JELENTÉS a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
11.11.2009 - (COM(2009)0340 – C7‑0052/2009 – 2009/0091(COD)) - ***I
Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
Előadó: Kinga Göncz
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2009)0340 – C7‑0052/2009 – 2009/0091(COD))
(Együttdöntési eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2009)0340),
– tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére, 13. cikkének (2) bekezdésére, 129. cikkére és 137. cikkének (2) bekezdésére, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0052/2009),
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság véleményére (A7‑0049/2009),
1. elutasítja a Bizottság javaslatát;
2. felhívja a Bizottságot, hogy vonja vissza javaslatát és tegye meg a megfelelő lépéseket a Parlamenttel együtt egy új javaslat beterjesztése érdekében;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.
INDOKOLÁS
Háttér
A Progress program a 2007 és 2013 közötti időszakra terjed ki, és jogalapként szolgál különböző közösségi kiadások számára. A program négy egyedi közösségi cselekvési programból áll, amelyek jelenleg a szociálpolitikai menetrend végrehajtását támogatják (megkülönböztetésmentesség, társadalmi integráció, foglalkoztatás és a nemek közötti egyenlőség), valamint számos, a munkakörülményekkel kapcsolatos költségvetési tételből.
A 2006-os intézményközi megállapodás értelmében (folyó árakon számítva) további 114 millió eurónyi összeget biztosítottak a Progress program céljaira. A kiegészítést az Európai Parlament kérte.
A Bizottság 2009. március 4-én kiadott közleménye („Impulzusok az európai gazdaság élénkítéséhez”) több olyan pontot is körvonalazott, amelyek arra hivatottak, hogy hatékony foglalkoztatáspolitika kialakításához és végrehajtásához nyújtsanak segítséget a tagállamoknak (COM(2009)0114). A Tanács tavaszi ülése az alábbi három kiemelt prioritást határozta meg: a foglalkoztatás fenntartása, munkahelyteremtés és a mobilitás ösztönzése; a készségek fejlesztése és a munkaerő-piaci igények kielégítése; valamint a munkavállalási lehetőségek növelése. A 2009. május 7-én tartott foglalkoztatási csúcson véleménycserére került sor e prioritásokról.
A Bizottság 2009. június 3-án „Közös elkötelezettség a foglalkoztatásért” címmel közleményt fogadott el (COM(2009)0257), melynek célja az Európai Unió és a tagállamok közötti, valamint az uniós szociális partnerek közötti együttműködés megerősítése a Tanács tavaszi ülésén megfogalmazott három kiemelt prioritás kérdésében. E közleményben a Bizottság javaslatot tett egy új foglalkoztatási mikrofinanszírozási eszközre, amelyet a nemzetközi pénzintézetekkel, különösen az EBB-csoporttal közös kezdeményezés keretében a meglévő költségvetésből (a Progress-en kívül) finanszíroznának (100 millió EUR), és így több mint 500 millió EUR szabadulhat fel.
A Bizottság javaslata
Az 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosítására van szükség ahhoz, hogy át lehessen csoportosítani a Progress költségvetésének egy részét az európai mikrofinanszírozási eszköz számára. A javaslat 100 millió eurót kíván átcsoportosítani ezen eszköz részére.
A Bizottság megállapítja, hogy az átcsoportosítás hatékonyabb működést, a tervezésben fokozott stratégiai szemléletet, tevékenységeit illetően pedig nagyobb célorientáltságot igényel a Progress program részéről. A javaslat a különböző szakpolitikai területek közötti átjárás, valamint az egyéb uniós eszközökkel – például az Európai Szociális Alap keretében folyó nemzetek közötti együttműködéssel vagy a társadalmi párbeszéd támogatásával – való összefüggések további ösztönzését is szükségessé teszi. Mindez növelni fogja a foglalkoztatás és a társadalmi szolidaritás terén megfogalmazott uniós célkitűzések és prioritások támogatását célzó uniós fellépések hatékonyságát és egységességét.
A Parlament álláspontja
A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság 2009. szeptember 3-i ülése szavazott a 2010-es költségvetésről megfogalmazott véleményéről. A bizottság elfogadott egy módosítást, amely külön költségvetési tételt hoz létre az európai mikrofinanszírozási eszköz számára. A pénzügyi és gazdasági válság mára foglalkoztatási és szociális válsággá mélyült, az előadó ezért úgy véli, hogy a Progress költségvetéséből történő átcsoportosítás rossz üzenetet hordoz, mivel a Progress a leginkább sebezhető csoportokat célozza. A tagállamok és az EU közös felelőssége, hogy a jelenlegi körülmények között is hatékonyan végrehajtsák a Progress programot. Ennélfogva a közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosítására irányuló bizottsági javaslatot el kell utasítani.
Az európai mikrofinanszírozási eszközről szóló jelentés (COM(2009)0333) ismertet alternatív megoldásokat az eszköz finanszírozására.
VÉLEMÉNY a Költségvetési Bizottság részéről (5.11.2009)
a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság részére
a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2009)0340 – C7‑0052/2009 – 2009/0091(COD))
A vélemény előadója: Alain Lamassoure
RÖVID INDOKOLÁS
A Bizottság javasolta a foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú új európai mikrofinanszírozási pénzügyi eszköz létrehozását annak érdekében, hogy esélyt adjon a munkanélkülieknek az újrakezdésre, és megnyissa a vállalkozáshoz vezető utat Európa leghátrányosabb helyzetű csoportjai előtt.
A Bizottság a 2010 és 2013 közötti négyéves időszakra 100 millió eurós pénzügyi keretet javasolt, melyet a Progress programból való átcsoportosítás révén kellene rendelkezésre bocsátani.
E tekintetben és a szükséges pénzügyi kiigazítások érdekében a Bizottság javasolta a Progress program jogalapjának módosítását, és hogy egyúttal csökkentsék annak pénzügyi keretét 100 millió euróval.
Az előadó szeretne emlékeztetni arra, hogy a 2006. évi intézményközi megállapodás értelmében az Európai Parlament kérésére növelték a Progress program pénzügyi keretét jelenértéken 100 millió euróval, a Tanáccsal folytatott nehéz tárgyalásokat követően.
A Progress foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási programot az Európai Unió szociális menetrendben lefektetett foglalkoztatási, szociális és esélyegyenlőségi célkitűzései megvalósításának támogatására hozták létre, valamint hogy hozzájáruljon a növekedést és foglalkoztatást célzó lisszaboni uniós stratégiához.
E tekintetben az előadó mindkét program teljes körű végrehajtását várja el.
Az előadó – bár üdvözli a Bizottság foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú mikrofinanszírozási eszköz létrehozására irányuló javaslatát – felhívja a figyelmet a Progress program pénzügyi keretének csökkentésére.
Az előadó szeretné felhívni a figyelmet arra, hogy költségvetési szempontból a Progress program végrehajtása harmadik évének minőségi és mennyiségi értékelése igen jó. Az utóbbi két és fél év átlagos végrehajtási aránya kötelezettségvállalások és kifizetések tekintetében jóval meghaladta a 80%-ot. A még fejlesztésre szorulóként azonosított néhány terület ellenére a 2007-es és 2008-as éves teljesítményről és nyomon követésről szóló jelentésben a programot pozitívan értékelték.
Másfelől, a 2010. évi költségvetési eljárás összefüggésében a Költségvetési Bizottság egyértelműen azon véleményének adott hangot, hogy az új pénzügyi eszközt külső forrásból kellene finanszírozni, a nómenklatúra módosításával és a tartaléksávok kihasználásával. Az előadó emlékeztet arra az elvre, mely szerint az új programokat nem szabad a meglévő prioritások csökkentéséből finanszírozni. Az Európai Parlament az 1a. fejezet tartalékából rendelt megfelelő finanszírozást az új eszközhöz.
Ehhez két új költségvetési sort hoztak létre: a 04 04 15. sort a működési kiadásokra és a 04 01 04 11. sort az igazgatási kiadásokra. Az európai mikrofinanszírozási eszközhöz 37,5 millió eurót jegyeztek be, továbbá 0,25 millió eurót az igazgatási kiadások költségvetési sorához, mindkettőt tartalékban. A tartalékok a jogalap elfogadását követően válnak felszabadíthatóvá.
A Költségvetési Bizottság felhívja a Foglalkoztatási és Szociális Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe a jelen véleménytervezetben kifejtett nézeteket.
MÓDOSÍTÁSOK
A Költségvetési Bizottság felhívja a Foglalkoztatási és Szociális Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:
Módosítás 1 Jogalkotási állásfoglalás-tervezet 1 a bekezdés (új) | |
|
Jogalkotási állásfoglalás-tervezet |
Módosítás |
|
|
(1a) Úgy véli, hogy az éves összeg meghatározására az éves költségvetési eljárás során, és ha szükséges, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás (IIA)[1] 37. pontja, vagy az intézményközi megállapodásban szereplő egyéb mód szerint fog sor kerülni;
|
Módosítás 2 Jogalkotási állásfoglalás-tervezet 1 b bekezdés (új) | |
|
Jogalkotási állásfoglalás-tervezet |
Módosítás |
|
|
(1b) Úgy véli, hogy az új tevékenységek finanszírozása nem veszélyeztetheti a már meglévő programokat; |
Módosítás 3 Határozatra irányuló javaslat 1 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. Az e határozatban említett közösségi tevékenységek végrehajtására szánt pénzügyi keretösszeg a 2007. január 1-je és 2013. december 31-e közötti időszakra 643 250 000 EUR. |
1. Az e határozatban említett közösségi tevékenységek végrehajtására szánt pénzügyi keretösszeg a 2007. január 1-je és 2013. december 31-e közötti időszakra 743 250 000 EUR. |
ELJÁRÁS
|
Cím |
A Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program |
|||||||
|
Hivatkozások |
COM(2009)0340 – C7-0052/2009 – 2009/0091(COD) |
|||||||
|
Illetékes bizottság |
EMPL |
|||||||
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 14.7.2009 |
|
|
|
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Alain Lamassoure 21.10.2009 |
|
|
|||||
|
A javaslatok elfogadásának dátuma |
5.11.2009 |
|
|
|
||||
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
27 0 0 |
||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő képviselők |
Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Jutta Haug, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Angelika Werthmann |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Maria Da Graça Carvalho, Giovanni La Via |
|||||||
- [1] HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
ELJÁRÁS
|
Cím |
A Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program |
|||||||
|
Hivatkozások |
COM(2009)0340 – C7-0052/2009 – 2009/0091(COD) |
|||||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
2.7.2009 |
|||||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
EMPL 14.7.2009 |
|||||||
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 14.7.2009 |
FEMM 14.7.2009 |
|
|
||||
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
FEMM 1.9.2009 |
|
|
|
||||
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Kinga Göncz 2.9.2009 |
|
|
|||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
29.9.2009 |
4.11.2009 |
|
|
||||
|
Az elfogadás dátuma |
5.11.2009 |
|
|
|
||||
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
41 4 0 |
||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Georges Bach, Udo Bullmann, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer |
|||||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Peter van Dalen |
|||||||
|
Benyújtás dátuma |
10.11.2009 |
|||||||