ZPRÁVA o návrhu směrnice Rady, kterou se mění různá ustanovení směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty

12. 11. 2009 - (10893/2009 – C7-0002/2009 – 2007/0238(CNS)) - *

(Nová konzultace)
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj: Udo Bullmann

Pozměňovací návrhy

• 001-007 (PDF - 125 KB)
• 001-007 (DOC - 68 KB)

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Rady, kterou se mění různá ustanovení směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty

(10893/2009 – C7-0002/2009 – 2007/0238(CNS))

(Postup konzultace – nová konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Rady (10893/2009),

–   s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2007)0677),

–   s ohledem na svůj postoj ze dne 8. července 2008[1],

–   s ohledem na článek 93 Smlouvy o ES, na jehož základě Rada znovu konzultovala s Parlamentem (C7-0002/2009),

–   s ohledem na článek 55 a čl. 59 odst. 3 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A7-0055/2009),

1.  schvaluje pozměněný návrh Rady;

2.  vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;

3.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Pozměňovací návrh   1 Návrh směrnice – pozměňující akt Bod odůvodnění 8
Návrh Rady	Pozměňovací návrh
(8) Bulharsku a Rumunsku bylo v průběhu jejich přistoupení povoleno poskytnout osvobození z daně pro malé podniky a i nadále pokračovat v osvobození od DPH pro mezinárodní přepravu osob. V zájmu jasnosti a koherence je třeba tyto výjimky zapracovat do samotné směrnice.	(8) Bulharsku a Rumunsku bylo v průběhu jejich přistoupení povoleno poskytnout osvobození z daně pro malé podniky a i nadále pokračovat v osvobození od DPH pro mezinárodní přepravu osob. V zájmu jasnosti a koherence je třeba tyto výjimky zapracovat do samotné směrnice. Minimálně každé dva roky by mělo být přezkoumáno, zda jsou tyto výjimky v souladu s právními předpisy a zda jsou nezbytné.
Pozměňovací návrh   2 Návrh směrnice – pozměňující akt Bod odůvodnění 9
Návrh Rady	Pozměňovací návrh
(9) V případě nároku na odpočet daně základní pravidlo stanoví, že tento nárok vzniká pouze tehdy, pokud osoba povinná k dani využívá zboží a služby pro účely své podnikatelské činnosti. Toto pravidlo je třeba vyjasnit a posílit ve vztahu k dodání nemovitosti a souvisejícím výdajům, aby bylo s osobami povinnými k dani zacházeno stejným způsobem, kdykoliv nemovitost, i když ji osoba povinná k dani používá pro svou podnikatelskou činnost, není používána výhradně pro účely související s touto činností.	(9) V případě nároku na odpočet daně, základní pravidlo stanoví, že tento nárok vzniká pouze tehdy, pokud osoba povinná k dani využívá zboží a služby pro účely těch plnění této osoby, u nichž je daň odpočitatelná. Toto pravidlo je třeba vyjasnit a posílit ve vztahu k dodání nemovitosti, aby bylo s osobami povinnými k dani zacházeno stejným způsobem, kdykoliv nemovitost, i když ji osoba povinná k dani používá pro svou podnikatelskou činnost, není používána výhradně pro účely související s touto činností. Proto je třeba omezit původní uplatňování nároku na odpočet DPH na takové použití, které vede k plněním, u nichž vzniká nárok na odpočet v okamžiku vzniku daňové povinnosti.
Odůvodnění
Účelem původního návrhu bylo vyjasnit a posílit nárok na odpočet ve vztahu k dodání nemovitosti, což je téma, které se často stává předmětem výkladu ESD. Revidovaný návrh Rady nyní odkazuje na obecné zásady stanovené v článcích 167, 168, 169 a 173, a tak ubírá původnímu návrhu na jednoznačnosti a otevírá opět prostor pro rozhodování ESD. To platí i pro obecné odkazování na všechna ustanovení týkající se oprav. Zpravodaj svým pozměňovacím návrhem vrací do vznášení nároku na odpočet potřebnou jednoznačnost.
Pozměňovací návrh   3 Návrh směrnice – pozměňující akt Bod odůvodnění 10
Návrh Rady	Pozměňovací návrh
(10) Přestože nemovitosti a související výdaje představují nejvýznamnější případy, kdy je vyjasnění a posílení tohoto pravidla vhodné, a to s ohledem na hodnotu a životnost nemovitostí a na zcela běžné smíšené užívání tohoto druhu majetku, je vhodné v souladu se zásadou subsidiarity členským státům povolit, aby stejné pravidlo uplatňovaly i na movitý majetek trvalé povahy, který je součástí obchodního majetku.	(10) Jelikož nemovitosti a související výdaje představují nejvýznamnější případy, u nichž je vhodné toto pravidlo vyjasnit a posílit, a to vzhledem k hodnotě a životnosti nemovitostí a běžné praxi smíšeného užívání tohoto druhu majetku, měl by se původní nárok na odpočet uplatňovat na nemovitosti, které jsou svěřeny osobě povinné k dani, a na důležité související služby, jež mohou být na základě své hospodářské hodnoty začleněny do pořízení nemovitého majetku. Drobné opravy a úpravy, které mají omezený hospodářský význam, by naopak měly být z působnosti tohoto pravidla vyňaty.
Odůvodnění
Revidovaný návrh Rady dává členským státům možnost začlenit jakékoli výdaje související s obchodním majetkem, jak jej definují členské státy, do působnosti této směrnice. Tím by došlo k značnému rozšíření její působnosti a oslabení harmonizace.
Pozměňovací návrh   4 Návrh směrnice – pozměňující akt Bod odůvodnění 11
Návrh Rady	Pozměňovací návrh
(11) S cílem zajistit pro osoby povinné k dani v rámci nových pravidel spravedlivý systém odpočtů je třeba v souladu s ostatními pravidly pro opravy odpočtů stanovit opravný systém, který zohledňuje změny v užívání daného majetku pro podnikatelské a nepodnikatelské účely.	(11) S cílem zajistit pro osoby povinné k dani v rámci nových pravidel spravedlivý systém odpočtů je třeba v souladu s pravidly pro opravy odpočtů stanovit opravný systém, který zohledňuje změny v užívání daného majetku pro podnikatelské a nepodnikatelské účely během období odpovídajícího stávajícímu opravnému období, které se vztahuje na nemovitosti pořízené jako investiční majetek.
Pozměňovací návrh   5 Návrh směrnice – pozměňující akt Čl. 1 – bod 12 Směrnice 2006/112/ES Čl. 168 a – odst. 1
Návrh Rady Pozměňovací návrh 1. V případě nemovitosti, která tvoří součást obchodního majetku osoby povinné k dani a která je užívána jak pro účely jejího podnikání, tak pro její soukromou potřebu nebo soukromou potřebu jejích zaměstnanců, či obecněji k jiným účelům než pro účely jejího podnikání, je DPH u výdajů souvisejících s touto nemovitostí odpočitatelná v souladu se zásadami stanovenými v článcích 167, 168, 169 a 173 pouze do výše podílu, v jakém je nemovitost užívána pro účely podnikání osoby povinné k dani. 1. V případě nemovitosti, která tvoří součást obchodního majetku osoby povinné k dani a která je užívána jak pro účely jejího podnikání, tak pro její soukromou potřebu nebo soukromou potřebu jejích zaměstnanců, či obecněji k jiným účelům než pro účely jejího podnikání, se původní uplatňování nároku na odpočet vzniklého v okamžiku, kdy vzniká daňová povinnost, vztahuje pouze na rozsah, v jakém je nemovitost skutečně využívána pro plnění, u nichž je nárok na odpočet. Odchylně od článku 26 se změny podílu užívání nemovitosti podle prvního pododstavce zohlední v souladu se zásadami stanovenými v článcích 184 až 192, jak je uplatňuje příslušný členský stát. Odchylně od článku 26 se změny podílu užívání nemovitosti podle prvního pododstavce zohlední v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 187, 188, 190 a 192 pro opravu původního nároku na odpočet daně.   Změny uvedené v druhém pododstavci se zohlední během období, které určí členské státy podle čl. 187 odst. 1 pro nemovitosti pořízené jako investiční majetek.
Pozměňovací návrh   6 Návrh směrnice – pozměňující akt Čl. 1 – bod 12 Směrnice 2006/112/ES Čl. 168 a – odst. 2
Návrh Rady Pozměňovací návrh 2. Členské státy mohou rovněž použít odstavec 1 ve vztahu k DPH u výdajů souvisejících s dalším zbožím, které členské státy vymezí a které tvoří součást obchodního majetku. vypouští se
Odůvodnění
Revidovaný návrh Rady dává členským státům možnost začlenit jakékoli výdaje související s obchodním majetkem, jak jej definují členské státy, do působnosti této směrnice. Tím by došlo k značnému rozšíření její působnosti a oslabení harmonizace. Rada neposoudila dopad tohoto ustanovení na řádné fungování společného trhu. Jakémukoli rozšíření tohoto pravidla na movitý majetek by měla předcházet analýza provedená Komisí.
Pozměňovací návrh   7 Návrh směrnice – pozměňující akt Článek 1 a (nový)
Návrh Rady	Pozměňovací návrh
	Článek 1a
	Posouzení
	Komise posoudí, do jaké míry by bylo vhodné členským státům povolit, aby čl. 168a odst. 1 směrnice 2006/112/ES a obecná pravidla pro opravy uvedená v článcích 184 až 1920 této směrnice používaly i na movitý majetek trvalé povahy, který je součástí obchodního majetku. Veškeré související legislativní návrhy usilují o harmonizaci použitelných pravidel, aby bylo možno v co největší vyloučit míře faktory, které by mohly narušit hospodářskou soutěž, a aby se tak zajistilo řádné fungování vnitřního trhu. Ke každému takovému legislativnímu návrhu by mělo být připojeno nezávislé posouzení dopadů, které zohlední jak pozitivní, tak i negativní hlediska.
Odůvodnění
Revidovaný návrh Rady dává členským státům možnost začlenit jakékoli výdaje související s obchodním majetkem, jak jej definují členské státy, do působnosti této směrnice. Tím by došlo k značnému rozšíření její působnosti a oslabení harmonizace. Rada neposoudila dopad tohoto ustanovení na řádné fungování společného trhu. Jakémukoli rozšíření tohoto pravidla na movitý majetek by měla předcházet analýza provedená Komisí.

• [1]  Přijaté texty, P6_TA(2008)0319.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Souvislosti postupu

Současný postup je novou konzultací ve věci revidovaného návrhu Rady následující poté, co Evropský parlament dne 8. července 2008 jednomyslně přijal svůj postoj („Rosatiho zpráva“) k původnímu návrhu Komise (KOM(2007)677 v konečném znění).

Rada ECOFIN na svém zasedání dne 9. června 2009 dosáhla politické dohody ohledně znění, které původní návrh podstatně mění, zejména pokud jde o zavedení obecnějších a rozsáhlejších pravidel týkajících se nároku na odpočet. Na základě žádosti Komise Rada ministrů dne 13. července 2009 informovala Parlament o svém rozhodnutí požádat o nový postoj k revidovanému návrhu.

Další podrobnosti o původním postupu Komise a o postoji Parlamentu lze najít v Rosatiho zprávě.

Revidovaný návrh Rady

Rosatiho zpráva zahrnovala úpravy tří ze čtyř technických aspektů, jimiž se zabýval původní návrh Komise:

a) režim DPH použitelný pro dodávky a dovoz zemního plynu, elektřiny, tepla a/nebo chlazení;

b) úprava DPH pro společné podniky založené podle článku 171 Smlouvy o ES;

c) podmínky pro uplatnění nároku na odpočet DPH na vstupu, pokud jde o nemovitosti.

Pokud jde o bod a), zpravodaj jednoznačně podpořil úsilí Komise o objasnění působnosti technicky nedokonalého ustanovení, které do působnosti režimu DPH nezahrnulo dodávky zemního plynu prostřednictvím plynovodní sítě. V praxi to znamenalo, že do působnosti speciálního režimu DPH nespadaly téměř žádné přeshraniční transakce, což bylo v rozporu se záměrem zákonodárce. Ve své zprávě zpravodaj uvedl, že členské státy již uplatňují princip směrnice o DPH, nikoliv ale její literu, a předložil pozměňovací návrhy s cílem blíže objasnit působnost a fungování tohoto režimu.

V revidovaném návrhu Rady, který odráží postoj vyjádřený v Rosatiho zprávě, se výslovně uvádí, že účelem tohoto nového ustanovení je „sladit literu směrnice s jejím účelem“. Rada rovněž v souladu s Rosatiho zprávou souhlasila se změnou názvu specifického oddílu, v němž se pojednává mimo jiné i o dodávkách zemního plynu prostřednictvím plynovodní sítě. Rada tedy celkově působnost těchto ustanovení blíže vyjasnila.

Pokud jde o bod b), Rosatiho zpráva plně podpořila úsilí Komise o vyjasnění daňového režimu společných podniků zřízených podle článku 171 Smlouvy o ES s cílem napravit nevyváženou situaci, kdy jsou zvýhodňovány ty členské státy, v nichž mají společné podniky své sídlo. Rosatiho zpráva navíc podmínila osvobození těchto subjektů od DPH tím, že se nebudou podílet na žádné hospodářské činnosti ve smyslu čl. 9 odst. 1 druhého pododstavce směrnice o DPH, aby se zabránilo narušení hospodářské soutěže.

A konečně, pokud jde o bod c), Rada návrh Komise podstatně pozměnila, což Komisi přimělo požadovat, aby Parlament vypracoval nový postoj.

Nárok na odpočet podle revidovaného návrhu Rady

Podle aktuálně platných zásad může osoba povinná k dani provést odpočet DPH pro plnění uskutečněná na vstupu pouze tehdy, jsou-li zboží a služby použity pro účely těch plnění, která zakládají nárok na odpočet daně. Soudní dvůr Evropských společenství rozhodl, že osoba povinná k dani má právo se rozhodnout, zda majetek se smíšeným užíváním, ať už veškerý nebo jeho část, začlení do majetkových hodnot hospodářské činnosti, kterou vykonává. Podle judikatury ESD vnitrostátní právní předpisy nemohou osobě povinné k dani bránit v tom, aby součástí aktiv svého podniku učinila celý svůj investiční majetek užívaný jak k podnikatelským, tak soukromým účelům a aby okamžitě a v celém rozsahu uplatnila odpočet DPH splatné při nabytí tohoto majetku. Pokud se osoba povinná k dani rozhodne, že do své hospodářské činnosti začlení tento majetek celý, má nárok na odpočet DPH zaplacené na vstupu okamžitě a v celé výši bez ohledu na to, zda je tento majetek používán souběžně pro podnikatelské a nepodnikatelské účely. Využívání majetku k nepodnikatelským účelům poté podléhá DPH stejným způsobem, jak je tomu při poskytování služeb za protiplnění, na základě výše vzniklých nákladů. V důsledku by mohlo docházet k tomu, že užívání majetku k nepodnikatelským účelům bude snižovat daňovou zátěž o částku, která by se mohla zvyšovat v přímém poměru k míře užívání pro nepodnikatelské účely. To platí zejména pro nemovitý majetek. Původní návrh Komise proto usiloval o takovou úpravu odpočtu DPH na nemovitosti, aby původní nárok na odpočet DPH zaplacené na vstupu odrážel základní zásadu a aby se zabránilo určitým výkladům, jejichž cílem je těžit z neoprávněného zvýhodnění v oblasti peněžního toku.

Komise navrhuje (také v reakci na obavy vyjádřené mnoha členskými státy), aby odpočet vznikal pouze tehdy, jsou-li dotyčné zboží a služby používány pro potřeby plnění, jež zakládají nárok na odpočet daně. Navrhuje omezit původní nárok na odpočet pouze na rozsah skutečného využívání k podnikatelským účelům, pokud je nemovitost ke smíšenému užívání začleněna do aktiv a pasiv podniku. Zároveň se navrhuje opravný systém, aby se zohlednily různé mezistupně mezi podnikatelským a soukromým (nebo nepodnikatelským) užitím těchto nemovitostí.

Návrh Rady se skládá z odlišných částí, ale pokud jde o část věnovanou nároku na odpočet, Rada původní návrh Komise značně pozměnila. To platí zejména o dvou aspektech:

§ Novým pravidlům nyní podléhá jakýkoli druh výdajů souvisejících s nemovitostmi a členské státy mají možnost začlenit do tohoto nového režimu jakýkoli další druh majetku.

§ Pokud jde o nové postupy pro uplatňování nároku na odpočet, odkazuje se většinou na „obecné zásady“, a nikoliv na podrobné postupy stanovující, jak se tento nárok uplatňuje, což nepřispěje k lepší srozumitelnosti ani k harmonizaci.

Nový návrh Rady se zaměřuje opět na nárok na odpočet, a nikoli již na původní uplatňování tohoto nároku. Účelem původního návrhu bylo vyjasnit a posílit nárok na odpočet ve vztahu k dodání nemovitosti, což je téma, které se často stává předmětem výkladu ESD. Revidovaný návrh Rady nyní odkazováním na obecné zásady stanovené v článcích 167, 168, 169 a 173 ubírá původnímu návrhu na jednoznačnosti a otevírá opět prostor pro další rozhodnutí ESD. To platí i pro obecné odkazování na všechna ustanovení týkající se oprav. Svým pozměňovacím návrhem se zpravodaj přiklání k tomu, aby se nároku na odpočet vrátila nezbytná jednoznačnost. Navíc odkazováním na „podnikání osoby povinné k dani“ se již nerozlišuje mezi tím, co je od daně osvobozeno (tj. bez nároku na odpočet) a co dani podléhá (tj. s nárokem na odpočet).

Zásadní je však skutečnost, že revidovaný návrh Rady dává členským státům možnost začlenit jakékoli výdaje související s obchodním majetkem, jak jej definují členské státy, do působnosti této směrnice. Tím by došlo k značnému rozšíření její působnosti a oslabení harmonizace. Rada neposoudila dopad tohoto ustanovení na řádné fungování společného trhu. Jakémukoli rozšíření tohoto pravidla na movitý majetek by měla předcházet analýza provedená Komisí.

Zdá se, že jediným účelem tohoto znění je poskytnout členským státům co největší svobodu. Toto znění tudíž ve skutečnosti nepřináší „řešení“ příslušných právních otázek.

Zpravodaj proto předkládá pozměňovací návrhy k revidovanému návrhu Rady, jejichž cílem je dosáhnout jednoznačnosti ve věci značného rozšíření působnosti této směrnice, pokud jde o movitý majetek, vyjasnit použití opravného mechanismu a zajistit, aby uplatňování odpočtu DPH bylo možné pouze pro potřeby plnění, která zakládají nárok na odpočet daně.

Pokud jde o režim DPH použitelný pro dodávky zemního plynu, elektřiny, tepla a/nebo chlazení, Evropský parlament v Rosatiho zprávě z roku 2008 podpořil Komisi, která se domnívala, že působnost režimu DPH pro dodávky zemního plynu prostřednictvím plynovodní sítě je třeba vyjasnit. Zpravodaj v této zprávě vítá vyjasnění, které v tomto ohledu Rada poskytla. Zpravodaj rovněž vítá, že Rada uznává potřebu dalších vyjasnění, i co se týče účelu nového ustanovení, jímž je „sladit literu směrnice s jejím účelem“, ale také změnu názvu oddílu, v němž se pojednává např. o dodávkách plynu prostřednictvím plynovodní sítě.

Pokud jde o úpravu DPH v případě společných podniků, Rosatiho zpráva opět podpořila Komisi, která požadovala vyjasnění daňového režimu společných podniků, aby se napravila nevyvážená situace, kdy jsou zvýhodňovány ty členské státy, v nichž mají společné podniky sídlo. Zpravodaj i v tomto ohledu vítá, že Rada uvedenou změnu schválila.

POSTUP

Název	Společný systém daně z přidané hodnoty
Referenční údaje	10893/2009 – C7-0002/2009 – KOM(2007)0677 – C6-0433/2007 – 2007/0238(CNS)
Datum konzultace s EP	22.11.2007
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	ECON 14.7.2009
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Udo Bullmann 21.7.2009
Projednání ve výboru	6.10.2009		9.11.2009
Datum přijetí	10.11.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	33 3 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Burkhard Balz, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, Vicky Ford, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Olle Schmidt, Peter Simon, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells, Corien Wortmann-Kool
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, Sari Essayah, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Philippe Lamberts, Thomas Mann, Gianni Pittella, Catherine Stihler