PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl Bendrijos makrofinansinės pagalbos suteikimo Bosnijai ir Hercegovinai

16.11.2009 - (COM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS)) - *

Tarptautinės prekybos komitetas
Pranešėjas: Iuliu Winkler
(Supaprastinta procedūra - Darbo tvarkos taisyklių 46 straipsnio 1 dalis)

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl Bendrijos makrofinansinės pagalbos suteikimo Bosnijai ir Hercegovinai

(COM(2009)0596 – C7‑0278/2009 – 2009/0166(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Tarybai (COM(2009)0596),

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 308 straipsnį, pagal kurį Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C7‑0278/2009),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį ir 46 straipsnio 1 dalį,

–   atsižvelgdamas į Tarptautinės prekybos komiteto pranešimą (A7‑0067/2009),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui;

2.  ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

3.  ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jei ji ketina iš esmės keisti Komisijos pasiūlymą;

4.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

AIŠKINAMOJI DALIS

1. Pasiūlymo tikslai

Komisija siūlo skirti Bosnijai ir Hercegovinai makrofinansinę pagalbą paskolos (100 milijonai eurų) pavidalu; siekiant suteikti šią paskolą, Komisija bus įgaliota pasiskolinti iš kapitalo rinkų arba iš finansų institucijų. Planuojama pagalbą išmokėti dviem kartais per 2010 metus. Ja siekiama paremti Bosnijos ir Hercegovinos ekonomikos stabilizavimą ir išorės mokėjimų balanso bei biudžeto finansavimo poreikius, kaip tai apibrėžė tarptautinis valiutos fondas (TVF).

Siūloma pagalba būtų paremta valdžios institucijų būtinų fiskalinių koregavimų ir struktūrinių reformų programa, kad būtų užtikrintas fiskalinių ir užsienio sąskaitų tvarumas, ir prisidėtų prie Bosnijos ir Hercegovinos pastangų kovoti su pasaulio ekonomikos ir finansų krizės padariniais.

2. Bendrosios aplinkybės

Pasaulinės ekonomikos krizės poveikis Bosnijai ir Hercegovinai prasidėjo paskutinį 2008 m. ketvirtį. Ekonomika toliau lėtėjo 2009 m. ir 2009 ir tolesnių metų perspektyvos tebėra nepalankios. Todėl susidūrusios su blogėjančia ekonomine aplinka ir prieš tai vykdytos prastos fiskalinės politikos padariniais, visų valdymo lygių valdžios institucijos 2009 m. gegužės mėn. baigė derybas su Tarptautiniu valiutos fondu dėl rezervinio susitarimo, kuriame prisiimti įsipareigojimai vykdyti struktūrines reformas ir fiskalinio koregavimo priemones. Kai buvo imtasi su TVF sutartų išankstinių veiksmų, 2009 m. liepos 8 d. TVF valdyba patvirtino trejų metų 1,15 mlrd. EUR paskolą. Pirmojo, apie 203 mln. EUR, paskolos dalis buvo išmokėta iškart.

Bendrijos pagalbos suma atitinka 77 % sumos, reikalingos Bosnijos ir Hercegovinos finansiniams poreikiams patenkinti 2010 m. įgyvendinant TVF programą, neskaitant TVF ir Pasaulio banko teikiamos makroekonominės pagalbos. Likusi dalis, 30 mln. EUR, bus padengta su Londono klubu suderinus skolos atidėjimą. Ši Bendrijos parama teikiama atsižvelgiant į esamą išskirtinę padėtį, nes besitęsianti ekonomikos krizė daro didelį poveikį Bosnijos ir Hercegovinos ekonomikai.

Pasiūlymas papildo Europos ekonomikos atkūrimo programą ir stabilizacijos ir asociacijos procesą.

3. Laiko apribojimai

Šis makrofinansinės pagalbos pasiūlymas (kaip ir visi iki tol buvę tokio tipo pasiūlymai) perduotas Parlamentui, vadovaujantis EB sutarties 308 straipsniu (pagal konsultavimosi procedūrą). Pagal šį straipsnį nėra numatytas joks terminas, per kurį Parlamentas turėtų pateikti savo nuomonę, tačiau Parlamentas visada labai greitai pateikia savo nuomonę dėl makrofinansinės pagalbos klausimų.

Šį pasiūlymą Komisija priėmė 2009 m. spalio 29 d. Vis dėlto nuo šios datos praėjus nedaug laiko paskutinė pasirašiusioji valstybė narė ratifikavo Lisabonos sutartį, kuri turbūt įsigalios jau 2009 m. gruodžio 1 d. Kadangi pirmąją išmoką planuojama išmokėti jau 2010 m. pradžioje, sprendimą dėl šio pasiūlymo priėmimo reikia priimti prieš įsigaliojant Lisabonos sutarčiai, nes priešingu atveju Komisijai reikės pateikti pasiūlymą pagal pakeistą teisinį pagrindą.

Atidžiai apsvarstęs šias galimybes ir atsižvelgdamas į Bosnijos ir Hercegovinos, kaip potencialios šalies kandidatės, strateginę svarbą ES, pranešėjas siūlo išimties tvarka priimti esamą pasiūlymą be pakeitimų pagal supaprastintą procedūrą prieš įsigaliojant Lisabonos sutarčiai.

Tokie laiko apribojimai teisėkūros procedūroje nepriimtini ir neturėtų būti laikomi išimtimi institucinėms galioms, tačiau atrodo, kad tai vienintelė reali galimybė užtikrinti, kad EB lėšos Bosnijai ir Hercegovinai būtų pervestos laiku. Vis dėlto pabrėžiama, kad pranešėjas nepateikė jokių pakeitimų dėl anksčiau minėtų su procedūromis susijusių priežasčių, o ne todėl, kad mano, jog pasiūlymas dėl sprendimo yra tobulas, ir kad tai nereiškia, jog sutinkama laikytis laiko apribojimų, atsiradusių dėl to, kad Komisija vėlai pateikė pasiūlymą, o tiesiog reiškia, kad šie apribojimai tik toleruojami šiomis ypatingomis aplinkybėmis.

4. Parlamento vaidmuo suteikiant makrofinansinę pagalbą

Be to, pranešėjas, vadovaudamasis ankstesnėmis Parlamento rezoliucijomis, norėtų pabrėžti, kad tokia svarbi priemonė kaip makrofinansinė pagalba (MFA) negali būti laikoma „išimtine“. Todėl nedovanotina, kad tokia priemonė neturi įprasto teisinio pagrindo ir toliau kiekvienas procesas grindžiamas ad hoc Tarybos sprendimais. Siekiant gerinti skaidrumo, atskaitomybės, stebėsenos ir pranešimo sistemas, būtina taikant bendro sprendimo procedūrą priimti pagrindų reglamentą dėl makrofinansinės pagalbos.

Taigi reikia pabrėžti, kad įsigaliojus Lisabonos sutarčiai, atitinkamas sprendimui dėl makrofinansinės pagalbos suteikimo taikytinas teisinis pagrindas bus Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 209 straipsnio 1 dalis ir 212 straipsnio 2 dalis, atsižvelgiant į tai, kaip Sąjungos institucijos klasifikuoja paramą gausiančią šalį t. y. ar ji yra besivystanti šalis, ar ne. Abiems atvejams taikoma įprasta teisėkūros procedūra. SESV 213 straipsnis neturėtų būti taikomas sprendimams dėl makrofinansinės pagalbos suteikimo.

Be to, reikėtų didinti Europos Parlamento vaidmenį. Ypač Komisija turėtų pagerinti savo atsiskaitymą Parlamentui dėl vykdomo šios pagalbos priemonės įgyvendinimo ir pateikti Parlamentui ex post vertinimo pranešimą (kuris papildytų prie 6 pasiūlymo straipsnyje numatytą metinę ataskaitą).

5. Tarybos ir Komisijos įsipareigojimai

Net tuo atveju, jei pasiūlymui dėl makrofinansinės pagalbos be pakeitimų pritartų komitetas, pranešėjas prašo Tarybą ir Komisiją išspręsti anksčiau minėtas problemas, pateikiant pareiškimus Parlamentui.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Makrofinansinė pagalba Bosnijai ir Hercegovinai
Nuorodos	COM(2009)0596 – C7-0278/2009 – 2009/0166(CNS)
Konsultacijos su EP data	13.11.2009
Atsakingas komitetas        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	INTA
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai)        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	AFET	BUDG
Nuomonė nepareikšta        Nutarimo data	AFET 11.11.2009	BUDG 12.11.2009
Pranešėjas(-ai)        Paskyrimo data	Iuliu Winkler 29.9.2009
Supaprastinta procedūra - nutarimo data	10.11.2009
Svarstymas komitete	10.11.2009
Priėmimo data	10.11.2009