PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą, iš dalies keičiantį Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 1672/2006/EB, nustatantį Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą „Progress“
10.11.2009 - (COM(2009)0340 – C7‑0052/2009 – 2009/0091(COD)) - ***I
Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas
Pranešėja: Kinga Göncz
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą, iš dalies keičiantį Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 1672/2006/EB, nustatantį Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą „Progress“
(COM(2009)0340 – C7‑0052/2009 – 2009/0091(COD))
(Bendro sprendimo procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2009)0340),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 251 straipsnio 2 dalį, 13 straipsnio 2 dalį, 129 straipsnį ir į 137 straipsnio 2 dalį, pagal kuriuos Komisija jam pateikė pasiūlymą (C7‑0052/2009),
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto pranešimą ir Biudžeto komiteto nuomonę (A7‑0049/2009),
1. atmeta Komisijos pasiūlymą;
2. ragina Komisiją atšaukti savo pasiūlymą ir kartu su Parlamentu imtis atitinkamų priemonių bei pateikti naują pasiūlymą;
3. paveda Pirmininkui Parlamento poziciją perduoti Tarybai ir Komisijai.
AIŠKINAMOJI DALIS
Bendrosios aplinkybės
Programa „Progress“ apima laikotarpį nuo 2007 iki 2013 m. ir yra teisinis pagrindas įvairioms Bendrijos išlaidoms. Programai priklauso keturios specifinės Bendrijos veiksmų programos (kova su diskriminavimu, socialinė įtrauktis, užimtumas ir lyčių aspektas), kuriomis remiamas Socialinės politikos darbotvarkės įgyvendinimas, taip pat keletas biudžeto eilučių susijusių su darbo sąlygomis.
Pagal 2006 m. tarpinstitucinį susitarimą, programai „Progress“ papildomai skirta 114 mln. EUR (dabartinėmis kainomis). Šio papildomo finansavimo prašė Europos Parlamentas.
2009 m. kovo 4 d. paskelbtame Komisijos komunikate „Europos ekonomikos atkūrimo skatinimas“ (COM(2009)0114) numatytos kelios priemonės, kurios turėtų padėti valstybėms narėms parengti ir įgyvendinti veiksmingas užimtumo politikos priemones. Pavasario Europos Vadovų Taryba numatė tris pagrindines prioritetines sritis – išlaikyti esamą užimtumo lygį, kurti darbo vietas ir skatinti judumą; gerinti įgūdžius ir geriau tenkinti darbo rinkos reikmes; teikti daugiau galimybių įsidarbinti. 2009 m. gegužės 7 d. vykusio Aukščiausio lygio susitikimo užimtumo klausimais metu buvo aktyviai keičiamasi nuomonėmis dėl šių prioritetinių sričių.
2009 m. birželio 3 d. Komisija priėmė komunikatą dėl „Bendro įsipareigojimo dėl užimtumo“, kurio tikslas - skatinti Europos Sąjungos ir valstybių narių, taip pat ES socialinių partnerių bendradarbiavimą trijose svarbiausiose srityse. Šiame komunikate Komisija paskelbė pateiksianti pasiūlymą dėl naujos mikrofinansų priemonės užimtumui skatinti (100 mln. EUR), kuri būtų finansuojama iš dabartinio biudžeto (neįtraukiant programos „Progress“) ir bendrų iniciatyvų su tarptautinėmis finansų institucijomis, o ypač su EIB grupe pagalba galėtų surinkti daugiau kaip 500 mln. eurų.
Komisijos pasiūlymas
Keisti sprendimą Nr. 1672/2006/EB yra būtina norint perskirstyti programos „Progress“ biudžeto dalį Europos mikrofinansų skyrimo priemonei. Siūloma šiai priemonei skirti 100 mln. EUR.
Tačiau Komisija pabrėžia, kad svarbu programą „Progress“ vykdyti veiksmingiau, jos strateginiai planai privalo būti geresni ir labiau sutelkti į jos veiklos sritis. Be to, reikia toliau siekti, kad įvairios politikos sritys būtų tarpusavyje susijusios ir būtų derinamos su kitomis ES masto priemonėmis, kaip antai tarptautinis bendradarbiavimas, remiamas Europos socialinio fondo, arba parama socialiniam dialogui. Taip bus sustiprintas ES veiksmų veiksmingumas ir nuoseklumas remiant ES tikslus bei prioritetus užimtumo bei socialinio solidarumo srityse.
Europos Parlamento pozicija
2009 m. rugsėjo 3 d. posėdžio metu Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas (EMPL) balsavo dėl savo nuomonės dėl 2010 m. biudžeto. Komitetas patvirtino pakeitimą, kuriuo Europos mikrofinansų skyrimo priemonei sukuriama atskira biudžeto eilutė. Finansų ir ekonomikos krizė šiuo metu virsta užimtumo ir socialine krize, todėl pranešėja mano, kad paimant lėšas iš programos „Progress“ siunčiamas klaidingas signalas, nes ši programa skirta labiausiai pažeidžiamoms asmenų grupėms. Veiksmingas programos „Progress“ įgyvendinimas dabartinėmis sąlygomis yra bendra valstybių narių ir ES atsakomybė. Todėl Komisijos pasiūlymą dėl keičiančio Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo Nr. 1672/2006/EB, kuriuo nustatoma Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programa, reikia atmesti.
Ataskaitoje dėl Europos mikrofinansų skyrimo priemonės (COM(2009)0333) pateikiamas alternatyvus šios priemonės finansavimo būdas.
Biudžeto komiteto NUOMONĖ (5.11.2009)
pateikta Užimtumo ir socialinių reikalų komitetui
dėl pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą, iš dalies keičiantį Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 1672/2006/EB, nustatantį Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą „Progress“
(COM(2009)0340 – C7‑0052/2009 – 2009/0091(COD))
Nuomonės referentas: Alain Lamassoure
TRUMPAS PAGRINDIMAS
Siekdama pasiūlyti naujų galimybių ir skatinti kai kurių labiausiai Europoje socialiai remtinų grupių verslumą, Komisija pasiūlė naują finansinę priemonę – Europos užimtumo ir socialinės sanglaudos mikrofinansų skyrimo priemonę.
Komisija pasiūlė ketveriems metams (2010–2013 m.) skirti finansinį 100 mln. EUR paketą, kuris bus surinktas perskyrus šias lėšas iš programos „Progress“.
Taigi, siekdama atlikti būtinus finansinius perskirstymus, Komisija pasiūlė pakeisti programos „Progress“ teisinius pagrindus ir atitinkamai programos finansinį paketą sumažinti 100 mln. EUR.
Nuomonės referentas norėtų priminti, kad pagal 2006 m. tarpinstitucinio susitarimo sąlygas Europos Parlamento prašymu, po ilgų derybų su Komisija, programos „Progress“ finansinis paketas buvo padidintas 100 mln. EUR (dabartinėmis kainomis).
Užimtumo ir socialinio solidarumo programa „Progress“ buvo pradėta įgyvendinti norint padėti pasiekti Europos Sąjungos socialinėje darbotvarkėje numatytus tikslus užimtumo, socialinių reikalų ir lygių galimybių srityse, taip pat prisidėti siekiant Lisabonos strategijoje numatytų ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo tikslų.
Taigi, nuomonės referentas tikisi, kad bus visapusiškai įgyvendintos abi programos.
Nuomonės referentas džiaugiasi Komisijos pasiūlymu įgyvendinti užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę, tačiau pastebi, kad taip sumažinamas programos „Progress“ finansinis paketas.
Nuomonės referentas norėtų pabrėžti, kad biudžeto aspektu programos „Progress“ 3-ųjų metų įgyvendinimo kokybinis ir kiekybinis vertinimas gana geras. Vidutinis programos įsipareigojimų ir mokėjimų dvejiems su puse metų įgyvendinimo lygis viršija 80 proc. Nepaisant tam tikrų sričių, kuriose reikėtų labiau pasistengti, 2007 ir 2008 m. programos metinių vertinimų ataskaitos taip pat buvo palankios.
Kita vertus, atsižvelgiant į 2010 m. biudžeto procedūrą, biudžeto komitetas aiškiai išreiškė nuomonę, kad finansinę priemonę reikėtų finansuoti iš išorinių lėšų, reikėtų keisti nomenklatūrą ir nustatyti maržas. Nuomonės referentas primena, kad iš principo naujos programos neturėtų būti finansuojamos mažinant veikiančių programų siekius. Europos Parlamentas išnaudojo 1a išlaidų kategorijos maržą ir paskyrė tinkamą finansavimą naujai priemonei.
Taip buvo sukurtos dvi naujos biudžeto eilutės: 04 04 15 veiklos išlaidos ir 04 01 04 11 administracinės išlaidos. 37,5 mln. EUR suma buvo skirta Europos mikrofinansų skyrimo priemonei, o 0,25 mln. EUR – administracinėms išlaidoms, abi sumos rezervuotos. Galima būtų šias sumas leisti naudoti iš karto, kai bus priimta teisinė bazė.
Biudžeto komitetas ragina atsakingą Užimtumo ir socialinių reikalų komitetą įtraukti šiame nuomonės projekte pateiktus siūlymus.
PAKEITIMAI
Biudžeto komitetas ragina atsakingą Užimtumo ir socialinių reikalų komitetą į savo pranešimą įtraukti šiuos pakeitimus:
Pakeitimas 1 Teisėkūros rezoliucijos projektas 1 a dalis (nauja) | |
|
Teisėkūros rezoliucijos projektas |
Pakeitimas |
|
|
1a. primena, kad dėl metinių sumų bus sprendžiama kasmetės biudžeto sudarymo procedūros metu, prireikus nuosekliai taikant 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo[1] 37 punkto nuostatas ar kitas priemones, numatytas tarpinstituciniame susitarime;
|
Pakeitimas 2 Teisėkūros rezoliucijos projektas 1 b dalis (nauja) | |
|
Teisėkūros rezoliucijos projektas |
Pakeitimas |
|
|
1b. mano, kad naujos veiklos finansavimas neturėtų trukdyti jau veikiančioms programoms; |
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 straipsnis | |
|
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas |
|
1. „1. Šiame sprendime nurodytai Bendrijos veiklai nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. įgyvendinti skirtas finansinis paketas yra 643 250 000 EUR. |
1. 1. Šiame sprendime nurodytai Bendrijos veiklai nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. įgyvendinti skirtas finansinis paketas yra 743 250 000 EUR. |
PROCEDŪRA
|
Pavadinimas |
Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programa „Progress“ |
|||||||
|
Nuorodos |
COM(2009)0340 – C7-0052/2009 – 2009/0091(COD) |
|||||||
|
Atsakingas komitetas |
EMPL |
|||||||
|
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
BUDG 14.7.2009 |
|
|
|
||||
|
Nuomonės referentas Paskyrimo data |
Alain Lamassoure 21.10.2009 |
|
|
|||||
|
Priėmimo data |
5.11.2009 |
|
|
|
||||
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
27 0 0 |
||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Jutta Haug, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Angelika Werthmann |
|||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Maria Da Graça Carvalho, Giovanni La Via |
|||||||
- [1] OL C 139, 2006 6 14, p. 1.
PROCEDŪRA
|
Pavadinimas |
Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programa „Progress“ |
|||||||
|
Nuorodos |
COM(2009)0340 – C7-0052/2009 – 2009/0091(COD) |
|||||||
|
Pateikimo Europos Parlamentui data |
2.7.2009 |
|||||||
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
EMPL 14.7.2009 |
|||||||
|
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai) Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
BUDG 14.7.2009 |
FEMM 14.7.2009 |
|
|
||||
|
Nuomonė nepareikšta Nutarimo data |
FEMM 1.9.2009 |
|
|
|
||||
|
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data |
Kinga Göncz 2.9.2009 |
|
|
|||||
|
Svarstymas komitete |
29.9.2009 |
4.11.2009 |
|
|
||||
|
Priėmimo data |
5.11.2009 |
|
|
|
||||
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
41 4 0 |
||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu |
|||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Georges Bach, Udo Bullmann, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer |
|||||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis) |
Peter van Dalen |
|||||||