salud, medio ambiente, transporte y cambio climático — Mejora de la calidad del aire interior y exterior, con créditos de compromiso y de pago valor de 4 millones de euros para 2009.

En la Rúbrica 1a: Capítulo 08 06 - Cooperación — Medio ambiente (incluido el cambio climático) con 216 303 000 euros.

III. Conclusiones

Los problemas mundiales nunca han sido tan graves desde la creación de la Unión Europea: crisis financiera, crisis de abastecimiento energético, cambio climático, creciente inmigración ilegal, delincuencia y terrorismo. Sin embargo, los recursos del marco financiero plurianual para hacer frente a estos problemas son al parecer insuficientes.

Este ponente considera que la calidad de los recursos presupuestarios debe ser una de las herramientas para compensar la falta de de éstos. El presupuesto de la Unión Europea está financiado por los contribuyentes europeos para financiar actividades de las que se espera un valor añadido europeo y que se ajusten a los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y solidaridad. Ante un Marco Financiero Plurianual muy justo que deja muy poco margen para acciones nuevas, ha llegado el momento de comenzar a examinar la calidad del gasto europeo. Los criterios para medir la calidad del gasto establecidos durante el procedimiento presupuestario de 2007 (por el ponente James Elles) siguen siendo válidos:

- ¿Logró una política los objetivos establecidos por la Autoridad Presupuestaria?

- ¿Cuál ha sido la evaluación de impacto en comparación con el importe financiado?

- ¿Qué parte de los fondos se ha dedicado a gastos administrativos y cuál a gastos de explotación?

- ¿Se utilizaron con eficiencia los recursos humanos y financieros?

- ¿Cuál es el valor añadido europeo de los programas o acciones?

- ¿Cómo puede impedirse el fraude?

Este ponente está convencido de que un presupuesto adecuado para 2010 ayudará a la Unión Europea a superar con éxito la crisis mundial y pondrá de relieve la necesidad absoluta de cooperar ante los ciudadanos europeos. La Europa unida brinda seguridad a sus ciudadanos. Dicha seguridad no puede ser garantizada por los Estados miembros por sí solos.

Si demostramos a los ciudadanos europeos que la Unión Europea puede hacer frente a las crisis, enviaremos un claro mensaje, a saber, que vale la pena cooperar y que la existencia de la Unión Europea es una necesidad.

ANEXO: LÍNEAS CLAVE – Fichas técnicas sobre ejecución 2007 - 2009 y Programación financiera 2010

Las líneas principales identificadas y mencionadas en este documento de trabajo se presentan desde el presupuesto de 2007 con el porcentaje final de ejecución al final de 2007 y 2008, las cifras definitivas del presupuesto de 2009 y la programación financiera de la Comisión a partir del 30 de enero de 2009.

 

 

 

Presupuesto 2007

 

Presupuesto 2008

 

 

 

 

 

Presupuesto 2009

 

Prog. Finan.2010

 

Línea presupuestaria

Título

Cat MFP

Final

Ejecución

2ª lectura del PE

 

Cifras finales(incluyendo transferencias y PR)

 

 

Ejecución(31.12.2008)

 

 

2º lectura del PE (aprobado el 18.12.2008)

 

 

 

 

 

c.c.

c.c.

c.c.

c.p.

c.c.

c.p.

c.c.

c.p.

c.c.

c.p.

 

Respuesta a la crisis financiera y económica mundial

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Crecimiento, competitividad, programas de innovación e investigación, PYME, espíritu empresarial

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

08 01 04 30

Agencia Ejecutiva del Consejo. Europeo de Investigación (AECEI)

1a

-

-

19,994

19,994

12,13

12,13

92.54 %

25 ,31%

32,41

32,41

 

Séptimo Programa marco (incluyendo Sexto Programa marco de investigación)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

08 13 01

Capacidades — Investigación en beneficio de las PYME

1a

120,570

100,00%

147,890

141,302

147,890

141,302

100,00%

99,23%

123,613

180,438

 152,744

08 18 01

Capacidades — Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido

1a

40,000

100,00%

p.m.

4,000

p.m.

4,000

 

99,89%

31,500

30,000

 30,000

PIC de Iniciativa empresarial e innovación

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

01 04 04

Programa marco para la innovación y la competitividad — Programa para la iniciativa empresarial y la innovación

1a

142,100

100,00%

143,000

113,000

146,900

113,000

100,00%

99,95%

150,150

133,217

170,000

02 01 04 04

Programa de la empresa y el espíritu empresarial, especialmente de las PYME — Gastos de gestión administrativa

1a

9,018

79,35%

 

 

7,064

7,064

96,60%

38,12%

 

 

6,707

02 01 04 30

Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación - Subvención para el Programa marco de innovación y competitividad – Programa de innovación y espíritu empresarial

1a

3,082

 

 

 

6,936

6,936

 

 

 

 

7,790

02 02 01

Programa marco para la innovación y la competitividad — Programa para la iniciativa empresarial y la innovación

1a

111,100

100,00%

114,245

97,900

114,245

97,900

99,48%

86,88%

139,210

125,951

127,300

02 02 03 02

Apoyo a las PYME en el nuevo entorno financiero

1a

p.m.

 

p.m.

3,500

p.m.

3,500

 

100,00%

p.m.

1,500

 

Programa de ayuda a las políticas de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) del Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

09 01 04 03

Competitividad e innovación (PCI) — Programa político de ayuda a las TIC — Gastos de gestión administrativa

1a

0,900

97,32%

 

 

1,410

1,410

90,25%

48,33%

 

 

 

09 03 01

Competitividad e innovación (PCI) — Programa político de ayuda a las TIC — Gastos de gestión administrativa

1a

56,485

99,93%

51,000

23,000

51,000

23,000

99,97%

99,53%

110,300

36,000

 

Otras acciones y programas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

02 02 02 01

Finalización del trabajo sobre la política de competitividad industrial de la Unión Europea

1a

3,060

94,07%

3,100

3,100

1,100

782,000

79,23%

81,86%

3,100

2,991

3,200

02 02 05

Ampliación para las PYME

1a

 

 

p.m.

2,500

 

 

 

 

p.m.

0,740

 

02 02 05 01

Programa de ampliación para las PYME

1a

p.m.

 

p.m.

0,500

p.m.

0,500

 

30,25%

p.m.

0,180

 

29 02 04

Modernización de las estadísticas europeas de empresas y de comercio (MEETS)

1a

 

 

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

 

 

 

 

 

Objetivo de cooperación territorial europea

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13 03 15

Asistencia financiera para crear una organización de PYME destinada a mejorar la constitución de redes.

1b

p.m.

 

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

 

 

 

 

 

Instrumento para los Países Industrializados (IPI)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

19 05 01

Cooperación con terceros países industrializados

4

22,200

100,00%

24,870

20,000

24,870

20,000

99,97%

79,66%

25,207

18,797

 

2. CREACIÓN Y SEGURIDAD DEL EMPLEO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Agenda de política social

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

04 03 04

EURES (Servicios europeos de empleo)

1a

19,050

94,00%

20,050

16,000

20,050

16,000

100,00%

89,95%

19,050

17,154

 

04 04 01 01

Empleo

1a

17,000

89,14%

20,000

12,000

20,000

12,000

80,66%

89,63%

22,120

21,014

32,450

04 04 01 02

Protección social e inclusión

1a

22,900

99,76%

28,030

17,500

28,030

17,500

97,52%

100,00%

30,400

17,500

10,320

Objetivo de competitividad regional y empleo

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

04 02 19

Fondo Social Europeo (FSE) – Competitividad regional y empleo

1b

3.669,983

100,00%

3,483,764

1,732,666

3,483,764

767,666

100,00%

99,70%

3,477,243

2,018,600

 

3. POLÍTICA DE COHESIÓN (FONDOS ESTRUCTURALES REGIONALES)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Objetivo de convergencia

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13 03 16

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) - Convergencia

1b

20.676,478

98,47%

21,267,270

10,606,637

21,593,537

9,479,637

100,00%

100,00%

22,417,259

9,588,000

 

Objetivo de cooperación territorial europea

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13 03 17

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) - PEACE

1b

30,244

100,00%

30,849

13,437

30,849

13,437

100,00%

100,00%

31,466

1,000

 

13 03 19

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) – Cooperación territorial europea

1b

1.055,260

86,00%

1,004,703

559,011

1,053,228

401,011

98,63%

100,00%

1,028,767

85,000

 

13 05 03 01

Cooperación transfronteriza — Contribución de la rúbrica 1b

1b

p.m.

6,84%

45,387

25,000

48,602

25,000

100,00%

 

49,611

21,282

 

19 08 02 02

Cooperación transfronteriza — Contribución de la rúbrica 1b (Política regional)

1b

47,579

 

81,289

45,000

81,289

45,000

100,00%

100,00%

75,527

45,000

 

Fondo de Cohesión

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13 01 04 03

Fondo de Cohesión — Gastos de gestión administrativa

1b

4,950

85,89%

4,207

4,950

4,207

4,207

86,54%

43,35%

 

 

 

13 04 02

Fondo de Cohesión

1b

7.121,426

99,91%

8,150,101

4,786,634

8,150,101

3,351,249

99,91%

99,98%

9,291,684

3,385,000

 

Fondo Social de Solidaridad

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13 01 04 04

Fondo de Solidaridad de la Unión Europea — Gastos de gestión administrativa

3b

p.m.

 

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

 

 

p.m.

p.m.

 

13 06 01

Fondo de Solidaridad de la Unión Europea - Estados miembros

3b

196,566

100,00%

p.m.

p.m.

280,796

280,796

97,29%

97,29%

p.m.

p.m.

 

Seguridad energética y de transporte

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Séptimo Programa marco de investigación (incluyendo Sexto Programa marco de investigación)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 06 01 02

Investigación relacionada con la energía — Empresa Común Pilas de combustible e hidrógeno (FCH)

1a

 

 

 

 

 

 

 

 

20,160

19,200

19,200

RTE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 03 04

Ayuda financiera a los proyectos de interés común de la red transeuropea de transporte

1a

21,200

100,00%

22,260

4,200

22,260

4,200

100,00%

74,79%

26,048

6,000

20,760

Otras acciones y programas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 04 08

Observatorio de la Energía

1a

 

 

p.m.

p.m.

 

 

 

 

 

 

 

06 04 09

Fondo de inversiones para las energías renovables y las biorrefinerías

1a

 

 

3,000

3,000

3,000

3,000

100,00%

 

p.m.

0,900

 

06 07 04

Seguridad de las instalaciones e infraestructuras energéticas

1a

0,500

80,00%

0,400

0,350

0,400

350,000

100,00%

 

0,250

0,750

0,580

21 04 05

Fondo Global de Energías Renovables y Eficiencia Energética (GEEREF)

4

0,500

100,00%

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

 

 

p.m.

2,200

 

Instrumento de preadhesión (IPA)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 04 11

Comunidad de la Energía

4

 

 

 

 

 

 

 

 

2,940

2,940

 

2. SEGURIDAD DEL TRANSPORTE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Séptimo Programa marco de investigación (incluyendo Sexto Programa marco de investigación)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 06 02 01

Investigación en materia de transporte (incluida la aeronáutica)

1a

 

 

 

 

119,550

134,000

 

 

61,550

74,100

59,760

06 06 02 02

Investigación relacionada con la energía (incluida la aeronáutica) — Empresa Común Pilas de combustible e hidrógeno (FCH)

1a

 

 

 

 

 

 

 

 

2,900

2,900

2,900

08 07 01

Cooperación — Transportes (incluida la aeronáutica)

1a

339,999

100,00%

348,922

196,902

301,992

156,652

99,99%

99,60%

247,339

248,273

229,216

08 07 02

Cooperación — Transporte — Empresa Común «Clean Sky»

1a

 

 

 

 

45,000

38,250

99,98%

98,78%

86,375

86,919

121,139

08 07 03

Cooperación — Transporte — Gastos de apoyo a la Empresa Común Clean Sky

1a

 

 

 

 

2,000,000

2,000

100,00%

17,42%

3,625

3,625

3,625

08 07 04

Cooperación — Transporte — Empresa Común Pilas de combustible e hidrógeno (FCH)

1a

 

 

 

 

 

 

 

 

4,800

4,800

4,800

RTE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 01 04 31

Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte

1a

8,617

92,98%

10212,000

8,617

100212,000

10,212

86,45%

78,44%

9,794

10,212

10,000

06 03 03

Ayuda financiera a los proyectos de interés común de la red transeuropea de energía

1a

p.m.

100,00%

955,852

370,000

955,852

370,000

100,00%

100,00%

921,738

613,000

1048,640

Otras acciones y programas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 02 03

Actividades de apoyo a la política europea de transporte y a los derechos de los pasajeros

1a

10,000

94,22%

10,500

14,500

16,900

20,725

90,60%

78,79%

17,600

14,500

17,500

06 07 01

Seguridad del transporte

1a

4,000

55,95%

2,500

3,500

2,500

3,500

87,43%

96,99%

2,750

2,530

2,500

3. INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Séptimo Programa marco de investigación (incluyendo Sexto Programa marco de investigación)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

02 04 01 02

Investigación en materia de seguridad

1a

 

100,00%

98,717

42,000

102,044

45,327

100,00%

82,18%

127,093

50,868

214,100

4. PROGRAMA ENERGÍA INTELIGENTE PARA EUROPA DEL PIC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PIC de energía inteligente

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

06 01 04 10

Programa marco de competitividad e innovación – Programa Energía Inteligente para Europa — Gastos de gestión administrativa

1a

0,840

79,47%

0,800

0,840

0,770

770,000

92,74%

52,47%

 

 

1,000

06 01 04 30

Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación — Subvención del programa marco para la innovación y la competitividad — Programa Energía inteligente para Europa

1a

5,737

99,98%

6,684

5,737

6,684

5,737

100,00%

91,30%

 

 

6,780

06 04 06

Programa marco de competitividad e innovación – Programa Energía Inteligente para Europa — Programa «Europa»

1a

58,423

100,00%

66,061

19,000

66,061

19,000

100,00%

88,37%

88,741

72,502

101,800

Reforzar la seguridad interna

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. PROTECCIÓN DE FRONTERAS

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Solidaridad y gestión de los flujos migratorios

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18 01 04 08

Fondo europeo para las fronteras exteriores — Gastos de gestión administrativa

3a

0,300

99,50%

0,500

0,500

0,500

0,500

99,38%

37,60%

0,500

0,500 

 

18 02 06

Fondo europeo para las fronteras exteriores

3a

170,000

100,00%

169,500

98,500

169,500

98,500

78,44%

100,00%

185,500

116,000

207,500 

2. LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Seguridad y protección de las libertades

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18 01 04 16

Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo — Gastos de gestión administrativa

3a

0,140

100,00%

 

 

180,000

180,000

12,35%

35,70%

 

 

 

18 02 04

Sistema de Información de Schengen

3a

15,0

70,6 %

26,62

16,1

28,18

10,34

79,74 %

100%

39,28

23,0

que comprende la línea 18 02 05

95,0

18 02 05

Sistema de Información de Visados

3a

32,0

73,33%

18,0

12,0

18,0

1

13,91

91,68%

100%

35,6

23,0

18 02 06

Fondo europeo para las fronteras exteriores

3a

170,0

100%

169,5

98,5

169,5

117,73

78,44%

100%

185,5

116,0

207,5

18 05 08

Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo

3a

12,700

100,00%

15,200

8,900

15,200

8,900

100,00%

55,70%

19,470

12,000

 20,3

3. SEGURIDAD ALIMENTARIA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sanidad animal y vegetal

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

17 04 07 01

Seguridad alimentaria humana y animal y actividades conexas — Nuevas medidas

2

20,000

84,72%

20,000

15,000

20,000

15,000

95,43%

80,72%

25,000

19,000

 

17 04 07 02

Seguridad alimentaria humana y animal y actividades conexas — Finalización de antiguas medidas

2

p.m.

 

 

 

 

 

 

 

p.m.

p.m.

 

4. LUCHA CONTRA EL FRAUDE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Otras acciones y programas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

07 04 01

Instrumento de Financiación de la Protección Civil

3b

14,860

49,06%

20,000

15,000

20,000

15,000

74,47%

57,70%

18,500

14,250

19,150

24 02 01

Acciones generales de lucha contra el fraude — Hércules II

1a

p.m.

100,00%

13,800

10,000

13,800

10,000

100,00%

70,00%

14,000

10,500

14,100

24 02 03

Sistema de información anti fraude (AFIS)

1a

5,750

91,18%

6,500

5,500

6,500

5,500

84,19%

72,89%

5,500

5,000

6,500

DOCUMENTO DE TRABAJO N° 3 SOBRE EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 2010 - APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN DE LA UE

I. Instrumentos de la política de cohesión de la UE

1. Fondo de Cohesión (FC)

El Fondo de Cohesión[12] está destinado a los Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90 % de la media comunitaria, y sirve para reducir su déficit económico y social y para estabilizar su economía. Apoya las acciones en el marco del objetivo de convergencia y está sujeto ahora a las mismas normas en materia de programación, gestión y control que el FSE y el FEDER.

Para el período 2007-2013 el Fondo de Cohesión afecta a Bulgaria, Chipre, la República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. España podrá optar a un fondo que se suprimirá gradualmente sólo si su RNB por habitante es inferior a la media de la UE-15.

El Fondo de Cohesión financia actividades dentro de las siguientes categorías: redes transeuropeas de transporte, en especial proyectos prioritarios de interés europeo identificados por la Unión. Por lo que se refiere al medio ambiente, el Fondo de Cohesión también puede apoyar proyectos relacionados con la energía o el transporte, siempre que esté claro que supondrán un beneficio para el medio ambiente, como por ejemplo la eficiencia energética, el uso de energías renovables, el desarrollo del transporte ferroviario, el fomento de la intermodalidad y el desarrollo de los transportes públicos.

La asistencia financiera con cargo al Fondo de Cohesión se podrá suspender mediante decisión del Consejo (adoptada por mayoría cualificada) cuando en un Estado miembro exista un déficit público excesivo y dicho Estado no haya resuelto la situación o no haya tomado las medidas apropiadas a este fin.

2. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

El FEDER[13] tiene como objetivo reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones. El FEDER financia: la ayuda directa a la inversión en las empresas (en particular en las PYME) con vistas a la creación de puestos de trabajo sostenibles; infraestructuras vinculadas sobre todo a la investigación y la innovación; las telecomunicaciones, el medio ambiente, la energía y el transporte; instrumentos financieros (fondos de capital riesgo, fondos de desarrollo local, etc.) destinados a apoyar el desarrollo regional y local y a favorecer la cooperación entre ciudades y regiones; medidas de asistencia técnica.

El FEDER puede intervenir en los tres objetivos de la política regional: convergencia, competitividad y empleo y cooperación territorial a escala europea.

Convergencia (anterior objetivo 1)

En las regiones cubiertas por el objetivo de convergencia el FEDER centra su intervención en la modernización y diversificación de las estructuras económicas, protegiendo y creando al mismo tiempo puestos de trabajo sostenibles, con acciones en los siguientes sectores: investigación y desarrollo tecnológico (IDT), innovación y espíritu empresarial, sociedad de la información, medio ambiente, prevención de riesgos, turismo, cultura, transporte, energía, educación y salud.

La competitividad regional y el empleo (anterior objetivo 2)

En el caso del objetivo relacionado con la competitividad regional y el empleo, las prioridades se basan en tres secciones: innovación y tecnología basada en el conocimiento: refuerzo de las capacidades regionales de investigación y desarrollo tecnológico, fomento de la innovación y del espíritu empresarial y refuerzo de la ingeniería financiera, sobre todo en el caso de las empresas que participan en una economía basada en el conocimiento; medio ambiente y prevención de riesgos: limpieza de las zonas contaminadas, fomento de la eficiencia energética, promoción de un transporte público limpio en las ciudades y elaboración de planes para evitar y limitar los riesgos naturales y tecnológicos; acceso a los servicios de transporte y telecomunicaciones de interés económico general.

Cooperación territorial europea (anterior objetivo 3)

En el caso de la cooperación territorial europea, el FEDER centra su ayuda en tres ámbitos principales: desarrollo de las actividades económicas y sociales transfronterizas; establecimiento y desarrollo de la cooperación transnacional, incluida la cooperación bilateral entre regiones marítimas; aumento de la eficacia de la política regional mediante la promoción y la cooperación interregional y la interconexión y el intercambio de experiencias entre las autoridades regionales y locales.

Características territoriales específicas

El FEDER también presta una atención particular a las características territoriales específicas. Las acciones llevadas a cabo en el marco del FEDER tienen por objeto reducir los problemas económicos, ambientales y sociales en las ciudades. Evidentemente, las zonas desfavorecidas (remotas, montañosas o poco pobladas) se benefician de un trato especial. Finalmente, las regiones ultraperiféricas también se benefician de ayudas específicas del FEDER para hacer frente a algunas de las desventajas derivadas de su lejanía.

3. El Fondo Social Europeo (FSE)

El FSE[14] se creó para mejorar las oportunidades de empleo y de trabajo en la Unión Europea y funciona en el marco de los objetivos de convergencia y competitividad regional y empleo (vid. supra).

El FSE apoya las acciones llevadas a cabo en los Estados miembros en los siguientes ámbitos: adaptación de los trabajadores y de las empresas: programas de aprendizaje permanente, creación y difusión de organizaciones profesionales innovadoras; acceso al empleo para las personas en busca de trabajo, los desempleados, las mujeres y los inmigrantes; integración social de las personas desfavorecidas y lucha contra la discriminación en el mercado laboral; refuerzo del capital humano mediante la reforma de los sistemas educativos y creación de una red de centros de enseñanza.

II. Aplicación de los Fondos 2002 -2008

La política de cohesión representa un 35,6 % del marco financiero para el período 2007-2013, a saber, 347 000 millones de euros a precios corrientes.

En el cuadro[15] que figura a continuación se resume el desglose de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión para los años 2002 a 2008. La diferencia entre los importes presupuestarios iniciales y finales se debe a los créditos prorrogados de los ejercicios anteriores, los presupuestos rectificativos y las transferencias aprobadas durante el ejercicio. Los porcentajes de aplicación de los presupuestos iniciales y finales se comparan con los consiguientes importes absolutos, por lo que pueden ser superiores al 100 % para el presupuesto inicial.

Desglose de los Fondos Estructurales (presupuesto y ejecución) 2002-2008 en millones de €

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2002

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo 1

21.329,6

18.818,0

100,00%

82,00%

21.329,6

18.818,0

100,00%

82,00%

Objetivo 2

3.729,8

4.360,0

100,00%

48,00%

3.729,8

4.360,0

100,00%

48,00%

Objetivo 3

3.646,0

3.360,0

100,00%

72,00%

3.646,0

3.360,0

100,00%

72,00%

Otras operaciones estructurales específicas

168,9

380,0

100,00%

41,00%

168,9

380,0

100,00%

41,00%

Iniciativas comunitarias

1.860,3

2.327,0

100,00%

25,00%

1.860,3

2.327,0

100,00%

25,00%

Medidas innovadoras y asistencia técnica

144,3

245,0

98,00%

76,00%

144,3

245,0

98,00%

76,00%

Otras operaciones estructurales

170,0

39,0

100,00%

100,00%

170,0

39,0

100,00%

100,00%

Fondo de Cohesión

2.789,0

2.600,0

100,00%

100,00%

2.789,0

2.600,0

100,00%

100,00%

TOTAL

33.837,9

32.129,0

100,00%

74,00%

33.837,9

32.129,0

100,00%

74,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2003

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo 1

21.577,1

19.366,6

100,00%

98,71%

21.577,1

20.035,7

100,00%

95,00%

Objetivo 2

3.651,8

4.405,6

100,00%

82,45%

3.651,8

3.950,0

100,00%

91,00%

Objetivo 3

3.718,9

3.695,8

100,00%

71,32%

3.718,9

3.427,1

100,00%

77,00%

Otras operaciones estructurales

171,9

506,1

100,00%

34,76%

171,9

293,4

100,00%

60,00%

Iniciativas comunitarias

1.866,0

2.280,1

99,34%

36,71%

1.866,4

1.685,7

99,00%

50,00%

Medidas innovadoras y asistencia técnica

143,3

180,0

95,12%

81,06%

144,2

161,5

95,00%

90,00%

Otras operaciones estructurales específicas

12,0

89,0

100,00%

100,00%

12,0

89,0

100,00%

100,00%

Fondo de Cohesión

2.839,0

2.650,0

100,93%

82,84%

2.870,1

2.195,2

100,00%

100,00%

TOTAL

33.980,0

33.173,2

100,00%

86,90%

34.012,4

31.837,6

100,00%

91,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2004

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo 1

21.952,1

18.330,0

115,72%

120,04%

25.473,0

22.155,6

100,00%

99,00%

Objetivo 2

3.573,8

3.061,2

101,16%

140,82%

3.618,9

4.310,8

100,00%

100,00%

Objetivo 3

3.793,3

3.134,8

100,22%

93,12%

3.834,8

2.929,7

99,00%

100,00%

Otras operaciones estructurales específicas

174,9

360,4

98,40%

61,21%

175,3

267,4

98,00%

62,00%

Iniciativas comunitarias

1.940,2

1.209,2

109,58%

162,48%

2.138,4

1.992,8

99,00%

99,00%

Medidas innovadoras y asistencia técnica

106,7

155,7

80,88%

62,17%

112,0

123,7

77,00%

78,00%

Otras operaciones estructurales

 

69,0

 

57,00%

 

69,0

 

57,00%

Fondo de Cohesión

2.785,0

2.642,1

201,86%

100,03%

5.685,4

2.778,1

99,00%

95,00%

TOTAL

34.326,0

28.962,4

118,94%

118,08%

41.037,8

34.627,1

99,00%

99,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo 1

27.283,1

20.214,8

100,18%

101,80%

27.353,7

19.564,5

100,00%

100,00%

Objetivo 2

3.544,3

3.951,4

100,10%

98,73%

3.548,0

3.975,1

100,00%

94,00%

Objetivo 3

3.911,1

3.505,1

100,85%

101,00%

3.944,2

3.400,1

100,00%

100,00%

Otras operaciones estructurales específicas

180,0

250,1

98,61%

119,67%

180,3

373,1

98,00%

91,00%

Iniciativas comunitarias

2.258,6

1.273,6

99,59%

165,64%

2.260,0

1.870,3

99,00%

99,00%

Medidas innovadoras y asistencia técnica

114,6

195,4

90,66%

52,71%

118,8

168,7

90,00%

80,00%

Otras operaciones estructurales

 

 

 

 

 

 

 

 

Fondo de Cohesión

5.131,9

3.005,5

68,74%

74,16%

5.134,0

3.133,5

69,00%

94,00%

TOTAL

42.423,6

32.395,9

100,16%

101,11%

42.539,0

32.485,3

100,00%

99,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2006

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo 1

28.472,0

23.342,4

100,13%

87,48%

28.510,2

20.474,7

100,00%

100,00%

Objetivo 2

3.405,1

3.187,6

100,00%

97,54%

3.405,1

3.109,1

100,00%

100,00%

Objetivo 3

3.988,8

3.634,9

100,00%

107,52%

3.988,8

3.908,3

100,00%

100,00%

Otras operaciones estructurales

185,1

185,2

101,57%

77,27%

190,9

177,5

98,00%

81,00%

Iniciativas comunitarias

2.371,5

1.621,4

99,70%

103,67%

2.369,9

1.686,7

100,00%

100,00%

Medidas innovadoras y asistencia técnica

100,5

157,6

75,92%

74,24%

101,4

143,1

75,00%

82,00%

Otras operaciones estructurales

 

5,0

 

 

 

0,0

 

 

Fondo de Cohesión

6.032,1

3.505,5

100,00%

85,70%

6.032,1

3.008,8

100,00%

100,00%

TOTAL

44.555,1

35.639,6

100,09%

90,86%

44.598,4

32.508,2

100,00%

100,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Para el período 2007-2013, para incrementar el valor añadido de la política de cohesión, se concentró y simplificó el funcionamiento de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión y se redefinieron los objetivos establecidos en el Reglamento (CE nº 1260/1999: convergencia de los Estados miembros y de las regiones, competitividad regional y empleo y cooperación territorial europea. Los créditos se han consignado en el ámbito político correspondiente (04, 13 y 19).

2007

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo de convergencia:

 

 

 

 

 

 

04 02 17– Empleo y asuntos sociales

7.416,8

6.245,8

91,26%

102,14%

6.781,8

6.381,1

100,00%

100,00%

13 – Política regional

20.713,7

15.859,9

101,29%

108,09%

21.306,6

17.142,5

98,00%

100,00%

Objetivo de competitividad regional y empleo

 

 

 

 

 

 

04 02 19 – Empleo y asuntos sociales

3.648,2

5.108,5

102,15%

96,28%

3.726,7

4.925,9

100,00%

100,00%

13 – Política regional

5.349,8

4.222,6

99,54%

69,08%

5.325,4

2.918,0

100,00%

100,00%

19 08 02 02 – Relaciones exteriores

 p.m.

 p.m.

 

 

47,6

 p.m.

 

 

Objetivo de cooperación territorial europea

 

 

 

 

 

 

13 – Política regional

1.140,7

1.278,2

80,36%

101,53%

1.085,5

1.304,8

84,00%

99,00%

Asistencia técnica

 

 

 

 

 

 

04 – Empleo y asuntos sociales

27,7

22,7

75,81%

40,53%

27,3

26,5

77,00%

35,00%

13 – Política regional

68,2

105,6

56,16%

33,81%

68,0

66,4

56,00%

54,00%

Fondo de cohesión

7.121,8

4.946,9

100,04%

86,42%

7.131,5

4.283,3

100,00%

100,00%

TOTAL

45.486,9

37.790,2

98,71%

97,84%

45.500,4

37.048,5

99,00%

100,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2008

Presupuesto inicial

Ejecución

Presupuesto final

Ejecución

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Compromisos

Pagos

Objetivo de convergencia

 

 

 

 

 

 

04 02 17– Empleo y asuntos sociales

7.614,8

6.574,7

92,02%

72,78%

7.007,3

4.889,5

100,00%

98,00%

13 – Política regional

21.267,3

17.579,6

104,45%

94,51%

22.214,2

16.618,7

100,00%

100,00%

Objetivo de competitividad regional y empleo

 

 

 

 

 

 

04 02 19 – Empleo y asuntos sociales

3.483,8

4.185,9

103,50%

95,22%

3.605,7

4.122,0

100,00%

97,00%

13 – Política regional

5.108,7

3.926,5

97,65%

86,83%

4.988,6

3.411,6

100,00%

100,00%

Objetivo de cooperación territorial europea

 

 

 

 

 

 

13 – Política regional

1.080,9

1.399,1

115,35%

97,28%

1.262,8

1.377,5

99,00%

99,00%

19 – Relaciones exteriores

81,3

45,0

84,11%

0,89%

68,3

0,4

100,00%

100,00%

Asistencia técnica

 

 

 

 

 

 

04 – Empleo y asuntos sociales

25,3

41,5

101,19%

71,81%

28,1

49,5

91,00%

60,00%

13 – Política regional

56,1

66,2

87,70%

117,37%

58,1

91,7

85,00%

85,00%

Fondo de cohesión

8.154,3

6.727,6

100,00%

78,64%

8.162,5

5.295,5

100,00%

100,00%

TOTAL

46.872,5

40.546,1

101,04%

87,69%

47.395,6

35.856,4

100,00%

99,00%

La diferencia entre los importes presupuestarios iniciales y finales se debe a reducciones en los presupuestos iniciales durante los ejercicios y pone de manifiesto diferencias significativas en cuanto a los millones de euros que se han utilizado en realidad en comparación con los planes de crédito originales (por ejemplo, se han «perdido» 8 500 millones de euros con respecto a los créditos de pago iniciales para 2006-2008).

El establecimiento de una ejecución al 100 % respecto de los presupuestos finales en lugar de los iniciales puede no dar siempre un resultado preciso.

III. Hacia una mejora de la ejecución

Considerando que la ejecución en cifras es inferior a la exigida y que la crisis financiera de 2008 y la posterior crisis económica exigen una mejora en el funcionamiento de la política de cohesión, el PE pide que se introduzcan urgentemente cambios significativos en los procedimientos y las reglamentaciones.

Simplificación de los procedimientos

El Parlamento Europeo ha reiterado en varias ocasiones que son los Estados miembros los responsables de la correcta gestión de los fondos, bajo la supervisión de la Comisión Europea. La mayor parte de la financiación de la UE no la abona directamente la Comisión, sino que se abona a través de las autoridades nacionales y regionales del Estado miembro interesado. Cada Estado miembro tiene sus propios marcos estratégicos nacionales de referencia en los que se fijan las principales prioridades de gasto.

La gestión nacional de la aplicación de los fondos es en algunos países, más que en otros, sumamente complicada e implica a diferentes organismos de control y auditoría. Ello crea una carga administrativa que está impidiendo que los créditos destinados a los programas operativos nacionales y sus proyectos relacionados se apliquen con rapidez y eficacia.

El Parlamento también ha destacado la importancia de que, en el marco de la simplificación, las autoridades de gestión dispongan de medios adecuados para apoyar eficazmente a los promotores de proyectos con objeto de, por ejemplo, incentivar los efectos multiplicadores que se espera que tenga la colaboración público-privada en la economía y las posibilidades de empleo.

Necesidad de reducir los retrasos en los pagos

El Parlamento Europeo ha denunciado en varias ocasiones que los retrasos relacionados con la política de cohesión son demasiado largos: se supone que la rúbrica 1b es una prioridad de la Unión Europea en virtud del marco financiero 2007-2013. Por consiguiente, el Parlamento considera que se deberían reducir los retrasos, si procede mediante una consignación anticipada de fondos. El Parlamento también ha destacado que los retrasos que se registran en la ejecución de los pagos vinculados a la política estructural se deben en parte a unos procedimientos excesivamente restrictivos, que se deben simplificar.

Habría que recordar las declaraciones aprobadas por el Parlamento Europeo en la reunión de concertación celebrada el 21 de noviembre de 2008 sobre los pagos y la aplicación de la política de cohesión, en las que reiteraba su solicitud de que los Estados miembros adoptaran todas las medidas necesarias para garantizar la correcta aplicación de la política de cohesión, es decir, también dentro de los plazos previstos.

El Parlamento también ha formulado algunas críticas destinadas a reducir los compromisos pendientes (RAL) durante el ejercicio en curso y el próximo, a pesar de la regla N+1, N+2 y N+3 que se aplica a los Fondos Estructurales.

Control de los sistemas de gestión y control por parte del PE

En noviembre de 2008, con ocasión de la concertación para la segunda lectura del procedimiento presupuestario, el Parlamento Europeo aprobó asimismo una declaración conjunta con la Comisión y el Consejo sobre la necesidad de obtener una visión general de los sistemas de gestión y control, lo que llevó a la Comisión a informar mensualmente al Parlamento sobre la evolución de los sistemas y su aprobación.

Compromisos institucionales destinados a mejorar el funcionamiento de la política de cohesión

Durante el diálogo a tres bandas celebrado el 2 de abril de 2009 entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión, las tres Instituciones aprobaron una declaración conjunta sobre la aplicación de la política de cohesión.

En dicha declaración, las tres Instituciones «reconocen que (...) la economía puede resultar beneficiada si se acelera la aplicación de los Fondos estructurales y de cohesión dentro de los límites máximos establecidos por el marco financiero plurianual 2007-2013». También declaran que «de acuerdo con el marco de control establecido, no podrán efectuarse los pagos intermedios mientras los sistemas de gestión y control de los Estados miembros no se hayan declarado conformes a los requisitos». Además, se pide a los Estados miembros que presenten «una descripción de sus sistemas de gestión y de control, así como evaluaciones de la aplicación lo antes posible, de tal forma que la Comisión pueda iniciar rápidamente su análisis». Finalmente, las tres Instituciones observan que «las modificaciones de la legislación adoptadas por la autoridad legislativa simplificarán la aplicación de las acciones estructurales y facilitarán la realización de pagos intermedios para los grandes proyectos antes de su adopción formal por parte de la Comisión.»

En esa misma ocasión, el Parlamento y el Consejo pidieron que la Comisión y los Estados miembros llevaran a cabo las siguientes acciones:

- la Comisión tomará las medidas necesarias, dentro del marco jurídico vigente, para evaluar rápidamente los aspectos más esenciales de los sistemas de gestión y control, de modo que puedan iniciarse los pagos intermedios antes de la primera lectura del presupuesto 2010 por parte del Parlamento Europeo;

- Los Estados miembros presentarán sin demora sus principales proyectos prioritarios y la Comisión acelerará su aprobación a fin de disponer de un marco estable y acordado para su aplicación;

- la Comisión informará sobre los principales proyectos prioritarios presentados por los Estados miembros antes de la primera lectura del presupuesto 2010 por parte del Parlamento;

- la Comisión cooperará estrechamente con los Estados miembros con vistas a un acuerdo rápido sobre todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de los sistemas de gestión y control;

- los Estados miembros harán que todas las acciones financiadas con cargo al presupuesto de la UE sean operativas en 2009 con objeto de acelerar la recuperación económica y generar un flujo estable de pagos intermedios;

- la Comisión presentará en septiembre de 2009 a más tardar un informe sobre la aplicación con vistas al procedimiento presupuestario.

En la misma declaración, el Parlamento y el Consejo piden al Tribunal de Cuentas y a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión que tengan en cuenta esta cuestión, así como el carácter plurianual de la actividad de control de la Comisión, cuando evalúen la gestión de los fondos de la UE.

IV. Conclusiones finales

La política de cohesión sigue siendo una de las principales prioridades de la Unión Europea para luchar contra las disparidades económicas y sociales entre sus regiones, ya que estas han aumentado considerablemente desde la ampliación. Sin embargo, para conseguir unos cambios reales y una cohesión real entre las regiones de la Unión Europea, el Parlamento Europeo tiene que pedir encarecidamente que se lleven a cabo una simplificación y una racionalización de los procedimientos relacionados con la aplicación de los fondos. En colaboración con la Comisión Europea, el Parlamento debería controlar cuáles han sido los valores y los resultados de la política de cohesión (por ejemplo, hasta qué punto ha aumentado el PNB o ha disminuido la tasa de desempleo en las regiones que han recibido asistencia, y si el programa ha conseguido realmente los objetivos fijados en la fase de planificación o no).

Tenemos que dejarlo claro: la política de cohesión reviste la máxima importancia para la Unión Europea, pero sólo el éxito real de los programas da derecho a cualquier nuevo incremento de los créditos. Los europeos exigen que su dinero tenga rentabilidad.

DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 4 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2010 - SECCIÓN III - COMISIÓN - PRIMER ANÁLISIS

I.         Visión general

El 29 de abril la Comisión presentó el anteproyecto de presupuesto para 2010[16] con un total de 139 489 millones de euros. Según la Comisión Europea, el principal objetivo es la recuperación económica, y la mayor parte de los fondos (45 %) se destina a medidas en favor del crecimiento y el empleo.

Cuadro : Las cifras globales son las siguientes (por rúbrica del marco financiero): en millones de euros

 

Rúbrica

 

Presupuesto 2009

 

Límite MFP

 

AP 2010

 

 

CC

 

CP

 

 

CC

 

CP

 

Margen CA

1 A

13.774,797

11.106,386

12.388,000

12.769,410

10.982,271

118,590

1 B

48.426,885

34.963,349

49.394,000

49.382,092

36.382,385

11,908

TOTAL R. 1

T

TORAT

62.201,682

46.069,734

61.782,000

62.151,502

47.364,656

130,498

2

56.721,437

52.566,130

60.113,000

59.003,698

58.074,906

1.109,302

de los cuales, gastos de mercado y ayudas

41.127,356

41.079,823

47.146,000

43.744,927

43.626,433

1.001,273

3 A

863,925

617,440

1.025,000

980,187

720,010

44,813

3 B

662,748

690,745

668,000

649,265

639,718

18,735

TOTAL R. 3

1.526,673

1.308,185

1.693,000

1.629,452

1.359,728

63,548

4

8.103,930

8.324,169

7.893,000

7.921,091

7.664,619

220,791

5

7.694,931

7.694,931

8.008,000

7.857,803

7.858,298

230,197

TOTAL

139.489,000

138.563,547

122.322,206

1.754,335

El límite máximo global del MFP para los créditos de compromiso representa un 1,19 % de la renta nacional bruta (RNB). El límite máximo para los créditos de pago es de 134 155 millones de euros o un 1,14  % de la RNB.

El total de los créditos de compromiso en el anteproyecto de presupuesto (AP) 2010 es de 138 563,547 millones de euros, lo que corresponde a un 1,18 % de la RNB y a más de un 1,54 % si se compara con los créditos de compromiso en el presupuesto 2009. Ello deja un margen de 1 754,3 millones de euros.

Por lo que se refiere a los créditos de pago, estos ascienden a 122 322,2 millones de euros, lo que corresponde a un 1,04 % de la RNB. Ello supone un incremento del 5,3 % en comparación con los créditos de pago del presupuesto 2009.

La parte del presupuesto en la que más se va a incrementar el gasto es la rúbrica 3 A (Lucha contra la delincuencia, el terrorismo y gestión de los flujos migratorios), que registrará un incremento de un 13,5 % hasta alcanzar casi 1 millón de euros en créditos de compromiso.

II.       Las rúbricas en detalle

Rúbrica 1 A

La competitividad como factor de crecimiento y empleo: 12 769,410 millones de euros en créditos de compromiso, 10 982,271 millones de euros en créditos de pago. Ello deja un margen de 118,6 millones de euros, que no tiene en cuenta los créditos relacionados con el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, que prevé 500 millones de euros anuales más.

En el AP 2010 se prevé una reducción tanto de los compromisos (7,3 %) como de los pagos (1,1 %) en comparación con 2009, con 12 769 millones de euros en compromisos y 10 982 millones de euros en pagos respectivamente (véase el cuadro 1).

Los ámbitos políticos que entran de lleno o en parte en la subrúbrica 1 A son: Asuntos económicos y financieros (01), Empresa (02), Empleo y asuntos sociales (04), Energía y transporte (06), Investigación indirecta y directa (08, 10), Sociedad de la información y medios de comunicación (09), Política regional (13), Mercado interior (12), Educación y cultura (15), Lucha contra el fraude (24) y Estadísticas (29) (véase el cuadro 2).

Los principales programas de esta subrúbrica son el Séptimo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, el Programa marco para la innovación y la competitividad (CIP), el Programa de aprendizaje permanente, el Programa PROGRESS, las redes transeuropeas (RTE), Marco Polo II y Galileo. Otras acciones que contribuyen a los objetivos de la competitividad, el crecimiento sostenible y el empleo son el mercado interior, las estadísticas, la lucha contra el fraude, la fiscalidad y la unión aduanera.

Está previsto un incremento de los créditos, tanto de compromiso como de pago, en comparación con el presupuesto 2009 en los siguientes títulos del presupuesto: Empresa (+16,9 %), Sociedad de la información (+7,6 %), Investigación directa (+10,9 %) y Estadísticas (+5,8 %) (véase el cuadro 2).

Por lo que se refiere a la energía y el transporte, disminuyen los compromisos, al tiempo que aumentan los pagos (-40 % y +13 % respectivamente). Al mismo tiempo, para los asuntos económicos y financieros y la investigación indirecta el AP prevé un incremento de los compromisos y una reducción de los pagos (+1 % y -28,8 % para el primero y +10 % y -15,3 % para el segundo, respectivamente).

Investigación y desarrollo tecnológico

Este sector representa el 59,2 % del presupuesto destinado a financiar el gasto de toda la subrúbrica 1 A. La Comisión propone un importe global de 7 565,703 millones de euros.

Se van a preparar y poner en marcha tres grandes acciones de colaboración público-privada destinadas a incentivar la investigación y la innovación, a saber:

– la iniciativa europea en favor de los «coches verdes»,

– la iniciativa «Edificios energéticamente eficientes»,

– la iniciativa fábricas del futuro.

La Comisión también tiene la intención de prestar una atención particular a la energía limpia y a la eficiencia y la independencia energéticas.

Por lo que se refiere a la fusión y la fisión nucleares, la investigación incluirá la participación de la industria en las primeras fases de preparación de las acciones de demostración para la fusión y en el lanzamiento de una iniciativa industrial europea.

La Comisión tiene la intención de llevar a cabo otras acciones en el marco del Séptimo Programa Marco con vistas a la ecologización del sistema europeo de transportes, en el desarrollo y la aplicación de una bioeconomía europea basada en el conocimiento (KBBE).

El Programa de cooperación del 7PM prevé el apoyo a cinco acciones de colaboración público-privada a largo plazo en forma de iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC)[17] con arreglo al artículo 171 del Tratado CE.

Competitividad e innovación (PIC)

Este sector representa un 4,1 % del presupuesto destinado a financiar el gasto de toda la subrúbrica 1 A. En el AP la Comisión propone un importe global de 524,980 millones de euros.

El Programa marco competitividad e innovación (PIC) comprende tres programas específicos: el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación, el Programa político de ayuda a las TIC (ICT-PSP) y el Programa Energía inteligente – Europa. La iniciativa sobre la vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad (GMES), iniciada en 2008, se seguirá trasladando gradualmente de la investigación a los servicios operativos.

Promoción de unas redes comunitarias de transporte y energía sostenibles

Este sector representa un 16 % del presupuesto destinado a financiar el gasto de toda la subrúbrica 1 A. En el AP la Comisión propone un importe global de 2 043,340 millones de euros.

Transporte - Las redes transeuropeas de transporte (RTE) se concentrarán entre 2007 y 2013 en 30 proyectos prioritarios, prestando una atención particular a los proyectos sobre secciones transfronterizas y al objetivo de acabar con los atascos. Las demás prioridades de la financiación comunitaria dentro del programa RTE-T serán: el Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario, los Servicios de información fluvial (RIS), los sistemas de transporte inteligentes (STI) y un instrumento de garantía de los préstamos para las RTE.

En lo que se refiere al transporte terrestre, aéreo y marítimo, los principales temas son el Programa Marco Polo, el Programa NAIADES, la ampliación del cometido de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) y las actividades de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM), encargada de desarrollar el Centro Europeo de Datos para el Sistema de Identificación y Seguimiento a gran distancia de Buques (LRIT).

La Comisión también tiene previsto seguir aplicando los programas de navegación por satélite de la UE (EGNOS y GALILEO) tal y como se establece en la programación financiera.

Política energética - En 2010 se adoptará un nuevo plan energético para el período 2010-2014 y la nueva aplicación de la política energética, con la que se pretende luchar contra el cambio climático e impulsar la competitividad y la seguridad energética de la UE. 2010 será asimismo el primer año en que se aplique el paquete del mercado interior de la energía y el primer año de existencia de la nueva agencia reguladora de la Comunidad (la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía - ACER).

En el diálogo a tres bandas celebrado el 29 de abril de 2009, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión llegaron a un acuerdo sobre la financiación de los proyectos en el sector energético como parte del Plan europeo de recuperación económica. Se pondrán a disposición 3 980 millones de euros para la financiación de los proyectos energéticos previstos en la rúbrica 1 A del marco financiero, de los cuales 2 000 millones en 2009 y 1 980 millones en 2010. La financiación correspondiente a 2010 no está garantizada todavía.

Mejora de la calidad de la educación y la formación

Este sector representa un 8,6 % del presupuesto destinado a financiar el gasto de toda la subrúbrica 1 A. En el AP la Comisión propone un importe global de 1 102,078 millones de euros.

El objetivo del Programa de aprendizaje permanente[18] es contribuir al desarrollo de la Unión Europea como una sociedad del conocimiento avanzada, con un desarrollo económico sostenible, más y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesión social. En 2010, el Programa Erasmus Mundus II financiará nuevos tipos específicos de becas (para estudiantes de doctorado y para alumnos que asistan a cursos del Máster Erasmus Mundus). Este sector también cubre el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (IEIT) y sus comunidades de conocimiento e investigación, que comenzarán a ser operativas.

Agenda de Política Social

Este sector representa un 1,5 % del presupuesto destinado a financiar el gasto de toda la subrúbrica 1 A. En el AP la Comisión propone un importe global de 190,170 millones de euros.

En este sector la Comisión tiene la intención de centrarse en tres sectores principales: el Programa comunitario integrado para el empleo y la solidaridad social - PROGRESS, que apoya la aplicación de la Agenda de Política Social; el apoyo al diálogo social, la libre circulación de trabajadores y estudios e informes especiales en el ámbito social; celebración del Año Europeo contra la Pobreza y la Exclusión Social 2010.

En este sector de la subrúbrica 1 A está incluido el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)[19]. Con arreglo a lo establecido en el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, éste no podrá superar los 500 millones de euros en un año dado.

Otras acciones y programas

En esta entrada de la subrúbrica 1 A están incluidas las siguientes acciones: el refuerzo de la política de comunicación y de la seguridad de las redes, la recogida de datos estadísticos para proporcionar elementos clave para la elaboración de políticas y el Programa de la Comisión destinado a respaldar determinadas actividades en el ámbito de los servicios financieros, de la información financiera y de la auditoría legal[20].

Este sector representa un 3,3 % del presupuesto destinado a financiar el gasto de toda la subrúbrica 1 A. En el AP la Comisión propone un importe global de 423,840 millones de euros.

Cuadro 2: Ámbitos políticos que pertenecen, total o parcialmente, a la subrúbrica 1 A: diferencias entre el presupuesto 2009 y el AP 2010 en compromisos y pagos                      en millones de

TÍTULO

Presupuesto 2009: CC

Presupuesto 2009:

CP

AP 2010:

CC

AP 2010:

CP

Diferencia AP CC

Diferencia AP

CP

Título 01:

Asuntos económicos y financieros

181,150

214,167

183,000

152,445

1%

-28,8%

Título 02:

Empresa

577,891

515,956

690,333

541, 424

19,5%

4,9%

Título 04:

Empleo y asuntos sociales (Subrúbrica 1 A sólo)[21]

218,526

190,068

229,920

198,080

5,2%

4,2%

Título 06:

Energía y transporte

4632,20

2446,725

2777,06

2764,765

-40%

13%

Título 08:

Investigación indirecta

4649,18

4951,64

5156,26

4193,06

10,9%

-15,3%

Título 09:

Sociedad de la información y medios de comunicación

1350,97

1206,69

1466,29

1445,64

8,5%

19,8%

Tíítulo10:

Investigación directa

370,84

365,720

383,32

391,547

3,4%

7,1%

Título 12:

Mercado interior

9,20

9,14

14,80

12,60

60,9%

37,8%

Título 13:

Política regional (Subrúbrica 1 A sólo)

15,00

15,00

15,00

15,00

0%

0%

Título 15:

Educación y cultura (Subrúbrica 1 sólo)

1803,36

1061,15

1149,19

1116,13

6,1%

5,2%

Título 24:

Lucha contra el fraude

20,50

16,30

21,60

16,40

5,4%

0,6%

Título 29:

Estadísticas

57,57

25,40

65,32

44,90

13,5%

76,8%

Rúbrica 1 B

Para esta subrúbrica («Cohesión para el crecimiento y el empleo») el AP prevé un incremento tanto de los compromisos (2 %) como de los pagos (4,1%), con un total de 49 382 millones de euros en compromisos y 36 382 millones de euros en pagos respectivamente.

Mientras que los Fondos Estructurales registran un incremento modesto (0,2 %), el que se produce en los pagos es considerablemente mayor (6,7%), lo que refleja el objetivo de la Comisión de centrarse en 2010 en la aplicación, ya que todos los programas operativos y todos los sistemas de gestión y control deberían estar listos y ser operativos. La tendencia es la contraria en el Fondo de Cohesión, donde los compromisos se incrementarán en un 9,6 %, mientras que los pagos disminuirán un 5,9 %.

El AP deja un margen modesto de 12 millones de euros por debajo del MFP de 49 400 millones de euros.

El presupuesto 2010 todavía incluye un gran número de pagos para el período de programación 2000-2006 (5 450 millones de euros, la mitad de ellos para el Fondo de Cohesión). Incluso se reservan unos 6 millones de euros para programas anteriores a 2000.

Rúbrica 2

Una simple aclaración: la política de los consumidores, la salud humana y la seguridad alimentaria («dimensión consumidores») pertenecen a la rúbrica 3 B.

La rúbrica 2 sigue siendo la mayor rúbrica con el presupuesto propuesto (compromisos) por valor de 59 000 millones de euros (58 000 millones de euros en pagos).

Los compromisos para los gastos obligatorios registran un incremento del 5,7 %, mientras que los gastos no obligatorios registran una reducción del 0,4 %. Los pagos para los gastos obligatorios registran un incremento del 5,5 % en comparación con 2009, mientras que los destinados a los gastos no obligatorios registran un incremento del 5,2 %.

La Comisión propone un aumento considerable en el gasto destinado al desarrollo agrícola y rural (05), el medio ambiente (07), las cuestiones pesqueras y marítimas (11) y partes de la protección de la salud y los consumidores (17). El incremento propuesto representa un 4,0 % en términos de compromisos y un 10,5 % en términos de pagos en comparación con el presupuesto 2009.

El margen disponible sería, por consiguiente, de 1 100 millones de euros.

Desarrollo agrícola y rural

Para el gasto relacionado con el mercado y las ayudas directas se proponen 43 300 millones de euros, lo que supone un incremento del 6,4 % en comparación con el presupuesto 2009. El desarrollo rural alcanza un nivel de 14 000 millones de euros en compromisos y 13 400 millones de euros en pagos, lo que representa una ligera disminución en el nivel de los créditos en comparación con el presupuesto 2009 (-1,9 %), mientras que los pagos crecen aproximadamente un tercio (esto es, 3,200 millones de euros). Debido a las fluctuaciones en el mercado mundial, el gasto destinado tradicionalmente a la agricultura aumenta de nuevo en 2010, algo que puede observarse en particular en las líneas presupuestarias correspondientes a las intervenciones de mercado y las ayudas directas para la leche, la mantequilla y la nata. El aumento general de las ayudas directas se debe en gran medida a la supresión progresiva de estas ayudas también en los nuevos Estados miembros.

Pesca

El gasto total propuesto para la política pesquera, incluidos los acuerdos internacionales, asciende a 960 millones de euros, de los cuales el Fondo Europeo de la Pesca (FEP) y los acuerdos internacionales de pesca totalizan 930 millones de euros. En comparación con el presupuesto 2009, los compromisos del FEP registran un aumento del 2 % y los destinados a acuerdos internacionales se reducen en un 5 %. En lo que se refiere a los pagos, los dos sectores de gasto muestran una tendencia a la baja: FEP -14,3 % y gobernanza de la pesca y acuerdos internacionales de pesca - 5,1%, debido en gran parte a que el presupuesto 2009 contenía un gran número de créditos de pago para los compromisos pendientes del período de programación 2000-2006.

Medio ambiente

LIFE+, el único instrumento financiero cuya finalidad exclusiva es el medio ambiente, cubre un amplio abanico de actividades gestionadas por la Comisión y los Estados miembros. Se están desarrollando, asimismo, varios proyectos piloto y acciones preparatorias. En comparación con el presupuesto de 2009, el gasto propuesto es algo más reducido (los compromisos ascienden a 307 millones de euros, lo que representa una disminución de un 3,2 %). La reducción de los pagos es considerable: -37,7 %. La Comisión justifica estas cifras remitiéndose al aumento aprobado por la Autoridad Presupuestaria en el presupuesto de 2009 y a los retrasos en el proceso de aplicación, como consecuencia de la demora en la aprobación del programa. Ahora bien, los enormes desafíos que plantean el cambio climático y otras amenazas ambientales exigen que se examine de forma más detallada esa tendencia a la baja.

No obstante, se suprime la línea 07 03 12: Acciones en relación con el cambio climático (20 millones de euros).

Salud de los animales y las plantas

Los créditos de compromiso que la propuesta destina a las medidas en favor de la salud de los animales y las plantas son un 17,4 % más elevados que en el presupuesto de 2009 y alcanzan un total de 372 millones de euros, como consecuencia del aumento de la financiación de los programas de erradicación y seguimiento de las enfermedades de los animales (+52 millones de euros).

Rúbrica 3 A

El ponente se felicita por el aumento en un 13,5 % de los créditos de compromiso, que alcanzan los 980,2 millones de euros (con un margen de 44,8 millones de euros), una cifra que parece ajustarse al MFP. Los créditos de pago aumentan también en un 16,6 %, y alcanzan la cifra de 720 millones de euros. Este aumento envía una señal muy positiva a los ciudadanos en relación con este ámbito tan sensible del presupuesto.

Con todo, existe una gran disparidad en la evolución de los tres programas generales: mientras los programas Solidaridad y Gestión de los Flujos de Inmigración, por una parte, y Seguridad y Salvaguardia de las Libertades, por otra, registran aumentos del 6,3 % y el 15,5%, respectivamente, la dotación del programa Derechos Fundamentales y Justicia se reduce en un 5,4 %.

Solidaridad y Gestión de los Flujos de Inmigración (+6,3%)

Por lo que se refiere al programa Solidaridad y Gestión de los Flujos de Inmigración, el Fondo para las Fronteras Exteriores se incrementa en aproximadamente un 12 % (hasta 207,5 millones de euros) y el Fondo Europeo para el Retorno aumenta en más de un 24,4 % (hasta 83 millones de euros), mientras que el Fondo Europeo de Refugiados (ERF) se reduce en un 15,6 % (a 82,5 millones de euros).

La reducción en la financiación del ERF se justifica sólo parcialmente por la creación de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), dado que el PA destina únicamente 5,35 millones de euros a la EASO; el ponente desearía que la Comisión justificara de forma más detallada esta considerable disminución, teniendo en cuenta que el PE incrementó precisamente el nivel de financiación del ERF por valor de 10 millones de euros en el procedimiento presupuestario de 2009 y que el nivel de aplicación a finales de 2008 alcanzó el 99,17 %.

También se propone un aumento de la financiación del Fondo Europeo de Integración de los Nacionales de Terceros Países (+8,2%).

La disminución en la financiación de VIS (de 35,7 millones de euros a 21 millones de euros) parece justificarse por el hecho de que se completa el sistema en 2009. Al mismo tiempo, deberá someterse a un control estricto la reducción de la financiación de SIS II (de 39,3 millones de euros a 35 millones de euros), en la medida en que su evolución dista mucho de ser clara.

El AP 2010 mantiene la financiación operativa de Frontex al mismo nivel que en el presupuesto de 2009 (55 millones de euros, después de que el PE añadiera 10 millones de euros a la cifra propuesta por la Comisión); debería justificarse por qué los pagos se reducen en casi un 50 % (de 55 millones de euros a 22 millones de euros).

Seguridad y Salvaguardia de las Libertades (+15,5 %)

El ponente se felicita por los incrementos propuestos para la prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo (+5 %) y para la prevención y la lucha contra los delitos (más del 19 %), así como para la integración de Europol en el presupuesto de la UE como consecuencia de su transformación en una agencia descentralizada de la UE, al tiempo que destaca su importante financiación (79,7 millones de euros para 2010); afirma, asimismo, su intención de hacer un seguimiento suficiente de la financiación de esta agencia, así como sobre su gestión presupuestaria y administrativa.

Derechos fundamentales y justicia (-5,4 %)

La reducción en la financiación de este ámbito de las políticas (línea 18 06 06) se debe principalmente al hecho de que ha disminuido la financiación del programa Justicia Penal (26 millones de euros en compromisos, lo que supone una reducción por valor de 4,9 millones de euros), ajustándose a la programación financiera y respondiendo a la reducción de las necesidades relativas a determinados aspectos técnicos del programa, que entretanto ya se han completado.

La programas Derechos fundamentales y ciudadanía (línea 18 04 06) (-2,8 % en créditos de compromiso) y Daphne (línea 18 04 07) (-1% en créditos de compromiso) sufren también reducciones en su financiación con respecto al presupuesto de 2009.

El incremento de financiación de Eurojust (+34 % hasta un total de 30,2 millones de euros) parece deberse a una intensificación del cometido de coordinación de la agencia en la cooperación entre Estados miembros; la aplicación de este aumento de la financiación debe someterse a un seguimiento detallado.

Rúbrica 3 B

La rúbrica 3 B cubre aspectos de gran interés para los ciudadanos, en la medida en que incluye parte de los programas relativos a la salud pública y la protección de los consumidores (17), la educación y la cultura (15), el instrumento de protección civil y parte de las políticas de comunicación (16).

El AP 2010 reduce las dotaciones correspondientes a la rúbrica 3 B, tanto en lo que se refiere a los créditos de compromiso como a los de pago (2 % y 7,4 %, respectivamente) en comparación con las cifras del presupuesto de 2009.

El anteproyecto prevé una dotación de 649,26 millones de euros en créditos de compromiso y 639,76 millones de euros en créditos de pago, lo que representa, con respecto al volumen total del presupuesto, el 0,47 % en créditos de compromiso y el 0,52 % en créditos de pago (cifras AP 2010), con un margen de 18,735 millones de euros por debajo del límite máximo de 668 millones de euros previsto en el MFP para el ejercicio de 2010.

El AP 2010 prevé que los cinco capítulos fundamentales correspondientes a los gastos de esta subrúbrica se desglosen de la forma siguiente:

-    Fomento de la cultura y la diversidad europeas: 221,564 millones de euros; se incluyen aquí los programas relativos a Cultura, Juventud en Acción, Ciudadanos con Europa y los programas plurianuales Media 2007, algunos aspectos relacionados con la sociedad de la información, y deportes;

-    Comunicación de las políticas europeas y mejora de la relación con los ciudadanos: 93,350 millones de euros;

-    Garantía del acceso a bienes y servicios básicos: 73,390 millones de euros; se incluyen aquí el Programa de salud pública y parte de las políticas de protección del consumidor;

-    Instrumento de protección civil: 18,550 millones de euros;

-    Instrumento de solidaridad: Instrumento de solidaridad de la Unión Europea (EUSF); se trata de un mecanismo financiero dirigido a facilitar la ayuda financiera en el caso de grandes catástrofes ocurridas en el territorio de un Estado miembro o de un país candidato a la adhesión; se prevé una dotación de mil millones de euros anuales, que no se incluye en los límites máximos del marco financiero ni tampoco en el AP y se moviliza en caso necesario por medio de un presupuesto rectificativo durante el ejercicio;

-    Agencias: Centro Europeo de Prevención y Control de las Enfermedades (ECDC) y Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA): 125,296 millones de euros.

- La rúbrica 3 B incluye los siguientes programas plurianuales (2007-2013): Salud pública, Protección del consumidor, Cultura 2007, Juventud, Media 2007, Ciudadanos con Europa e Instrumento financiero de protección civil. El AP 2010 sólo prevé un incremento de la dotación presupuestaria tanto por el lado de los compromisos como de los pagos para dos de estos programas, a saber: Cultura 2007 (+3,7 % y +4,9 %, respectivamente) y Media 2007 (+4,2 % y +15,1 %, respectivamente).

Relación de otros programas (en comparación con el presupuesto de 2009):

o Juventud en Acción: 0 % en créditos de compromiso y +5,2 % en créditos de pago;

o Programa Ciudadanos con Europa: +0,1 % en créditos de compromiso y -16 % en créditos de pago;

o Programa de acción de la Comunidad en el ámbito de política del consumidor: -2,6 % en créditos de compromiso y +13 % en créditos de pago;

o Programa de acción de la Comunidad en el ámbito de salud (2008-2013): -2,8 % en créditos de compromiso y +60 % en créditos de pago;

o Instrumento financiero de protección civil: - 2,7 % en créditos de compromiso y -15,8 % en créditos de pago.

El ponente destaca lo siguiente:

- En la rúbrica 3 B, todos los ámbitos de las políticas han sufrido una reducción, excepto la Sociedad de la información, cuya dotación aumenta en un 3,8 % en los créditos de compromiso y 8,4 % en los créditos de pago. Nota: la mayor parte de esta área se financia en la rúbrica 1 A del MFP, que también se incrementa en el AP.

- Se observan importantes reducciones en los pagos en los ámbitos de las políticas de medio ambiente, comunicación, y salud y protección del consumidor (-18,6 %, -11 % y -10,9 %, respectivamente, en comparación con las cifras correspondientes al ejercicio de 2009)

- A partir del ejercicio de 2010, la «Ayuda para los gastos de funcionamiento de la Plataforma de Organizaciones no Gubernamentales Europeas del sector social» se dotará a partir de la línea presupuestaria 15 06 66 (programa Ciudadanos con Europa), en lugar de la línea 04 04 09, como en los ejercicios presupuestarios de 2008 y 2009. La Comisión señala que este cambio responde a los objetivos específicos del programa Ciudadanos con Europa de fomentar el desarrollo de la sociedad civil en el plano de la UE, incluida la ayuda estructural a organizaciones debidamente designadas para ello.

En los ejercicios de 2008 y 2009, se asignaron 0,68 millones de euros a la Plataforma Social Europea a partir de la línea presupuestaria 04 04 09, que fue aplicada correctamente; el AP 2010 sólo incrementa ligeramente la línea presupuestaria 15 06 66 en un 0,1 % en cuanto a los créditos de compromiso, al tiempo que reduce en un 16 % los créditos de pago.

Rúbrica 4

Aspectos generales

- Se proponen créditos de compromiso por valor de 7 920 millones de euros, frente a los 8 100 millones del ejercicio de 2009, lo cual representa una reducción del 2,3 %. Los pagos, por su parte, se han presupuestado en 7 660 millones de euros, lo que supone una reducción de 660 millones de euros (-7.9 %).

Esta peculiar situación debe entenderse a la luz de la financiación del Instrumento alimentario, que fue aprobado en diciembre de 2008, pero cuyos créditos se financiarán principalmente en el presupuesto de 2009 (el 57 % de los créditos de compromiso se comprometerán durante el ejercicio en curso). Cabe recordar que la Autoridad Presupuestaria decidió destinar un millón de euros a la financiación de este instrumento.

Por consiguiente, comparando el presupuesto de 2009 (incluidos los presupuestos rectificativos) con el AP 2010, puede considerarse que, si se excluye la financiación del Instrumento alimentario, el AP 2010 propone un aumento del 1,8 % en los créditos de compromiso. Los pagos, por su parte, registran una reducción del 7,1 % en comparación con el presupuesto de 2009, por el hecho de completarse varias líneas presupuestarias.

- Dado que el MFP prevé un límite máximo de 7 890 millones de euros para 2010, el AP 2010 presenta un margen de 220,8 millones de euros (sin tener en cuenta la Reserva para ayudas de emergencia de 248,9 millones de euros, de acuerdo con lo previsto en el AI de 17 de mayo. El ponente destaca que este margen relativamente limitado (aproximadamente un 2,9 % de la rúbrica) sufrirá una fuerte presión, puesto que la Comisión ha anunciado que la propuesta de créditos destinados a Palestina aumentará durante el procedimiento presupuestario (se espera la nota rectificativa correspondiente para septiembre de 2009), y que Georgia, Kosovo, Cuba, el proceso de reunificación de Chipre y el cambio climático son cuestiones pendientes que habrán de afrontarse recurriendo a dicho margen. Cabe recordar que los proyectos piloto y las acciones preparatorias de la rúbrica 4 también se financiarán a partir de este margen.

Políticas e instrumentos

- El presupuesto de la PESC (capítulo 19 03) registra un aumento significativo en el AP 2010 (+39 millones de euros, con un importe total que asciende a 281,5 millones de euros, lo cual representa un incremento del 15,9 % en créditos de compromiso), con el fin de financiar la Misión de Observación de la UE en Georgia (19 03 01), que previsiblemente se prolongará en 2010.

- En cuanto a la Política Europea de Vecindad y la cooperación con Rusia, se propone una dotación de 1 550 millones de euros, lo que supone una disminución de 67 millones de euros (-4,2 %). No obstante, el ponente destaca que:

           - el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA/ENPI) para el Este registra un aumento sustancial, por valor de 55 millones de euros (+13,5 %) en los créditos de compromiso, debido principalmente a las prioridades políticas de la UE con respecto a Georgia y a la Asociación oriental;

           - para el IEVA/ENPI para Palestina se propone, como todos los años, una dotación financiera poco realista de 175 millones de euros (frente a los 300 millones de euros del presupuesto de 2009), si bien la Comisión ha señalado que propondrá probablemente una adaptación más realista de los créditos durante el procedimiento presupuestario de 2010; el ponente destaca que este enfoque en dos fases no contribuye a evaluar de forma exhaustiva y global las necesidades reales de la rúbrica 4, al tiempo que lamenta profundamente que la Comisión repita todos los ejercicios el mismo procedimiento. Esta reducción en los créditos previstos para Palestina produce la mencionada reducción global de la dotación del paquete IEVA/ENPI;

           - la dotación del IEVA/ENPI Sur aumenta ligeramente (+3 millones de euros).

- En el presupuesto de 2009, el Parlamento Europeo ha introducido una nueva línea presupuestaria para la Ayuda a la rehabilitación y la reconstrucción de Georgia (línea 19 08 01 07), con el objeto de definir claramente el apoyo presupuestario y financiero europeo a este país después del conflicto que sufrió la región en agosto de 2008; el ponente lamenta profundamente que deba tomar nota de la reticencia de la Comisión a inscribir los créditos correspondientes en esta línea específica (p.m.), a pesar del claro impulso político dado por el Parlamento.

- A raíz del acuerdo conseguido durante el procedimiento de conciliación en noviembre de 2008, se ha activado el Instrumento de estabilidad para financiar el Mecanismo alimentario por valor de 240 millones de euros. Con el fin de mitigar las consecuencias de esta activación y mantener el aumento de créditos previsto para el Instrumento de estabilidad, la Comisión propone que se prefinancie una dotación de 100 millones de euros para consignar a posteriori los gastos correspondientes a otros paquetes (ICD, IAP e IEVA/ENPI); estas contribuciones se compensarán mediante una reducción del paquete «Instrumento de estabilidad» en los ejercicios 2011-2013.

- Por lo que se refiere al Instrumento de Asistencia de Preadhesión (IAP), el AP prevé un paquete global de 1 593 millones de euros, lo que representa un aumento del 4,9 % en los créditos de compromiso (mientras que los créditos de pago sufren una reducción de más del 22 %). La mitad de estos créditos se destinan al apoyo de la transición y el desarrollo de las instituciones.

- Se crean tres nuevas líneas presupuestarias (19 09 03, 19 10 04 y 21 06 06) en aplicación de la propuesta adoptada en el marco de la revisión a medio plazo de los instrumentos financieros de las acciones exteriores, presentada por la Comisión el 21 de abril de 2009: se modificará el Instrumento de cooperación con los países industrializados (ICI) para permitir la financiación de acciones distintas de las acciones de ayuda para el desarrollo en los países cubiertos por el Instrumento de Cooperación para el Desarrollo (DCI). La propuesta prevé para esta medida un paquete financiero por valor de 176 millones de euros para el período 2010-2013 (en parte reasignado a partir del DCI), y un importe de 34,5 millones de euros en créditos de compromiso presupuestados en el AP 2010, además de los 23,9 millones de euros ya programados.

- Por lo que se refiere al Instrumento de Cooperación para el Desarrollo (DCI), la Comisión propone un ligero aumento (+ 1,7 %, con una dotación total por valor de 2 414 millones de euros); el AP señala dos de las diferentes prioridades, en el marco del DCI, que podrían ser objeto de una adaptación de los créditos de compromiso durante el procedimiento presupuestario: la ayuda de la UE a Afganistán y Pakistán, y las medidas de apoyo en los principales países ACP exportadores de bananas. El ponente acoge muy favorablemente la intención de la Comisión de reexaminar las necesidades relativas a la ayuda a Afganistán.

- Tal como se acordó en el procedimiento de conciliación de noviembre de 2008, el grueso de los créditos destinados al Mecanismo alimentario se comprometió en 2009 (262 millones de euros en 2008, 568 millones de euros en 2009 y 170 millones de euros en 2010). Se asignan 162,7 millones de euros a la línea 21 02 03 (gastos operativos) y 7,3 millones de euros a la línea 21 01 04 05 (gastos administrativos).

- Los créditos de compromiso destinados al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos se reducen en un 1,2 % (a 155,5 millones de euros), mientras que se incrementan los créditos de pago (+6,7 %, con una dotación total por valor de 157,8 millones de euros).

- La Comisión propone un claro aumento del 8,1 % (de 99 millones de euros a 107 millones de euros) para la ayuda macrofinanciera, destinada en parte a financiar las eventuales acciones de la UE dirigidas a mitigar los efectos de la crisis económica y financiera en países terceros que cumplan las condiciones necesarias para acogerse a la ayuda, así como un aumento del 3 % de los créditos de compromiso destinados a la ayuda humanitaria (de 777 millones de euros a 800,5 millones de euros), con el fin de ofrecer una primera ayuda de urgencia a los países afectados por catástrofes naturales.

Rúbrica 5

La evaluación de los créditos necesarios para 2010 se basa en los proyectos de estado de previsiones de todas las instituciones.

Los créditos de compromiso y pago correspondientes a los gastos administrativos se incrementan en un 2,1 %, con una dotación de los primeros por valor de 7 857,8 millones de euros y de los segundos por valor de 7 858,3 millones de euros, con un margen de 230,197 millones de euros. La Comisión destaca que su parte en el presupuesto administrativo sólo aumenta en un 0,9 %.

La Comisión indica que el margen de 230,197 millones de euros debería ser suficiente para cubrir las necesidades del ejercicio 2010. No obstante, la Comisión no puede prever, por ejemplo, cuál será el presupuesto final del Parlamento o de las demás instituciones. Siempre hay una cierto grado de incertidumbre en lo que se refiere al cálculo de los márgenes.

En la rúbrica 5, se considera normalmente importante disponer de un margen suficiente para tener en cuenta las variaciones de los sueldos anuales y las adaptaciones de las pensiones (inflación), que pueden ser más amplias que el deflector del 2 % aplicado al límite máximo de la rúbrica 5.

Recursos humanos

En el contexto del screening de los recursos humanos efectuado a principios de 2007, la Comisión se comprometió a cubrir todas las necesidades de personal hasta el año 2013 con unos recursos constantes después de la provisión de puestos reservados a Bulgaria y Rumanía en el marco de la adhesión de dichos países.

Teniendo en cuenta que los últimos nuevos puestos vinculados con la adhesión de Bulgaria y Rumanía fueron autorizados en el presupuesto de 2009, el AP 2010 responde a este compromiso, ya que no incluye ninguna solicitud de nuevos puestos.

No obstante, habida cuenta de que los últimos 250 nuevos puestos destinados a la Comisión en 2009 se presupuestan ahora para un ejercicio completo, el importe de los sueldos continuará siendo más elevado en comparación con el actual ejercicio.

La Comisión indica que se llevará a cabo un esfuerzo sin precedentes de reorganización interna, especialmente con el fin de reforzar los servicios encargados de la gestión y el seguimiento de la crisis económica y financiera y de la aplicación del Plan Europeo de Recuperación Económica (EERP). El PE podría examinar con mayor detalle este proceso en una fase ulterior del procedimiento.

Por último, el ponente desearía obtener una información más amplia sobre el aumento constante de los gastos siguientes:

- los gastos de la seguridad en las delegaciones;

- los gastos crecientes de la energía y el mantenimiento de los edificios;

- las obras relativas a una segunda guardería en Bruselas;

- el aumento del gasto en servicios informáticos;

- el aumento del presupuesto de la EPSO en un 14 %, de 27 a 31 millones de euros.

DOCUMENTO DE TRABAJO n° 5 SOBRE EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 2010 – PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS PILOTO Y ACCIONES PREPARATORIAS 2009

1. Observaciones generales

1.      Los proyectos piloto y las acciones preparatorias (PP / AP) son tradicionalmente iniciativas parlamentarias. El Parlamento Europeo utilizó por primera vez los proyectos piloto y las acciones preparatorias en 1975[22]. Hoy en día, le permiten sentar las bases de nuevas políticas y actividades que enriquecen las acciones de la Unión y pueden conducir a la adopción de actos jurídicos para el establecimiento de nuevos programas y actividades comunitarios.

2.      Los ponentes de los presupuestos 2009 y 2010 destacan que sigue siendo prerrogativa del Parlamento aprobar, dentro de los límites del Acuerdo Interinstitucional, cualquier PP / AP que se considere como un valor añadido para los ciudadanos europeos y que, pese a sus posibles reservas, la Comisión está obligada a hacer todo lo posible por ejecutar con éxito los proyectos y acciones aprobados por la Autoridad Presupuestaria. Redundaría en el interés de todos poder tener una idea clara de la naturaleza deseada de los PP / AP, seguida de un debate interinstitucional en profundidad sobre los posibles obstáculos a la ejecución y la manera de superarlos.

PP / PA en el Reglamento financiero

3.     El fundamento jurídico de los PP / AP es el artículo 49, apartado 6, del Reglamento financiero[23] y el artículo 32 de las Normas de desarrollo[24]. En ambos se recogen las excepciones al principio (establecido en el artículo 49, apartado 1, del Reglamento financiero) de que solo pueden consignarse créditos en el presupuesto comunitario si se ha adoptado previamente un acto de base. Para los PP / AP, toda decisión legislativa debe ir precedida de una decisión presupuestaria (artículo 49, apartado 6, del Reglamento financiero).

4.     El Reglamento financiero define los proyectos piloto como proyectos «de carácter experimental cuyo objetivo sea comprobar la viabilidad de una acción y su utilidad. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto durante dos ejercicios presupuestarios sucesivos».

5.     Las acciones preparatorias se definen como acciones «cuyo objetivo sea preparar propuestas para la adopción de acciones futuras. Las acciones preparatorias responderán a un planteamiento coherente y podrán revestir distintas formas. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto durante tres ejercicios presupuestarios sucesivos. El procedimiento legislativo deberá finalizar antes de que concluya el tercer ejercicio

PP / PA en el Acuerdo Interinstitucional

6.     Además del Reglamento financiero, otro texto importante en relación con los PP / AP es el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, que define con mayor detalle el marco.

7.     La letra D del Anexo II del Acuerdo Interinstitucional dispone que «para que la Comisión pueda evaluar oportunamente la aplicabilidad de las enmiendas previstas por la Autoridad Presupuestaria, por las que se creen nuevas acciones preparatorias o proyectos piloto, o se prorroguen las acciones o proyectos existentes, las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria informarán a mediados de junio a la Comisión de sus intenciones al respecto, de modo que pueda celebrarse ya un primer debate en la reunión de concertación de la primera lectura del Consejo

8.     El Acuerdo Interinstitucional incluye asimismo algunos límites máximos presupuestarios muy claros para los PP / AP: «Las tres instituciones acuerdan, por otro lado, que la cuantía total de los créditos destinados a proyectos piloto no podrá exceder de 40 millones de euros por ejercicio presupuestario. Asimismo, acuerdan que la cuantía total de los créditos destinados a nuevas acciones preparatorias no podrá rebasar un total de 50 millones de euros por ejercicio presupuestario y que la cuantía total de los créditos efectivamente comprometidos para acciones preparatorias no podrá exceder de 100 millones de euros

9.      El ponente del presupuesto 2010 es plenamente consciente de esta obligación y lamenta que no fuera posible respetar esta disposición en el Acuerdo Interinstitucional, debido a las elecciones al nuevo Parlamento del 7 de junio. Se comunicará lo antes posible una lista con los PP / AP tras la sesión constitutiva, en septiembre de 2009.

2. Actuales PP / AP (en el presupuesto 2009)

10.    En el AP 2010, al igual que en el AP 2009, la mayoría de los proyectos piloto y acciones preparatorias no tienen asignados créditos de compromiso. Ello significa que, en su mayoría, los proyectos piloto y las acciones preparatorias en curso solo disponen de créditos de pago.

11.    En su AP 2010, la Comisión Europea ha asignado créditos de compromiso tan solo a tres acciones preparatorias.

02 02 11 - Servicios operativos del GMES (5 millones de euros)

11 09 01 - Política marítima (4,1 millones de euros)

15 06 11 -  Acción preparatoria en el ámbito del deporte (1,5 millones de euros).

12.    La Comisión Europea no ha asignado créditos de compromiso a ningún proyecto piloto en el AP 2010.

Por otra parte, cuatro proyectos piloto y acciones preparatorias en curso no cuentan siquiera con créditos de pago:

13 03 22  Proyecto piloto - Erasmus para representantes electos locales y regionales

07 03 16  Proyecto Piloto - Desarrollo de actividades de prevención para frenar la desertización en Europa

17 02 03  Acción preparatoria — Medidas de control en el ámbito de la política de los consumidores

19 06 07  Proyecto piloto – Apoyo a las medidas de vigilancia y protección de los buques comunitarios que navegan en zonas en las que la piratería constituye una amenaza.

13.    Las cifras detalladas pueden consultarse en el cuadro adjunto. El importe total actualmente propuesto para los proyectos piloto «existentes» es de 0 euros en créditos de compromiso y de 28,23 millones de euros en créditos de pago; para las acciones preparatorias «en curso» es de 12,6 millones de euros en créditos de compromiso y 62,444 millones de euros en créditos de pago. Dado que los PP / AP son una prerrogativa del PE, la Comisión no propone ningún proyecto piloto nuevo.

3. Conclusiones

14.    En última instancia, son los límites máximos globales del MFP 2007-2013 los que constituyen el marco al que deben ajustarse todos los PP / AP. Puede ocurrir que, en algún momento, el Parlamento no pueda aprobar PP / AP hasta el máximo de financiación permitido por el Anexo II, letra D, del Acuerdo Interinstitucional (40 millones de euros anuales para PP, 100 millones para AP) simplemente por no existir un margen equivalente por debajo de la rúbrica correspondiente del MFP.

15.    Todas las actividades comunitarias introducidas por primera vez en el presupuesto reducirán los márgenes disponibles en virtud del MFP. Así pues, el ponente del presupuesto 2010 tendrá que determinar si los márgenes que quedan en las diferentes rúbricas permitirán una financiación suficiente para las prioridades del Parlamento.

16.    Los ponentes del presupuesto 2009 y 2010 desearían hacer hincapié en que la disponibilidad de fondos para nuevos PP y AP depende directamente de la voluntad del PE de seguir financiando los PP y AP existentes. Por consiguiente, es fundamental que en una fase temprana de la preparación del procedimiento presupuestario 2010 se tenga en cuenta qué proyectos y acciones no van a continuar en 2010.

17.    Los ponentes consideran que el éxito del Parlamento en lo relativo a sus proyectos piloto y acciones preparatorias no debe medirse por el número de aquellos que se aprueben en el Pleno. Los ponentes aconsejan más bien centrarse en la calidad, ejecutividad y valor añadido de los PP / AP propuestos, que podrían incrementarse si los recursos disponibles para cada proyecto o acción no alcanzan un nivel crítico.

18.    Los ponentes confían en que la Comisión de Presupuestos, en estrecha cooperación con las demás comisiones parlamentarias, pueda determinar una lista de proyectos piloto y acciones preparatorias para el procedimiento presupuestario 2010 lo antes posible.

                                                                                              Estado

  Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                         PROYECTOS PILOTO

1a: La competitividad como factor de crecimiento y empleo

02 02 03 01                                                                     CPP     CPP     CPP                                       p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Consolidación del mercado interior — Proyecto piloto decooperación y creación de grupos de pequeñas y medianas

empresas (PYME)

02 02 03 03                                                                     CPP     CPP     CPP                                       p.m.                  750.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Transmisión de competencias por medio desistemas de tutoría en las pequeñas y medianas empresas (PYME)

02 02 03 04                                                                     PP2     CPP     CPP                                       p.m.                1.000.000  p.m.  850.000

Erasmus Jóvenes Empresarios

02 02 05 01                                                                     CPP     CPP     CPP                                       p.m.                  180.000  p.m.  p.m.

Programa de ampliación para las PYME

02 02 05 05                                                                     PP2     CPP     CPP                                       p.m.                  560.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Medidas para fomentar la cooperación y las

asociaciones entre micro, pequeñas y medianas empresas

02 02 06                                                                         CPP     CPP     CPP                                       p.m.                  131.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Regiones del conocimiento

02 02 10                                                                                             xx/??                                      p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Transferencia de tecnología

02 02 12                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  250.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Facilitar el acceso de los artesanos y de las

pequeñas empresas del sector de la construcción a los seguros

para fomentar la innovación y la promoción de las tecnologías

ecológicas en la Unión Europea

04 03 09                                                                                   PP1     PP2                                1.000.000                1.000.000  p.m.  700.000

Proyecto piloto — Condiciones de vida y de trabajo de los

trabajadores desplazados

04 04 05                                                                                             xx/??                                          -                       p.m. -  -

Proyecto piloto para la integración de las acciones en favor de

las personas con discapacidad: iniciativa de seguimiento del

Año Europeo de las Personas con Discapacidad

04 04 10                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  500.000  p.m.  500.000

Proyecto piloto — Acompañar a los trabajadores que afrontan

los cambios en la industria

04 04 11  Proyecto piloto — Prevenir los abusos contra las

personas de edad                                                                          PP1     PP2                                1.000.000                1.000.000  p.m.  500.000

  Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009    Anteproyecto de presupuesto 2010

06 04 07                                                                         PP2     CPP     CPP                                       p.m.                1.500.000  p.m.  1.500.000

Proyecto piloto sobre seguridad de la energía — Biocarburantes

06 04 12                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  600.000  p.m.  450.000

Proyecto piloto — Programa marco europeo para el desarrollo y

el intercambio de experiencias sobre el desarrollo urbano sostenible

06 07 02                                                                         CPP     CPP     CPP                                           -                1.655.500 -  570.000

Proyecto piloto de seguridad en la red transeuropea de transporte

15 02 02 06                                                                     CPP     CPP     CPP                                           -                       p.m. -  -

Proyecto piloto de movilidad individual para alumnos de cursos

superiores de enseñanza secundaria

15 02 28                                                                                             xx/??                                          -                       p.m. -  -

Proyecto piloto — Becas de la política europea de vecindad en

el Colegio de Europa

15 02 29                                                                         PP2     CPP     CPP                                           -                  400.000 -  1.200.000

Proyecto piloto de cooperación entre centros tecnológicos europeos

15 02 30                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Política europea de vecindad — Reforzar la

educación mediante becas e intercambios

17 03 08                                                                         PP1     PP2     CPP                                1.000.000                1.500.000  p.m.  600.000

Proyecto piloto — Nueva situación del empleo en el sector de la

salud: buenas prácticas para mejorar la formación profesional y

las cualificaciones del personal sanitario y su remuneración

Total rúbrica 1a                                                                                                                        3.000.000               11.026.500 0  6.870.000

1b: La cohesión como factor de crecimiento y empleo:

13 03 21                                                                                   PP1     PP2                                5.000.000                5.000.000  p.m.  2.500.000

Proyecto piloto – Coordinación paneuropea de métodos de

integración de la población romaní

13 03 22                                                                                   PP1     PP2                                2.000.000                2.000.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Erasmus para representantes electos locales

y regionales

  Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009    Anteproyecto de presupuesto 2010

13 03 23                                                                                   PP1     PP2                                2.000.000                2.000.000  p.m.  1.000.000

Proyecto piloto – Potenciar la cooperación local y regional medianteel fomento de la política regional de la UE a nivel mundial

                                                                                           Total rúbrica 1b                             9.000.000                9.000.000 0  3.500.000

                                                                                                           Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                         PROYECTOS PILOTO

2: Conservación y gestión de los recursos naturales

05 01 04 08                                                                     PP2     CPP     CPP                                       p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Agricultura duradera y conservación de los suelos mediante

técnicas de cultivo simplificadas

05 08 10                                                                                   PP1     PP2                                1.500.000                1.500.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Evaluación de los costes que para el usuario

final supone el cumplimiento de la legislación comunitaria en

los ámbitos de medio ambiente, bienestar animal y seguridad

alimentaria

07 03 11                                                                         PP2     CPP     CPP                                           -                       p.m. -  900.000

Proyecto piloto — Protección y conservación de los bosques

07 03 15                                                                         PP1     PP2     CPP                                2.000.000                2.300.000  p.m.  960.000

Proyecto piloto — Comercio de derechos de emisión de dióxido

de azufre y de óxido de nitrógeno en el Mar Báltico

07 03 16                                                                                   PP1     PP2                                1.000.000                1.000.000  p.m.  p.m.

Proyecto Piloto — Desarrollo de actividades de prevención para

frenar la desertización en Europa

11 09 02                                                                         PP1     PP2     CPP                                2.000.000                2.000.000 -  2.400.000

Proyecto piloto relativo a la creación de redes y las mejores

prácticas en la política marítima

17 01 04 04                                                                                        xx/??                                      p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Proyecto piloto – Modelo de financiación que integra los riesgos ligadosa las epizootias que afectan al ganado

Gastos de gestión administrativa

17 01 04 06                                                                     PP1     PP2     CPP                                       p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Mejores métodos para una producción

respetuosa con los animales

17 03 09                                                                                   PP1     PP2                                4.000.000                4.000.000  p.m.  1.000.000

Investigación compleja sobre salud, medio ambiente,

transporte y cambio climático — Mejora de la calidad del

aire interior y exterior

                                                                                            Total rúbrica 2                            10.500.000               10.800.000 0  5.260.000

3a: Libertad, seguridad y justicia,

18 04 09                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  250.000  p.m.  p.m.

Puesta en marcha en la Unión Europea de un mecanismo rápido

de alerta en caso de secuestro o desaparición de niños

18 05 06                                                                         CPP     CPP     CPP                                       p.m.                2.500.000  p.m.  1.000.000

Finalización de la lucha contra el terrorismo

                                                                                              Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                         PROYECTOS PILOTO

3a: Libertad, seguridad y justicia,

18 06 08                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  250.000 -  -

Proyecto piloto para una evaluación de impacto de las medidas

legislativas en materia de Derecho contractual

                                                                                           Total rúbrica 3a                                        0                3.000.000 0  1.000.000

3b: Ciudadanía

07 04 02                                                                         CPP     CPP     CPP                                           -                1.400.000 -  500.000

Proyecto piloto de cooperación transfronteriza para luchar

contra las catástrofes naturales

07 04 04                                                                         PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  800.000  p.m.  1.750.000

Proyecto piloto – Reforzar la cooperación entre los Estados miembros en la lucha contra los incendios forestales

15 04 45                                                                         PP1     PP2     CPP                                1.500.000                1.500.000  p.m.  100.000

Proyecto piloto para la movilidad de los artistas

15 06 01                                                                         CPP     CPP     CPP                                           -                       p.m. -  p.m.

Proyecto piloto en favor de la ciudadanía

16 03 05 02                                                                     PP2     CPP     CPP                                       p.m.                  590.000  p.m.  1.000.000

Terminación del proyecto piloto EuroGlobe

16 03 06                                                                         PP2     CPP     CPP                                           -                1.050.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto sobre redes de información piloto (PIN)

                                                                                           Total rúbrica 3b                             1.500.000                5.340.000 0  3.350.000

4: La UE como socio global

07 02 03                                                                         PP1     PP2     CPP                                1.000.000                  500.000  p.m.  800.000

Proyecto piloto — Seguimiento medioambiental de la cuenca del

Mar Negro y Programa marco europeo común para el desarrollo

de la región del Mar Negro

19 04 02                                                                                             xx/??                                      p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Ayuda judicial europea de urgencia

19 05 03                                                                         PP2     CPP     CPP                                3.000.000                2.500.000  p.m.  750.000

Proyecto piloto — Métodos transatlánticos para afrontar retos

globales

19 06 07                                                                                   PP1     PP2                                1.000.000                1.000.000  p.m.  p.m.

Proyecto piloto — Apoyo a las medidas de vigilancia y protección

de los buques comunitarios que navegan en zonas en las que la

piratería constituye una amenaza

                                                                                              Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                         PROYECTOS PILOTO

4: La UE como socio global

19 08 01 04                                                                     PP1     PP2     CPP                                1.000.000                  500.000  p.m.  1.500.000

Proyecto piloto — Acciones de prevención y de recuperación del

fondo del Mar Báltico.

19 08 01 08                                                                               PP1     PP2                                2.000.000                2.000.000  p.m.  500.000

Proyecto piloto — Financiación de la PEV — Preparación del

personal para los empleos relacionados con la PEV de la UE

21 02 04                                                                                   PA1     PA2                                2.000.000                2.000.000  p.m.  1.500.000

Proyecto piloto — financiación para la producción agrícola

21 05 01 05                                                                     PP1     PP2     CPP                                       p.m.                  200.000  p.m.  200.000

Proyecto piloto — Control cualitativo y cuantitativo de gastos en

los ámbitos de salud y educación

22 02 08                                                                         PP1     PP2     CPP                                3.000.000                1.200.000  p.m.  2.250.000

Proyecto piloto para la preservación y restauración del patrimonio

cultural en zonas de conflicto

                                                                                            Total rúbrica 4                            13.000.000                9.900.000 0  7.500.000

5: Administración

15 06 07                                                                                             xx/??                                          -                       p.m. -  p.m.

Proyecto piloto — Fundaciones políticas europeas

26 03 02                                                                         PP1     PP2     CPP                                1.000.000                1.000.000 -  750.000

Administración pública y Erasmus

                                                                                            Total rúbrica 5                             1.000.000                1.000.000 0  750.000

                                                                                  Total proyectos piloto                            38.000.000               50.066.500 0   28.230.000   Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                ACCIONES PREPARATORIAS

1a: La competitividad como factor de crecimiento y empleo

02 02 03 02                                                                     CPA    CPA    CPA                                       p.m.                1.500.000  p.m.  p.m.

Ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el

nuevo entorno financiero

02 02 03 05                                                                               PA1     PA2                                5.000.000                2.100.000  p.m.  3.600.000

Acción preparatoria — Erasmus Jóvenes Empresarios

02 02 03 06                                                                               PA1     PA2                                2.000.000                2.000.000  p.m.  400.000

Acción preparatoria – Procesos y normas armonizados

en materia de negocio electrónico entre PYME europeas de sectores industriales interrelacionados

02 02 08 01                                                                     PA1     PA2     PA3                                2.500.000                2.500.000  p.m.  1.300.000

Acción preparatoria — Destinos Europeos de Excelencia

02 02 08 02                                                                               PA1     PA2                                  300.000                  300.000  p.m.  200.000

Acción preparatoria — Turismo sostenible

02 02 08 03                                                                               PA1     PA2                                1.000.000                1.000.000  p.m.  520.000

Acción preparatoria — Turismo social en Europa

02 02 09                                                                         PA2     PA3    CPA                                       p.m.                1.200.000  p.m.  1.450.000

Acción preparatoria — La Unión Europea asume su papel en

un mundo globalizado

02 02 11                                                                         PA1     PA2     PA3                                3.000.000                1.000.000  5.000.000  2.100.000

Acción preparatoria para los servicios operativos del GMES

02 02 13                                                                                   PA1     PA2                                1.500.000                1.500.000  p.m.  1.000.000

Acción preparatoria — Posibilidades de internacionalización

de las PYME

02 04 02                                                                         CPA    CPA    CPA                                       p.m.                3.000.000  p.m.  1.400.000

Acción preparatoria para el incremento de la investigación

europea sobre seguridad

04 03 06                                                                         PA3    CPA    CPA                                           -                  500.000 -  500.000

Acción preparatoria ENEA encaminada a fomentar un

envejecimiento activo y desarrollar la movilidad de las personas

de edad

06 04 09                                                                         PA1     PA2     PA3                                       p.m.                  900.000  p.m.  1.500.000

Fondo de inversiones para las energías renovables y las

biorrefinerías

06 04 13                                                                         PA1     PA2     PA3                                       p.m.                       p.m.  p.m.  500.000

Acción preparatoria — Islas europeas y política energética común

06 07 05                                                                         PA1     PA2     PA3                                           -                2.450.000 -  440.000

Acción preparatoria sobre tráfico transfronterizo en los puntos

de paso de fronteras exteriores del nordeste de la UE (desde el

punto de vista de la seguridad del tráfico)

                  Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                ACCIONES PREPARATORIAS

1a: La competitividad como factor de crecimiento y empleo

09 03 03                                                                         PA3    CPA    CPA                                       p.m.                1.900.000 -  1.077.000

Acción preparatoria para crear un sistema basado en Internet

para legislar mejor y para la participación del público

15 02 23                                                                         PA1     PA2     PA3                                       p.m.                  210.000 -  300.000

Acción preparatoria: programa de tipo Erasmus para aprendices                                                                  1.000.000                  790.000

                                                                                           Total rúbrica 1a                            16.300.000               22.850.000  5.000.000  16.287.000

1b: La cohesión como factor de crecimiento y empleo

13 03 24                                                                         PA1     PA2     PA3                                4.000.000                2.000.000  p.m.  2.000.000

Acción preparatoria — Fomento de un entorno más favorable al

microcrédito en Europa

                                                                                           Total rúbrica 1b                             4.000.000                2.000.000 0  2.000.000

2: Conservación y gestión de los recursos naturales

05 04 03 01                                                                     CPA    CPA    CPA                                       p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Silvicultura (no incluida en el FEOGA ni en el Feader)

07 03 10                                                                         PA3    CPA    CPA                                       p.m.                1.500.000 -  400.000

Acción preparatoria — Natura 2000

07 03 13                                                                         PA1     PA2     PA3                                       p.m.                  500.000 -  220.000

Acción preparatoria — Un sistema integrado de comunicación y

gestión de riesgos en las zonas costeras

07 03 17                                                                                   PA1     PA2                                2.500.000                2.500.000  p.m.  p.m.

Acción preparatoria — Clima en la cuenca de los Cárpatos

07 04 05                                                                         PA1     PA2     PA3                                7.500.000                7.000.000  p.m.  600.000

Acción preparatoria relativa a una capacidad de respuesta rápida

de la UE

11 02 01 03                                                                               PA1     PA2                                4.000.000                4.000.000 -  2.000.000

Acción preparatoria: Centro de control de los precios del

mercado de la pesca

11 09 01                                                                         PA1     PA2     PA3                                4.100.000                4.100.000  4.100.000  5.300.000

Acción preparatoria — Política marítima

17 04 03 03                                                                     PA1     PA2     PA3                                4.000.000                4.000.000  p.m.  2.000.000

Acción preparatoria — Puestos de control (puntos de descanso)

en relación con el transporte de animales

                                                                                            Total rúbrica 2                            22.100.000               23.600.000  4.100.000  10.520.000   Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                ACCIONES PREPARATORIAS

3a: Libertad, seguridad y justicia,

18 02 08                                                                         CPA    CPA    CPA                                       p.m.                1.000.000  p.m.  1.000.000

Finalización de la gestión de las repatriaciones en el ámbito de

la inmigración

18 02 10                                                                         PA2     PA3    CPA                                       p.m.                1.000.000  p.m.  1.000.000

Acción preparatoria — Gestión de migraciones — Solidaridad

en acción

18 03 06                                                                         CPA    CPA    CPA                                       p.m.                1.000.000  p.m.  774.000

Finalización de la integración de los ciudadanos de terceros países

18 04 04                                                                         CPA    CPA    CPA                                       p.m.                  270.000  p.m.  150.000

Finalización de la acción preparatoria para apoyar a la sociedad

civil en los nuevos Estados miembros de la Unión Europea

18 04 08                                                                         PA1     PA2     PA3                                       p.m.                  250.000  p.m.  p.m.

Cooperación europea entre las autoridades nacionales e

internacionales responsables de los derechos del niño y la

sociedad civil que promueve y defiende estos derechos

18 04 10                                                                         PA1     PA2     PA3                                           -                  500.000  p.m.  1.000.000

Acción preparatoria para la unificación de las legislaciones

nacionales en materia de violencia de género e infantil

18 05 01 03                                                                     PA3    CPA    CPA                                       p.m.                  500.000  p.m.  p.m.

Finalización de Erasmus (programa de intercambios para

profesionales de la Justicia)

18 05 04                                                                         PA3    CPA    CPA                                       p.m.                  600.000  p.m.  p.m.

Finalización de acciones preparatorias a favor de las víctimas

de actos terroristas

                                                                                           Total rúbrica 3a                                        0                5.120.000 0  3.924.000

3b: Ciudadanía

15 05 10                                                                         PA1     PA2     PA3                                       p.m.                  540.000 -  1.060.000

Amicus – Asociación de Estados miembros que aplican

un servicio comunitario universal

15 05 11                                                                                   PA1     PA2                                6.000.000                6.000.000  1.500.000  1.500.000

Acción preparatoria en el ámbito del deporte

15 06 11                                                                                              PA1                                          0                           0  2.000.000  1.200.000

Acción preparatoria — Año Europeo del Voluntariado 2011

16 03 05 01                                                                               PA1     PA2                                1.500.000                1.500.000  p.m.  p.m.

Acción preparatoria — EuroGlobe

  Estado

  Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                ACCIONES PREPARATORIAS

3b: Ciudadanía

17 02 03                                                                         PP1     PA1     PA2                                2.000.000                2.000.000  p.m.  p.m.

Acción preparatoria — Medidas de control en el ámbito de la

política de los consumidores

17 03 04                                                                                             xx/??                                      p.m.                       p.m.  p.m.  p.m.

Acción preparatoria — Salud pública

22 02 05 05                                                                     CPA    CPA    CPA                                           -                       p.m. -  p.m.

Finalización de las medidas preparatorias sobre las consecuencias

de la ampliación en las regiones fronterizas de la UE

22 02 05 06                                                                     PA2     PA3    CPA                                           -                       p.m. -  p.m.

Finalización de las medidas preparatorias relativas a las

actividades de desminado en Chipre

                                                                                           Total rúbrica 3b                             9.500.000               10.040.000  3.500.000  3.760.000

4: La UE como socio global

09 06 01 02                                                                     PA1     PA2     PA3                                5.000.000                5.000.000  p.m.  780.000

Acción preparatoria sobre la ejecución de los programas

MEDIA 2007 en terceros países

19 04 04                                                                         PA3    CPA    CPA                                       p.m.                1.023.000  p.m.  400.000

Acción preparatoria — Creación de una red para la prevención

de conflictos

19 06 02 02                                                                     PA3    CPA    CPA                                       p.m.                  150.000  p.m.  p.m.

Acción preparatoria — Desmantelamiento de las armas nucleares,

biológicas y químicas y de las armas ligeras

19 08 01 05                                                                     PA1     PA2     PA3                                2.500.000                2.500.000  p.m.  2.100.000

Minorías en Rusia — Desarrollo de la cultura, los medios de

comunicación y la sociedad civil

19 09 02                                                                         PA1     PA2     PA3                                2.000.000                3.000.000  p.m.  3.000.000

Acción preparatoria — Cooperación con los países de renta

media de América Latina

19 10 01 03                                                                     PA2     PA3    CPA                                5.000.000                5.000.000 -  4.500.000

Acción preparatoria — Intercambios empresariales y científicos

con la India

19 10 01 04                                                                     PA2     PA3    CPA                                5.000.000                4.000.000 -  4.500.000

Acción preparatoria — Intercambios empresariales y científicos

con China

19 10 01 05                                                                     PA1     PA2     PA3                                2.000.000                2.000.000  p.m.  1.300.000

Acción preparatoria — Cooperación con los países de renta

media de Asia

  Estado

Línea presupuestaria y denominación                                        2008   2009   2010                                 Presupuesto 2009   Anteproyecto de presupuesto 2010

                                                                                                ACCIONES PREPARATORIAS

4: La UE como socio global

21 04 05                                                                         PA2     PA3    CPA                                       p.m.                2.200.000  p.m.  1.500.000

Fondo Global de Energías Renovables y Eficiencia Energética

(GEEREF)

21 04 06                                                                         PP2     PA1     PA2                                3.000.000                3.000.000  p.m.  3.300.000

Acción preparatoria – Gestión de los recursos hidráulicos en los

países en desarrollo

21 05 01 06                                                                     PA1     PA2     PA3                                5.000.000                3.000.000  p.m.  2.073.000

Acción preparatoria en el ámbito de la transferencia de tecnología

farmacéutica en favor de los países en desarrollo

21 05 01 07                                                                     PA1     PA2     PA3                                5.000.000                3.000.000  p.m.  2.500.000

Acción preparatoria en materia de investigación y desarrollo

sobre las enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales

y desatendidas

                                                                                            Total rúbrica 4                            34.500.000               33.873.000 0  25.953.000

                                                                        Total acciones preparatorias                            86.400.000               97.483.000  12.600.000  62.444.000

DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 6 SOBRE LA RÚBRICA 4 «LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL»

I.         Situación actual

1.        A lo largo de los tres últimos ejercicios presupuestarios e incluso durante el último marco financiero, la Rúbrica 4 ha sido un asunto considerablemente problemático, que ha forzado a la Unión a hacer constantes malabarismos con los márgenes reducidos y los instrumentos contables, poniendo continuamente en peligro las prioridades existentes. Para la UE ha resultado complicado reaccionar de manera adecuada y eficiente ante diferentes crisis acaecidas en terceros países.

2.        De acuerdo con el marco financiero plurianual, la Rúbrica 4 tiene un límite máximo, para el ejercicio 2010, de 7 893 millones de euros.

 

Programación financiera

 

2010

 

2011

 

2012

 

2013

Límite máximo del marco financiero

7 893

8 430

8 997

9 595

Rúbrica 4

7 773

8 254

8 821

9 419

Margen

120

176

176

176

(millones de euros)

3.        La financiación del Mecanismo Alimentario es un claro ejemplo de esta elección obligada entre prioridades existentes y de las negociaciones interminables entre las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre su financiación a pesar de la existencia de una voluntad política clara y unánime de crear dicho mecanismo: la dotación de mil millones de euros solo pudo estar disponible recurriendo a la reasignación desde el Instrumento para la estabilidad (en detrimento de otras prioridades existentes dentro de este programa), a un aumento excepcional de la reserva de ayuda de emergencia (que no está previsto que financie esos instrumentos) y al uso extenso del Instrumento de Flexibilidad.

Perspectiva general de la Rúbrica 4, por programas, en créditos de compromiso (millones de euros)

 

Programa

 

LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL

Presupuesto + PR 2009

AP 2010

Dif.

P 2009 /

AP 2010

PP 2010

Dif.

P 2009 /

PP 2010

 

 

 

 

 

 

 

ICD

Instrumento de Cooperación al Desarrollo

2 375,09

2 414,93

 

1,68%

2 403,93

1,21%

IPA

Instrumento de Ayuda de Preadhesión

1 518,10

1 592,70

4,91%

1 543,00

1,64%

IEVA

Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación

1 617,95

1 550,67

-4,16%

1 548,87

-4,27%

HUMA

Ayuda Humanitaria

777,05

800,52

3,02%

800,52

3,02%

PESC

Política Exterior y de Seguridad Común

242,90

281,54

15,91%

281,54

15,91%

IE

Instrumento para la estabilidad

188,08

219,56

16,74%

219,56

16,74%

MA

Mecanismo Alimentario

490,00

170,00

-65,31%

170,00

-65,31%

IEDDH

Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos

157,36

155,54

-1,16%

155,54

-1,16%

MACRO

Asistencia Macroeconómica

99,00

106,99

8,07%

98,98

-0,02%

PREST

Reserva para garantía de préstamos

92,46

93,81

1,46%

93,81

1,46%

ICSN

Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear

73,97

70,45

-4,76%

70,45

-4,76%

IPI

Cooperación con los países y

territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta

25,29

58,39

130,88%

50,24

98,66%

OTROS

Otras acciones y programas

187,90

138,84

-26,11%

128,38

-31,68%

AGD

Agencias descentralizadas

14,77

18,28

23,76%

18,28

23,76%

 

 

 

 

 

 

 

RAE

Reserva de ayuda de emergencia

244,00

248,88

2,00%

248,88

2,00%

 

 

 

 

 

 

 

 

TOTAL RÚBRICA 4

8 103,93

7 921,09

-2,26%

7 831,98

-3,36%

 

 

 

 

 

 

 

 

LÍMITE MÁXIMO DEL MARCO FINANCIERO

7 440,00

7 893,00

6,09%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

MARGEN (1)

-419,93

220,79

 

309,9

 

 

 

 

 

 

 

 

(1)

El margen para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos relativos a la reserva de ayuda de emergencia

 

A.       Anteproyecto de presupuesto 2010

4.        La Comisión es claramente consciente de la incapacidad crónica de la UE para financiar de manera adecuada la Rúbrica 4, y de la inadecuación de su AP para el ejercicio 2010, que no proporciona los medios financieros suficientes para cumplir el papel de actor mundial.

5.        El AP 2010 perpetúa la continuidad de los marcos financieros anuales, que son demasiado limitados, y de los márgenes artificiales.

6.        En realidad, el AP 2010 prevé una dotación global de 7 672 millones de euros en créditos de compromiso, lo que supone, como suele ser habitual en estos asuntos, llevar esta rúbrica hasta el límite de lo que el marco financiero plurianual permite (7 893 millones de euros). El margen es, por lo tanto, de 220,8 millones de euros. La dotación en el presupuesto para la reserva de ayuda de emergencia es de 248,9 millones de euros[25].

7.        Los créditos de compromiso deben compararse con el nivel de 8 104 millones de euros aprobados en 2009; esto representa un descenso del 2,3 %. La dotación en el presupuesto para los pagos es de 7 667 millones de euros, lo que supone un descenso de 657 millones de euros (-7,9 %)[26].

8.        Por lo que se refiere al margen de 220,8 millones de euros, esta cantidad representa tan solo un limitado 2,8 % del total de la rúbrica; la cifra ni siquiera es definitiva, ya que la Comisión ya ha anunciado que hay asuntos importantes que, hasta ahora, no cuentan con financiación suficiente en el AP 2010: Palestina, y posiblemente también Georgia, Kosovo, Cuba, el proceso de reunificación en Chipre y el cambio climático son asuntos destacados que se abordarán en la nota rectificativa nº 1 (prevista para principios de septiembre). El margen será, por lo tanto, aún más reducido.

9.        Tal como se ha señalado en numerosas ocasiones, ese enfoque de dos fases, reiterado año tras año, no ayuda a hacer una evaluación global de las necesidades reales de la Rúbrica 4. Aunque no permite una evaluación exhaustiva de las necesidades, sí explica la disminución neta de los créditos de compromiso del IEVA: tras la nota rectificativa nº 1, los créditos de compromiso probablemente mostrarán un aumento comparable al del presupuesto de 2009.

10.      Este margen limitado probablemente seguirá disminuyendo en los últimos tres años del marco financiero plurianual (2011, 2012 y 2013), ya que la programación financiera prevé solo 153 millones de euros para cada año, lo que representa, de momento, un 1,85 % del límite máximo financiero en 2011, un 1,73 % en 2012, y un 1,63 % en 2013.

B.       Proyecto de presupuesto 2010

11.      En su primera lectura de 10 de julio de 2009, el Consejo, como de costumbre, redujo los créditos tanto de pago como de compromiso a pesar de coincidir en que la insuficiente financiación de esta rúbrica es muy preocupante. Además, mientras que en 2009 el Consejo aumentó los créditos en un número muy limitado de líneas, el proyecto de presupuesto de 2010, por el contrario, no prevé ningún aumento que pudiera aliviar la fuerte disminución de créditos en la Rúbrica 4.

12.      En tanto que el proyecto de presupuesto reduce los créditos de compromiso del conjunto del AP en un 0,44 % y los créditos de pago en un 1,47 %, en el caso de la Rúbrica 4 la reducción es de un 1,12 % de los créditos de compromiso y de un 6,63 % de los créditos de pago. En cifras absolutas, los créditos de compromiso se ven reducidos en 89 millones de euros y los créditos de pago en 508 millones de euros. Por lo tanto, el PP 2010 propone, en comparación con el presupuesto de 2009, una fuerte reducción de los créditos de compromiso, un 3,4 %, y de los créditos de pago, un 14 %.

13.      En su presentación del PP 2010, el Consejo subraya que la reducción de créditos en líneas presupuestarias específicas viene motivada por la ejecución presupuestaria pasada y presente y por las capacidades realistas de absorción.

14.      Muy sorprendentemente, algunas de las líneas en las que el Consejo ha realizado una reducción drástica, muestran, por el contrario, cifras de ejecución mejores en 2009. Por ejemplo, el PP 2010 reduce los créditos de pago para la IEDDH (artículo 19 04 01) en 29,3 millones de euros (un descenso del 31,8 %), cuando la ejecución es del 25 % a 29 de junio de 2009. En la misma fecha del año pasado, la ejecución era solo del 2 %, pero el AP de 2009 no redujo los créditos para este instrumento.

15.      Por lo que respecta a la asistencia macroeconómica (01 03 02), el PP 2010 propone una reducción neta del 7,5 % de los créditos de compromiso y de un 18,9 % de los créditos de pago; esta situación es la más preocupante de todas ya que ese instrumento contribuiría a mitigar las consecuencias de la crisis financiera y económica en terceros países; además, el AP 2010 propone un incremento claro del 8,1 % de los créditos de compromiso para asistencia macroeconómica.

16.      El proyecto de presupuesto del Consejo, por lo tanto, desconcierta al ponente, que no logra saber si la lógica existente tras la reducción de algunas líneas es simplemente una elección al azar, una declaración política inconfesa o un instrumento para crear un margen artificial con vistas a satisfacer nuevas necesidades ya anunciadas.

17.      Como efecto directo de estas reducciones, el margen disponible en la Rúbrica 4 del PP 2010 ha aumentado hasta alcanzar los 309,9 millones de euros (220,8 millones de euros en el AP 2010); este margen se incrementa para hacer frente a los futuros requisitos adicionales de la Comisión en su nota rectificativa nº 1, tal como explicó el Consejo en la declaración unilateral nº 2 de 10 de julio de 2009.

18.      El ponente, con el apoyo unánime de la delegación del PE para la concertación, expresó su oposición absoluta a esa declaración, que pone de relieve la negativa permanente del Consejo a resolver la infrafinanciación insoportable de la rúbrica; en cambio, la delegación del PE ha aprobado su propia declaración sobre la Rúbrica 4, en la que subraya la absoluta necesidad de una evaluación plurianual de las necesidades y que está en consonancia con todas las declaraciones del PE aprobadas durante las concertaciones de los últimos años.

II.       Instrumentos

19.      Para el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) se propone un ligero aumento del 1,7 % en el AP y de un 1,2  en el PP, lo que supone un importe total de 2 414 millones de euros en créditos de compromiso en el AP, y de 2 403 millones de euros en el PP, lo que representa un 30,5 % de la financiación total de la Rúbrica 4. Según lo previsto, los programas de asistencia regional supondrían más del 50 % del instrumento en su conjunto. Ya se han señalado dos prioridades que podrían precisar un ajuste adicional en los créditos de compromiso en el transcurso del procedimiento presupuestario: la asistencia de la UE a Afganistán y Pakistán, y medidas de apoyo a los principales países ACP exportadores de plátanos.

20.      El Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) recibe una dotación total de 1 592 millones de euros en el AP y de 1 543 millones de euros en el PP; está previsto que la mitad de los créditos de compromiso se asignen a la asistencia de transición y desarrollo institucional. Se espera que la UE entré en 2010 en un periodo clave para las negociaciones de adhesión.

21.      Al Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) se le asignan 1 551 millones de euros, lo que supone una reducción de 67 millones de euros (-4,14 %). Como ya se ha mencionado, los créditos para Palestina se ajustarán en una fase posterior, lo que probablemente conllevará un aumento neto de la dotación del IEVA con respecto a 2009. El PP reduce ligeramente los créditos del IEVA (disminución de 1,8  millones de euros en todo el instrumento), y se prevé destinar el 51 % de los créditos a países mediterráneos, según lo programado. Por lo que se refiere al IEVA para Europa Oriental, el Consejo ha confirmado el aumento que figuraba en el AP (+13,38 %).

22.      En cuanto a la Ayuda a la rehabilitación y la reconstrucción de Georgia (nueva partida 19 08 01 07), la Comisión se muestra igual de reacia que en 2009 a definir claramente el apoyo presupuestario y financiero europeo a este país tras el conflicto de agosto de 2008.

23.      Los tres nuevos artículos (19 09 03, 19 10 04 y 21 06 06) propuestos por la Comisión se crean con el objeto de reflejar la propuesta incluida en el marco de la revisión intermedia de los instrumentos financieros para acciones exteriores: el Instrumento para la cooperación con los países y territorios industrializados (IPI) se modificará para permitir la financiación de otras acciones distintas de la ayuda al desarrollo en países cubiertos por el ICD. Esta acción es, por lo tanto, un desarrollo legislativo de las tres acciones preparatorias y de otras acciones financiadas por el ICD.

24.      El presupuesto destinado a la Política Exterior y de Seguridad Común (capítulo 19 03) se incrementa significativamente en el AP 2010 (+ 39 millones de euros para un total de 281,5 millones de euros, lo que representa un aumento del 15,9 % de los créditos de compromiso). Este aumento sustancial, previsto en la programación financiera, es bien recibido ya que se espera que la Misión de Observación de la Unión Europea en Georgia se prorrogue en 2010.

25.      En sus conclusiones de marzo de 2009, el Consejo subraya que la PESC desempeña un papel cada vez más importante y que, por lo tanto, debe seguir recibiendo la financiación adecuada. El ponente no puede estar más de acuerdo con tal enfoque, pero desea recordar que la PESC se financia fundamentalmente con cargo al presupuesto de la UE. Sin embargo, y a pesar de la buena cooperación y del fructífero intercambio de puntos de vista entre las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria en el marco de las reuniones periódicas con la Presidencia del PSC[27], el Parlamento ha expresado su preocupación por la relativa falta de un enfoque de miras amplias y prospectivo durante esas reuniones; además, lamenta que el Consejo no tenga intención de facilitar más información sobre la financiación de las acciones de la PESD pese a lo dispuesto en el AI de 17 de mayo de 2006. El ponente cree firmemente que una mejora del intercambio de información en esta cuestión reforzaría la reflexión común sobre la PESD y, de manera más general, sobre la PESC, que se financia con cargo al presupuesto de la UE.

26.      Tras el acuerdo alcanzado durante la concertación de noviembre de 2008, el Instrumento para la estabilidad se ha reorientado para financiar el Mecanismo Alimentario con 240 millones de euros; para mitigar las consecuencias de esta reorientación sobre el instrumento se le asigna una prefinanciación de 100 millones de euros mediante una consignación a posteriori del gasto de otros paquetes (ICD, IPA e IEVA); estas contribuciones se compensarán a posteriori en 2011-2013 con cargo al Instrumento para la estabilidad. La necesidad de esta operación contable, que cuenta con el apoyo del ponente, para mantener los incrementos netos de todos los programas en cuestión a lo largo de los años 2010-2013 y evitar una disminución de los créditos del Instrumento para la estabilidad, subraya, una vez más, la extrema tensión y el escaso margen de maniobra existentes en esta rúbrica.

III.       Conclusiones y perspectiva a medio plazo

27.      Habida cuenta de la situación actual en terceros países en los que la UE tiene un papel que desempeñar, de los recortes del Consejo y de la probabilidad de una crisis futura, el ponente considera que el margen de la Rúbrica 4 se utilizará todo lo que sea posible.

28.      Dado que incluso esto puede no ser suficiente para resolver los retos a que se enfrenta un actor mundial, no es improbable que el ponente, para garantizar la financiación adecuada de esta rúbrica, llegue a proponer que se recurra a todos los medios e instrumentos según lo previsto en el Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006.

29.      Como ya se ha subrayado[28], las necesidades previstas en la Rúbrica 4 solo se pueden financiar con cargo a esta rúbrica y la propuesta de financiarlas con cargo a los márgenes disponibles de otras rúbricas es inapropiada y confusa.

30.      En este sentido, el ponente desea recordar que el Parlamento ha pedido en numerosas ocasiones una evaluación exhaustiva para aumentar los importes disponibles en esta rúbrica de manera permanente, y ha propuesto a la otra rama de la Autoridad Presupuestaria una revisión de los límites máximos para la Rúbrica 4 durante el proceso de revisión intermedia del marco financiero plurianual[29].

31.      Contrariamente al Consejo, que declara que la adecuación de los medios a las ambiciones de la Unión implica contar con márgenes suficientes en esta rúbrica[30], el ponente es de la firme opinión de que las ambiciones de la Unión no se pueden cumplir con un presupuesto tan ajustado y de que los márgenes disponibles deben utilizarse para responder a las prioridades de la UE. Por consiguiente, la Unión debe reconsiderar la financiación de sus políticas e instrumentos como un actor mundial para permitir una respuesta flexible, eficaz y rápida a las necesidades imprevistas sin poner en peligro las prioridades existentes.

DOCUMENTO DE TRABAJO N° 7 SOBRE LA PRIMERA LECTURA DEL CONSEJO - PROYECTO DE PRESUPUESTO 2010 - SECCIÓN III

I. Observaciones generales

1.      En su primera lectura tras la conciliación habitual con el PE, el Consejo adoptó el Proyecto de Presupuesto el 10 de julio de 2009.[31] El ponente destaca que no se han tenido en cuenta las prioridades del PE expuestas en las orientaciones[32] ni las recomendaciones del mandato[33]; y deplora que el Consejo, una vez más, haya realizado recortes lineales en el AP y haya dejado sin resolver las cuestiones pendientes.

Recordemos las recomendaciones del mandato:

- financiación de la segunda etapa del Plan Europeo de Recuperación y control de la ejecución de la primera etapa; estado de las últimas propuestas de la Comisión (empleo y supervisión financiera),

- seguimiento del Plan Europeo de Recuperación Económica (investigación, PYME, redes transeuropeas de transporte (RTE-T) y redes transeuropeas de energía (RTE-E), Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización), incluidas las actividades del BEI,

- seguridad del suministro de energía,

- financiación de las medidas relativas a la lucha contra el cambio climático (a escala de la UE y fuera de ella),

- ejecución de los Fondos Estructurales,

- ejecución de las nuevas líneas creadas por la Autoridad Presupuestaria en el presupuesto 2009 y su seguimiento en el presupuesto 2010,

- eficacia en la aplicación de la política de comunicación.

2.      El ponente toma nota asimismo de que ese enfoque no se ajustaría a la impronta del nuevo procedimiento presupuestario previsto en el Tratado de Lisboa: si éste entrara en vigor, el Consejo debería adoptar necesariamente una actitud más constructiva en su única lectura.

3.      Tan sólo la mera comparación de los compromisos y pagos del AP con los del Presupuesto 2009 muestra ya resultados insatisfactorios: el Consejo establece en el Presupuesto créditos de compromiso por un importe de 137 900 millones de euros, lo que supone un recorte de 612,9 millones con respecto al AP (- 0,44 %), a pesar de registrarse un incremento general de 1 500 millones de euros (+ 1,09 %) con relación al Presupuesto 2009.

4.      Ello supondría un margen general de 2 370 millones de euros frente al margen de 1 760 millones de euros previsto en el AP 2010.

En el cuadro 1 se expone el conjunto de compromisos por rúbrica:

Compromisos, en millones de €

 

Límite

Presupuesto 2009

AP 2010

PP 2010

Dif AP-PP

Dif AP-PP %

Dif PP- P 2009 %

1: Crecimiento sostenible

61 782

62 201,68

62 151,50

62 051,68

-99,82

-0,16 %

-0,24 %

Margen

 

 

130,50

230,32

 

 

 

1 A: Competitividad para el crecimiento y el empleo

12 388

13 774,79

12 769,41

12 669,59

-99,82

-0,78 %

-8,72 %

1.B: Cohesión para el crecimiento y el empleo

49 394

48 426,88

49 382,09

49 382,09

0

 

+1,93 %

2: Conservación y gestión de los recursos naturales

60 113

56 721,43

59 003,70

58 640,33

-363,37

-0,62 %

+3,27 %

3: Ciudadanía, Libertad, Seguridad y Justicia

1. 693

1 526,67

1 629,45

1 608,40

-21,05

-1,29 %

+5,08 %

3 A: Libertad, seguridad y justicia

1 025

863,93

980,19

974,27

-5,92

-0,60 %

+11,33 %

3 B: Ciudadanía

668

662,75

649,27

634,13

-15,14

-2,33 %

-4,51 %

4: La UE como socio global

7 893

8 103,93

7. 921,09

7 831,99

-89,11

-1,12 %

-3,47 %

5: Administración

8 008

 7 694,93

7 851,40

7 811,85

-39,56

-0,50 %

+1,50 %

TOTAL:

139 489

136 248,65

138 557,14

137 944,24

-612.90

-0,44 %

+1,24 %

5.      El Consejo justifica sus recortes lineales aduciendo la «ejecución presupuestaria actual y pasada y las capacidades realistas de absorción». Los recortes propuestos para los pagos no sirven para animar a la Comisión a mejorar la ejecución ni son una señal positiva para los ciudadanos europeos. Además, limitan la posibilidad de desarrollar políticas de la UE.

II. Análisis rúbrica a rúbrica

6.      Rúbrica 1A

El Consejo prevé para el nivel general de compromisos de esta subrúbrica un importe de 12 169 580 euros. Ello supone una reducción de 99,82 millones con respecto al AP y un recorte del 8,72 % frente al Presupuesto 2009.

7.      Rúbrica 1B

El Consejo mantiene el AP en cuanto a créditos de compromiso, es decir, 49 382 000 millones de euros.

En el PP se prevén pagos por un importe de 36 089 000 millones de euros, lo que supone un 0,8 % menos que en el AP, es decir, un importe de 293,10 millones. Esos recortes afectan al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y a la conclusión de los programas del anterior período de programación (2000-2006). Con respecto al Presupuesto 2009, los créditos de pago aumentarían en un +3,12 %, algo por encima del crecimiento de los créditos de compromiso en la rúbrica 1B (+1,97 %).

Margen disponible en la rúbrica 1B: 11,91 millones de euros.

8.      Rúbrica 2

En el PP se prevén créditos de compromiso por un importe de 58 640 millones de euros, es decir 363,37 millones de euros (-0,6 %) menos que en el AP. El descenso obedece a recortes de118,77 millones en las 'Intervenciones en los mercados agrícolas', a la 'liquidación de cuentas' y a pequeñas reducciones en la política pesquera (-10,44 millones de euros). Con relación al Presupuesto 2009, el PP presenta un incremento del +3,27 % en los CC.

Margen disponible en la rúbrica 2: 1 472,67 millones de euros.

En el PP se prevén créditos de pago por un importe de 57 583 millones de euros, es decir 491,48 millones menos (-0,8 %) que en el AP. Además, el Consejo reduce los CP en 98 millones de euros para el desarrollo rural, en 11,04 millones de euros para el ámbito de la política pesquera y en 26,715 millones para la política ambiental, en particular los créditos de pago de LIFE+ (- EUR 25,05 millones, -15% con respecto al AP, -44,8% con respecto al Presupuesto 2009).

Con respecto al Presupuesto 2009, el PP supone un incremento de los CP del +8,71%.

9.        Rúbrica 3 A

El Consejo realiza recortes moderados en los importes propuestos por la Comisión en el AP para la rúbrica 3A: esos recortes ascienden a 5,917 millones de euros (-0,6%) y 27,897 millones de euros (-3,87 %) en los créditos de pago. El importe general de esta rúbrica ascendería a 974, 27 millones de euros en créditos de compromiso y 692,113 millones en créditos de pago.

Margen disponible en la rúbrica 3A: 50,729 millones de euros.

11.    Rúbrica 3B

En el seno de la rúbrica 3B, el Consejo ha reducido tanto el nivel de los créditos de compromiso como de pago (-15,14 millones en CC y - 26,19 millones en CP).

El importe del PP ascendería, por tanto, a 634,13 millones en créditos de compromiso y 613,53 millones en créditos de pago. Eso representa un descenso del 2,33 % en los créditos de compromiso y del 4,09 % en créditos de pago con respecto a las cifras del AP 2010; y del ‑4,51 % en créditos de compromiso y del -12,59 % en créditos de pago con respecto al Presupuesto 2009. Por consiguiente, el margen disponible ascendería a 33 872 millones de euros (límite del MFP 2010: 668 millones).

Con respecto a las cifras del AP 2010, los principales recortes afectan a los ámbitos de la comunicación y la información (-10,4 % en CC y -7,8 % en CP), al Instrumento de Financiación de la Protección Civil (-6 % en CC y 17 % en CP), a la protección de la salud y los consumidores (-0,7 % en CC y -13,4 en CP) y a la educación y la cultura ‑2 % en CC y CP).

12.    Rúbrica 4

En el AP ya se redujeron los CC a 7 920 millones de euros, frente a los 8 100 millones de 2009; ello supone un descenso del 2,3 %. En el PP descienden adicionalmente los CC en 89,1 millones, lo que representa un -3,52 %. Se consignan créditos de pago por un importe de 7 160 millones de euros: un descenso de 508,348 millones de euros con respecto al AP 2010 (-16,32% en relación con el Presupuesto 2009).

Esos recortes permiten el surgimiento de un margen, que el Consejo cifra en 309,9 millones de euros.

El presupuesto de la PESC (capítulo 19 03) experimenta un gran crecimiento en el AP 2010 (+ 39 millones de euros, con un importe total de 281,5 millones de euros, lo que supone un incremento del 15,9 % en créditos de compromiso) y no es objeto de recortes por el Consejo.

13     Rúbrica 5

En el AP de la Comisión se consignan 7 851,40 millones, incluidas las pensiones para todas las instituciones, lo que representa un incremento del 1,5 % con respecto al Presupuesto 2009 (pensiones excluidas).

El Consejo ha propuesto un recorte de 40 millones de euros con respecto al AP (un cambio menor dentro del marco general), con lo que el importe del PP asciende a 7 811,85 millones.

14.    Las cifras generales de los créditos de pago y de compromiso, así como las diferencias con respecto al AP 2010 y al Presupuesto 2009, se detallan en el anexo 1 (resumen por categoría y tipo de política).

15.    Otras instituciones

El Consejo también ha realizado recortes sustanciales (del 2 al 10 %) en los presupuestos de otras instituciones.[34] A excepción del Parlamento Europeo, en virtud del acuerdo entre caballeros de 1970, los recortes se refieren básicamente al gasto de personal (salarios y asignaciones, así como otros agentes), al multilingüismo y a las publicaciones.

El gasto de la rúbrica 5 se examina en el documento de trabajo específico n° 8.

III. Resultado de la conciliación PE/Consejo

16.    La conciliación previa a la primera lectura del Consejo se celebró el 10 de julio. La delegación del Parlamento todavía pertenecía a la sexta legislatura. Pronto se pondría de manifiesto que la Comisión de Presupuestos, condicionada por el «informe de mandato», no veía con buenos ojos los recortes lineales del Consejo en el AP de la Comisión. Se destacó:

-       que se había esperado que el Consejo adoptara un enfoque más racional, en particular a la luz de la crisis financiera y de la eventual entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el nuevo procedimiento presupuestario,

-       el enfoque irrealista del Consejo respecto a la rúbrica 4, que desde siempre adolece de falta de financiación,

-       que no se había propuesto una estrategia para financiar el importe restante (2 400 millones de euros) del Plan de Recuperación..

17.    Los casos más evidentes de recortes injustificados en las actuales circunstancias se encuentran en las siguientes líneas (en materia de créditos de compromiso):

-       01 03 02 Asistencia macroeconómica (- 8 millones de euros),

-       02 01 04 04 - Programa para la Competitividad y la Innovación (- 2,9 millones de euros),

-       05 02 15 06 Ayuda específica para la apicultura (- 1,5 millones de euros),

-       06 02 03 Actividades de apoyo a la política europea de transportes y los derechos de los pasajeros (- 2 millones de euros).

18.    Nivel de pagos

Los casos más evidentes de recortes injustificados en las actuales circunstancias se encuentran en las siguientes líneas:

-          07 03 07 LIFE + (- 25 millones de euros),

-          08 04 01 FP 7 Cooperación, nanotecnología (-25 millones de euros),

-          08 07 01 FP 7 Cooperación, transporte (- 19 millones de euros),

-          08 10 01 FP 7 Ideas (- 30 millones de euros),

-          08 11 01 FP 7 People (- 20 millones de euros),

-          15 02 22 Programa de aprendizaje permanente (- 20 millones de euros),

-          18 03 03 Fondo Europeo para los Refugiados (- 1 millón de euros),

-          18 03 10 Fondo Europeo para el retorno (- 2 millones de euros).

19.    El ponente recuerda que el Parlamento recién electo se pronunciará sobre las enmiendas del Consejo y realizará su primera lectura con arreglo a las prioridades expuestas en las orientaciones y el informe de mandato y que abordará asimismo las cuestiones a las que otorga mayor importancia. Los plazos para las comisiones y los grupos políticos concluyen el 9 y el 16 de septiembre, respectivamente. La Comisión de Presupuestos realizará su votación en la reunión de los días 28 a 30 de septiembre de 2009.

Annex I

                                                            Draft budget 2010 - summary by Category and Policy Area

    Heading Title and Ceiling                                                   2009 Budget                             2010 PDB                           2010 Draft Budget  Difference (DB:PDB)

    1: Sustainable Growth                                             62.201.681.669    46.069.734.302      62.151.502.345    47.364.656.303      62.051.681.345 46.663.225.303  -99.821.000  -0,16%  -701.431.000  -1,48%

                                                   61.782.000.000                               Margin*             130.497.655                              230.318.655

    1.1: Competitiveness for growth and employment              13.774.797.000    11.106.385.513      12.769.410.253    10.982.271.303      12.669.589.253 10.573.940.303  -99.821.000  -0,78%  -408.331.000  -3,72%

    12.388.000.000                                       Margin*                           118.589.747             218.410.747

    01 - Economic and Financial Affairs                                     181.150.000       214.167.500         183.000.000       152.445.000         181.500.000    147.445.000  -1.500.000  -0,82%  -5.000.000  -3,28%

    02 - Enterprise                                                           577.891.600       515.956.600         690.333.100       541.424.800         674.956.100    518.777.800  -15.377.000  -2,23%  -22.647.000  -4,18%

    03 - Competition                                                                     0                  0                    0                  0                     0               0  0  0

    04 - Employment and Social Affairs                                      218.526.000       190.068.125         229.920.593       198.080.593         226.675.593    179.985.593  -3.245.000  -1,41%  -18.095.000  -9,14%

    06 - Energy and Transport                                             4.632.207.400     2.446.725.738       2.777.063.360     2.764.765.710       2.764.740.360  2.683.242.710  -12.323.000  -0,44%  -81.523.000  -2,95%

    08 - Indirect Research                                                 4.649.188.000     4.951.640.350       5.156.268.000     4.193.063.000       5.110.968.000  3.979.313.000  -45.300.000  -0,88%  -213.750.000  -5,10%

    09 - Information Society                                                1.350.976.000     1.206.699.000       1.466.292.200     1.445.641.200       1.461.056.200  1.425.405.200  -5.236.000  -0,36%  -20.236.000  -1,40%

    10 - Direct Research                                                     370.840.000       365.720.000         383.321.000       391.547.000         371.071.000    376.557.000  -12.250.000  -3,20%  -14.990.000  -3,83%

    12 - Internal Market                                                         9.200.000         9.146.200          14.800.000        12.600.000           14.100.000     11.100.000  -700.000  -4,73%  -1.500.000  -11,90%

    13 - Regional Policy                                                      15.000.000        15.000.000          15.000.000        15.000.000           15.000.000     15.000.000  0  0

    14 - Taxation and Customs Union                                        74.675.000        49.477.000          78.090.000        50.572.000           77.550.000     46.232.000  -540.000  -0,69%  -4.340.000  -8,58%

    15 - Education and Culture                                             1.083.368.000     1.061.155.000       1.149.198.000     1.116.132.000       1.148.098.000  1.095.032.000  -1.100.000  -0,10%  -21.100.000  -1,89%

    17 - Health and Consumer Protection                                       1.000.000         1.500.000                    0           600.000                     0        600.000  0  0

    20 - Trade 0                                                                   30.000                  0                    0                  0                     0               0  0

    24 - Fight against Fraud                                                   20.500.000        16.300.000          21.600.000        16.400.000           20.500.000     12.400.000  -1.100.000  -5,09%  -4.000.000  -24,39%

    26 - Administration                                                        32.700.000        37.400.000          39.200.000        39.100.000           38.200.000     38.100.000  -1.000.000  -2,55%  -1.000.000  -2,56%

    27 - Budget                                                                          0                  0                    0                  0                     0               0  0  0

    29 - Statistics                                                             57.575.000        25.400.000          65.324.000        44.900.000           65.174.000     44.750.000  -150.000  -0,23%  -150.000  -0,33%

    40 - Reserves                                                           500.000.000                  0         500.000.000                  0         500.000.000               0  0  0

    1.2: Cohesion for growth and employment                     48.426.884.669    34.963.348.789      49.382.092.092    36.382.385.000      49.382.092.092 36.089.285.000  0  -293.100.000  -0,81%

                                                   49.394.000.000                                Margin              11.907.908                               11.907.908

    04 - Employment and Social Affairs                                  10.809.647.498    10.862.900.000      10.844.464.982     8.232.900.000      10.844.464.982  8.108.232.000  0  -124.668.000  -1,51%

    13 - Regional Policy                                                  37.528.381.832    24.055.448.789      38.446.994.664    28.086.385.000      38.446.994.664 27.917.953.000  0  -168.432.000  -0,60%

    19 - External Relations                                                    88.855.339        45.000.000          90.632.446        63.100.000           90.632.446     63.100.000  0  0

    2: Preservation and Management of Natural Resources        56.721.437.011    52.566.129.680      59.003.698.302    58.074.905.809      58.640.332.302 57.583.424.809  -363.366.000  -0,62%  -491.481.000  -0,85%

                                                   60.113.000.000                                Margin           1.109.301.698                            1.472.667.698

    05 - Agriculture and Rural Development                              55.034.299.534    51.011.679.530      57.318.684.633    56.774.802.586      56.966.783.633 56.324.101.586  -351.901.000  -0,61%  -450.701.000  -0,79%

    07 - Environment                                                        384.710.000       395.872.150         342.113.000       254.318.000         342.113.000    227.603.000  0  -26.715.000  -10,50%

    11 - Fisheries                                                            977.752.477       883.503.000         970.990.669       789.075.223         960.550.669    778.035.223  -10.440.000  -1,08%  -11.040.000  -1,40%

    17 - Health and Consumer Protection                                    324.675.000       275.075.000         371.910.000       256.710.000         370.885.000    253.685.000  -1.025.000  -0,28%  -3.025.000  -1,18%

    3: Citizenship, Freedom, Security and Justice                   1.526.673.377     1.308.185.377       1.629.452.370     1.359.727.870       1.608.398.370  1.305.643.870  -21.054.000  -1,29%  -54.084.000  -3,98%

                                                    1.693.000.000                                Margin              63.547.630                               84.601.630

    3.1: Freedom, security and justice                                   863.925.000       617.440.000         980.187.370       720.010.370         974.270.370    692.113.370  -5.917.000  -0,60%  -27.897.000  -3,87%

                                                    1.025.000.000                                Margin              44.812.630                               50.729.630

    18 - Justice and Home Affairs                                            863.925.000       617.440.000         980.187.370       720.010.370         974.270.370    692.113.370  -5.917.000  -0,60%  -27.897.000  -3,87%

    Heading Title and Ceiling                                                   2009 Budget                             2010 PDB                           2010 Draft Budget  Difference (DB:PDB)

    3.2: Citizenship                                                        662.748.377       690.745.377         649.265.000       639.717.500         634.128.000    613.530.500  -15.137.000  -2,33%  -26.187.000  -4,09%

                                                      668.000.000                                Margin              18.735.000                               33.872.000

    04 - Employment and Social Affairs                                          680.000           680.000                    0           150.000                     0        150.000  0  0

    07 - Environment                                                         19.090.000        18.190.000          18.550.000        14.800.000           17.450.000     12.700.000  -1.100.000  -5,93%  -2.100.000  -14,19%

    09 - Information Society                                                  107.940.000        95.610.000         112.005.000       103.676.500         111.945.000    103.616.500  -60.000  -0,05%  -60.000  -0,06%

    13 - Regional Policy                                                      11.785.377        11.785.377                    0                  0                     0               0  0  0

    15 - Education and Culture                                               229.583.000       216.471.000         226.674.000       205.887.000         226.004.000    200.217.000  -670.000  -0,30%  -5.670.000  -2,75%

    16 - Press and Communication                                           98.000.000        95.290.000          93.350.000        84.800.000           83.700.000     78.300.000  -9.650.000  -10,34%  -6.500.000  -7,67%

    17 - Health and Consumer Protection                                    195.670.000       202.517.000         198.686.000       180.504.000         195.029.000    168.647.000  -3.657.000  -1,84%  -11.857.000  -6,57%

    22 - Enlargement                                                                    0        50.202.000                    0        49.900.000                     0     49.900.000  0  0

    4: The EU as a Global Partner                                      8.103.930.360     8.324.169.158       7.921.091.270     7.664.618.753       7.831.985.270  7.156.270.753  -89.106.000  -1,12%  -508.348.000  -6,63%

                                                    7.893.000.000                               Margin*             220.790.730                              309.896.730

    01 - Economic and Financial Affairs                                     191.460.000       203.472.500         200.795.000       204.810.000         192.795.000    183.810.000  -8.000.000  -3,98%  -21.000.000  -10,25%

    04 - Employment and Social Affairs                                       78.800.000        68.790.250          89.175.000        31.510.000           78.875.000     17.010.000  -10.300.000  -11,55%  -14.500.000  -46,02%

    05 - Agriculture and Rural Development                                 127.960.000       347.285.000         176.275.322       137.975.322         160.275.322    137.975.322  -16.000.000  -9,08%  0

    06 - Energy and Transport                                                 2.940.000         5.240.000           3.188.250         4.188.250            3.188.250      4.188.250  0  0

    07 - Environment                                                           4.250.000         6.750.000           3.300.000         5.355.000            3.300.000      5.355.000  0  0

    09 - Information Society                                                    5.000.000         5.000.000                    0           780.000                     0        780.000  0  0

    13 - Regional Policy                                                     291.610.765       421.795.000         364.733.079       599.225.000         346.133.079    585.025.000  -18.600.000  -5,10%  -14.200.000  -2,37%

    14 - Taxation and Customs Union                                         1.700.000         2.000.000           1.200.000         1.200.000            1.200.000      1.200.000  0  0

    15 - Education and Culture                                                23.569.000        21.727.000          26.994.000        24.194.000           23.994.000     22.334.000  -3.000.000  -11,11%  -1.860.000  -7,69%

    17 - Health and Consumer Protection                                         276.000           276.000             400.000           400.000              400.000        400.000  0  0

    19 - External Relations                                                3.671.701.160     3.222.966.429       3.704.447.009     3.164.557.031       3.679.041.009  3.099.251.031  -25.406.000  -0,69%  -65.306.000  -2,06%

    20 - Trade 14.437.000                                                    12.900.000        13.930.000          16.930.000        13.930.000           16.930.000               0  0

    21 - Development and Relation with A.C.P. Countries                 1.636.123.200     1.422.077.250       1.316.649.939     1.322.252.000       1.313.649.939  1.317.052.000  -3.000.000  -0,23%  -5.200.000  -0,39%

    22 - Enlargement                                                      1.033.052.235     1.562.838.729         970.603.671     1.101.842.150         965.803.671    964.442.150  -4.800.000  -0,49%  -137.400.000  -12,47%

    23 - Humanitarian Aid                                                    777.051.000       777.051.000         800.518.000       800.518.000         800.518.000    800.518.000  0  0

    40 - Reserves                                                           244.000.000       244.000.000         248.882.000       248.882.000         248.882.000               0  0  -248.882.000  -100%

    5: Administration                                                   7.694.930.901     7.694.930.901       7.851.402.677     7.851.897.677       7.811.846.585  7.812.341.585  -39.556.092  -0,50%  -39.556.092  -0,50%

                                                    8.008.000.000                               Margin*             236.597.323                              276.153.415

    01 - Economic and Financial Affairs                                       69.293.310        69.293.310          71.875.013        71.875.013           71.625.422     71.625.422  -249.591  -0,35%  -249.591  -0,35%

    02 - Enterprise                                                            86.348.378        86.348.378          85.929.424        85.929.424           85.593.364     85.593.364  -336.060  -0,39%  -336.060  -0,39%

    03 - Competition                                                          90.429.058        90.429.058          90.807.891        90.807.891           90.450.799     90.450.799  -357.092  -0,39%  -357.092  -0,39%

    04 - Employment and Social Affairs                                       79.184.770        79.184.770          79.008.954        79.008.954           78.704.210     78.704.210  -304.744  -0,39%  -304.744  -0,39%

    05 - Agriculture and Rural Development                                 119.373.045       119.373.045         118.948.707       118.948.707         118.475.232    118.475.232  -473.475  -0,40%  -473.475  -0,40%

    06 - Energy and Transport                                               104.805.249       104.805.249         110.850.619       110.850.619         110.398.179    110.398.179  -452.440  -0,41%  -452.440  -0,41%

    07 - Environment                                                         74.942.146        74.942.146          74.993.402        74.993.402           74.704.549     74.704.549  -288.853  -0,39%  -288.853  -0,39%

    08 - Indirect Research                                                    10.960.827        10.960.827          10.304.485        10.304.485           10.260.550     10.260.550  -43.935  -0,43%  -43.935  -0,43%

    09 - Information Society                                                   48.335.141        48.335.141          48.917.082        48.917.082           48.715.634     48.715.634  -201.448  -0,41%  -201.448  -0,41%

    11 - Fisheries                                                             35.383.520        35.383.520          35.843.563        35.843.563           35.704.278     35.704.278  -139.285  -0,39%  -139.285  -0,39%

    12 - Internal Market                                                       56.863.786        56.863.786          58.481.734        58.481.734           58.261.123     58.261.123  -220.611  -0,38%  -220.611  -0,38%

    13 - Regional Policy                                                      66.447.808        66.447.808          67.021.225        67.021.225           66.740.786     66.740.786  -280.439  -0,42%  -280.439  -0,42%

    14 - Taxation and Customs Union                                        54.991.297        54.991.297          55.128.901        55.128.901           54.920.908     54.920.908  -207.993  -0,38%  -207.993  -0,38%

    Heading Title and Ceiling                                                   2009 Budget                             2010 PDB                           2010 Draft Budget  Difference (DB:PDB)

    15 - Education and Culture                                                69.944.311        69.944.311          74.027.894        74.027.894           73.776.433     73.776.433  -251.461  -0,34%  -251.461  -0,34%

    16 - Press and Communication                                          116.732.004       116.732.004         119.452.376       119.197.376         119.192.503    118.937.503  -259.873  -0,22%  -259.873  -0,22%

    17 - Health and Consumer Protection                                    102.171.318       102.171.318         100.297.114       100.297.114           99.945.631     99.945.631  -351.483  -0,35%  -351.483  -0,35%

    18 - Justice and Home Affairs                                             60.216.044        60.216.044          59.618.231        59.618.231           59.380.792     59.380.792  -237.439  -0,40%  -237.439  -0,40%

    19 - External Relations                                                  311.207.972       311.207.972         313.027.855       313.027.855         311.882.254    311.882.254  -1.145.601  -0,37%  -1.145.601  -0,37%

    20 - Trade 65.749.531                                                    65.749.531        65.113.060          65.113.060        64.863.705           64.863.705        -249.355  -0,38%  -249.355  -0,38%

    21 - Development and Relation with A.C.P. Countries                   257.903.446       257.903.446         261.114.102       261.114.102         260.173.819    260.173.819  -940.283  -0,36%  -940.283  -0,36%

    22 - Enlargement                                                          47.696.207        47.696.207          48.868.407        48.868.407           48.690.641     48.690.641  -177.766  -0,36%  -177.766  -0,36%

    23 - Humanitarian Aid                                                     19.897.000        19.897.000          19.889.181        19.889.181           19.812.060     19.812.060  -77.121  -0,39%  -77.121  -0,39%

    24 - Fight against Fraud                                                   57.851.000        57.851.000          57.145.000        57.145.000           57.145.000     57.145.000  0  0

    25 - Commission's Policy Co-ordination & Legal Advice                187.325.100       187.325.100         186.897.970       186.897.970         186.242.211    186.242.211  -655.759  -0,35%  -655.759  -0,35%  26 - Administration  948.420.101  948.420.101  972.604.148  973.354.148  967.511.237  968.261.237  -5.092.911  -0,52%  -5.092.911  -0,52%

    27 - Budget                                                               69.139.735        69.139.735          68.247.319        68.247.319           68.051.947     68.051.947  -195.372  -0,29%  -195.372  -0,29%

    28 - Audit 10.683.371                                                    10.683.371        10.616.423          10.616.423        10.575.759           10.575.759         -40.664  -0,38%  -40.664  -0,38%

    29 - Statistics                                                             75.776.692        75.776.692          75.743.971        75.743.971           75.445.303     75.445.303  -298.668  -0,39%  -298.668  -0,39%

    30 - Pensions                                                          1.159.931.000     1.159.931.000       1.214.092.000     1.214.092.000       1.214.092.000  1.214.092.000  0  0

    31 - Language Services                                                 388.773.640       388.773.640         386.916.993       386.916.993         385.421.315    385.421.315  -1.495.678  -0,39%  -1.495.678  -0,39%

    40 - Reserves                                                                      0                  0                    0                  0                     0               0  0  0

    S1 - PARLIAMENT                                                    1.529.970.930     1.529.970.930       1.590.012.726     1.590.012.726       1.590.012.726  1.590.012.726  0  0

    S2 - COUNCIL                                                          602.852.000       602.852.000         615.152.000       615.152.000         610.052.000    610.052.000  -5.100.000  -0,83%  -5.100.000  -0,83%

    S4 - COURT OF JUSTICE                                              314.954.433       314.954.433         329.240.000       329.240.000         322.869.003    322.869.003  -6.370.997  -1,94%  -6.370.997  -1,94%

    S5 - COURT OF AUDITORS                                            187.644.296       187.644.296         151.146.000       151.146.000         146.292.216    146.292.216  -4.853.784  -3,21%  -4.853.784  -3,21%

    S6 - ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE                           120.710.809       120.710.809         124.744.413       124.744.413         122.284.695    122.284.695  -2.459.718  -1,97%  -2.459.718  -1,97%

    S7 - COMMITTEE OF THE REGIONS                                    76.451.720        76.451.720          82.398.133        82.398.133           77.986.675     77.986.675  -4.411.458  -5,35%  -4.411.458  -5,35%

    S8 - OMBUDSMAN                                                        8.906.880         8.906.880           9.543.000         9.543.000            8.907.275      8.907.275  -635.725  -6,66%  -635.725  -6,66%

    S9 - DATA PROTECTION SUPERVISOR                                  6.663.026         6.663.026           7.383.361         7.383.361            6.684.351      6.684.351  -699.010  -9,47%  -699.010  -9,47%

    6: Compensations                                                    209.112.912       209.112.912                    0                  0                     0               0  0  0

                                                                  0                                Margin                        0                                         0

    27 - Budget                                                              209.112.912       209.112.912                    0                  0                     0               0  0  0

    Total Budget                                                       136.457.766.230  116.172.262.330    138.557.146.964  122.315.806.412     137.944.243.872 120.520.906.320  -612.903.092  -0,44%  -1.794.900.092  -1,47%

    Global MFF Ceiling:                      131.487.000.000                             Global Margin        1.760.735.036                            2.373.638.128

* NOTE on Margins:

- The margin in heading 1 (sub-heading 1.1) does not take into account appropriations related to the Globalisation Adjustment fund (€ 500m)

- The margin in heading 2 includes the transfer from modulation to Rural Development, and from cotton and wine for restructuring in the respective regions (€ 2 399,8m)

- The margin for heading 4 does not take into account the appropriations related to the Emergency Aid Reserve (€ 248,9 m)

- The margin for heading 5 takes account of the footnote of the MFF 2007-2013 for an amount of € 80m for staff contributions to the pension scheme

  • [1]  http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/deciding_en.htm
  • [2]  http://ec.europa.eu/atwork/strategicplanning/index_en.htm
  • [3]  http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/deciding_en.htm
  • [4]  http://www.sib.ep.parl.union.eu/SIB/htmlDisplay.do?organ=CPG&type=WORKGROUP&noTitle=true
  • [5]  Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 18 de noviembre de 2008, sobre el segundo informe provisional: http://www.sib.ep.parl.union.eu/SIB/download.do?file=/Documents/99_FreeDocuments/02_Cpg/PV_18_09_2008/pv 2008-09-18-extr_en.pdf
  • [6]  A6-0111/2009.
  • [7]  publicada conjuntamente con la resolución sobre el presupuesto de 2009: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008 0622+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN#BKMD-10
  • [8]  Reforma del Reglamento «OLAF» (CE) nº 1073/1999.
  • [9]  Propuestas COM(2009)COM(2009) 67 final, 2009/0026 (COD) relativa al Fondo Europeo para los Refugiados y COM(2009) 66 final 2009/0027 (COD) relativa a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo.
  • [10]  COM(2009)0073 de 18.2.2009, p. 10.
  • [11] http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/webdav/site/myjahiasite/shared/bss/Resources_Climate%20Change_Final_06.03.2008.pdf
  • [12]  Su fundamento jurídico es el Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, DO L 210 de 31.7.2006, p. 79.
  • [13]  Su fundamento jurídico es el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, DO L 210 de 31.7.2006, p. 1.
  • [14]  Su fundamento jurídico es el Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, DO L 210 de 31.7.2006, p. 12.
  • [15]  Fuente: documento de la Comisión Europea - DG BUDG: «Análisis de la ejecución presupuestaria de los Fondos Estructurales».
  • [16]  COM(2009)0300.
  • [17]  Cuatro de ellas fueron aprobadas por el Consejo en diciembre de 2007 – La empresa común «Clean Sky»; la empresa común para la iniciativa sobre medicamentos innovadores; la empresa común ARTEMIS (sistemas informáticos incorporados); y la empresa común ENIAC (Plataforma Tecnológica Europea sobre Nanoelectrónica). La quinta – la empresa común pilas de combustible e hidrógeno – se aprobó en mayo de 2008. La empresa común SESAR, que es un órgano de la Comunidad desde el 1 de enero de 2009, es responsable de SESAR (Cielo Único Europeo - Gestión del Tráfico Aéreo).
  • [18]  Este programa integra los principales programas centrados en sectores específicos (Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig, y Jean Monnet), así como un programa transversal de apoyo a actividades específicas clave como el aprendizaje de lenguas.
  • [19]  Más en particular la política «Comunicaciones electrónicas i2010», la actividad en materia de seguridad de las redes, el «Programa comunitario plurianual sobre la protección de los niños en el uso de Internet y de otras tecnologías de la comunicación» (2009 – 2013) y el Programa «Safer Internet» (Internet más seguro).
  • [20]  La Comisión de Presupuestos emitió una opinión positiva sobre la reciente propuesta de la Comisión relativa a un programa comunitario, previendo financiación directa de la UE para los tres Comités de Supervisores de la UE (el Comité de Responsables Europeos de Reglamentación de Valores - CERV, el Comité Europeo de Supervisores Bancarios - CESB y el Comité Europeo de Supervisores de Seguros y de Pensiones de Jubilación) y para los principales organismos internacionales y europeos involucrados en el proceso de elaboración de normas para la información financiera y la auditoría legal.
  • [21]  El 97 % de los créditos se destina a medidas de cohesión en el marco del Fondo Social Europeo (FSE). Ello afecta a los capítulos 03 «Trabajar en Europa: diálogo social y movilidad» (incremento del 0,87 % en compromisos) y al capítulo 04 «Empleo, solidaridad social e igualdad de género».
  • [22]  En un estudio elaborado en abril de 2009 por la DG de Políticas Interiores sobre el seguimiento de los proyectos piloto y las acciones preparatorias se encontrará una reseña histórica, así como estadísticas numéricas y por ámbitos: http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/webdav/site/myjahiasite/shared/bss/studies/internal/Final%20study%20PPPAs_07042009.pdf
  • [23]  Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.
  • [24]  Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, tal como ha sido modificado.
  • [25]  Tal como se prevé en el Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006, la reserva de ayuda de emergencia se incluye en los importes globales, pero no se tiene en cuenta al calcular el margen (esto es, se financia fuera del límite máximo).
  • [26]  No obstante, esta situación peculiar debe entenderse a la luz de la financiación del Mecanismo Alimentario, cuyos créditos se financiarán fundamentalmente con cargo al presupuesto de 2009 (el 57 % de los créditos de compromiso se ejecutarán durante el ejercicio en curso).
  • [27]  Tal como prevé el punto 43 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006.
  • [28]  Opinión de la Comisión de Presupuestos para la Comisión de Desarrollo sobre la propuesta de Reglamento por el que se establece un mecanismo de respuesta rápida frente a la fuerte subida de los precios de los productos alimenticios en los países en desarrollo (2008/0149(COD)).
  • [29]  A este respecto, el ponente lamenta que el informe de la Comisión sobre la evaluación de la situación de la Rúbrica 4, previsto por las declaraciones unilaterales del Parlamento Europeo y de la Comisión en la concertación de noviembre de 2008, no estuviera preparado en el momento de la redacción del presente documento de trabajo.
  • [30]  Conclusiones del Consejo sobre las orientaciones presupuestarias para 2010.
  • [31]  Documento del Consejo 11620/09 de 6 julio de 2009.
  • [32]  Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de marzo de 2009, sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2010, sección III – Comisión (2009/2005(BUD)).
  • [33]  23 de junio de 2009.
  • [34]  Documento del Consejo 11621/09 de 6 de julio de 2009.

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Exteriores (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III- Comisión
(C7-0127/2009 – (2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Annemie Neyts-Uyttebroeck

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Exteriores pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Insiste en que, para que la Unión Europea pueda desempeñar un papel activo en el mundo, se debe garantizar que el presupuesto de la UE dispone de fondos suficientes; en este sentido, lamenta que la rúbrica 4, «La UE como actor mundial», continúe sin presupuesto suficiente y expresa su gran preocupación por las consecuencias que ello puede tener respecto a la capacidad de la UE para llevar a cabo una política exterior proactiva y creíble;

2.   Expresa su satisfacción en general por el gasto incluido en el marco del Instrumento de Preadhesión (IPA), pero subraya que todavía hay que llevar a cabo esfuerzos para fortalecer la cooperación regional en Europa Sudoriental, concretamente en áreas tales como el transporte y la energía, la educación, la cooperación parlamentaria regional, las medidas de reconciliación y el comercio, así como para continuar promoviendo un desarrollo económico sostenible en la región;

3.   Opina que la educación y la formación profesional han de ser pilares del nuevo modelo económico y social sostenible promovido en el exterior por la UE;

4.   Reitera su apoyo a la puesta en práctica de una Política Europea de Vecindad reforzada y diferenciada, basada en sus dos pilares, a saber, la Asociación Oriental, puesta en marcha recientemente, y la Unión por el Mediterráneo en el seno del Proceso de Barcelona; asimismo, señala que los fondos adicionales previstos en el anteproyecto de presupuesto de 2010 serán insuficientes para cumplir con el objetivo de fortalecer significativamente las relaciones de la UE con sus vecinos del Este; destaca la importancia de seguir reforzando las iniciativas en materia de cooperación regional en la zona de vecindad, como por ejemplo la Sinergia del Mar Negro, y pide que los fondos se asignen correctamente con vistas a una aplicación eficiente de los mismos y a su continuo desarrollo;

5.   Pide a la UE que desarrolle una apreciación estratégica a largo plazo que permita esclarecer las prioridades en materia de política exterior y de seguridad; también le pide la creación de un sistema adecuado de análisis vinculado a las agencias europeas ya existentes, como el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE, con objeto de identificar tendencias a largo plazo desde una perspectiva comunitaria;

6.   Solicita una estrategia clara para Palestina y que la ayuda financiera de la Unión Europea se asocie al aumento de la importancia de su papel en el proceso de paz; a este respecto, señala que el recorte de la ayuda financiera a Palestina no es realista y no se corresponde con la importancia que tiene Oriente Medio para la Unión Europea; pide a la Comisión que presente rápidamente las propuestas de gastos derivados de la Conferencia de Donantes celebrada en Sharm el-Sheikh en marzo de 2009;

7.   Recuerda su Resolución, de 26 de marzo de 2009, sobre las relaciones transatlánticas, en la que se destaca que las relaciones UE-EE.UU. representan la asociación estratégica más importante para la UE; subraya la importancia de aumentar la sensibilización y la comprensión sobre las cuestiones y las perspectivas europeas en los Estados Unidos; insta a que el presupuesto de la UE para 2010 contribuya a reforzar los vínculos entre las sociedades civiles de los socios transatlánticos, por ejemplo mediante el intercambio de estudiantes;

8.   Recuerda a la Comisión y al Consejo que el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) es una prioridad política del Parlamento, por lo que lamenta el recorte previsto en el anteproyecto de presupuesto y, en consecuencia, solicita a la Comisión que siga realizando esfuerzos para que se lleve a cabo una adecuada utilización del IEDDH, de modo flexible, innovador y selectivo, incluso en el espacio europeo de vecindad, donde todavía se necesita recurrir plenamente a este instrumento para promover un verdadero respeto de los derechos humanos, así como para la consolidación del Estado de Derecho, la sociedad civil y la democracia local;

9.   Atrae la atención del Consejo y de la Comisión sobre las negociaciones en curso de las Naciones Unidas, dirigidas a encontrar una solución global al problema de Chipre, que, si se desarrollaran de forma satisfactoria, podrían conducir a una integración efectiva de toda la isla; asimismo, subraya la necesidad de seguir ofreciendo asistencia financiera a la comunidad turcochipriota;

10. Señala que, en lo que se refiere a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), el Tratado de Lisboa tendrá importantes consecuencias, pues supondrá la reorganización de las responsabilidades administrativas y la introducción de nuevos ámbitos políticos; señala que, como el conjunto institucional no se ha determinado todavía, los créditos presupuestarios necesarios deberían estar disponibles de forma gradual, a medida que se vayan definiendo el alcance y el papel de las nuevas estructuras organizativas; pide a la Comisión y al Consejo que velen por que las economías de escala en términos de estructuras de apoyo conduzcan a una reducción de los gastos administrativos;

11. Subraya que los cambios institucionales y las nuevas disposiciones de la PESC/PESD no deben suponer perjuicio alguno en el nivel actual de los créditos de compromiso previstos para la rúbrica 4, cuya infrafinanciación es ya algo crónico; en consecuencia, espera que, en la próxima revisión intermedia del marco financiero plurianual, queden garantizados los recursos adicionales;

12. Pide a la Comisión que no utilice la reserva de ayuda de emergencia para actividades programables a largo plazo; en este sentido, expresa su decepción por la propuesta de limitar el margen de la rúbrica 4, pues no proporciona a la Unión Europea los medios económicos necesarios para afrontar de forma consistente y adecuada los retos globales que no estén planificados.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

2.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

53

6

4

Miembros presentes en la votación final

Gabriele Albertini, Robert Atkins, Johannes Cornelis van Baalen, Dominique Baudis, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Arnaud Danjean, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hatzigeorgiou, Heidi Hautala, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Ryszard Antoni Legutko, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Aleksandrs Mirskis, María Paloma Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Vincent Peillon, Alojz Peterle, Athanasios Plevris, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Kristian Vigenin, Graham Watson, Boris Zala

Suplentes presentes en la votación final

Tokia Saïfi, Potito Salatto, Marietje Schaake, György Schöpflin, Indrek Tarand, Dominique Vlasto, Luis Yañez-Barnuevo García

Suplente (art. 178, apdo. 2) presente en la votación final

Andrey Kovatchev

OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (6.10.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))

Ponente: Gay Mitchell

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1. Expresa su profunda preocupación por la contracción económica global y sus múltiples repercusiones para los países en desarrollo, incluida la reducción de los flujos de inversión privada y de las remesas de los emigrantes; señala que la crisis financiera tendrá sus mayores consecuencias en los países en desarrollo, agravando los desafíos de la volatilidad de los precios de los alimentos y de las amenazas medioambientales; pide una iniciativa legislativa para abordar las necesidades más urgentes surgidas de la crisis financiera y económica en los países beneficiarios del Instrumento de financiación de la cooperación para el desarrollo (ICD) conforme al Mecanismo FLEX ad hoc de vulnerabilidad para los países ACP financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); insiste en que lo anterior vaya acompañado de propuestas de otras soluciones innovadoras para que la financiación del desarrollo atenúe las repercusiones a medio plazo;

2. Subraya que los mayores desafíos de la mitigación y de la adaptación al cambio climático afectarán a los países en desarrollo, y que será esencial una contribución significativa de la UE para abordar estas necesidades adicionales; recuerda a este respecto que, en su Resolución de 11 de marzo de 2009, el Parlamento estima que la contribución colectiva de la UE a los esfuerzos de reducción y a la cobertura de las necesidades de adaptación de los países en desarrollo no debería ser inferior a 30 000 millones de euros anuales para 2020; pide que la Comisión desempeñe un papel de liderazgo en la reacción frente al desafío, coordinando las respuestas de los donantes y proporcionando recursos complementarios adecuados; considera que se ha de crear una nueva línea presupuestaria con vistas a las obligaciones frente a los países en desarrollo que surgirán a consecuencia del acuerdo sobre el cambio climático que se prevé que quedará concluido en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, que tendrá lugar en Copenhague en diciembre de 2009;

3. Subraya la importancia de una rápida movilización de la ayuda humanitaria en caso de desastres naturales o provocados por el hombre; se opone a toda medida presupuestaria que pudiera retrasar la movilización de tales recursos;

4. Señala que el serio agotamiento de los recursos de la Rúbrica 4 amenaza con comprometer la capacidad de la UE para responder debidamente a los desafíos globales como resultado del gran número de necesidades que han surgido ahora y que no se previeron en el momento en el que se establecieron las Perspectivas financieras; pide que se revise el Marco Financiero Plurianual a fin de subsanar esta situación insostenible;

5. Se opone enérgicamente a la práctica de la Comisión de facilitar sólo una parte de la información sobre el uso propuesto de los créditos de la Rúbrica 4 en la etapa del anteproyecto de presupuesto (AP), no proporcionando los detalles completos hasta que el procedimiento presupuestario está en curso; señala que lo anterior no permite al Parlamento desempeñar plenamente su papel; insiste en que en los años venideros se presenten propuestas detalladas en el AP.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

6.10.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

19

0

0

Miembros presentes en la votación final

Thijs Berman, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Greze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, David-Maria Sassoli, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Iva Zanicchi, Gabriele Zimmer

Suplente(s) presente(s) en la votación final

 

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))Sección III- Comisión

Ponente de opinión: Peter Šťastný

SUGERENCIAS

La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Subraya la necesidad de que el Parlamento, como Autoridad Presupuestaria, supervise el uso del presupuesto de la UE para cumplir los compromisos de la Comisión, entre otras cosas, en lo relativo a la ayuda macrofinanciera (AMF), el Instrumento de los Países Industrializados (IPI), la asistencia relacionada con el comercio y en especial la Ayuda para el Comercio;

2.   Reitera que la AMF debe estar sujeta a un control y a una condicionalidad estrictos dado que la UE no controla la manera en que los países beneficiarios utilizan los fondos generales de la UE no predeterminados que entran en su presupuesto general; lamenta que la AMF carezca de un fundamento jurídico adecuado y continúe basándose en decisiones ad hoc del Consejo para cada operación; reitera la necesidad de contar con un reglamento marco codecidido sobre la AMF que aumente la transparencia, la responsabilidad y los sistemas de control e información;

3.   Pide a la Comisión que proporcione al Parlamento cuando proceda información relativa a la programación de la AMF y el calendario previsto para las propuestas de la Comisión relacionadas con la AMF; insiste en que el Consejo invite al Parlamento a emitir su dictamen sobre las propuestas de la Comisión relacionadas con la AMF mediante el «procedimiento de urgencia» sólo cuando sea absolutamente necesario y tras la debida justificación;

4.   Pide a la Comisión que presente, antes de la segunda lectura del Parlamento, información detallada (con cifras) sobre las líneas presupuestarias que se utilizan para financiar el IPI (además de la línea presupuestaria administrativa 19 01 04 08);

5.   Pide a la Comisión que presente, antes de la segunda lectura del Parlamento, información detallada (con cifras) sobre las líneas presupuestarias que se utilizan para financiar la asistencia relacionada con el comercio y la Ayuda para el Comercio (además de la línea presupuestaria administrativa 20 02 03), y las cifras completas relativas a cualquier financiación de la Ayuda para el Comercio que provenga del presupuesto de la UE;

6.   Pide a la Comisión que informe al Parlamento del uso de los recursos del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para promover la asistencia relacionada con el comercio y la Ayuda para el Comercio, pues el FED aún no está incluido en el presupuesto de la UE a pesar de las reiteradas solicitudes en ese sentido del Parlamento;

7.   Expresa su preocupación por la falta de claridad sobre la manera en que van a financiarse los Acuerdos de Asociación Económica (AAE); pide a la Comisión que facilite información detallada sobre la ayuda financiera que va a proporcionar a los países ACP para adaptarse a los cambios económicos tras la firma de AAE;

8.  Pide a la Comisión que presente al Parlamento y al Consejo, cuanto antes después de cada ejercicio, un informe anual que evalúe la aplicación en el ámbito de la Ayuda para el Comercio, con información específica sobre el historial de las medidas financiadas, la implicación de los socios pertinentes, y la puesta en práctica de los compromisos y de los compromisos y pagos presupuestarios, desglosados por países, regiones y categorías de ayuda; pide que el informe evalúe también los progresos realizados en la integración de la perspectiva comercial en la programación de la ayuda y los resultados alcanzados gracias a la asistencia, utilizando, en la medida de lo posible, indicadores específicos y conmensurables de su papel en la consecución de los objetivos de la Ayuda para el Comercio;

9.   Señala que es necesario mantener la financiación, tanto para pagos como para compromisos, al nivel de 2009 y concentrar el apoyo financiero en acciones concretas para la transferencia de tecnología relacionada con los productos farmacéuticos, el desarrollo de capacidades en los países en desarrollo y la fabricación local de productos farmacéuticos en todos los países en desarrollo, especialmente en los menos desarrollados, para hacer así honor a las obligaciones que se derivan del artículo 66, apartado 2, del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC);

10. Señala que es necesario mantener la financiación, tanto para pagos como para compromisos, al nivel de 2009 y concentrar el apoyo financiero en acciones concretas para investigación y desarrollo sobre enfermedades relacionadas con la pobreza, tropicales y desatendidas mediante la colaboración público-privada y otras posibles entidades de financiación, y dar apoyo a los centros de investigación que deseen cooperar con iniciativas de salud pública dedicadas a estos esfuerzos y que realicen actividades de investigación y desarrollo de medicamentos de especial relevancia para los países en desarrollo.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

1.9.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

18

0

4

Miembros presentes en la votación final

Daniel Caspary, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain, Kader Arif, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Gianluca Susta, Marielle De Sarnez, Metin Kazak, Niccolò Rinaldi, Yannick Jadot, Caroline Lucas, Robert Sturdy, Joe Higgins, Helmut Scholz, George Becali

Suplentes presentes en la votación final

Mário David, Elisabeth Köstinger, Georgios Papastamkos, George Sabin Cutaş, Jörg Leichtfried, Libor Rouček, Catherine Bearder,

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Sylvie Guillaume

1.10.2009

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE CONTROL PRESUPUESTARIO

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión

(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Jean-Pierre Audy

BREVE JUSTIFICACIÓN

En la presente opinión, el ponente de opinión ha querido garantizar que el presupuesto tenga en cuenta los principios y las recomendaciones adoptados por el Parlamento en materia de buena gestión financiera y de transparencia en la gestión de los fondos de la Unión Europea, prestando una atención especial a la relación coste-eficacia de las distintas políticas europeas.

Gestión presupuestaria

1.   En su Resolución de 23 de abril de 2009 que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2007, el Parlamento lamenta la mala calidad de los datos proporcionados sobre los mecanismos de corrección aplicados en los Estados miembros en materia de política de cohesión y en el ámbito de la agricultura, habiendo manifestado al respecto el Tribunal de Cuentas sus dudas sobre la fiabilidad de la información proporcionada;

2.   Señala la importancia de las decisiones y medidas correctoras finales para excluir de la financiación comunitaria gastos que no se han efectuado conforme a la normativa comunitaria, y renueva su solicitud de que se especifique la línea presupuestaria exacta a la que se refieren las recuperaciones, como ya se hace en el ámbito de la agricultura;

3.   Considera, por otra parte, que la Comisión debería hacer figurar en el presupuesto, sobre una base anual, los importes de los créditos indebidamente pagados por la Unión Europea y percibidos por los Estados miembros y eso creando una línea presupuestaria específica;

4.   Recuerda que el artículo 83 del Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 259/68 establece que las pensiones se pagarán con cargo al presupuesto y que los Estados miembros garantizarán colectivamente el pago de estas prestaciones según la escala de reparto establecida para la financiación de estos gastos; considera que la garantía colectiva cuya existencia se recuerda significa que esta garantía puede adquirir efecto en caso de impago de uno o varios Estados miembros, pero no implica que las Comunidades tengan derechos frente a los Estados miembros que asumieron tal compromiso; recuerda, por lo demás, que el personal reembolsa al presupuesto general el 10,25 % de sus salarios como contribución a la financiación del régimen de pensiones;

Cuentas anuales

5.   Considera, sin embargo, anormal que las cuentas anuales se presenten con un activo neto negativo de 58 600 000 000 euros, y se pregunta si los importes que deben desembolsar los Estados miembros no deberían figurar en el activo, al tratarse de un compromiso firme relativo a las pensiones para el personal estimado en 33 500 000 000 euros;

Declaraciones nacionales de gestión

6.   Constata que hasta ahora, y de acuerdo con la información transmitida por la Comisión, solamente un número limitado de Estados miembros han tomado la iniciativa de aprobar la adopción de una declaración nacional sobre la gestión de los fondos comunitarios, y opina que la Comisión debería utilizar su capacidad de iniciativa legislativa con el fin de proponer una decisión del Consejo con el fin de convertir en obligatorias las declaraciones nacionales;

7.   Considera que el Consejo, durante las próximas Presidencias, debería emprender las acciones necesarias con el fin de poner remedio a este incumplimiento, y pide que la comisión competente tenga en cuenta este incumplimiento para el procedimiento presupuestario de 2010;

8.   Recuerda en este contexto la importancia de la colaboración con las instituciones de control nacionales;

Resúmenes anuales y principio de coste-eficacia de los controles

9.   Recuerda a la Comisión su compromiso de mejorar la calidad de los resúmenes anuales de los Estados miembros para convertirlos en instrumentos útiles para reducir el riesgo de errores en los próximos años;

10. Recuerda asimismo, en este contexto, la importancia de la acción 10 del Plan de acción en favor de un marco de control interno integrado, cuyo objetivo es lograr un «análisis del coste de los controles», ya que es necesario alcanzar un equilibrio adecuado entre los costes y los beneficios de los controles;

11. Considera asimismo que la Comisión, sobre la base de los resúmenes anuales recibidos, debería analizar los puntos fuertes y débiles de los sistemas nacionales de cada Estado miembro en materia de administración y control de los fondos comunitarios, análisis que debería ir acompañado de una estimación del coste de los sistemas nacionales de control de los fondos comunitarios;

12. Considera que la Comisión debería llegar a propuestas concretas por lo que se refiere a la mejora de la gestión y el control de los gastos comunitarios, o incluso a una armonización de algunos aspectos con el fin de obtener a largo plazo una declaración de fiabilidad positiva;

Política de investigación

13. Lamenta que persistan algunos problemas de los años anteriores en la política de investigación (errores en los gastos reembolsados, complejidad de las normas aplicables y ausencia de un sistema de sanciones eficaz), y pide a la Comisión que continúe sus esfuerzos de simplificación y aclaración adicional de las normas de proporcionalidad aplicables a los programas de gastos compartidos;

14. Considera que la Comisión debe seguir satisfaciendo las posibilidades de reembolso fijadas por el Séptimo Programa Marco y, en particular, proseguir su análisis en cuanto al carácter apropiado de las normas de este programa para los procedimientos de remuneración global, y contribuir a la simplificación de las normas relativas a los beneficiarios y a las mejoras indispensables del sistema;

Acciones exteriores

15. Considera que, en interés de la transparencia, las ONG que reciban fondos de la Unión Europea deberían estar claramente indicadas en el presupuesto de la Unión Europea; considera también que es inaceptable para el contribuyente europeo que la Comisión no esté dispuesta a proporcionar esta información de antemano de manera exhaustiva, responsable y transparente.

SUGERENCIAS

La Comisión de Control Presupuestario pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Pide a la Comisión que cree en el presupuesto de la Unión Europea una línea presupuestaria específica en la que figure, sobre una base anual, el importe de los créditos indebidamente pagados por la Unión Europea y percibidos por los Estados miembros;

2.   Pide a la Comisión que cree una línea presupuestaria en la que figura el coste de los sistemas de control por ámbito de gasto en el presupuesto establecido para las actividades de la Unión Europea (PA o presupuestación por actividades);

3.   Propone que el Parlamento conceda a la Comisión los recursos necesarios para la realización de un estudio sobre la base de todos los resúmenes anuales recibidos; este estudio debería analizar los puntos fuertes y débiles, junto con el valor añadido, de todos y cada uno de los sistemas nacionales de cada Estado miembro en materia de administración y control de los fondos comunitarios y debería llevar a una estimación del coste de los sistemas nacionales de control de los fondos comunitarios, junto con los posibles ahorros que puedan lograrse a través de una reducción de los controles in situ como resultado de la introducción de las declaraciones de gestión nacional;

4.   Pide a la Comisión que adopte todas las medidas necesarias para aplicar el Séptimo Programa Marco de forma rápida y orientada al usuario;

5.   Reitera su solicitud a la Comisión, como requisito para la seguridad jurídica, de que se abstenga de volver a calcular los estados financieros de los proyectos del Sexto Programa Marco, que ya han sido aprobados y liquidados por la Comisión, aplicando nuevas interpretaciones a los criterios de subvencionabilidad de los gastos establecidos en las Condiciones generales (Anexo II) del modelo de contrato del Sexto Programa Marco;

6.   Pide a la Comisión que emprenda la reforma del Reglamento financiero para principios de 2010 y que integre medidas de simplificación para todos los beneficiarios sobre todo en la investigación; pide también que se prepare mejor a la Unión Europea frente a los retos de la política exterior y que se integre también en este ámbito político la posibilidad de una administración de los fondos multidonantes por la Comisión;

7.   Espera de la Comisión que continúe el examen anual de su personal y que extraiga las consecuencias correspondientes del hecho de que una amplia parte de su personal está empleada en tareas administrativas; pide que se refuerce el personal que controla la aplicación del Derecho europeo en los Estados miembros y espera que el próximo informe sobre este tema ofrezca toda la información necesaria para el Parlamento;

8.   Pide una evaluación externa del sistema lingüístico y de su productividad por lengua, con el fin de ajustarse a las necesidades crecientes de traducción de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros y de desarrollar distintos modelos en materia de cantidades globales para traducción para estos Parlamentos; considera que todo ello debe realizarse sin menoscabo de la mayor accesibilidad posible de los ciudadanos a los documentos de la UE relevantes para los trabajos del Parlamento Europeo en todas y cada una de las lenguas oficiales de la UE;

9.   Pide a la Comisión que garantice, en el presupuesto de la Unión Europea, los recursos necesarios para aplicar un programa de comprobaciones ex-post relativo a las distintas organizaciones no gubernamentales con las que coopera en el ámbito de la política exterior y que detalle exactamente la situación geográfica y los contratantes de cada proyecto;

10. Pide a la Comisión que organice lo antes posible una Conferencia para poner en común con todos los actores relevantes tanto de la UE como del exterior, especialmente con los países de la Política Europea de Vecindad, los mecanismos necesarios para mejorar la eficiencia de la gestión y el control de los fondos y programas de la UE en el exterior;

11. Expresa su decepción por la ausencia de medidas de prevención y lucha contra el fraude y por la ausencia de acción de la Comisión para continuar con la reforma del Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[1]; pide a la Comisión que refuerce a la OLAF para que pueda desempeñar su papel en la Unión Europea y cubrir las necesidades en el exterior de la Unión Europea;

12. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, a la hora de gastar fondos comunitarios, velen por que se hayan logrado los objetivos o se haya llevado a cabo la medida con arreglo al propósito establecido para dichos fondos y que queden convenientemente documentados el logro del objetivo o la ejecución de la medida;

13. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que los fondos comunitarios se utilicen en los Estados miembros no sólo correctamente sino también de manera eficaz y que, en particular, supediten el pago de fondos comunitarios a un análisis coste/beneficio;

14. Propone que se examine la posibilidad de establecer un fondo de pensiones de la Comunidad con el fin de externalizar los compromisos financieros contraídos en relación con el personal; pide que las deudas de los Estados miembros en concepto de pensiones para el personal estén, por una parte, contabilizadas y, por otra, presupuestada en el presupuesto de 2010 y que el importe previo estimado en 36 900 000 000 euros al 31 diciembre 2008 sea objeto de una regularización contable y presupuestaria que deberá negociarse con los Estados miembros;

15. Pide que se considere la posibilidad de constituir en el presupuesto provisiones para grandes obras de mantenimiento o grandes revisiones del parque inmobiliario de las Comunidades Europeas, a falta de una amortización de los edificios por componentes específicos que recojan los principales bienes inmuebles, instalaciones y equipos que deban ser sustituidos a intervalos regulares; considera que estas disposiciones para trabajos importantes de conservación o grandes revisiones deberían estar respaldadas por programas plurianuales de mantenimiento que tengan por objeto mantener los edificios en buen estado de funcionamiento sin prolongar la duración de su vida;

16. Pide, de conformidad con el artículo 248, apartado 3, del Tratado CE, que, para el control de la gestión compartida, se refuerce la cooperación entre las instituciones nacionales de auditoría y el Tribunal de Cuentas Europeo; propone que se estudie la presentación por estas instituciones, en su calidad de auditores externos independientes, y de conformidad con las normas internacionales de auditoría, de certificaciones nacionales de auditoría sobre la gestión de los fondos y programas comunitarios que se entregarían a los Gobiernos de los Estados miembros para su contribución al procedimiento de aprobación de la gestión con arreglo al procedimiento interinstitucional que se establezca;

17. Expresa su preocupación por las normas del Séptimo Programa Marco, que se apartan de los métodos de contabilidad y cálculo reconocidos y certificados a nivel nacional e internacional, por lo que son incompatibles con las prácticas empresariales en general, y pide a la Comisión que ponga remedio a esta situación mediante la adopción de prácticas que permitan el cálculo y cobro de las pagas horarias medias por centro de coste;

18. Insta a la Comisión a establecer y aplicar los criterios necesarios, que deberán ser globales y comprensibles, para aprobar certificados que aplican una metodología que calcula tanto los gastos de personal como los gastos indirectos;

19. Pide a la Comisión que, en aras de la seguridad jurídica, se abstengan de volver a calcular los estados financieros de los proyectos del Sexto Programa Marco que ya ha aprobado y establecido, respetando así la legalidad establecida;

20. Pide a la Comisión, habida cuenta de la gravedad de la situación relativa a la aprobación de la gestión, que organice rápidamente una conferencia interinstitucional en la que participen todos los interesados en la gestión y el control de los fondos de la UE (representantes de los Estados miembros en el Consejo al más alto nivel, la Comisión, el Tribunal de Cuentas Europeo, instituciones nacionales de auditoría, representantes de los Parlamentos nacionales a cargo del control de los Gobiernos de los Estados miembros, el Parlamento Europeo y todos los demás actores relevantes en el proceso de aprobación de la gestión) para iniciar una reflexión global sobre el actual sistema de aprobación de la gestión que sigue acompañado, después de 14 años, de una declaración de fiabilidad negativa y que plantee las reformas necesarias para lograr una declaración de fiabilidad positiva lo antes posible;

21. Considera que esta conferencia interinstitucional debería dar lugar a propuestas concretas en lo que respecta a la mejora de la gestión y el control de los gastos comunitarios, incluso a un cierto grado de armonización de determinados aspectos, y propone que el Parlamento otorgue a la Comisión en el próximo procedimiento presupuestario los recursos necesarios para llevar a cabo el estudio y la citada conferencia.

PROCEDIMIENTO

Fecha de aprobación

1.10.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

25

1

0

Miembros presentes en la votación final

Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Søren Bo Søndergaard, Bart Staes

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Christofer Fjellner, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu, Derek Vaughan

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

  • [1]  DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))Sección III - Comisión

Ponente de opinión: Pervenche Berès

JUSTIFICACIÓN

Este proyecto de opinión toma como referencia el proyecto de presupuesto (PP) para el ejercicio 2010 aprobado por el Consejo el 10 de julio de 2010.

Observaciones generales

El objetivo principal del proyecto de presupuesto (PP) 2010 es estimular la actividad económica en Europa. En la presentación del AP 2010 el 29 de abril de 2009, la Comisión destacó que la parte más sustancial de los créditos presupuestarios –el 45 %, es decir, 62 200 millones de euros– se canalizará hacia medidas para el crecimiento y el empleo destinadas a restaurar la competitividad en toda la Unión.

En respuesta a la crisis financiera, en noviembre de 2008 la Comisión propuso un plan europeo de recuperación económica que fue refrendado por el Consejo Europeo. La ponente de opinión lamenta que, de los 5 000 millones de euros propuestos por la Comisión en su plan de recuperación, en el presupuesto para el ejercicio 2009 solo se incluyeron 2 600 millones, por lo que 2 400 millones deberán ser financiados por el presupuesto para el ejercicio 2010, lo que exigirá una revisión de las perspectivas financieras 2007-2013 en lo que respecta a los límites máximos para 2010.

Además, el 3 de junio de 2009, la Comisión publicó una Comunicación titulada «Un compromiso compartido en favor del empleo», en la que anunció una simplificación del acceso a determinados fondos de la UE para apoyar a la economía europea y afrontar sus consecuencias sociales.

Aspectos del AP que son competencia de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

La Unión Europea debe garantizar que los recursos presupuestarios de la UE responden realmente a la urgente necesidad de aplicar políticas y medidas que impulsen rápidamente la economía europea:

- Competitividad para el crecimiento y el empleo (subrúbrica 1A): los créditos de compromiso equivalen a 12 669 millones de euros, lo que deja un margen de 218,4 millones; esto representa una disminución del 8 % en comparación con 2009. La aparente reducción de los créditos de esta rúbrica debe considerarse en el contexto de la inclusión en el presupuesto para el ejercicio 2009 de 2 000 millones de euros para los proyectos en materia de energía destinados a contribuir a la recuperación económica, mientras que el tramo correspondiente a 2010 todavía no se ha incluido en el presupuesto. Si se excluye este elemento, los créditos de compromiso aumentan por encima del 8 %.

- Cohesión para el crecimiento y el empleo (subrúbrica 1B): se registra un aumento del 2 %, hasta un total de 49 382 millones de euros, lo que deja tan solo un margen de 11,9 millones de euros. La ponente de opinión manifiesta su preocupación por el lento ritmo de los pagos y pide que se realicen esfuerzos en este ámbito. La ponente de opinión acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de un instrumento europeo de microfinanciación para el empleo y la inclusión social, pero cuestiona la financiación de este instrumento a partir del fondo Progress existente.

Por lo que respecta más específicamente a los ámbitos políticos de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios:

Título 1: Asuntos económicos y financieros

En lo que respecta a la «Unión Económica y Monetaria» (capítulo 01 02), la ponente de opinión observa que el presupuesto aumenta ligeramente (4,17 %), lo que resulta insuficiente, en particular teniendo en cuenta el creciente número de procedimientos por déficit excesivo. Es asimismo necesario disponer de más recursos para analizar los resultados económicos comparados de los Estados miembros de la UE. El aumento de las tareas confiadas al BEI y al BERD plantea serios interrogantes en cuanto al control democrático de los proyectos cuando están en juego fondos procedentes del presupuesto de la UE. Con arreglo a la Resolución del Parlamento Europeo de 25 de marzo de 2009, deben revisarse los acuerdos de supervisión del BEI.

Título 2: Empresa

En cuanto a los gastos administrativos de «Empresa» (capítulo 02 01), la ponente de opinión manifiesta su preocupación por la importante reducción (11 puestos) de los recursos humanos, en un contexto en el que los recursos presupuestarios aumentan globalmente en un 16,8 %. La disminución del 8,6 % de los créditos de compromiso para «Competencia, política industrial, innovación y espíritu empresarial» (capítulo 02 02) causa una impresión equivocada sobre un capítulo tan amplio e importante, especialmente por lo que se refiere a las PYME, y parece contraria a los objetivos de la iniciativa para una ley sobre la pequeña empresa.

Título 3: Competencia

El aumento de personal garantizará un tratamiento adecuado del sustancioso (e imprevisto) aumento de los casos de ayudas estatales derivado de la crisis financiera y económica.

Título 12: Mercado interior

La ponente de opinión acoge con satisfacción la inclusión de un nuevo capítulo presupuestario 12 04 (Entorno jurídico de las sociedades, contabilidad y auditoría) para prestar apoyo financiero a las actividades de determinados órganos (tres comités de nivel 3 y EFRAG, IASCF y PIOB), para garantizar la eficacia de las políticas comunitarias en los ámbitos de la supervisión, la información financiera y la auditoría estatutaria.

Esto responde a una reiterada petición del Parlamento Europeo de reservar créditos suficientes para una contribución financiera al funcionamiento de estos órganos. La ponente de opinión señala a la atención de la comisión, sin embargo, el hecho de que el importe asignado en el PP 2010 (5,3 millones de euros) es sustancialmente inferior al importe que, como resultado de la aprobación de la decisión financiera, debe estar disponible en 2010, o sea, 8,5 millones de euros.

La ponente de opinión acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión sobre supervisión financiera europea (COM(2009)0252), aprobada el 27 de mayo de 2009, y pide a la Comisión que, antes de que el Parlamento proceda a la primera lectura del presupuesto 2010, le facilite información sobre el impacto de dichas propuestas en el presupuesto para el ejercicio 2010, en particular por lo que se refiere a la financiación del Consejo Europeo de Riesgo Sistémico (CERS) y del Sistema Europeo de Supervisores Financieros (SESF), que deberían crearse en 2010.

Título 14: Fiscalidad y unión aduanera

La ponente de opinión manifiesta su preocupación por la importante reducción (-16,6 %) del capítulo 14 02, que es un sector fundamental para el buen funcionamiento del mercado interior. No parece que haya ninguna razón que justifique la drástica reducción (-21,4 %) en el capítulo 14 03 (Aspectos internacionales de la fiscalidad y las aduanas), teniendo en cuenta que todos los grandes foros económicos piden una buena gobernanza mundial en materia fiscal.

Título 29: Estadísticas

La ligera reducción en recursos humanos podría repercutir negativamente en la calidad de las estadísticas europeas.

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Considera que es necesario asignar recursos independientes al funcionamiento del Eurogrupo;

2.  Observa con preocupación que el capítulo 01 02 (Unión Económica y Monetaria) es insuficiente para hacer frente al creciente número de procedimientos por déficit excesivo y a la necesidad de dedicar mayores recursos al análisis de los resultados económicos comparados de los Estados miembros;

3.  Manifiesta su preocupación por la reducción de los recursos humanos en el título 02 (Empresa), frente al aumento global de los recursos presupuestarios en un 16,8 %;

4.  Considera que una reducción de un 8,6 % en los créditos de compromiso en favor del artículo 02.02.01 (Competitividad, política industrial, innovación y espíritu empresarial) causa una impresión equivocada y parece contraria a los objetivos de la iniciativa para una ley sobre la pequeña empresa y para la ayuda a la recuperación económica;

5.  Acoge con satisfacción el aumento de personal en los gastos administrativos del sector de la política de competencia, que debe garantizar un tratamiento adecuado del sustancioso (e imprevisto) aumento de los casos de ayudas estatales derivado de la crisis financiera y económica;

6.  Acoge con satisfacción la inclusión de un nuevo capítulo presupuestario 12 04 (Entorno jurídico de las sociedades, contabilidad y auditoría) para prestar apoyo financiero a las actividades de determinados órganos (tres comités de nivel 3 y EFRAG, IASCF y PIOB), para garantizar la eficacia de las políticas comunitarias en los ámbitos de la supervisión, la información financiera y la auditoría estatutaria, pero advierte de que la financiación que se ofrece para el ejercicio 2010 es insuficiente; recuerda que dicha financiación debe ascender al menos a 8,5 millones de euros, de conformidad con el acuerdo político alcanzado con el Consejo;

7.  Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión de 27 de mayo de 2009 sobre supervisión financiera europea (COM(2009)0252); pide a la Comisión que, antes de que el Parlamento proceda a la primera lectura del presupuesto 2010, le facilite información sobre el impacto de dichas propuestas en el presupuesto 2010, en particular por lo que se refiere a la financiación del Consejo Europeo de Riesgo Sistémico y del Sistema Europeo de Supervisores Financieros, que deben crearse en 2010;

8.  Lamenta la importante reducción de recursos presupuestarios para política fiscal, y pide que se destinen más recursos a cuestiones relativas a la buena gobernanza en materia fiscal;

9.  Considera que la reducción de recursos humanos podría repercutir negativamente en la calidad de las estadísticas europeas;

10. Pide que las acciones preparatorias 02 02 03 05 (Erasmus Jóvenes Empresarios) y 13 03 24 (Microcréditos) prosigan en el marco del presupuesto para el ejercicio 2010.

PROCEDIMIENTO

Fecha de aprobación

2.9.2009

Resultado de la votación final

a favor:

en contra:

abstenciones:

37

0

0

Miembros presentes en la votación final

Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Diogo Feio, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Rolandas Paksas, Alfredo Pallone, Giorgos Papakonstantinou, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells

Suplentes presentes en la votación final

Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, David Casa, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Danuta Jazłowiecka, Philippe Lamberts

Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes en la votación final

 

OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (8.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Csaba Őry

SUGERENCIAS

La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A.  Considerando que los esfuerzos por atenuar las consecuencias de la crisis económica y financiera para los ciudadanos europeos han de ser la prioridad absoluta del procedimiento presupuestario de la UE para 2010,

B.   Considerando que el Plan mundial de recuperación y reforma de la Cumbre del G-20 celebrada en Londres[1] declara que se debe apoyar a las personas afectadas por la crisis mediante la creación de oportunidades de empleo y medidas de apoyo a la renta y que los mercados laborales deben ser justos y tener en cuenta la vida familiar, tanto en el caso de los hombres como de las mujeres,

C.  Considerando que el Año Europeo 2010 de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social contribuirá a recalcar el compromiso de la UE con la erradicación de la pobreza y la lucha contra la exclusión social,

1.   Se muestra sorprendido de que el Consejo haya reducido los pagos de las líneas presupuestarias correspondientes a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, a pesar de la crisis financiera y económica actual; considera que tales pagos son necesarios para promover el empleo, en especial en la actualidad;

2.   Apoya la propuesta de la Comisión de aumentar en un 8,4% (excluido el PERE) los créditos de la rúbrica 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo) en comparación con el presupuesto de 2009, a fin de reforzar las iniciativas clave que contribuyen al Plan Europeo de Recuperación Económica, a la Estrategia de Lisboa y al Programa de aprendizaje permanente; lamenta que el Consejo no haya mantenido este planteamiento en la primera lectura;

3.   Pide a la Comisión que trabaje estrechamente con la Organización Internacional del Trabajo para garantizar que las medidas adoptadas y las que se impongan en un futuro sean acordes con la agenda para el trabajo digno;

Fondo Social Europeo (FSE)

4.   Destaca la importancia del FSE como herramienta europea para mejorar el empleo y las oportunidades de trabajo en todos los Estados miembros en esta época de crisis financiera y económica que conlleva cambios económicos y sociales;

5.   Refuerza, por consiguiente, la línea presupuestaria 04 02 19 del FSE «Competitividad regional y empleo», lo que debería llevar a una mayor inversión en capital humano para atenuar el impacto de la crisis en lo relativo a la innovación, el desarrollo de la sociedad del conocimiento y una economía con bajas emisiones de carbono, y acoge con satisfacción el aumento de los créditos de compromiso y de pago en la línea presupuestaria 04 02 17 del FSE «Convergencia»;

6.   Pide a los Estados miembros que cumplan la Declaración conjunta sobre la ejecución de la política de cohesión, de 2 de abril de 2009[2], y que todas las acciones financiadas con cargo al presupuesto de la UE sean operativas en 2009 con objeto de acelerar la recuperación económica y generar un flujo estable de pagos intermedios;

Formación y cualificación profesional

7.   Subraya que los períodos de desempleo deben consagrarse al perfeccionamiento profesional con vistas a mejorar la empleabilidad y minimizar así el impacto de los cambios económicos y sociales o de la crisis en los trabajadores; insiste en la necesidad de garantizar que todos los desempleados reciban un apoyo social que les permita mantener unas condiciones de vida dignas mientras buscan un empleo con derechos;

8.   Recuerda la Comunicación de la Comisión «Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos - Previsión de las capacidades necesarias y su adecuación a las exigencias del mercado laboral», así como los «Principios comunes de la flexiguridad», y la atención especial que ponen en promover la adaptabilidad y empleabilidad continuas de los trabajadores mediante mejores oportunidades de aprendizaje a todos los niveles y a través de estrategias de desarrollo de competencias;

9.   Pide por tanto a los Estados miembros que hagan uso del presupuesto disponible a escala europea para apoyar las medidas de formación y cualificación profesional y que aprovechen las sinergias de la cooperación transfronteriza, a través, por ejemplo, del intercambio de mejores prácticas;

10. Pide a la Comisión que proponga a su debido tiempo una duplicación temporal de la dotación financiera del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para poder ofrecer perspectivas específicas de cualificación profesional a los trabajadores que pierdan su empleo debido a la crisis financiera mundial;

Políticas de empleo

11. Subraya la importancia del pilar del empleo del programa Progress para la coordinación de las políticas de empleo a escala europea, en particular en esta época de crisis, y pide por consiguiente que se incrementen los pagos de la línea presupuestaria 04 04 01 01 a fin de ahondar en una gestión del cambio que sea responsable desde el punto de vista social, por ejemplo en lo que se refiere a la necesaria reestructuración de la industria automovilística europea y de otros sectores productivos;

12. Señala a la atención un posible cambio en las líneas presupuestarias visto el actual debate en el Parlamento sobre la propuesta de la Comisión de introducir el Instrumento de microfinanciación del programa Progress y sobre su impacto en el presupuesto de 2010;

Políticas sociales integradoras

13. Llama la atención sobre la Recomendación 92/441/CEE, que reconoce el derecho fundamental de la persona a recursos y prestaciones suficientes para vivir conforme a la dignidad humana, así como sobre la Recomendación 2008/867/CE sobre la estrategia de inclusión activa basada en tres pilares, a saber, un apoyo a la renta adecuado, mercados de trabajo inclusivos y acceso a unos servicios de calidad;

14. Se congratula, por consiguiente, de la propuesta de la Comisión de respaldar las medidas adoptadas por los Estados miembros en este sentido y de aumentar considerablemente los pagos del pilar de protección social e inclusión del programa Progress (línea presupuestaria 04 04 01 02);

15. Insta a la Comisión a que aplique los principios de integración de las cuestiones de género al ejecutar los programas y el presupuesto de la UE, en particular en el ámbito de la inclusión social, dado el mayor porcentaje de mujeres que, en comparación con los hombres, sufre pobreza por exclusión del mercado laboral y dadas las diferencias salariales entre hombres y mujeres, situación que empeorará con la crisis económica y financiera;

16. Insta a la Comisión a que, al ejecutar los programas del FSE en el ámbito de la inclusión social, dé prioridad a la protección especial de los grupos sociales más vulnerables, centrándose en particular en las personas que viven en la extrema pobreza, los desempleados de larga duración y los grupos sociales que se ven desfavorecidos de muchas maneras, como el pueblo romaní;

Proceso de toma de decisiones innovador y basado en los hechos

17. Opina que las conclusiones, los conocimientos y el asesoramiento de una investigación independiente y comparativa resultan fundamentales para que el proceso de toma de decisiones revista una gran calidad;

18. Propone, por consiguiente, que se aumenten los presupuestos de las agencias especializadas en los ámbitos de su competencia hasta el nivel de 2009 como mínimo, para que éstas puedan contribuir a la planificación y el establecimiento de mejores condiciones de vida y de trabajo, a un mejor control y a la gestión de los procesos de reestructuración en Europa, apoyar y desarrollar la enseñanza y la formación profesional en la Unión, mejorar la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores asalariados y reunir y compartir el amplio conjunto de conocimientos e información de la Unión;

Proyectos piloto

19. Pide a la Comisión que prosiga en 2010 con el proyecto piloto para prevenir los abusos contra las personas de edad (línea presupuestaria 04 04 11) y con el proyecto piloto sobre las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores desplazados (línea presupuestaria 04 03 09);

20. Destaca, además, la importancia de otros proyectos piloto relacionados con el empleo, como el de coordinación paneuropea de métodos de integración de la población romaní (línea presupuestaria 13 03 21);

21. Propone la creación de un nuevo proyecto piloto que examine cómo se puede mejorar la libre circulación de los trabajadores con una situación laboral y social vulnerable con vistas a ayudarlos a desarrollar su potencial y a integrarse mejor en el mercado laboral y en la sociedad.

22. Propone un nuevo proyecto piloto —«Medidas para el mantenimiento del empleo»— para explorar las posibilidades de mantener efectivamente los empleos amenazados por la crisis financiera y económica para contribuir a aliviar las consecuencias sociales y sobre el empleo de la crisis.

23. Espera que, dentro del marco del programa Progress, la Comisión elabore un proyecto para el empleo de las personas del espectro autista, con el fin de financiar iniciativas que ayuden a desarrollar políticas dirigidas al empleo y la integración social de las personas que padecen autismo; pide a la Comisión que apoye proyectos innovadores e integrados, que aborden los múltiples inconvenientes a los que se enfrentan las personas del espectro autista y que promuevan su inclusión en el mercado laboral y en actividades sociales y económicas.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

3.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

39

0

4

Miembros presentes en la votación final

Elena Băsescu, Regina Bastos, Pervenche Berès, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Marije Cornelissen, Frederic Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Martin Kastler, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu,

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Georges Bach, Enikő Győri, Roger Helmer, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Dieter-Lebrecht Koch, Emilie Turunen,

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2)

presente(s) en la votación final

 

  • [1]  http://www.londonsummit.gov.uk/en/media-centre/latest-news/?view=News&id=15766937, punto 26.
  • [2]  Documento del Consejo 8430/09, anexo II, p. 4.

OPINIÓN de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (1.10.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010 - Sección III- Comisión
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente: Jutta Haug

BREVE JUSTIFICACIÓN

Contexto general

El presupuesto general de la Unión Europea es el acto por el que se establecen y aprueban los ingresos y gastos previsibles de la Comunidad Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica que se consideran necesarios para un determinado ejercicio.

El 29 de abril, la Comisión presentó el anteproyecto de presupuesto (AP) para el ejercicio 2010, con un total de 138 563,547 millones de euros en créditos de compromiso, lo que corresponde a un 1,18 % de la RNB y a un incremento del 1,54 % en relación con los créditos de compromiso del presupuesto 2009. Esto deja un margen de 1 754,3 millones de euros por debajo del límite máximo global anual fijado por el Marco Financiero Plurianual (MFP 2007‑2013).

Por lo que se refiere a los créditos de pago, estos ascienden a 122 322,2 millones de euros, lo que corresponde a un 1,04 % de la RNB. Ello supone un incremento del 5,3 % en comparación con los créditos de pago del presupuesto 2009.

Según la Comisión, la recuperación económica está en el centro del gasto del próximo ejercicio y la propuesta canaliza la mayor parte de los fondos (el 45 %) a medidas para el crecimiento y el empleo, con el fin de restablecer la competitividad en toda la Unión. Los fondos destinados a programas importantes relacionados con la investigación y la energía se incrementarán en más de un 12 % y también aumentarán los importes para la política de cohesión, recibiendo la UE-12 el 52 % de los Fondos Estructurales y de Cohesión.

AP 2010 por rúbrica

CRÉDITOS DE COMPROMISO

POR RÚBRICA

Millones de euros

% del presupuesto total

% de variación con respecto a 2009*

1. Crecimiento sostenible

Competitividad

Cohesión

62,2

12,8

49,4

44,9

9,2

35,6

+3,2

+8,4

+2,0

2. Conservación y gestión de los recursos naturales

Pagos directos y gastos de mercado

Desarrollo rural, medio ambiente, pesca

59,0

43,8

15,2

42,6

31,6

11,0

+5,1

+6,4

+2,1

3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia

Libertad, Seguridad y Justicia

Ciudadanía

1,6

1,0

0,6

1,2

0,7

0,5

+7,6

+13,5

-0,3

4. La UE como actor mundial

7,9

5,7

+1,8

5. Gastos administrativos (de todas las instituciones de la UE)

de la Comisión

7,9

3,6

5,7

2,6

+2,1

+0,9

Total compromisos

€ 138,6

100,0

+3,8

En % de la RNB de la UE-27

1,18

 

 

Excluidas otras medidas extraordinarias tomadas en 2009: Plan europeo de recuperación económica, Fondo de Solidaridad e Instrumento Alimentario

Distintos presupuestos de la competencia de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria

Para actividades medioambientales en el marco del título 7 «Medio ambiente», el AP 2010 prevé un importe total para gastos operativos de 363,963 millones de euros. Teniendo en cuenta los fondos previstos en el capítulo 19 06 para intervenciones de protección civil en terceros países, el total de los fondos que se gestionarán bajo la responsabilidad de la DG ENV asciende a 371,96 millones de euros La disminución del 10,6 % en comparación con el presupuesto aprobado para 2009 puede explicarse por el significativo incremento de los créditos de compromiso aprobado por la autoridad presupuestaria en 2009 para el programa LIFE+.

Para actividades comprendidas en los capítulos 17 03 «Salud pública» y 17 04 «Seguridad de los alimentos y los piensos», está previsto un total de 405 millones de euros para ejecutar medidas europeas que complementen las acciones a nivel nacional.

LIFE +

El programa LIFE+, que entró en vigor en junio de 2007, estará en 2010 en su cuarto año de aplicación y es el único instrumento financiero cuya finalidad exclusiva es el medio ambiente; cubre un amplio abanico de actividades gestionadas por la Comisión y los Estados miembros.

La propuesta de la Comisión de créditos de compromiso para el presupuesto para 2010 se atiene plenamente a la programación financiera y prevé un presupuesto operativo (07 03 07) de 291,855 millones, lo que representa un incremento del 7,8 % con respecto al AP de 2009. En los gastos de gestión administrativa (07 01 04 01) se observa una disminución del 12,5 % con respecto a 2009, con 15 millones de euros propuestos. Para respetar el importe codecidido para el instrumento, los 2,4 millones de euros programados en un principio en la línea presupuestaria para asistencia técnica se han añadido a la línea 07 03 07.

Según la Comisión, más del 78 % de los créditos totales se dedicarán a financiar proyectos con valor añadido europeo mediante una convocatoria de propuestas que organizará la Comisión Europea, y al menos 120 millones de euros se destinarán a proyectos de naturaleza y diversidad biológica. La Comisión espera además un aumento de los proyectos relativos a enfoques estratégicos de la elaboración y la ejecución de medidas en los ámbitos del cambio climático y la producción y el consumo sostenibles. Aunque la Comisión registró un ligero incremento del número de propuestas de proyectos el pasado año, debido posiblemente a la crisis económica y a los recortes de la cofinanciación pública de los Estados miembros, mantendrá y complementará sus esfuerzos por mejorar la calidad de las propuestas y la visibilidad del programa. Ahora bien, los enormes desafíos que plantean el cambio climático y otras amenazas ambientales exigen que se examine de forma más detallada esa tendencia a la baja. Alrededor de 50 millones de euros se destinarán a apoyar medidas a nivel de la UE para la aplicación y la elaboración de legislación medioambiental, así como a medidas de concienciación y asociación de partes interesadas a este proceso mediante el apoyo a ONG dedicadas principalmente a la protección y a la mejora del medio ambiente a escala europea.

El nivel de los créditos de pago solicitados para 2010 (167 millones de euros) refleja las necesidades reales de pagos para LIFE+, teniendo en cuenta la tasa normal de utilización y el calendario de pagos de los proyectos y medidas financiados.

Protección civil

El Instrumento de financiación de la protección civil en terceros países se adoptó en marzo de 2007 y la refundición del instrumento de la UE para protección civil se adoptó en noviembre de 2007. El instrumento para terceros países se destina a cubrir los gastos relativos a la movilización de expertos para evaluar necesidades de asistencia y a facilitar asistencia europea en terceros países, así como al instrumento de la UE en los Estados miembros en caso de catástrofes y al transporte de asistencia europea de protección civil en caso de catástrofes, además de la logística necesaria. Para 2010, el AP prevé consignar 8 millones de euros para este instrumento en la línea presupuestaria 19 06 05. Se dedicarán aproximadamente 3,7 millones de euros de la línea presupuestaria 07 04 01 a estas intervenciones del instrumento comunitario en el interior de la UE en caso de emergencias.

La Comisión recuerda que la utilización efectiva de la parte de los recursos presupuestarios dedicada a la reacción ante emergencias importantes, impredecibles por su propia naturaleza, depende totalmente de que se produzcan catástrofes.

Asuntos internacionales relacionados con el medio ambiente

Desde 2007, la acción exterior en el ámbito del medio ambiente está cubierta por el Instrumento de Cooperación para el Desarrollo (ICD, título 21, «Desarrollo») y en particular por el Programa temático «Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía» (ENRTP), que aborda la dimensión medioambiental del desarrollo y otras políticas exteriores, además de contribuir a promover en el exterior las políticas de la Unión Europea de medio ambiente y de energía.

Los únicos créditos que se mantienen en el título 07 «Medio ambiente» son los destinados a los pagos de contribuciones obligatorias relativas a acuerdos multilaterales de medio ambiente de los que es parte la Comunidad, como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, el Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y el Protocolo de Montreal, etc. La dotación presupuestaria propuesta para 2010 se mantiene inalterada respecto al nivel de 2009, con un importe de 3 millones de euros.

En su Estrategia Política Anual (EPA) para 2010, la Comisión Europea indicaba que una de las nuevas prioridades fijadas para el presupuesto de 2010 era la conclusión satisfactoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en Copenhague en diciembre de 2009, en la que se determinará el nuevo régimen internacional sobre el cambio climático para después de 2012. En este contexto y a la luz de los resultados del proceso de negociación, la Comisión ha anunciado que en el otoño de 2009 propondrá a la autoridad presupuestaria, mediante una nota rectificativa al AP 2010, importes adicionales en el Programa temático «Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía», en el marco del ICD (línea presupuestaria 21 04 01). Se considera que estos fondos adicionales serán necesarios para invertir en creación de capacidades para determinar y aplicar estrategias de desarrollo bajas en carbono y para reforzar medidas en el marco de la Alianza Mundial Contra el Cambio Climático en países en desarrollo.

Programa de salud pública

El segundo Programa de salud pública cubre el periodo 2008-2013. Los objetivos principales del programa son mejorar la información y el conocimiento acerca de la salud en Europa, reforzar la recopilación, el análisis, el intercambio y la difusión de información relativa a la salud, mejorar la capacidad de reacción rápida ante riesgos para la salud, proteger a los ciudadanos contra riesgos para la salud y promover la buena salud y prevenir enfermedades actuando sobre factores determinantes de la salud. Las medidas a nivel comunitario serán complementarias de las medidas de los Estados miembros y les añadirán valor.

El AP 2010 se corresponde plenamente con la programación financiera y prevé un importe de 45,7 millones de euros en créditos de compromiso. En 2010, las medidas de la Comisión se centran en la reducción de las desigualdades sanitarias en Europa, la lucha contra el cáncer, los aspectos transfronterizos de la vacunación de los niños y recomendaciones sobre la vacunación antigripal estacional.

El nivel de los créditos de pago solicitados para 2010 (24 millones de euros) refleja las necesidades reales de pagos para el programa. La duración media de los proyectos es de tres años. Como 2010 es el tercer año de aplicación, son necesarios los créditos de pago propuestos en el AP.

La parte principal del programa de acción en materia de salud pública está gestionada por la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo (EAHC), que ha alcanzado su ritmo de funcionamiento normal. En 2010, se destinarán a tareas administrativas 7,11 millones de euros de la dotación total del programa.

Fondo del Tabaco

El Fondo Comunitario del Tabaco apoya proyectos de educación e información destinadas a aumentar la sensibilización de la opinión pública ante los efectos perniciosos del consumo de tabaco. Los créditos proceden de la ayuda al tabaco. De conformidad con el artículo 110 quaterdecies del Reglamento (CE) nº 470/2008, se extendieron las transferencias desde la línea dedicada a la ayuda al tabaco al Fondo del Tabaco a los años 2008 y 2009. Los importes suponen el 5 % de la ayuda al tabaco del año civil correspondiente.

El AP 2010 prevé que se retenga un importe de 16,9 millones de euros de la ayuda al tabaco para 2009, habida cuenta de que la norma general relativa a las ayudas directas prevé que las contribuciones se paguen el año siguiente al de la elegibilidad.

La situación es, no obstante, preocupante, pues el apoyo financiero al Fondo del Tabaco y sus campañas toca a su fin. Las medidas que estén en franca contradicción con las campañas de la UE contra el tabaco deben evitarse. El tabaco es la principal causa de muertes evitables en la Unión Europea, responsable de más de medio millón de fallecimientos cada año y de más de un millón en el conjunto de Europa. Se estima que pueden achacarse al hábito de fumar el 25 % de todos los fallecimientos por cáncer y el 15 % de todos los fallecimientos en la Unión Europea.

Seguridad de los alimentos y los piensos

El objetivo principal del capítulo 17 04 es reducir al mínimo las repercusiones nocivas para la salud humana y animal y para los mercados y reducir los riesgos en toda la cadena alimentaria mediante medidas preventivas y la gestión de crisis.

El sector de la cadena alimentaria está totalmente armonizado a nivel de la UE y las medidas de la UE aspiran a continuar introduciendo mejoras en toda la cadena alimentaria. Se ha previsto un incremento de 1 millón de euros para apoyar medidas de formación profesional sobre control de piensos y alimentos, actividades de laboratorios de la Comunidad y desarrollo de una estrategia comunitaria para aumentar la seguridad de los alimentos, lo que eleva el importe total a 26 millones de euros en créditos de compromiso.

Los brotes de enfermedades graves de animales o vegetales pueden propagarse con rapidez entre Estados miembros y pueden provocar grandes pérdidas directas a la agricultura y enormes pérdidas indirectas a la economía europea. La asistencia financiera comunitaria ayuda a acelerar la erradicación mediante programas de vacunación o el control de las enfermedades de los animales al complementar los recursos financieros nacionales y contribuir a armonizar las medidas a escala comunitaria. El incremento de la línea presupuestaria 17 04 01 01 «Erradicación y control de enfermedades de los animales» en 52 millones de euros con respecto al presupuesto de 2009 se debe principalmente a peticiones de los Estados miembros. Está previsto reforzar el programa de vigilancia y erradicación de la fiebre catarral ovina y la salmonelosis.

Proyectos piloto / Acciones preparatorias

Los proyectos piloto y las acciones preparatorias (PP/Ac.Pr.) son tradicionalmente iniciativas parlamentarias. Actualmente, ofrecen al Parlamento la posibilidad de allanar el camino para nuevas políticas y actividades que enriquecen las acciones de la Unión y pueden dar lugar a la adopción de actos jurídicos que establezcan nuevas actividades y programas de la UE. En su artículo 49, apartado 6, el Reglamento financiero define estas acciones:

«(a) los créditos destinados a proyectos piloto de carácter experimental cuyo objetivo sea comprobar la viabilidad de una acción y su utilidad. Los créditos de compromiso correspondientes podrán consignarse en el presupuesto no más de dos ejercicios presupuestarios sucesivos;

(b) los créditos destinados a acciones preparatorias (...) cuyo objetivo sea preparar propuestas para la adopción de acciones futuras. Las acciones preparatorias responderán a un planteamiento coherente y podrán revestir distintas formas. Los créditos de compromiso correspondientes podrán consignarse en el presupuesto no más de tres ejercicios presupuestarios sucesivos. El procedimiento legislativo deberá finalizar antes de que concluya el tercer ejercicio.»

El límite anual para compromisos se fija en 40 millones de euros para los proyectos piloto y en 100 millones de euros para las acciones preparatorias, de los que 50 millones serán para acciones nuevas. Estos créditos se deducen de los márgenes disponibles en la rúbrica correspondiente.

En 2009, la Autoridad Presupuestaria aprobó 15 PP/Ac.Pr. que están ejecutando la DG ENV y la DG SANCO, con un total de créditos de compromiso para los PP de 9 millones de euros y para las Ac.Pr., de 16 millones de euros.

Proyectos piloto

AP 2010

Nomenclatura

R.

Denominación

2008

c.c.

2008

c.p.

2009

c.c.

2009

c.p.

2010

c.c.

2010

c.p.

DG resp.

17 03 08

1a

«Nueva situación del empleo en el sector de la salud: buenas prácticas para mejorar la formación profesional y las cualificaciones del personal sanitario y su remuneración»

1 000 000

1 000 000

1 000 000

1 500 000

p.m.

600 000

SANCO

07 03 11

2

Protección y conservación de los bosques

 

p.m.

1 200 000

-

p.m.

-

900 000

ENV

07 03 15

2

Comercio de derechos de emisión de dióxido de azufre y de óxido de nitrógeno en el mar Báltico

1 000 000

1 000 000

2 000 000

2 300 000

p.m.

960 000

ENV

07 03 16

2

Desarrollo de actividades de prevención para frenar la desertización en Europa

 

 

1 000 000

1 000 000

p.m.

p.m.

ENV

17 01 04 06

2

Mejores métodos para una producción respetuosa con los animales

1 000 000

1 000 000

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

SANCO

17 03 09

2

Investigación compleja sobre salud, medio ambiente, transporte y cambio climático - Mejora de la calidad del aire interior y exterior

 

 

4 000 000

4 000 000

p.m.

1 000 000

SANCO

07 04 02

3b

Cooperación transfronteriza para luchar contra las catástrofes naturales

-

1 200 000

-

1 400 000

-

500 000

ENV

07 04 04

3b

Reforzar la cooperación entre los Estados miembros en la lucha contra los incendios forestales

3 500 000

2 000 000

p.m.

800 000

p.m.

1 750 000

ENV

07 02 03

4

Seguimiento medioambiental de la cuenca del mar Negro y Programa Marco Europeo común para el desarrollo de la región del mar Negro.

1 000 000

1 000 000

1 000 000

500 000

p.m.

800 000

ENV

Acciones preparatorias

AP 2010

Nomenclatura

R.

Denominación

2008

c.c.

2008

c.p.

2009

c.c.

2009

c.p.

2010

c.c.

2010

c.p.

DG resp.

07 03 10

2

NATURA 2000

1 000 000

1 600 000

p.m.

1 500 000

-

400 000

ENV

07 03 13

2

Un sistema integrado de comunicación y gestión de riesgos en las zonas costeras

1 000 000

1 000 000

p.m.

500 000

-

220 000

ENV

07 03 17

2

Clima en la cuenca de los Cárpatos

 

 

2 500 000

2 500 000

p.m.

p.m.

ENV

07 04 05

2

Capacidad de respuesta rápida de la UE

4 000 000

4 000 000

7 500 000

7 000 000

p.m.

600 000

ENV

17 04 03 03

2

Puestos de control (puntos de descanso) en relación con el transporte de animales

4 000 000

4 000 000

4 000 000

4 000 000

p.m.

2 000 000

SANCO

17 02 03

3b

Medidas de control en el ámbito de la política de los consumidores

1 000 000

1 000 000

2 000 000

2 000 000

p.m.

p.m.

SANCO

(Parte IV del documento de trabajo anejo al AP 2010)

En relación con los créditos de compromiso para PP y Ac.Pr. en el AP 2010 en el AP 2010, la Comisión justifica su consignación p.m. con el propósito de preservar las prerrogativas de la autoridad presupuestaria en cuanto a la continuación o la creación de PP y Ac.Pr.

Por lo que se refiere a la ejecución de proyectos aprobados recientemente en 2009, la Comisión no ha conocido resultados preliminares debido a lo temprano de la fase de ejecución.

Agencias: EMEA, ECHA, EEA, CEPCE y EFSA

El Derecho comunitario no define el concepto de agencia descentralizada. Sin embargo, una agencia es un organismo establecido por las Comunidades y dotado de personalidad jurídica. El legislador europeo crea agencias descentralizadas por diversos motivos, como son la prestación de determinados servicios, el empleo de expertos especializados y la realización de funciones reguladoras y de control.

El AP 2010 recoge créditos para 28 agencias descentralizadas, hasta una subvención comunitaria total de 660,666 millones de euros, de los que están ya previstos 79 millones para la inclusión de EUROPOL, anteriormente financiada sobre una base intergubernamental. El importe dedicado a las agencias descentralizadas representa el 0,47 % del AP 2010 total (139 489 millones de euros).

En cuanto a los puestos, el total de los destinados a agencias descentralizadas previsto en el AP es de 5 027 más 833 agentes contractuales y más 301,5 expertos nacionales en comisión de servicios (total, 6 211,5). EUROPOL, recientemente integrada, representa por sí sola 453 de estos nuevos puestos.

La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria ha sido designada responsable de la Agencia Europea de Medicamentos, la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, la Agencia Europea de Medio Ambiente, el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria.

La Agencia Europea de Medicamentos (EMEA) proporciona a los Estados miembros y las instituciones de la Comunidad el mejor asesoramiento científico disponible sobre cualquier asunto relativo a la evaluación de la calidad, la seguridad y la eficacia de los medicamentos para uso humano y veterinario. Además, la Agencia contribuye a la creación de un entorno que estimule la innovación, fomentando la apertura, la comunicación y la difusión de información, reforzando la red europea de medicamentos y contribuyendo en mayor medida a las actividades de regulación de los medicamentos a nivel internacional.

El AP 2010 prevé una contribución europea de 37,112 millones de euros, de los que 10,265 son ingresos afectados. Ello supone la reducción de la contribución comunitaria en un 11,4 % frente a 2009, que es de hasta el 35,9 % frente al AP 2009.

En 2010, la EMEA se encontrará con todos los efectos de la aplicación del Reglamento sobre terapias avanzadas y deberá hacer frente a todas las actividades derivadas del Reglamento de la Comisión nº 1234/2008[1], aplicable a partir del 1 de enero de 2010. Por consiguiente, la EMEA ha solicitado 37 puestos adicionales para 2010.

La ejecución de la línea presupuestaria 02 03 02 03 «Contribución especial para los medicamentos huérfanos» también es de la responsabilidad de la EMEA. El AP 2010 prevé 4,5 millones, frente a los 5 millones de 2009.

La Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA), establecida el 1 de junio de 2007, tiene el cometido de gestionar los procedimientos de registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias químicas y la clasificación y la clasificación y el etiquetado de las sustancias y mezclas con el fin de velar por la coherencia en toda la Unión Europea. Estos procedimientos REACH tienen por objetivo facilitar información adicional sobre sustancias y preparados químicos, velar por la seguridad de su uso y velar por la competitividad de la industria europea.

Se estima que los ingresos procedentes de las tasas de la ECHA se ingresarán en su mayor parte a finales de 2010 y primeros de 2011, lo que podría dar lugar a un problema de flujo de tesorería. Debido al aumento de la carga de trabajo, como el elevado número de expedientes esperado sobre sustancias y preparados químicos de gran volumen, la Agencia ha solicitado un incremento de puestos. El AP 2010 prevé 102 agentes temporales y 18 agentes contractuales adicionales. Sin embargo, el AP 2010 prevé para la Agencia, en su fase inicial, una contribución comunitaria de solo 30 millones de euros y de 8,7 millones de «ingresos afectados». Frente a 2009, este importe se ha reducido en un 41,8 %.

La Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA) tiene el cometido de facilitar información fundada e independiente sobre el medio ambiente a los Estados miembros y a las instituciones europeas y otras partes interesadas con el fin de contribuir a la adopción de decisiones con conocimiento de causa con miras a mejorar el medio ambiente, integrar las consideraciones medioambientales en las políticas económicas y de cara a la sostenibilidad.

El AP 2010 toma en consideración el deflactor anual del 2 %, por lo que la subvención comunitaria prevista asciende a 32,258 millones de euros.

Los integrantes del cuadro de personal de la EEA para 2010 siguen siendo 133, es decir, el mismo número que en 2009.

Las misiones del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (CEPCE), con sede en Estocolmo, son detectar, evaluar y comunicar amenazas presentes y emergentes para la salud humana planteadas por enfermedades infecciosas. El reto principal para el desarrollo del CEPCE en 2010 será cubrir con su asesoramiento especializado el total de 55 ámbitos de enfermedades de su responsabilidad, lo que actualmente no ocurre. Por consiguiente, el AP 2010 prevé una dotación de 56,4 millones para el Centro, lo que representa un incremento del 13,5 % respecto del presupuesto de 2009.

El proyecto de cuadro de personal propone un incremento de las capacidades de personal internas en 30 agentes temporales y 15 agentes contractuales, con lo que la plantilla del Centro tendría un total de 315 puestos en 2010.

En 2010, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) funcionará a pleno rendimiento en su labor de facilitar asesoramiento científico independiente sobre todas las materias con impacto directo o indirecto en la seguridad de los alimentos, incluida la salud y el bienestar de los animales y la protección de los vegetales, para reforzar el sistema europeo de seguridad de alimentos y piensos.

En el AP 2010 está previsto un importe de 72,996 euros, que es prácticamente igual al aprobado por la autoridad presupuestaria en 2009.

Está previsto un total de 85 agentes contractuales para reforzar la capacidad de la EFSA para desempeñar sus actividades y cumplir su misión. La Autoridad ha solicitado además un incremento de 5 agentes, lo que la Comisión no ha aceptado porque el personal total de la Autoridad ha aumentado considerablemente en relación con la ficha de financiación inicial.

SUGERENCIAS

La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Llama la atención sobre el papel de la política medioambiental de la UE para alcanzar el objetivo global del desarrollo sostenible a largo plazo; apoya a la Comisión en su afán por lograr una conclusión satisfactoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en Copenhague en diciembre de 2009 mediante la celebración de un nuevo acuerdo internacional sobre el clima para el periodo posterior a 2012; recuerda la Resolución del Parlamento, de 11 de marzo de 2009, sobre una estrategia de la Unión Europea con miras a la consecución de un acuerdo a gran escala sobre el cambio climático en Copenhague y la financiación adecuada para la política en materia de cambio climático[2], y reitera que la Unión Europea debe contribuir en una proporción equitativa a una nueva financiación adicional de medidas de mitigación y adaptación en los países en desarrollo; pide, por consiguiente, a la Comisión que presente un nuevo instrumento financiero destinado a la lucha contra el cambio climático en los países en desarrollo, inmediatamente después de la Conferencia de Copenhague; señala que no impedirá ninguna decisión presupuestaria relativa a la propuesta de atribuir fondos adicionales en el marco del Programa temático «Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía» y del Instrumento de Cooperación para el Desarrollo;

2.   Destaca que los desafíos relativos a la energía sostenible y a la lucha contra el cambio climático deben encontrar reflejo en las prioridades presupuestarias de la UE; señala que dichas prioridades precisarán recursos presupuestarios adicionales; toma nota, en este contexto de las dificultades con que está tropezando la Comisión para ejecutar la línea presupuestaria «Acciones en relación con el cambio climático» (07 03 12) al no haber una base jurídica; anima a la Comisión a que explore otras opciones posibles que pudieran permitir la ejecución de los créditos de compromiso aprobados, de un importe de 20 millones de euros, en el marco de bases jurídicas o instrumentos existentes; solicita que se dé una consideración presupuestaria adecuada de las cuestiones relativas al cambio climático en la próxima propuesta de marco financiero plurianual, que la Comisión tiene previsto aprobar antes del 1 de julio de 2011;

3.   Pide que la Alianza Mundial de Lucha contra el Cambio Climático (AMCC) apoye los planes de acciones de mitigación adecuadas a nivel nacional ya finalizados y los programas de acción nacionales de adaptación y que financie medidas tempranas de mitigación y de adaptación en países en desarrollo antes de 2012;

4.   Señala la importancia del Programa LIFE+ como instrumento financiero coherente para un enfoque racionalizado y simplificado de apoyo al desarrollo y la ejecución de la política medioambiental; reconoce la necesidad de todo el volumen de créditos de pago previsto en el anteproyecto de presupuesto (AP) 2010, de un importe de 167 millones de euros, para seguir el régimen de pagos basado en las exigencias de la base jurídica; insta al Consejo a que reconsidere su posición en relación con este recorte; destaca la importancia de los programas de desarrollo rural para reforzar las comunidades rurales, en particular tras catástrofes naturales, y para mitigar mejor los efectos del cambio climático;

5.   Acoge con satisfacción la ejecución del Programa de Salud Pública 2008-2013; reconoce la necesidad de todo el importe de créditos de pago previsto en el AP 2010 para hacer honor a las obligaciones financieras contraídas; recuerda a la Comisión la necesidad de garantizar una ejecución rentable de los créditos disponibles por parte de la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo;

6.   Destaca una vez más la necesidad de aumentar la concienciación pública de los efectos perniciosos del consumo de tabaco, también para los fumadores pasivos, y expresa su preocupación de que el Fondo Comunitario del Tabaco, que concede ayuda financiera a proyectos de información y educación, llegue a su fin en 2010; solicita a la Comisión que presente lo antes posible iniciativas para darle continuidad;

7.   Destaca una vez más la necesidad de que las agencias descentralizadas tengan una financiación propia para llevar a cabo los cometidos que tienen asignados, pero sin reducir los fondos disponibles para otras actividades comunitarias; celebra la decisión de la Comisión de acceder a las solicitudes de la autoridad presupuestaria de que se tomen en cuenta los ingresos afectados a la hora de elaborar el AP para las agencias descentralizadas para 2010; recuerda, en este contexto, a la Comisión el apartado 42 de su Resolución, de 18 de diciembre de 2008, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2009, modificado por el Consejo (todas las secciones)[3], que indica que «las agencias», es decir, la Agencia Europea de Medicamentos (EMEA) y la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA), «que dependen en gran medida de los ingresos procedentes de tasas deben seguir pudiendo recurrir al instrumento de los ingresos afectados, que les proporciona la flexibilidad financiera que necesitan»;

8.   Toma nota del esfuerzo hecho por la Comisión para cumplir lo dispuesto en el artículo 45 del Reglamento (CE) nº 178/2002[4], que pide la publicación por la Comisión de un informe en marzo de 2005 sobre si es posible y aconsejable presentar una propuesta legislativa europea sobre las tasas que deben abonarse a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA); expresa su preocupación al observar que la Comisión está considerando presentar un informe final al Parlamento y al Consejo como pronto en el tercer trimestre de 2010; recuerda a la Comisión, en este contexto, que los ingresos procedentes de las tasas pueden aliviar el presupuesto de la UE y permitirle con ello apoyar otras prioridades sin poner en peligro la independencia ni el asesoramiento científico de la EFSA.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

30.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

47

1

0

Miembros presentes en la votación final

János Áder, Kriton Arsenis, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Nick Griffin, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Esther de Lange, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Paul Nuttall, Miroslav Ouzký, Andres Perello Rodriguez, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Anja Weisgerber, Sabine Wils

Suplentes presentes en la votación final

Zoltán Balczó, Tadeusz Cymański, João Ferreira, Christofer Fjellner, Matthias Groote, Jutta Haug, Romana Jordan Cizelj, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Kathleen Van Brempt

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

  • [1]  Reglamento (CE) nº 1234/2008 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2008, relativo al examen de las modificaciones de los términos de las autorizaciones de comercialización de medicamentos para uso humano y medicamentos veterinarios.
  • [2]  Textos Aprobados, P6_TA(2009)0121.
  • [3]  Textos Aprobados, P6_TA(2008)0622.
  • [4]  Reglamento (CE) n° 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (DO L 31 de 1.2.2002, p. 1).

OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (30.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Lena Ek

SUGERENCIAS

La Comisión de Industria, Investigación y Energía pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Destaca los importantes desafíos a los que se enfrenta la Unión en los ámbitos de la energía, las tecnologías de la información, la investigación y la innovación, en particular para garantizar la seguridad del abastecimiento energético, para combatir el cambio climático, para fomentar la evolución hacia una economía eficiente en el plano ecológico, para evitar una brecha digital y para impulsar la innovación después de la crisis financiera y de la recesión económica; considera que recortar las líneas presupuestarias mediante las cuales se aplican las políticas que afrontan estos retos perjudica la recuperación económica sostenible de la UE, su desarrollo regional y la creación de empleo;

2.   Lamenta especialmente los recortes al Séptimo Programa Marco para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013)[1] (Séptimo Programa Marco), propuestos por el Consejo, de alrededor de un 6 % en créditos de pago y de hasta un 59 % en líneas presupuestarias específicas (línea 08 01 05 03), que ponen en peligro los objetivos de la Estrategia de Lisboa; pide una financiación adecuada de las políticas de investigación, poniendo especial énfasis en el fomento de la participación de las mujeres en la investigación y en la mejora de la comprensión de las cuestiones de género para facilitar la igualdad de género;

3.   Acoge favorablemente las iniciativas en favor de los edificios energéticamente eficientes, las fábricas del futuro y los «coches verdes» como prometedores ejemplos de colaboración público-privada que se financiarán mediante el Séptimo Programa Marco para respaldar a la industria con el fin de desarrollar un transporte por carretera más sostenible, nuevas tecnologías y nuevos materiales eficientes en el plano ecológico;

4.   Subraya la necesidad de estimular la producción de energías renovables, la eficiencia energética y las tecnologías de baja emisión de carbono, entre ellas, la captura y el almacenamiento de carbono, que contribuyen a la creación de empleo, al desarrollo regional sostenible y al progreso hacia una economía eficiente en el plano ecológico;

5.   Considera necesario insistir más en la inversión en infraestructuras energéticas, el desarrollo y la mejora de las redes de transmisión y la construcción de interconectores con miras, en particular, a superar el aislamiento de las zonas no conectadas suficientemente con las redes europeas de energía, denominadas «islas energéticas»; pide por lo tanto una financiación adecuada para la aplicación del Programa Energético Europeo para la Recuperación (línea presupuestaria 06 01 04 13);

6.   Pide una financiación adecuada para garantizar el más alto nivel de seguridad de las instalaciones nucleares, también durante su desmantelamiento;

7.   Pide una financiación adecuada para apoyar las pequeñas y medianas empresas (PYME), en especial después de la crisis económica, puesto que las PYME son fundamentales para la creación de empleo y para estimular el desarrollo regional; destaca en este contexto la importancia de los regímenes de ayuda del Banco Europeo de Inversiones para las PYME, ya que las PYME son las más afectadas por las dificultades para obtener créditos provocadas por la crisis financiera;

8.   Considera que la inversión en tecnologías de la información y de la comunicación impulsará el crecimiento y la innovación, con lo que contribuirá a los objetivos de la Estrategia de Lisboa; pide, en consecuencia, más apoyo para las actividades de investigación en el ámbito de las tecnologías de la información como, por ejemplo, el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

29.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

43

0

6

Miembros presentes en la votación final

Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Kathleen Van Brempt, Maria Da Graça Carvalho, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Ioan Enciu, Adam Gierek, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan Cizelj, Lena Barbara Kolarska-Bobińska, Arturs Krišjānis Kariņš, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Philippe Lamberts, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Francisco Sosa Wagner, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Marita Ulvskog, Alejo Vidal-Quadras

Suplentes presentes en la votación final

Antonio Cancian, Francesco De Angelis, Matthias Groote, Andrzej Grzyb, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Oriol Junqueras Vies, Werner Langen, Marian-Jean Marinescu, Tiziano Motti, Lambert van Nistelrooij, Theodoros Skylakakis, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău, Hermann Winkler

  • [1]  DO L 412 de 30.12.2006, p. 1.

OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))Sección III - Comisión

Ponente: Cristian Silviu Buşoi

SUGERENCIAS

La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Toma nota de que la responsabilidad de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor en el procedimiento presupuestario se extiende a los títulos 2 (Empresa), 12 (Mercado interior), 14 (Fiscalidad y Unión Aduanera) y 17 (Sanidad y protección de los consumidores);

2.  Destaca la importancia de la dotación presupuestaria del capítulo 02 03 del anteproyecto de presupuesto, convencida de que una mejora del funcionamiento del mercado interior de bienes lograda mediante nuevas medidas legislativas y no legislativas y una mejor aplicación del Derecho comunitario ayudará a las empresas; considera asimismo que estas medidas facilitarán el funcionamiento y la competitividad de las empresas, al tiempo que brindarán a los ciudadanos europeos un mayor nivel de salud y seguridad y de protección del medio ambiente y del consumidor;

3.  Aplaude los ligeros incrementos en los capítulos 12 01 y 12 02, puesto que los considera necesarios por los beneficios que supone el mercado único para la economía europea en su conjunto, particularmente en el actual momento de crisis económica; pide a la Comisión, por consiguiente, que presente propuestas sobre la manera de eliminar las restantes barreras al mercado único, a fin de incrementar dichos beneficios; destaca la importancia del sector servicios para el mercado único, por lo que considera la aplicación de la Directiva sobre servicios[1] una prioridad fundamental; alienta a la Comisión a redoblar sus esfuerzos en favor de una política probada basada en un conocimiento del mercado y un análisis económico sólidos y en la elección de unos instrumentos adecuados; pide a la Comisión que coopere estrechamente con los Estados miembros y que desarrolle una cultura administrativa de agilización de normas y de resolución efectiva de problemas; hace hincapié en la necesidad de desmaterializar los procesos burocráticos en la aplicación de las directivas y de simplificar las formalidades administrativas en la ejecución de las principales medidas, y no solo en su evaluación ex post; destaca, en este sentido, la importancia de los talleres, el intercambio de funcionarios y otras actividades de formación para asistir a funcionarios y jueces en la correcta transposición, aplicación y cumplimiento de las normas del mercado único, incentivando su simplificación y previniendo la creación de nuevos obstáculos;

4.   Aplaude la creación de una línea presupuestaria separada para la red SOLVIT en el presupuesto 2009, y pide que se siga reforzando en el presupuesto 2010; pide a los Estados miembros que incrementen los recursos humanos y financieros destinados a esta red, la cual constituye un eficaz mecanismo de resolución extrajudicial de litigios de carácter gratuito; pide a la Comisión que intensifique sus esfuerzos para financiar las actividades de formación y de promoción de la red SOLVIT en todos los Estados miembros; alienta a la Comisión a que, asimismo, acelere la armonización de los diversos servicios que facilitan información y asesoramiento acerca del mercado único; respalda firmemente, por tanto, el concepto de «Servicios de Asistencia para el Mercado Único» a través de la creación de una página en Internet de acceso único;

5.   Considera que el incremento del importe asignado en el capítulo 14 04, para el Programa Aduana 2013 está justificado y es el adecuado para alcanzar los objetivos de este ámbito político, como son el refuerzo de la seguridad, la protección de las fronteras exteriores, que se han ampliado aún más, el apoyo a la lucha contra el tráfico ilegal y el fraude, y la mejora de la eficiencia de los sistemas aduaneros; hace hincapié en que el Programa contribuye a la consecución de estos objetivos mejorando la coordinación y la cooperación entre los Estados miembros, promoviendo el intercambio de mejores prácticas y conocimientos especializados, y controlando la correcta aplicación de la legislación comunitaria;

6.  Destaca el papel de la política del consumidor del capítulo 17 02 en el desarrollo de un mercado interior con productos y servicios seguros, igualdad de derechos para todos los consumidores, y condiciones de igualdad para las empresas; subraya la importancia de una estrecha cooperación entre la Comunidad, sus Estados miembros y países terceros —incluyendo los Estados Unidos y China— para mejorar la efectividad de los mecanismos de aplicación y así lograr una mayor confianza de los consumidores, particularmente en el actual momento de crisis económica; insta a la Comisión a desarrollar una base de conocimientos, así como programas de formación en el ámbito de la vigilancia del mercado, lo que reforzará las actuales estructuras de cooperación entre las autoridades competentes; pide a la Comisión que proponga nuevas acciones comunitarias para reforzar los Centros Europeos de los Consumidores; considera prioritarios los esfuerzos conjuntos en el ámbito de la educación del consumidor, particularmente en lo relativo a cultura financiera, independientemente de la edad y del nivel de formación del consumidor;

7.  Reconoce la importancia del control de los mercados de consumo a través de la consolidación de un cuadro de indicadores y de estudios de mercado al respecto basados en la recopilación de datos sobre comportamiento de los consumidores y funcionamiento de dichos mercados; pide, por consiguiente, una nueva acción preparatoria denominada «Medidas de control en el ámbito de la política de los consumidores», que permitiría la continuidad de los actuales estudios y la financiación de nuevos estudios de mercado, mejorándose así la calidad del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo.

PROCEDIMIENTO

Título

Ejercicio 2010, Sección III - Comisión

Fecha de aprobación

2.9.2009

Resultado de la votación final

+:

−:

0:

32

1

0

Miembros presentes en la votación final

Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Alan Kelly, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Hans-Peter Mayer, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Róża Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Frank Engel, Cornelis de Jong, Morten Løkkegaard, Morten Messerschmidt, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Rafał Kazimierz Trzaskowski

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

  • [1]  Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36).

OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010
(C7-0127/2009 - (2009/2002(BUD))Sección III - Comisión

Ponente: Jaromír Kohlíček

BREVE JUSTIFICACIÓN

Introducción

El presente ejercicio presupuestario es el cuarto en el que se aplica el marco financiero 2007-2011. El anteproyecto de presupuesto propone un incremento en los créditos de compromiso y de pago para las redes transeuropeas de transporte: un incremento del 9,7 % de los créditos de compromiso para el conjunto de todas las demás líneas de transporte, pero una disminución del 8,3 % de los créditos de pago para éstas en 2010. Con todo, algunos apuntes previos informales sugieren que el Consejo, en su proyecto de presupuesto, introducirá recortes globales en el ámbito del transporte en la práctica totalidad de las líneas relativas al mismo, incluyendo las de redes transeuropeas de transporte, Marco Polo II y todas las agencias. En el caso de Marco Polo II el recorte podría ser del orden del 10 %.

El ponente de opinión debe insistir en que es inaceptable un recorte general aplicado a la práctica totalidad de los programas de transporte, entre otras cosas porque se trataría de una medida indiscriminada sin ninguna justificación y absolutamente nociva para la aplicación de la política y la legislación de transporte. El ponente se reserva el derecho de restablecer los niveles del anteproyecto para todas las reducciones que proponga el Consejo. Todo lo que sigue debe interpretarse desde esta óptica.

Redes Transeuropeas de Transporte (TEN)

El anteproyecto de presupuesto (AP) elaborado por la Comisión propone un incremento en los créditos de compromiso y de pago para esta línea presupuestaria clave.

Los créditos de compromiso se incrementan un 8,4 % (respecto al presupuesto 2009), ascendiendo a 998 846 000 euros, y los de pago un 18,3 %, totalizando 725 000 000 euros. Cabe felicitarse por este incremento, que está en consonancia con el programa de inversiones acordado en las perspectivas financieras para el período 2007-2013. De hecho, es vital que se mantenga este nivel de inversión, no solo para dotar a las principales rutas europeas de una infraestructura de transporte moderna y sostenible, sino también porque una inversión de esta magnitud supone un impulso para la economía y crea puestos de trabajo en un contexto de recesión.

Es de lamentar, con todo, que el estado de preparación de estos mismos proyectos prioritarios no permita que se efectúen gastos en 2010, especialmente los proyectos 07 (eje multimodal España/Portugal - Europa), 13 (acceso viario Irlanda/Benelux), 14 (línea principal multimodal de la costa oeste), 21 (autopistas del mar) y 25 (eje autoviario Gdansk/Brno/Bratislava - Viena).

Marco Polo II

Hay un importante recorte en los créditos de pago propuestos para Marco Polo II en el AP. Los créditos de pago pasan de 54 182 875 a 30 000 000 euros, lo que supone una reducción del 44,6 %. No obstante, 30 000 000 euros suponen el triple del importe real de los gastos ejecutados en 2008. Da la impresión de que no todos los créditos de pago para Marco Polo II incluidos en el presupuesto 2009 pueden ser absorbidos y utilizados con efectividad. En 2010 dará comienzo una evaluación intermedia de Marco Polo II.

Agencia Europea de Seguridad Marítima

Los importes propuestos en el AP 2010 para la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) representan un incremento global del 8,5 % en créditos de compromiso (que ascienden a 52 449 366 euros) y una disminución del 8,3 % en créditos de pago (que totalizan 48 884 480 euros). La reducción en los créditos de pago es atribuible a la reducción en los importes destinados a medidas anticontaminación (de 4 600 000 euros). La Agencia entiende que este importe de créditos de pago es adecuado puesto que se prevé que los contratos definitivos para labores de recuperación de hidrocarburos se ultimen en el segundo o tercer trimestre de 2010, lo que generará una necesidad de créditos de pago en 2011. Los créditos de compromiso para medidas anticontaminación se incrementan en un 8,5 %. La plantilla total de la Agencia pasa de 234 a 242 personas.

La revisión intermedia por parte de la Agencia de sus actividades anticontaminación, prevista para 2010, abordará cómo utilizar de manera óptima los créditos restantes de la dotación plurianual.

Agencia Europea de Seguridad Aérea

Los créditos de compromiso y de pago para la Agencia Europa de Seguridad Aérea (AESA) pasan de 31 540 000 a 33 497 000, lo que supone un incremento del 6,3 %. Las subvenciones con cargo al presupuesto comunitario representan en torno a un 27 % de los ingresos de la Agencia. Considerando la totalidad del presupuesto, el ámbito de mayor incremento lo encontramos en las actividades de certificación, cuyo gasto será un 46 % mayor que en 2009 (un incremento de casi 8 millones de euros). La plantilla de la Agencia también aumenta, pasando de 506 a 570 personas. Ambos incrementos reflejan las nuevas competencias de la Agencia, si bien el calendario para la aplicación efectiva de la nueva legislación implica que las repercusiones financieras de estas competencias se harán sentir con más fuerza en 2011.

Agencia Europea de Seguridad Ferroviaria

Las ayudas otorgadas por la UE a la Agencia Europea de Seguridad Ferroviaria (AESF) pasarán de 21 000 000 a 23 474 000 en 2010, tanto en créditos de compromiso como en créditos de pago. Por primera vez la Agencia obtendrá ingresos de aportaciones de terceros países. Los gastos operativos prácticamente se doblarán, mientras que los gastos administrativos y los destinados a reuniones y misiones se reducirán. Se proponen quince nuevos puestos (incluyendo los trabajos en materia de aceptación cruzada, el ámbito de la seguridad y el sistema ERTMS). Esto situará el número total de efectivos en 139 en 2010.

Redes Transeuropeas de Transporte - Agencia Ejecutiva

No se propone incremento alguno en el presupuesto de la Agencia para 2010 (los créditos de compromiso y de pago siguen fijados en 9 794 000 euros). No obstante, como se han dejado efectivamente en reserva 305 000 euros para 2009, se producirá un ligero incremento del gasto real. Se prevé que la Agencia complete su plantilla en 2010.

Proyectos piloto y acciones preparatorias actuales

Los proyectos piloto y las acciones preparatorias tienen un ciclo que completar y no se desarrollan del mismo modo que otras líneas presupuestarias. El proyecto piloto sobre seguridad en la red de carreteras transeuropea está actualmente en fase de conclusión, por lo que se reduce sustancialmente (en un 65,6 %) el importe propuesto para 2010, pasando el importe de los créditos de pago a 570 000 euros. El gasto se ha destinado a informar a los usuarios de la disponibilidad y la calidad de los puntos de descanso para camiones. La acción preparatoria sobre tráfico transfronterizo en los puntos de paso de fronteras exteriores del nordeste de la UE estará asimismo próxima a su conclusión en 2010, estando prevista una evaluación por la Comisión en 2011.

De manera similar, los proyectos piloto para Destinos Europeos de Excelencia, Turismo Sostenible y Turismo Social se encuentran en su segundo o tercer año, por lo que los créditos de compromiso y de pago se reducen sustancialmente.

Sugerencias

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Considera que el anteproyecto de presupuesto propuesto por la Comisión representa el mínimo necesario para mantener el ritmo de ejecución de la política y legislación comunitarias en los ámbitos del transporte y el turismo; pide a la Comisión que presente lo antes posible los resultados de los proyectos piloto sobre seguridad en carretera y de las acciones preparatorias en materia de turismo, así como las nuevas propuestas derivadas de los mismos, con el fin de preparar de inmediato las necesarias medidas de apoyo;

2.   Acoge con especial satisfacción sus propuestas de inversión continuada en la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T); lamenta, no obstante, que diversos proyectos RTE-T no se beneficien de inversiones a cargo de ayudas comunitarias en 2010, e insiste en que en ningún caso la falta de financiación comunitaria constatada debe traducirse en una interrupción en la ejecución de estos proyectos; insiste en la importancia de garantizar la financiación de los 30 proyectos de RTE-T que figuran en las recomendaciones de su Resolución de 11 de marzo de 2009 sobre un Plan Europeo de Recuperación Económica[1];

3.   Destaca el incremento en los créditos de compromiso destinados a la AESM y espera, aunque con cierta preocupación, se haga lo propio en su momento con los créditos de pago destinados a medidas anticontaminación;

4.   Aplaude el incremento en los créditos destinados a la AESA, pero insiste en que en todo momento la financiación de la Agencia debe correr pareja a sus responsabilidades;

5.   Acoge favorablemente los trabajos realizados para aumentar la eficacia del programa Marco Polo II, e insiste en que se faciliten los fondos necesarios para que este programa responda a las expectativas.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

2.9.2009

Resultado de la votación final

+:

−:

0:

40

0

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Peter van Dalen, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Jean-Paul Besset, Derk Jan Eppink, Tanja Fajon, Petra Kammerevert, Joachim Zeller

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))Sección III - Comisión

Ponente: Danuta Maria Hübner

BREVE JUSTIFICACIÓN

Tal como ha señalado repetidamente la comisión, al fijar sus disposiciones presupuestarias la Comisión Europea evalúa sus necesidades financieras teniendo en cuenta las decisiones del Consejo Europeo, el Acuerdo interinstitucional, los importes adeudados en relación con proyectos que han finalizado en anteriores períodos de programación, las obligaciones actuales de pago y las posibles solicitudes de pago anticipado para el período actual. Así pues, la cuantía total de los pagos registra un aumento del 4,1 %, en el que se incluyen tanto los pagos intermedios como los créditos pendientes de liquidación correspondientes al período de programación 2000-2006. Los pagos intermedios representan la gran mayoría de los pagos en 2010, en la medida en que los programas operativos empiezan a consolidarse y la simplificación de los procedimientos introducida por las modificaciones legislativas comienza a surtir efecto.

La Comisión señala que el presupuesto de 2010 para la política de cohesión se ha diseñado con vistas a acelerar su aplicación y contribuir así a la plena recuperación de la crisis económica. Por consiguiente, se prevé un mayor uso de los instrumentos financieros, como Jaspers, para facilitar el lanzamiento de proyectos de gran envergadura, así como una necesaria reprogramación que permita apoyar las inversiones en eficiencia energética, tecnologías de baja emisión de carbono y energías renovables y medidas de lucha contra el cambio climático. Además, con arreglo al principio acelerador, los créditos de pago, que alcanzan los 30 928,2 millones de euros (incluido el Fondo de Cohesión), se destinan completamente a los pagos intermedios.

En 2009, a iniciativa de la Comisión de Desarrollo Regional, el Parlamento solicitó la puesta en marcha de tres proyectos piloto en relación con la integración de la población romaní, el fomento de la política regional de la UE a nivel mundial y la creación de un programa Erasmus para representantes electos locales y regionales. En esta temprana etapa de la legislatura y en aras de una buena gestión financiera, la ponente de opinión considera que, antes de proponer nuevos proyectos piloto, debe informarse con todo detalle a la comisión de las acciones efectuadas para poner en marcha los proyectos financiados con cargo al presupuesto de 2009.

Por último, cabe señalar que, en un momento en el que la recuperación económica europea todavía se encuentra en estado embrionario y depende en gran medida del gasto público a gran escala, y pese al mecánico método de gestión de los fondos asignados en el marco de la política de cohesión, resulta cuando menos paradójico que los compromisos del FEDER para el objetivo de competitividad regional y empleo se hayan reducido en 372 536 823 euros respecto de 2009. Por lo tanto, es legítimo preguntarse si esta reducción es coherente con la necesidad de estimular la economía y crear puestos de trabajo en las economías avanzadas de Europa para preservar e incrementar la competitividad a escala mundial.

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Considera que los importes consignados en el anteproyecto de presupuesto para la política regional responden a las necesidades de la Unión Europea en sus esfuerzos por reducir las disparidades regionales y cumplir los objetivos de Lisboa y Gotemburgo; pide, por consiguiente, que se mantengan o, en su caso, se restablezcan todas las líneas del AP;

2.  Insta a la Comisión a que, con objeto de mejorar el acceso a las fuentes de financiación para los programas del período 2007-2013, siga esforzándose para fomentar el uso de formas de financiación e instrumentos de ingeniería financiera innovadores y distintos de las subvenciones, en particular, de aquellos instrumentos que facilitan a las pequeñas y medianas empresas (PYME) el acceso al capital riesgo y a los microcréditos; pide, en este contexto, a la Comisión que informe al Parlamento acerca del funcionamiento de la acción preparatoria ejecutada desde el ejercicio 2008 y financiada con cargo a la línea presupuestaria 13 03 24, así como del seguimiento futuro de esta acción;

3.  Cree, al igual que la Comisión y el Consejo, que los cambios legislativos operados en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica contribuirán a hacer de los Fondos Estructurales un valioso instrumento para la recuperación de la economía europea en 2010; pide a los Estados miembros, para que así sea, que garanticen un uso óptimo de los nuevos instrumentos y de los procedimientos simplificados con vistas a acelerar su aplicación, haciendo todo lo posible para asegurar la ejecución puntual de las asignaciones para los programas operativos nacionales y los proyectos correspondientes, así como maximizando su efecto multiplicador para el fomento de la actividad económica, que es de vital importancia en las regiones fuertemente dependientes de la inversión pública, como las regiones ultraperiféricas; pide asimismo a los Estados miembros que se aseguren de que la simplificación de los procedimientos vaya acompañada de unos sistemas eficientes de gestión y control destinados a optimizar la capacidad de ejecución de los Fondos y a evitar una utilización indebida de los mismos;

4.  Señala que en el ejercicio 2009 se asignaron dos millones de euros al proyecto piloto Erasmus, que se pagó el importe total durante ese mismo ejercicio y que no se prevé ningún crédito o pago en 2010; pide a la Comisión que informe al Parlamento de las acciones efectuadas en relación con los tres proyectos piloto puestos en marcha a petición del Parlamento;

5.  Observa que en 2010 los créditos de compromiso destinados al objetivo de competitividad regional y empleo se han reducido en 372 536 823 euros respecto de 2009, y desea saber si dicha reducción resulta coherente con la necesidad de estimular la economía y crear puestos de trabajo en las economías avanzadas de Europa para preservar e incrementar la competitividad a escala mundial.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

2.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

37

2

5

Miembros presentes en la votación final

François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Raffaele Baldassarre, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, Ian Hudghton, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Athanasios Pafilis, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Joachim Zeller

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Jan Březina, Ivars Godmanis, Catherine Greze, Veronica Lope Fontagné, Richard Seeber, Hermann Winkler

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Jean-Paul Besset

OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (30.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III Comisión
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente: Elisabeth Jeggle

SUGERENCIAS

La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Observa con gran preocupación que la agricultura de la Unión Europea ha sido uno de los sectores más duramente afectados por la crisis económica y financiera; pide a la Comisión que aplique medidas inmediatas para aliviar la situación y presentar una estrategia clara a largo plazo para una Política Agrícola Común (PAC) sostenible y competitiva;

2.   Recuerda que el objetivo fundamental de la PAC es asegurar la estabilización del mercado, ofrecer seguridad y garantizar unos precios razonables para consumidores y productores; pide, por consiguiente, a la Comisión que prevea en el presupuesto 2010 los medios necesarios para hacer frente a las nuevas necesidades derivadas de la actual crisis económica;

3.   Entiende que el anteproyecto de presupuesto no refleja adecuadamente las necesidades particulares derivadas del empeoramiento de la situación en los mercados agrícolas y espera que la Comisión lo subsane en su nota rectificativa el próximo otoño;

4.   Expresa su inquietud por la situación en el mercado lácteo y por la fuerte caída de los precios de producción; insta a la Comisión a que aplique las medidas de urgencia necesarias para mitigar la actual caída de los precios de producción; apoya los incrementos presupuestarios previstos en el sector lácteo (restituciones a la exportación, intervención, almacenamiento privado), pero insiste en la necesidad de mayores recursos para apoyar a los productores en dificultades;

5.   Reitera su demanda, formulada en el procedimiento presupuestario de 2009, de creación de un fondo de reestructuración del sector lácteo por valor de 600 millones de euros, para respaldar las inversiones, la modernización, la diversificación o medidas aplicables en zonas determinadas, y apoyar actividades de comercialización e información nutricional precisa para los productos lácteos;

6.   Pide que se cree un instrumento de observación de precios y márgenes para recopilar información sobre la parte del precio que recibe el agricultor en la cadena alimentaria minorista y así garantizar que los precios pagados por los consumidores estén en consonancia con los satisfechos a los agricultores;

7.   Recuerda a la Comisión el estudio sobre los márgenes de los diferentes eslabones de la cadena de producción alimentaria abordado por iniciativa del Parlamento en el marco del presupuesto 2009; destaca por consiguiente con insistencia que el Parlamento espera los resultados de dicho estudio para finales de año;

8.   Insta a la Comisión a que presente una propuesta de plan de jubilaciones anticipadas con normas armonizadas, en especial para el sector lácteo, para evitar distorsiones del mercado;

9.   Destaca la necesidad de una ampliación y una mayor dotación financiera de los programas susceptibles de impulsar significativamente el consumo de productos lácteos, como por ejemplo el programa de distribución de leche en centros escolares; considera que la reintroducción de la leche en polvo desnatada en los piensos animales podría ser un método efectivo para equilibrar el mercado; pide también que se amplíe el programa de mantequilla para repostería y helados;

10. Pide más créditos para el Plan de Consumo de Fruta en las Escuelas y para agilizar la aplicación de este programa;

11. Expresa su profunda inquietud en relación con el nivel global del margen disponible para 2010, que es claramente menor que en 2009, con apenas 1.109.000 euros para 2010 (frente a 3.517.000 en 2009); considera que el nivel del margen previsto ya es muy limitado y no debe reducirse, dado que posteriores intervenciones de mercado a lo largo del ejercicio presupuestario podrían desencadenar la aplicación de la disciplina presupuestaria;

12. Subraya que el margen disponible para los gastos agrícolas debe utilizarse con rigor y exclusivamente a favor del sector agrícola;

13. Destaca que la financiación del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) prevista para 2010 todavía no está incluida en el Anteproyecto de Presupuesto 2010, con lo que el actual margen se verá nuevamente reducido en otros 420 millones de euros;

14. Recuerda que el Parlamento incrementó la línea presupuestaria destinada al desarrollo rural en 249.840.000 euros en el procedimiento de 2009, y que este importe fue habilitado para actividades financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural en el PERE; considera que esto hubiera paliado el problema de la financiación de los 2400 millones de euros necesarios para el PERE en 2010;

15. Insta a la Comisión y al Consejo a que aumenten el presupuesto para los jóvenes agricultores teniendo en cuenta que este grupo se enfrenta a considerables nuevos retos (como son la lucha contra el cambio climático y el mantenimiento de la producción alimentaria en Europa), por ejemplo, reforzando los fondos disponibles para educación, las redes de formación y los programas de intercambios para jóvenes agricultores o fortaleciendo los instrumentos políticos a favor de los jóvenes agricultores en el programa de desarrollo rural;

16. Apoya las recientes medidas de la Comisión y de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria con vistas a identificar las causas del alarmante descenso del número de abejas (síndrome de despoblación de la colmena), y destaca la importancia de aumentar los recursos para mejorar la producción y comercialización de la miel con objeto de contribuir a resolver este problema esencial a la hora de mantener una polinización suficiente en la Unión; recuerda sus peticiones de que los gastos de la lucha contra las enfermedades de las abejas sean sufragados por la política veterinaria;

17. Destaca la necesidad de que la Comisión de Agricultura y Desarrollo esté representada en las reuniones del Comité de Conciliación por los miembros de la comisión encargados; subraya asimismo la necesidad de garantizar la coordinación entre la Comisión de Presupuestos y las comisiones especializadas en los aspectos presupuestarios de sus actividades legislativas, habida cuenta de sus repercusiones en el marco financiero plurianual y en el procedimiento presupuestario anual;

PÁGINA REGLAMENTARIA

Fecha de aprobación

30.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

40

-

1

Miembros presentes en la votación final

John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Christophe Béchu, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Giovanni La Via, Stéphane Le Foll, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Marit Paulsen, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scotta', Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Jean-Paul Gauzès, Vincenzo Iovine, Alan Kelly, Véronique Mathieu, Christel Schaldemose, Brian Simpson, Milan Zver

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Theodoros Skylakakis

OPINIÓN de la Comisión de Pesca (2.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III ─ Comisión
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Carmen Fraga Estévez

BREVE JUSTIFICACIÓN

En el ámbito de la Política Pesquera Común (PPC) se dedicarán especiales esfuerzos a la preparación de las propuestas de reforma que la Comisión deberá adoptar una vez terminado el ciclo de consultas iniciado en 2009 con la presentación del Libro Verde sobre la Reforma de la PPC. Estos trabajos se realizarán sobre la base del primer año de aplicación plena del nuevo marco de control de la pesca.

A partir del 1 de enero de 2010 comenzará a aplicarse asimismo el Reglamento sobre la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. A partir de esa fecha, el comercio exterior de productos pesqueros se regirá por las normas de conservación y gestión de dicho Reglamento. Se producirán importantes cambios con respecto a la situación actual.

Con cargo al capítulo 11 02, «Mercados de productos de la pesca», se financiarán, en el marco de la Organización Común de Mercados (OCM) y el régimen para las regiones ultraperiféricas, las mismas medidas que en años anteriores, sin tener en cuenta sus características específicas. La disminución de los créditos de pago para la OCM refleja el nivel real de ejecución.

En 2010 se alcanzará la mitad del período de vigencia del Fondo Europeo de Pesca (FEP), de acuerdo con el capítulo presupuestario 11 06. La Comisión propone para el FEP una dotación de 643,18 millones de euros en créditos de compromiso. Mientras éstos experimentan un ligero avance, los créditos de pago para este capítulo disminuirán. Esta disminución se explica por los pagos correspondientes al anterior Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) 2000-2006, en cuyo marco se tendrán que efectuar pocos desembolsos ya en 2010.

SUGERENCIAS

La Comisión de Pesca pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Celebra las propuestas relativas al presupuesto para la pesca y la política marítima del ejercicio 2010, aunque tiene a bien observar que los recursos acordados en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013 son insuficientes para satisfacer las necesidades del sector de la pesca en un período en que dicho sector atraviesa una profunda y sostenida crisis, con un aumento de los costes y una disminución de las capturas y los ingresos;

2.  Celebra el hecho de que prosigan las acciones preparatorias para la futura política marítima y el Centro de Control de los Precios del Mercado de la Pesca, que garantizarán que esas iniciativas no quedarán bloqueadas en 2010;

3.  Acoge con satisfacción el aumento de los créditos de compromiso propuesto para el control y la aplicación de la Política Pesquera Común (PPC) en relación con la contribución comunitaria a la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP), que empezará a ser operativa en 2010, pero considera que este incremento será insuficiente para cofinanciar las medidas de control llevadas a cabo por los Estados miembros; considera que la PPC sólo podrá aplicarse adecuadamente si los Estados miembros efectúan plenamente las tareas de control pesquero;

4.  Considera que la entrada en vigor del Reglamento INDNR[1] y del nuevo Reglamento de control, en 2010 en ambos casos, según las previsiones, exigirán la aportación de suficientes recursos financieros y de otro tipo por parte de la Comisión y los Estados miembros; comparte el parecer de la Comisión de que se podrían realizar importantes economías optimizando el Reglamento de control; pide a la Comunidad que facilite ayuda a los terceros países que lo requieran para cumplir lo dispuesto en el Reglamento INDNR;

5.  Manifiesta su preocupación por la propuesta de reducir los créditos del capítulo 11 04 «Gobernanza de la política pesquera común»; considera, en relación con los consejos consultivos regionales (CCR), importantes a su modo de ver, que un nivel de financiación suficiente es indispensable para una mejor gobernanza de la PPC; opina, además, que la Comisión debería aumentar la flexibilidad y transparencia de las normas que regulan la gestión financiera de los CCR, excesivamente sujetas al criterio de apreciación de la Comisión, con el objeto de evitar que las cortapisas actuales impidan que los CCR puedan hacer plenamente uso del limitado presupuesto que tienen asignado;

6.  Considera que debe aumentar el apoyo a las regiones más remotas, en particular en el contexto del régimen de compensación de los costes adicionales ligados a la comercialización de productos pesqueros procedentes de las Azores, Madeira, islas Canarias y los departamentos franceses de Guyana y de la Reunión, de acuerdo con la Resolución del Parlamento Europeo de 26 de abril de 2007[2];

7.  Manifiesta su preocupación por el riesgo de que se instaure una nueva política marítima de la Unión Europea que menoscabe las actuales prioridades de la PPC, por cuanto atañe a la financiación de sus presupuestos; considera que los créditos propuestos no son suficientes para cubrir todos los aspectos de la puesta en marcha de la nueva política marítima de la Unión Europea; en el futuro, una política de este tipo requerirá una financiación adecuada con cargo a más de una línea presupuestaria;

8.  Manifiesta su preocupación por la competitividad y la posición de los productores comunitarios en el mercado comunitario y sugiere la inclusión de medidas presupuestarias específicas que coadyuven al mantenimiento de una pesca sostenible, al equilibrio de la oferta y la demanda y a la valorización de los productos en el mercado;

9.  Celebra el mantenimiento, en el contexto de la dimensión exterior de la política pesquera común (PPC), de acciones presupuestarias específicas dirigidas a afianzar y desarrollar la participación y presencia de la Comunidad tanto en los acuerdos de asociación pesquera con terceros países como en las organizaciones regionales de ordenación pesquera;

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

1.9.2009

Resultado de la votación final

+:

−:

0:

18

1

0

Miembros presentes en la votación final

Carmen Fraga Estévez, Carlos José Iturgaiz Angulo, Maria do Céu Patrão Neves, Jarosław Leszek Wałęsa, Josefa Andres Barea, Guido Milana, Ulrike Rodust, Pat the Cope Gallagher, Carl Haglund, Isabella Lövin, Marek Józef Gróbarczyk, Struan Stevenson, João Ferreira

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Alain Cadec, Werner Kuhn, Gabriel Mato Adrover, Ioannis Tsoukalas, Ole Christensen, Estelle Grelier, Antolín Sánchez Presedo, Izaskun Bilbao Barandica, Jean-Paul Besset, Raül Romeva i Rueda

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

  • [1]  Reglamento (CE) n° 1005/2008, del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n°  2847/93, (CE) n°  1936/2001 y (CE) n°  601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) n°  1093/94 y (CE) n°  1447/1999, L 286 de 29.10.2008, p. 0001.
  • [2]  DO C 74 E, de 20.3.2008, p. 735.

OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación (6.10.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III Comisión
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Helga Trüpel

SUGERENCIAS

La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Está resuelto a restablecer los importes presentados por la Comisión en su Anteproyecto de Presupuesto en los ámbitos de medios de comunicación, cultura, ciudadanía, educación, comunicación, juventud y deporte, cuya reducción ha decidido el Consejo;

2.   Lamenta en particular los recortes de fondos practicados por el Consejo en la rúbrica 3b, pues estos fondos cubren muchas actividades de apoyo de la UE que afectan directamente a los ciudadanos, en particular los jóvenes, por lo que hacen más visible a la UE y la acercan a los ciudadanos gracias a la movilidad internacional y al sector del voluntariado;

3.   Expresa su preocupación ante el descenso constante de la participación total constatado en las últimas elecciones al Parlamento Europeo, atribuye parte de la responsabilidad a los Gobiernos nacionales y hace hincapié en la necesidad de esfuerzos comunes, coordinados y sostenidos, en particular en el ámbito de la política de comunicación, para invertir esta tendencia; pide a la Comisión que aporte más información sobre cómo piensa emplear los fondos adicionales solicitados en el ámbito de la política de comunicación a fin de lograr la cohesión europea;

4.   Pide que se debata exhaustivamente el mejor modo de utilizar los fondos disponibles a través de las líneas presupuestarias PRINCE con el objetivo de mejorar la política de comunicación de la UE vinculando esta financiación de modo más coherente con las prioridades de comunicación de la UE;

5.   Insiste en que la Comisión organice un proyecto piloto de becas europeas de investigación para periodistas, gestionado por un equipo independiente de periodistas y encaminado a facilitar y desarrollar la investigación periodística seria con carácter transfronterizo a escala de la UE;

6.   Apoya a la Comisión en sus esfuerzos por mejorar la cooperación entre la UE y los Estados Unidos de América y Canadá en el ámbito de la educación y la formación profesional y considera que practicar recortes presupuestarios en este ámbito equivale a enviar una señal política equivocada a los socios transatlánticos;

7.   Apoya la cooperación internacional de la UE en el sector audiovisual y reconoce la necesidad de mantener la financiación de la acción preparatoria en este ámbito hasta que empiece a ejecutarse el programa plurianual en 2011;

8.   Apoya el desarrollo del Programa de aprendizaje permanente y sugiere que se considere más prioritaria la sección Leonardo da Vinci, que se centra en la educación y la formación profesional;

9.   Pide a la Comisión que prosiga la acción preparatoria en el ámbito del deporte con el mismo nivel de ambición, con el fin de garantizar un seguimiento sin contratiempos del programa de deportes futuro proyectado; hace hincapié en que el deporte es de particular importancia para crear una identidad europea y desarrollar el sentido de ciudadanía de la Unión; opina que el deporte es una poderosa fuerza para la integración social; opina, además, que, en vista de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa –que es de esperar tenga lugar en breve–, no tiene justificación alguna el recorte de los recursos en el presupuesto de 2010, sino que, al contrario, deben proseguirse las acciones preparatorias con denodado empeño para responder adecuadamente a las nuevas tareas que se plantean en el ámbito del deporte; exhorta, por consiguiente, a la cooperación interinstitucional en el ámbito de las políticas de deporte, incluida la correspondiente acción preparatoria;

10. Apoya los esfuerzos de la Comisión con miras al Año Europeo del Voluntariado 2011, teniendo en cuenta los miles de organizaciones y voluntarios que han pedido a las instituciones europeas apoyo para el trabajo voluntario, subrayando su importante papel social y económico.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

6.10.2009

Resultado de la votación final

+:

−:

0:

25

0

0

Miembros presentes en la votación final

Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Cătălin Sorin Ivan, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Timo Soini, Emil Stoyanov, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen, Milan Zver

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Liam Aylward, Ivo Belet, Knut Fleckenstein, Nadja Hirsch, Hans-Peter Martin

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (1.10.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión
(C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Juan Fernando López Aguilar

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.   Acoge con satisfacción que la dotación total del título 18 que se propone en el anteproyecto de presupuesto en lo que a los créditos de compromiso se refiere suponga un incremento de un 13,5 % en relación con el ejercicio 2009, pasando de 863,9 millones de euros a 980,2 millones[1]; lamenta los recortes efectuados por el Consejo en un ámbito que reviste gran importancia para los ciudadanos de la Unión y para los Estados miembros;

2.   Acoge con satisfacción la propuesta de creación de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), que se encargará de una serie de tareas que en la actualidad se desempeñan en el marco del Fondo Europeo de Refugiados, y hace hincapié en la importancia de que dicha Oficina disponga de recursos adecuados y de que, al mismo tiempo, su funcionamiento sea objeto de un control estrecho;

3.   Acoge con satisfacción el aumento del presupuesto del Fondo Europeo para la Integración, destinado a apoyar los esfuerzos de los Estados miembros para permitir y facilitar la integración de los nacionales de terceros países en las sociedades europeas, de acuerdo con la Resolución del Parlamento Europeo, de 6 de julio de 2006, sobre las estrategias y los medios para la integración de los inmigrantes en la Unión Europea[2];

4.   Considera que, tal como ha venido haciendo en los últimos años, el Parlamento ha de mantener su liderazgo político en la financiación de la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex), a fin de garantizar que la dotación de recursos financieros inscrita en el presupuesto de 2010 le permita cumplir sus objetivos políticos respecto de esta agencia, concretamente en relación con las solicitudes relativas a las misiones permanentes de Frontex y el papel que desempeña la agencia en la mejora de la seguridad en las fronteras externas a través de una mayor coordinación y cooperación operativas entre los Estados miembros; hace hincapié en la importancia de proteger los derechos individuales y responder a los problemas humanitarios, en concreto a través de una cooperación más estrecha con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), lo que permitiría a la agencia acceder a toda la información pertinente (incluidos los resultados de las actividades de análisis de riesgos) y participar en las actividades operativas cuando proceda;

5.   Recuerda y reitera su punto de vista expresado en el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2009, sección III - Comisión sobre la necesidad de que el Parlamento reciba información de manera fiable, precisa, detallada y en el momento oportuno en relación con la aplicación de sistemas de información de TI de gran envergadura, como el Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II) y el Sistema de Información de Visados (VIS) y EURODAC; además, seguirá de cerca las implicaciones presupuestarias de la propuesta de la Comisión relativas a un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea una Agencia para la gestión operativa de sistemas informáticos a gran escala en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia (COM(2009)0293);

6.   Acoge con satisfacción la inclusión de la Oficina Europea de Policía (EUROPOL) en el presupuesto comunitario y hace hincapié en la necesidad de un control adecuado y riguroso de la financiación de dicha Oficina;

7.   Recuerda que, en su Resolución de 18 de junio de 2008 sobre las personas desaparecidas en Chipre - Seguimiento de la Resolución del Parlamento Europeo de 15 de marzo de 2007[3], el Parlamento apoyó la asignación de nueva ayuda financiera al Comité sobre las personas desaparecidas (CPD) a partir de 2009; pide al Consejo que manifieste su aprobación a esta nueva ayuda financiera para 2010 con objeto de incrementar la capacidad, reclutar a más científicos y financiar más equipamiento;

8.   Acoge con satisfacción las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 18 y 19 de junio de 2009, en las que se pide que se coordinen las medidas voluntarias para la reubicación interna de los beneficiarios de protección internacional que se encuentran en los Estados miembros expuestos a presiones específicas y desproporcionadas, y de las personas especialmente vulnerables, y celebra la intención de la Comisión de adoptar iniciativas al respecto, y en primer lugar un proyecto piloto; pide que se prevea una financiación adecuada y oportuna para la puesta en marcha de dicho proyecto piloto;

9.   Subraya la necesidad de que el programa de trabajo anual de la Comisión para 2010 «Prevención y lucha contra la delincuencia» preste una atención particular a las propuestas (específicas y generales) o a las disposiciones legislativas e iniciativas existentes establecidas por los Estados miembros destinadas a abordar la cuestión de la confiscación de los activos procedentes de delitos, a un análisis exhaustivo mediante estudios y propuestas relativos al tráfico de estupefacientes y al blanqueo de dinero, así como a las actividades educativas diseñadas para combatir el chantaje y la extorsión de fondos.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

30.9.2009

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

39

3

5

Miembros presentes en la votación final

Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Vilija Blinkevičiūtė, Louis Bontes, Simon Busuttil, Wim van de Camp, Philip Claeys, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Jeanine Hennis-Plasschaert, Salvatore Iacolino, Sophia in 't Veld, Lívia Járóka, Cornelis de Jong, Juan Fernando López Aguilar, Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Axel Voss, Tatjana Ždanoka

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Magdi Cristiano Allam, Edit Bauer, Nadja Hirsch, Stanimir Ilchev, Ramon Jáuregui Atondo, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Kyriacos Triantaphyllides, Cecilia Wikström

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Judith A. Merkies, Ashley Fox

  • [1]  Anteproyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2010, volumen 0, Introducción general COM(2009)300, p.34.
  • [2]  DO C 303 E de 13.12.2006, p. 845.
  • [3]  Textos Aprobados, P6_TA(2008)0292.

OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Constitucionales (2.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010 – Sección III
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))

Ponente: György Schöpflin

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Constitucionales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A.   Considerando que las elecciones de 2009 al Parlamento Europeo han confirmado la tendencia general a la disminución regular de la participación que se observa desde que el Parlamento Europeo fue elegido por primera vez por sufragio universal en 1979, siendo la participación más baja en los países que se adhirieron a la Unión Europea en el marco de la última ampliación,

B.    Considerando que la posible entrada en vigor del Tratado de Lisboa exige que se desarrolle una campaña de comunicación que explique a los ciudadanos los cambios que introducirá el Tratado, en particular los nuevos poderes del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales, así como la introducción de la iniciativa ciudadana, que brindará a los ciudadanos una nueva herramienta que les permitirá influir en las políticas europeas,

C.   Considerando que, en su Resolución de 10 de marzo de 2009 sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2010[1], el Parlamento señaló «la necesidad de que se destinen fondos suficientes a la política de comunicación, y sobre todo de que éstos se correspondan con los objetivos fijados en la Declaración común «Comunicar sobre Europa en asociación», adoptada por el Parlamento, el Consejo y la Comisión en octubre de 2008»,

1.    Subraya la necesidad de desarrollar una política de comunicación muy variada a fin de aumentar la toma de conciencia de los beneficios vinculados a la integración europea y proporcionar una base para un diálogo real con los ciudadanos europeos; hace hincapié, por tanto, en que estas actividades necesitan más apoyo financiero;

2.    Toma nota de que, aunque el importe total del proyecto de presupuesto para 2010 prevé un aumento de los créditos de compromiso con respecto al presupuesto 2009, el importe de la rúbrica 3.2 (Ciudadanía) va a disminuir; considera lamentable esta disminución en un ámbito político tan importante y subraya, por tanto, que los importes deben incrementarse y utilizarse de la mejor manera posible;

3.    Considera que los puntos de información y las representaciones de la UE pueden desempeñar un papel fundamental en esta estrategia de comunicación, ya que representan un medio para llegar a los ciudadanos y acercar la Unión Europea a los mismos, por lo que insiste en la necesidad de apoyar sus actividades y aumentar su impacto;

4.    Considera deseable la aparición de partidos realmente paneuropeos, especialmente con vistas a las futuras elecciones al Parlamento Europeo, a fin de aumentar la participación en las mismas; cree que ese objetivo podría lograrse sobre todo a través del aumento de la financiación de las fundaciones y los partidos políticos a escala de la UE;

5.    Recuerda la importancia de la iniciativa «Comunicar sobre Europa en asociación», que contribuirá considerablemente a reforzar la coherencia y la eficacia de la estrategia europea de comunicación; recomienda que, al asignar los fondos para 2010, se tengan en cuenta los desafíos adicionales que puedan surgir a consecuencia de las posibles reformas institucionales vinculadas al Tratado de Lisboa;

6.    Señala que dejar de tomar medidas específicas que tengan resultados tangibles, de forma que los ciudadanos europeos conozcan la extensión y el alcance de la construcción europea y perciban los beneficios, que no dejan de aumentar, para la prosperidad de los pueblos de Europa, sería un error estratégico muy grave, que tendría repercusiones incalculables;

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

1.9.2009

Resultado de la votación final

+:

−:

0:

18

5

0

Miembros presentes en la votación final

Michel Barnier, Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Stanimir Ilchev, Ramon Jauregui Atondo, Syed Kamall, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Potito Salatto, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Kazimierz Trzaskowski, Luis Yañez-Barnuevo García

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Marietta Giannakou, Enrique Guerrero Salom, Monica Luisa Macovei, Íñigo Méndez de Vigo, Andreas Mölzer, Alexandra Thein

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

OPINIÓN de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (3.9.2009)

para la Comisión de Presupuestos

sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección III - Comisión
(C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD))

Ponente de opinión: Edit Bauer

SUGERENCIAS

La Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Subraya que el principio de integración de la igualdad entre hombres y mujeres en todas las políticas de la Comunidad, consagrado en el Tratado de Ámsterdam, debe aceptarse en los planes de recuperación económica y social anunciados por la Comisión, lo que significa que no sólo debe aplicarse una perspectiva de igualdad de género a las medidas diseñadas específicamente para fomentar la igualdad de oportunidades, sino también a todas las políticas y a todos los niveles del procedimiento presupuestario por medio de la integración de la perspectiva de género en el presupuesto;

2.  Pide a la Comisión que cree, en el seno de su Dirección General de Presupuesto, un grupo de trabajo sobre integración de la perspectiva de género en el presupuesto; pide también a la Comisión que realice por separado una evaluación anual del impacto de la perspectiva de género en el presupuesto de la UE, que se presentaría como anexo; sugiere que dicho anexo sirva como documento de supervisión de la integración de la igualdad entre hombres y mujeres en todas las políticas de la Comunidad, sobre el cual la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género debe presentar un informe;

3.  Pide a la Comisión, con vistas a la evaluación intermedia de numerosos programas plurianuales previstos para 2010, que desarrolle un sistema de evaluación y control que muestre el efecto en hombres y mujeres de varias líneas presupuestarias en términos de aplicación del principio de igualdad de género;

4.  Reitera, aunque sigue esperando el estudio de viabilidad de la integración de la perspectiva de género en el presupuesto, su llamamiento para que se utilice este enfoque en la evaluación y la reestructuración de todos los programas, medidas y políticas presupuestarias relevantes, en la determinación de la medida en que los recursos se asignan de manera equitativa o desigual entre los géneros y, por último, para alcanzar la neutralidad de género, que permite que la consideración sea siempre la misma, independientemente del género;

5.  Pide más recursos financieros para luchar contra todas las formas de discriminación contra las mujeres, en particular contra las desigualdades de remuneración;

6.  Lamenta que el presupuesto de comunicación carezca de instrumentos que permitan a la DG de Comunicación aplicar el enfoque presupuestario general en materia de género; subraya la importancia y el papel de la política de comunicación de la UE en el aumento de la sensibilización sobre los aspectos de género y pide que se encuentren recursos financieros suficientes para esta clase de acciones;

7.  Pide que se ponga más énfasis en la conciliación entre vida familiar y vida laboral en la preparación del anteproyecto de presupuesto con vistas a afrontar los desafíos demográficos y a alcanzar los objetivos de Lisboa en materia de empleo femenino, para que las mujeres puedan gozar plenamente de sus derechos y, en particular, para luchar contra la discriminación salarial;

8.  Señala que no se puede seguir excluyendo el aspecto de género de la crisis económica; pide que el Consejo y la Comisión evalúen todos los proyectos y programas relativos a la crisis crediticia y económica, en particular el Plan Europeo de Recuperación Económica, en cuanto a sus efectos separados sobre mujeres y hombres, incluidos legislación, políticas y programas, en todos los sectores y en todos los niveles, de manera que las mujeres y los hombres tengan los mismos beneficios y no se perpetúe la desigualdad;

9.  Hace hincapié en la necesidad de que se pongan en práctica proyectos piloto en ámbitos como la solidaridad entre generaciones, el reconocimiento del valor económico del trabajo de las personas, en su mayoría mujeres, que cuidan de personas dependientes, la aportación de los hombres a la educación de los hijos, la conciliación entre la vida familiar y la vida profesional, etc.;

10. Pide que se asignen mayores recursos financieros a la lucha contra la violencia ejercida contra las mujeres y subraya la necesidad de adoptar medidas eficaces para proteger los derechos humanos y fomentar servicios públicos de elevada calidad y los derechos al empleo para luchar contra las desigualdades sociales y la pobreza, que afecta principalmente a las mujeres y los niños;

11. Considera que debe prestarse una atención especial al tráfico de seres humanos, en particular de mujeres, adolescentes y niños, cuando se estudie el refuerzo de la seguridad interior e internacional, y reafirma la necesidad de dar mayor apoyo a las víctimas de esta práctica;

12. Pide que se mantengan las líneas presupuestarias relacionadas con el desarrollo de políticas en favor de las personas que sufren trastornos «DIS» (disfasia, dispraxia, dislexia, discalculia, déficit de atención, etc.) y de las personas con discapacidad, especialmente en lo que respecta a un mejor apoyo a las mujeres y los hombres cuyos hijos sufren de discapacidades y de trastornos «DIS», así como a la transición de las personas que sufren trastornos «DIS» y discapacidades de la escuela a la integración profesional;

13. Pide a la Comisión que inste a los Estados miembros a aumentar el uso de los Fondos Estructurales, en el marco del Fondo Social Europeo, como una manera de promover la igualdad entre los hombres y las mujeres;

14. Saluda la intención de la Comisión de seguir prestando ayuda, en particular a Kosovo y el Próximo Oriente, con especial atención a Palestina, Afganistán y Georgia; pide a la Comisión, sin embargo, que tenga en cuenta la necesidad de que las mujeres participen en el establecimiento y el mantenimiento de la paz y en garantizar la democracia; subraya, por tanto, la importancia de garantizar la reinserción y la participación de las mujeres en el restablecimiento de la vida social, económica y política en esas regiones;

15. Pide que el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) otorgue prioridad a la ayuda y la asistencia financiera a las mujeres víctimas de la violencia masculina durante los conflictos;

16. Pide a la Comisión Europea que ponga en marcha una campaña europea plurianual en los medios de comunicación sobre el tema «¿Sabe usted dónde está su hijo en este momento?», en estrecha cooperación con organizaciones de la sociedad civil, para fomentar una mayor sensibilización sobre la responsabilidad parental, sobre una mejor protección de los niños contra todas las formas de violencia, y sobre una lucha más eficaz contra el tráfico de niños;

17. Pide a la Comisión que fomente y supervise las mejores prácticas de los Estados miembros en materia de cuidadores, y que comunique estas mejores prácticas a todos los Estados miembros para mostrar que los cuidadores desempeñan un papel central en el ámbito de la solidaridad entre las generaciones, y para incitar a la aplicación de estrategias para cuidadores en todos los Estados miembros;

18. Pide a la Comisión Europea que, en el marco del Año Europeo contra la Pobreza y la Exclusión Social 2010, dé prioridad a la financiación de proyectos que hacen hincapié en una verdadera colaboración con los más pobres, en particular en el papel de las mujeres más pobres (inspirándose en las experiencias a largo plazo del Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo, que ha recibido ayuda política y financiera de la Comisión y del Comité Económico y Social), que apoye las actividades organizadas con motivo de la celebración, el 17 de octubre, del Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, y que dé prioridad a proyectos de financiación destinados a fomentar el derecho a la educación, en particular de las niñas;

19. Pide a la Unión Europea que actúe con determinación para eliminar todas las formas de discriminación contra las niñas y que destine recursos adecuados a la lucha contra las desigualdades que se derivan de dicha discriminación;

20. Pide a la Comisión Europea que prevea créditos presupuestarios para estudiar el desarrollo de medidas que permitan poner de relieve el valor del trabajo invisible en materia de solidaridad entre las generaciones y su contribución al PIB de la Unión;

21. Pide a la Comisión que prevea créditos para iniciativas concretas destinadas a convalidar las competencias adquiridas en la realización de tareas educativas, de servicios para personas dependientes y de gestión doméstica, para que estas capacidades puedan tenerse en cuenta en el momento de la reinserción en el mercado laboral; recuerda que la valoración de las competencias transversales es parte fundamental del llamado «balance de competencias», según las mejores tradiciones de las experiencias nacionales sobre los sistemas de coincidencia entre la oferta y la demanda de trabajo.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

1.9.2009

Resultado de la votación final

+:

−:

0:

26

1

1

Miembros presentes en la votación final

Regina Bastos, Edit Bauer, Emine Bozkurt, Marije Cornelissen, Silvia Costa, Tadeusz Cymański, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Iratxe García Pérez, Mary Honeyball, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Philippe Juvin, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Barbara Matera, Siiri Oviir, Antonyia Parvanova, Raül Romeva i Rueda, Nicole Sinclaire, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Marina Yannakoudakis, Anna Záborská

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Izaskun Bilbao Barandica, Sylvie Guillaume, Nicole Kiil-Nielsen, Doris Pack, Joanna Senyszyn

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Danuta Jazłowiecka

PROCEDIMIENTO

Título

Presupuesto 2010: Sección III - Comisión

Referencias

2009/2002(BUD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

17.9.2009

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

17.9.2009

DEVE

17.9.2009

INTA

17.9.2009

CONT

17.9.2009

 

ECON

17.9.2009

EMPL

17.9.2009

ENVI

17.9.2009

ITRE

17.9.2009

 

IMCO

17.9.2009

TRAN

17.9.2009

REGI

17.9.2009

AGRI

17.9.2009

 

PECH

17.9.2009

CULT

17.9.2009

JURI

17.9.2009

LIBE

17.9.2009

 

AFCO

17.9.2009

FEMM

17.9.2009

PETI

17.9.2009

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

JURI

16.7.2009

PETI

1.9.2009

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

László Surján

17.12.2008

 

 

Examen en comisión

1.9.2009

8.10.2009

 

 

Fecha de aprobación

8.10.2009

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

39

1

0

Fecha de presentación

13.10.2009