MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Bosnia ja Hertsegovinalle

16.11.2009 - (KOM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS)) - *

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Iuliu Winkler
(Yksinkertaistettu menettely – työjärjestyksen 46 artiklan 1 kohta)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Bosnia ja Hertsegovinalle

(KOM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2009)0596),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 308 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7‑0278/2009),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan ja 46 artiklan 1 kohdan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön (A7‑0067/2009),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen;

2.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

3.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

4.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

PERUSTELUT

1. Ehdotuksen tavoitteet

Komissio ehdottaa 100 miljoonan euron makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämistä Bosnia ja Hertsegovinalle lainana, joka komissiolla on valtuudet ottaa pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksilta. Avustus on tarkoitus antaa saataville kahdessa erässä vuoden 2010 aikana. Sen tarkoituksena on tukea Bosnia ja Hertsegovinan talouden vakauttamista ja rahoittaa maan maksutase- ja budjettitarpeita Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) esityksen mukaisesti.

Ehdotettu avustus tukee tarvittavia julkisen talouden mukautuksia ja rakennemuutosta koskevaa viranomaisten ohjelmaa, jonka tarkoituksena on varmistaa kestävä julkisen talouden rahoitusasema ja ulkoinen tase ja myös auttaa myös Bosnia ja Hertsegovinaa selviytymään maailmanlaajuisen talous- ja finanssikriisin seurauksista.

2. Yleinen tausta

Maailmanlaajuinen talouskriisi alkoi ravistella Bosnia ja Hertsegovinaa vuoden 2008 viimeisellä neljänneksellä. Alamäki jatkui vuonna 2009, ja näkymät vuodelle 2009 ja siitä eteenpäin ovat synkät. Taloudellisten toimintaolosuhteiden heikentymisen ja aiemman kehnon finanssipolitiikan vuoksi kaikkien hallintotasojen viranomaiset sopivatkin toukokuun 2009 alussa IMF:n kanssa valmiusluottojärjestelystä, joka edellyttää sitoutumista lukuisiin rakenneuudistuksiin ja finanssipoliittisiin sopeutustoimiin. Sen jälkeen, kun IMF:n kanssa aiemmin sovitut toimenpiteet oli toteutettu, IMF:n johtokunta hyväksyi 8. heinäkuuta 2009 1,15 miljardin euron lainan kolmen vuoden ajaksi. Ensimmäinen noin 203 miljoonan euron erä maksettiin heti.

Yhteisön rahoitusavun määrä vastaa noin 77:ää prosenttia IMF:n ohjelmassa määritellystä Bosnia ja Hertsegovinan vuoden 2010 rahoitustarpeesta sen jälkeen, kun IMF:n ja Maailmanpankin makrotaloudellinen tuki on otettu huomioon. Jäljelle jäävä osuus (30 miljoonaa euroa) katetaan Lontoon klubin myöntämällä lainanmaksulykkäyksellä. Yhteisön huomattavan suuren tuen syynä on tämänhetkinen poikkeuksellinen tilanne ja se, että talouskriisi ravistelee pahoin Bosnia ja Hertsegovinan taloutta.

Ehdotus täydentää Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa ja vakaus- ja assosiaatioprosessia.

3. Aikarajoitteet

Tämä makrotaloudellista rahoitusapua koskeva ehdotus (kuten kaikki aikaisemmat makrotaloudellista rahoitusapua koskevat ehdotukset) on annettu parlamentin käsiteltäväksi EY:n perustamissopimuksen 308 artiklan eli kuulemismenettelyn nojalla. Vaikka artiklassa ei vahvistetakaan parlamentin lausunnolle määräaikaa, parlamentti on reagoinut aina erittäin nopeasti makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämistä koskeviin tarpeisiin.

Komissio antoi nykyisen ehdotuksen 29. lokakuuta 2009. Hieman sen jälkeen viimeinen allekirjoittajajäsenvaltio ratifioi Lissabonin sopimuksen, joka tulee todennäköisesti voimaan jo 1. joulukuuta 2009. Koska ensimmäinen erä on tarkoitus maksaa jo vuoden 2010 alussa, päätös tämän ehdotuksen hyväksymisestä on tehtävä ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa, tai muussa tapauksessa komission on tehtävä ehdotus muutetun oikeusperustan pohjalta.

Otettuaan huomioon Bosnia ja Hertsegovinan strategisen aseman mahdollisena EU:n jäsenehdokasvaltiona ja punnittuaan tarkkaan edellä mainittuja vaihtoehtoja esittelijä ehdottaa, että nykyinen ehdotus hyväksytään poikkeuksellisesti ilman tarkistuksia yksinkertaistettua menettelyä noudattaen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa odotettaessa.

Tällainen lainsäädäntömenettelyn aikataulu ei ole hyväksyttävä, eikä sitä pidä nähdä toimielinten valtuuksista poikkeamisena, vaan se on pikemminkin ainoa käypä vaihtoehto, jolla varmistetaan EY:n rahoitusavun toimittaminen Bosnia ja Hertsegovinalle mahdollisimman nopeasti. Esittelijä haluaa kuitenkin korostaa, että hän on jättänyt esittämättä tarkistuksia edellä mainituista, menettelyyn liittyvistä syistä, eikä siksi, että ehdotus päätökseksi olisi täydellinen. Tämä ei kuitenkaan tarkoita komission myöhäisessä ehdotuksessaan asettaman aikataulun hyväksymistä, vaan ainoastaan sen sietämistä vallitsevissa poikkeusolosuhteissa.

4. Parlamentin rooli makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisessä

Esittelijä haluaa myös korostaa parlamentin aikaisempien päätöslauselmien mukaisesti, että makrotaloudellisen rahoitusavun kaltaista välinettä ei voida pitää vain "poikkeuksellisena välineenä". Parlamentti ei voi hyväksyä sitä, että makrotaloudellisen rahoitusavun välineellä ei ole oikeusperustaa ja että kukin rahoitusoperaatio perustuu neuvoston tapauskohtaiseen päätökseen. Makrotaloudellista rahoitusapua koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston puitedirektiivin antaminen on läpinäkyvyyden, seurattavuuden, valvonnan ja raportointijärjestelmän parantamisen kannalta välttämätöntä.

Tässä yhteydessä on painotettava, että Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämispäätöksen asianmukainen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 209 artiklan 1 kohta ja 212 artiklan 2 kohta riippuen siitä, ovatko unionin toimielimet määritelleet avunsaajamaan kehitysmaaksi. Molemmissa tapauksissa sovelletaan tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaista menettelyä. SEUT:n 213 artiklaa ei pitäisi soveltaa makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämispäätöksiin.

Euroopan parlamentin roolia olisi lisäksi tehostettava. Komission olisi erityisesti kehitettävä tapaa, jolla se raportoi parlamentille tämän tukivälineen käytännön täytäntöönpanosta, ja esitettävä parlamentille raportti jälkikäteisarvioinnista (ehdotuksen 6 artiklassa määrätyn vuosittaisen kertomuksen lisäksi).

5. Neuvoston ja komission sitoumukset

Vaikka valiokunta hyväksyisi makrotaloudellista rahoitusapua koskevan ehdotuksen ilman tarkistuksia, esittelijä pyytää neuvostoa ja komissiota keskittymään edellä mainittuihin huolenaiheisiin parlamentille esittämissään lausunnoissa.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Makrotaloudellisen rahoitusavun myöntäminen Bosnia ja Hertsegovinalle
Viiteasiakirjat	KOM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	13.11.2009
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	INTA
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET	BUDG
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	AFET 11.11.2009	BUDG 12.11.2009
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Iuliu Winkler 29.9.2009
Yksinkertaistettu menettely - päätös tehty (pvä)	10.11.2009
Valiokuntakäsittely	10.11.2009
Hyväksytty (pvä)	10.11.2009
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	16.11.2009